教育局发展学前教育管理会讲话
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同志们：
根据*市《关于开展创建*市学前教育强县和达标县评估工作的通知》的文件精神，经市政府研究，决定在2009年把我市创建成为*市学前教育强县（市），这将大大推动我市学前教育事业健康持续发展。通过创建活动，将使我市学前教育整体发展水平再上一个台阶，为实现高标准、高质量普及十五年基础教育的目标，满足广大人民群众“好入园、入好园”的需求，建设和谐*，打造“富裕阳光之城”作出积极贡献。下面，我就创建工作讲两个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步加深对我市学前教育发展现状的认识
我市学前教育发展现状用一句话来概括，就是成绩很大、问题不少。近年来，我市学前教育得到了长足的发展，逐步形成了以政府办园为骨干和示范，社会力量办园为主体的格局；管理体制改革不断深入；师资队伍建设得到加强；教育质量显著提高。主要体现在以下三个方面：
1、事业稳步发展，普及率快速提高。目前，全市共有幼儿园145所，在园幼儿20219人，学前三年毛入园率从*年的70%提高到现在的98.14%；25个乡镇（街道）中，创建成学前教育先进乡镇（街道）3个，达标乡镇6个；幼儿教师合格学历率从*年的50%提高到现在的98.24%，大专及以上学历从1.5%提高到50.53%。学前教育事业呈现持续发展的良好态势。
2、管理体制逐步理顺，优质资源不断扩大。近两年来，乡镇中心幼儿园的办园体制逐步理顺，村集体投资办的中心幼儿园基本实现村办镇管，对民办中心幼儿园的补助力度也逐年加大；在“名校集团化”战略的带动下，我市幼儿园也开展了“名园集团化”的探索，成立了富春一幼和富春二幼两个学前教育集团。同时，积极鼓励省示范园与农村中心幼儿园结对帮扶，推进优质资源向农村延伸，缩小城乡差距。目前全市有省示范幼儿园4所，*市示范幼儿园24所。
3、重视程度日益提高，政策环境明显改善。市委、市政府高度重视学前教育事业的发展。20*年，市人大对学前教育工作进行专题调研、审议；20*年市政府下发了《关于进一步加快学前教育改革与发展的若干政策意见》（富政函〔20*〕178号），为我市学前教育改革与发展提供了有力的政策保障。不少乡镇（街道）也出台了发展学前教育的相关扶持政策。20*年,全市财政预算内学前教育事业经费将达到教育事业经费的4%以上，投入机制将不断完善。
乡镇公办中心幼儿园建设速度明显加快，从*年的4所增加到现在的27所，带动了农村学前教育的整体发展。“一个乡镇建一所公办中心幼儿园”的观念已被更多的乡镇理解，并付诸实施。永昌镇早在五年前就向个人回购中心幼儿园，近两年新办的中心幼儿园均为乡镇公办，湖源乡将原民办中心园整体收购，收回了办园权，受降镇从个人手中租赁园舍举办乡镇公办中心幼儿园，春建乡、环山乡等进一步加大了改建的力度，鹿山街道、春江街道都打算投入大量资金新建公办中心幼儿园；*镇、*镇等乡镇、街道在建好中心幼儿园的同时，关注农村规范幼儿园建设，改建了中心幼儿园分园，促进了农村学前教育均衡发展。
通过几年的努力，我市在推进学前教育发展过程中取得了很大的成效，实现了跨越式的发展，优质学前教育资源的覆盖率得到扩大。但不可否认，由于受到诸多因素的制约，距*市学前教育强县（市）的目标，还存在不少差距，面临着许多困难和问题。主要表现在四个方面：
1、对学前教育的重要性认识不足。仍有部分同志对学前教育的重要性缺乏应有的认识，片面理解国家发展学前教育坚持“两条腿走路”的方针，片面理解前些年市里提出的“多元发展”的思路，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，政府投入少、管理少，这种状况严重制约了学前教育的发展，也导致了各乡镇（街道）之间发展的不平衡。
2、农村学前教育管理体制有待进一步理顺，优质教育资源不足。多渠道投资、多元化办学格局的形成，很大程度上实现了学前教育量的扩张，但也一度形成农村学前教育办园体制不顺，管理责任难以落实等问题，幼儿园办学质量难以提升，优质学前教育资源相对短缺，不能满足人民群众日益增长的对高质量、均衡化、多样性的教育需求。*市学前教育强县（市）标准中，“每个乡镇有一所公办中心幼儿园”是个决定性指标，目前我市还有部分乡镇中心幼儿园是民办的，如何体现政府职能，理顺体制有一定难度。
3、民办幼儿园规模小，管理难度大。我市在鼓励社会力量办学的政策推动下，民办幼儿园数量大，但多数规模小、质量低。在城区及外来人员多的乡镇（街道），有不少家庭式、低层次的个体幼儿园，一条街或一个村有3、4所幼儿园，引发了许多低层次竞争。目前对这些民办幼儿园的管理，还缺乏有效的监管机制，尤其是无证幼儿园的取缔难度还很大。尽管市教育、公安、卫生等部门进行联合执法，但难以从根本上杜绝非法办园。
4、幼儿教师队伍整体素质有待进一步提高。高质量的学前教育必须有高素质的幼儿教师队伍，而我市幼儿教师队伍在高素质、专业化等方面还存在很大问题。总体看，待遇偏低、素质较低、队伍不稳。大量家庭式幼儿园的存在也使教师队伍素质整体提升受到影响。
二、把握机遇，真抓实干，全面推进我市学前教育的快速发展
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。十七大报告提出了要“重视学前教育”的重要论断，其地位和作用毋庸置疑。近几年来，随着经济社会的快速发展和义务教育经费保障机制的不断完善，都为学前教育的发展创建了良好的条件。
就我市而言，去年，市政府出台了《关于进一步加快学前教育改革与发展的若干政策意见（试行）》（富政函〔20*〕178号），为我市学前教育的发展奠定了较好的基础。同时，初中教育管理体制的调整、中小学布局的调整等工作，不仅使各乡镇、街道有更多的力量来关注学前教育，又为学前教育发展提供了一定的调整空间和资源支持。为此，各级各部门要进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，增强重视发展学前教育的自觉性，把握加快发展学前教育的有利时机和条件，推进我市学前教育工作上一个新的台阶。
（一）明确目标，科学制定学前教育发展规划
创建学前教育强县（市），推进学前教育均衡发展，规划布局必须先行。市教育局要会同有关部门制定全市学前教育发展规划，统筹城乡。各乡镇（街道）要制定本辖区各类幼儿园建设和发展规划，明确公办中心幼儿园、农村规范幼儿园建设和创建*市学前教育达标、先进乡镇（街道）规划。在制定规划时一定要充分考虑*市学前教育先进县（市）及先进、达标乡镇的要求。要根据“统一规划、科学布点、多元发展、分步实施”的工作思路，遵循科学性、适度规模、以人为本、资源整合、统一管理等原则。
（二）加大投入，解决“有钱办事”问题
创建学前教育强县（市），推进学前教育均衡发展，经费保障是基础。市里关于学前教育经费保障的文件已下发，财政局、教育局要保证市级财政经费的落实，如150万元的奖励经费、新建和改建公办中心幼儿园的基建补助经费按小学标准补助、困难家庭子女的补助资金纳入中小学教育资助券专项资金等。各乡镇、街道要确保本级财政内各项经费的落实，如100元/生·年的幼儿生均公用经费、6000元/班的设备经费及幼儿教师的待遇扶持经费等，有条件的乡镇（街道）、要创建*市学前教育先进乡镇的单位可以突破市里定的标准。各项资金不仅要落实到位，还要用好、管好，确保用在事业发展、稳定队伍、提升办学上。
（三）加快建设，解决“有房办事”问题
创建学前教育强县（市），推进学前教育均衡发展，园舍建设是重点。早在20*年，*市政府就下发了《关于进一步加强*市城市新区开发和旧城改造中配套托幼园所规划建设管理的通知》（富政函〔20*〕94号），应该说文件出台为城区幼儿园建设提供了政策依据，今年，已有1所配套幼儿园可以办理移交，1所马上要启动建设。建设、规划、国土等部门要加强监管，确保政策的落实。有些新开发小区，商品房已销售很长时间，配套幼儿园建设却迟迟不动工，有关部门要根据自身职能，督促落实。
农村幼儿园建设要充分利用新一轮教育规划布局调整的闲置校产，加快乡镇、街道公办中心幼儿园和农村规范幼儿园建设。要积极鼓励行政村自筹资金新建和改建集体办农村规范幼儿园。在创*市强市前，每个乡镇要有1所公办中心幼儿园，80%以上的农村幼儿园达到*市农村规范幼儿园标准，辖区内没有无证幼儿园。
（四）加强教师队伍建设，解决“有人办事”问题
创建学前教育强县（市），推进学前教育均衡发展，提高队伍素质是关键。为提高幼儿教师队伍素质，市里将分三年时间，逐年调整、招聘一定数量的公办教师，充实到农村中心幼儿园和新移交的公办小区配套幼儿园。同时，要逐步提高非公办幼儿园教师工资待遇。各乡镇、街道也要创造条件稳定非公教师队伍，满足最基本的“待遇留人”的条件。
市教育局要加强在职幼儿教师的培训，重视名园长和名教师的培养，确保到2010年，全市幼儿园教师学历合格率达到98%以上，其中大专及以上学历达到70%，幼儿园教师持证（教师资格证）上岗率达到80%以上。
（五）改革创新办园模式，解决“城乡均衡”问题
要大力推行名园集团化办园模式。今后新建移交教育部门使用的小区配套幼儿园原则上采取“名园+新园”的办园模式，举办公办幼儿园。鼓励“名园”以办分园或教学点等多种形式与“民园”和“农园”合作办学。进一步落实城乡幼儿园结对帮扶制度，扩大优质学前教育资源，全面提高办园质量。到2010年，全市等级幼儿园在园幼儿人数覆盖率达到85%以上，不断满足广大人民群众对优质学前教育的需求。
鼓励公办中心幼儿园在农村举办分园或教学点，实行“六统一”（即经费统一管理、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作统一考核、教玩具统一配置、办学质量统一评估）运行模式。已有的民办中心幼儿园，乡镇（街道）可以考虑以整体收购或租赁等方式，将其办成乡镇（街道）公办中心幼儿园，促进城乡学前教育相对均衡发展。
（六）创建*市学前教育先进、达标乡镇（街道）问题
根据*市的要求，我市学前教育先进和达标乡镇（街道）分别要达到50%和90%以上。也就是说到2009年，我市要创建13个先进乡镇、10个达标乡镇。完成这一指标，我们的任务还十分艰巨，20*、2009两年内必须至少再创10个先进乡镇（街道）和10个达标乡镇。因此，希望各乡镇（街道）积极行动起来，投入到争创活动中来。
根据我市实际，具体的创建任务确定如下：今年，洞桥镇、常安镇、春建乡创*市学前教育达标乡镇；永昌镇、环山乡、龙门镇、湖源乡创*市学前教育先进乡镇。2009年，常绿镇、渔山乡、里山镇、新桐乡、富春街道创*市学前教育达标乡镇（街道）；上官乡、万市镇、新登镇、*镇、场口镇、大源镇、受降镇、鹿山街道、东洲街道、高桥镇创建*市学前教育先进乡镇（街道）。
市政府将对创建成先进和达标的乡镇分别给予10万元和5万元的奖励。各乡镇（街道）要克服困难，创造条件，努力按时完成创建任务。市教育局要在实际操作、业务指导等方面给予全力支持。各有关部门要精诚团结，密切配合，推动我市学前教育又好又快地发展。
学前教育在个体发展和国民素质提高中所起的奠基作用，已为国内外教育研究和实践所证实，也得到了党中央的高度重视。我们要以这次创建动员大会为起点，从贯彻落实科学发展观的战略高度出发，以更积极的态度，下更大的力气，采取更有力的措施，大胆创新，扎实工作，为把我市建成为*市学前教育强市而努力奋斗！
