教育局未成年人基础教育发展讲话

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同志们：

今天我们在这里召开全县未成年人思想道德建设和基础教育工作会议。这次会议非常重要，把两项内容合为一个会议召开，一是因为这两项工作都是事关未成年人成长的大事情，而且内容又相互联系；二是为了减少会议，提高效率。对这两项工作，县委、县政府高度重视，会前，县委常委会作了专题研究，并出台了《关于进一步推进基础教育改革与发展的若干意见》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》。刚才，县委常委、副县长周媛玉和县委常委、宣传部长吴玉凤分别作了基础教育工作和未成年人思想道德建设工作的报告，指导性、针对性、操作性都很强，希望各镇乡、街道和部门及全县所有学校认真学习贯彻。下面，我就进一步抓好我县的未成年人思想道德建设，加强基础教育工作再讲三点意见。

一、统一思想，充分认识加强未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性和长期性

我们说“思想是行动的先导”，“百年大计，教育为本”。以中小学生为主体的未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人，他们的思想道德状况事关中华民族的整体素质，事关党和国家长治久安，事关中华民族伟大复兴大业的成败。对此我们要从以下几个方面来进一步提高认识。

（一）要充分认识加强未成年人思想道德建设是事关国家前途和民族命运的大事情。

在*年曾对青年人说过：“世界是你们的，也是我们的，但归根结底是你们的”。要使广大未成年人成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，不仅要大力提高他们的科学文化素质，更要提高他们的思想道德素质，要从小教育培养爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神。回忆中华民族五千年的历史特别是中国近现代史，就是一部爱国主义的奋斗史。在新中国建立前后，一大批有志之士放弃国外优越的生活条件和丰厚的待遇，回到国内，投身到社会主义革命和建设中来，成为祖国建设的功臣，支撑他们这种行为的思想基础就是爱国情感和伟大的民族精神。实现中华民族的伟大复兴，需要一代又一代人的不懈努力，需要我们造就一代又一代具有高尚思想品质和良好道德修养的社会主义建设者和接班人。但是，从目前未成年人的思想道德状况来看，有一小部分未成年人对爱国主义、集体主义、社会主义认识不深，爱国情感和民族自豪感弱化。前段时间，在*市和我县统计局对部分家庭的未成年人思想道德建设调查中，有的未成年人说：“社会主义到底如何，我们不太关心，我们所关心的是无论什么制度，只要能使我们生活得好就行”，有部分人对“作为一名中国人，我感到很自豪”的观点持否定态度，甚至有少数未成年人明确表示“没有自豪感”。这种倾向是非常危险的。民族精神是支持民族发展的脊梁，一个民族没有精神，这个民族是没有前途、没有希望的。对此，我们要高度重视，增强紧迫感，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设，是实现国家富强、民族振兴的战略工程。

（二）要充分认识加强未成年人思想道德建设是事关培养什么样的人的大事情。

当今社会，国与国、城市与城市间的竞争，归根到底是人才的竞争，是人的素质的竞争。加强和改进未成年人思想道德建设是提高全民族素质，增强国家竞争力的基础工程。青少年时期是人的世界观、人生观、价值观形成的关键时期，培根固基至关重要。要从小培养人们爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的精神，积极向上、文明礼貌、团结友爱、克己奉公、助人为乐的品德，为国家、为人民、为民族奋斗的志向，为促进人的全面发展，推进“三个文明”建设打下扎实基础。当前，日益变化的国际国内形势，对未成年人思想道德建设提供了新的机遇，但同时也带来严峻挑战，其负面影响表现在：部分未成年人人生观比较模糊，价值取向发生偏差，认为“不管能否为社会作贡献，只要能挣很多钱就行”，“只要有钱什么都能做成”等；部分未成年人知与行脱离，不能较好地做到诚实守信，如大家都知道考试作弊是不对的，但有一些同学明知是不对的，也还要去做；部分未成年人注重享乐，劳动观念淡漠，对劳动光荣的美德缺乏感知，不愿意参加义务劳动等；一些未成年人迷恋网络，导致丧失学习兴趣而荒废学业。这些现象与未成年人思想道德素质的要求是不相符的，这样发展下去就会恶化社会风气，所以我们必须引起高度重视。

（三）要充分认识到加强未成年人思想道德建设，是事关千家万户的民心工程。

未成年人的成长，不仅对国家、民族很重要，而且对家庭也十分重要，他们的健康成长，牵动每个家长的心，涉及每个家庭的幸福，关系最广大人民的根本利益。一个对社会有所贡献的人，首先要是一个具有良好品德的人。社会公德、家庭美德、职业道德教育要从小抓起，最起码的是要培养不危害社会、不伤害家庭的后代，如果一个人职业技能很强，但“三德”很差，培养这样的人又有什么用处呢？一个人的思想品德出了问题，那他就是个次品。一个人文化技能差一点还可以通过教育培养提高，但是品德、意识出了问题要扭转就比较难，这样就会对社会带来危害，给家庭造成伤害。同时，加强未成年人的思想道德建设对于提升整个社会思想道德水平也有不可忽视的作用，他们不仅直接影响着他们自己，而且还可以影响旁边的很多人。在今年夏天的抗缺电活动中，*市推出了“携手1＋6，节电进万家”活动，效果非常好，*市在抗缺电表彰大会上表扬了一名小学生，这个活动的创意就是看中了一个学生可以影响父母、外公外婆、爷爷奶奶6个人，而且现在都是独生子女，他们的意见家长都比较重视。所以，我们教育好了学生，还可以教育好一批市民，这对于提高全县城乡居民素质的作用也是很大的。

（四）要充分认识从我县实际来看，加强未成年人思想道德建设任重而道远。

当前我县未成年人思想道德建设的现状可用一句话来概括，就是有喜有忧，喜忧参半。特别是面对社会上存在的各种不利于未成年人健康成长的社会现象和消极因素，还缺乏有效的应对措施，全社会关注未成年人思想道德建设的氛围还不够浓厚，在不少地方还存在“重智育、轻德育”的现象。少数未成年人精神空虚，行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧途。最近我县发生了两起刑事案件，一起是分水镇怡合卫生院杜冷丁被盗案，5个作案者中2个是未成年人；还有一起是9月26日发生在洋塘的凶杀案，3名犯罪嫌疑人都是未成年人，年纪最小的只有13周岁，但作案手段极其残忍。虽然这是个案，但从中我们也要反思问题，吸取教训。说明我们在对未成年人的教育中还存在薄弱环节，还抓得不够。因此，加强我县未成年人思想道德建设是摆在我们面前的一项紧迫而长期的战略任务，必须坚持不懈地抓紧抓好。

我们要深刻认识加强和改进未成年人思想道德建设，是贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观，执政为民的政绩观，实现人的全面发展的具体体现。我们应当把未成年人的思想道德建设摆到更加突出的位置，为未成年人的健康成长投入更多的精力和财力，从目前存在的薄弱环节改起，从具体事情抓起，真正把未成人思想道德建设工作作为一项战略工程、基础工程、民心工程实施好、建设好。根据党中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，立足我县实际，当前和今后一个时期，未成年人思想道德建设着重要抓好以下几个方面的工作。

1、抓好“三个主义”主题教育，引导未成年人弘扬民族精神。

爱祖国、爱集体、爱社会主义是公民基本道德规范的最主要内容，民族精神是维系一个国家和一个民族生存、繁衍、统一、发展的灵魂和纽带。因此，推进未成年人思想道德建设，要从增强爱国情感做起，大力弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，使他们从小树立民族自尊心、自信心和自豪感，具备民族认同、民族志气和民族气节。现在社会上还有相当部分的人认为外国的都比中国好，据*市统计局统计，有32.3％的未成年人对“作为一名中国人，我感到很自豪”持否定态度。所以我们的教育就应该将我们现在的各方面情况与外国对比讲，为什么西方国家生活这么富裕、社会这么发达？他们是经过了上百年的发展才形成的。为什么中国能在这么短的时期达到这样的生活水平？等等，要选择一些体现爱祖国、爱集体、爱社会主义的教材、历史资料，掌握好教育的角度，通过教育激发他们的爱国激情，使他们更加爱祖国、爱集体、爱社会主义，自觉地把自己的命运与祖国的富强、民族的振兴、人民的幸福紧密联系在一起。

2、抓好“三观”主题教育，引导未成年人树立远大理想。科学的人生观、正确的价值观和金钱观是未成年人思想道德建设的主体。引导未成年人确立远大志向是未成年人思想道德建设的一项重要任务。但现在的社会风气对未成年人的危害确实不小，在县统计局的调查中，居然有43％的同学承认参与过小搞搞；有23.6％的学生遇到小偷或扒手不会主动和犯罪分子做斗争，有29.1％的学生表示在亲戚或熟人被偷会管，陌生人被偷则不管。所以现在的“三观”教育不仅要让未成年人知道“三观”的内容，更重要的是要通过各种途径和手段，告诉他们什么是正确的，什么是错误的，提高是非分辨能力，着力培养他们自律、自省、自责的意识，增强自立、自护、自强的能力，正确树立“三观”。

3、抓好诚实守信主题教育，引导未成年人做到知行合一。诚实守信是公民基本道德的主要内容之一，是做人的基本要求和品德是否高尚的重要标志。现在比较可怕的是48％的未成年人认为现实生活中很多成年人不讲诚信，28％的未成年人认为在当今社会诚实守信很难行得通，14.5％的未成年人认为当今社会讲诚信会吃亏。因此，加强诚信教育、使未成年人做到知行合一不仅要在理论上让他们了解不诚实守信的弊端，更重要的是用实例让他们看到不诚实守信对社会、家庭及个人会造成严重的后果，让他们知道应该诚实守信。

4、抓好热爱劳动的美德主题教育，引导未成年人培养优秀品质。良好的品德和行为习惯要从小培养，现在很多的未成年人不热爱劳动与家长的溺爱有很大关系，他们不知道吃的穿的都是需要辛勤的劳动换来的。现在我们的物质生活在不断提高，勤俭节约、劳动光荣的美德却在逐渐淡化。包括我们领导干部也这样，现在机关食堂里吃饭的人越来越多，但是据机关食堂的工作人员反映，每天几乎都有30斤米的饭是浪费掉的。所以抓好热爱劳动的教育，引导未成年人养成热爱劳动的优秀品质不仅需要家长对未成年人的言传身教，还需要我们带领小孩一起到社会上去体验劳动的艰辛，体察“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。

5、抓好健康上网主题教育，引导未成年人进行有益的课外活动。现在上网的问题越来越突出，网络是把双刃剑，使用得好能促进未成年人学习和健康成长，否则会使他们误入歧途。调查显示，67％的学生上过网吧，主要是玩游戏，有关部门在查处网吧接纳未成年人方面的力度还应加大。现在网络的内容丰富多彩，一些家庭也配备了电脑，上面的东西也是鱼目混珠，未成年人判断能力较弱，学校、家庭应该教育他们科学、健康地使用网络，指导他们懂得网络道德和网络安全，提高辨别是非能力。

抓好这五个方面的主题教育，要从强化未成年人日常行为习惯入手，选择贴近生活、易见成效的载体加以推进，从我县实际出发，应着重强化未成年人的下列十个行为习惯：一是“勤奋自强”；二是“体贴父母”;三是“勤俭节约”；四是“遵守公德”；五是“尊重他人”；六是“利人利己”；七是“诚实守信”；八是“不说脏话、不骂人、不打架”；九是“不随地吐痰、不乱扔废弃物”；十是“不闯红灯、不违章骑车”。

抓好以上五个方面的工作，强化十个良好的行为习惯，需要建立健全家庭、学校、社会“三位一体”的未成年人思想道德建设网络体系。

首先，要夯实家庭的基础作用。家庭是社会的细胞，是未成年人接受思想道德教育的第一课堂，起着未成年人思想道德教育的基础作用。家庭教育得如何，父母言传身教怎样，直接关系到未成年人思想道德建设的成败。夯实家庭的基础作用，一是要转变家庭“重智育、轻德育”的教育理念。要积极引导家长在关心孩子学习成绩的同时，重视对孩子的思想品德教育，要尊重孩子的独立人格，多与孩子平等交流沟通，多给孩子支持和鼓励；二是要提升家长对子女的德育教育能力。要引导家长主动走进学校、融入社区。各级妇联组织、教育部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任，与社区密切配合，办好家长学校和家庭教育指导中心，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，提高科学教育子女的能力。党政机关、企事业单位和社区、村都要关心职工、居民的家庭教育问题，特别是关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育。那些父母离异或一方在服刑家庭的子女，缺少家庭的温暖，缺少家庭教育，缺少经济来源，更需要关心。前面提到的两起案件中，有2个未成年人的父亲都判过刑。他们就是因为缺少平时的关爱和重视，才导致发生了悲剧。对这种学生我们学校平时要更加重视，要帮助树立自信心，克服自卑感。

其次，要强化学校的龙头作用。学校是未成年人思想道德建设的主渠道、主阵地、主课堂，直接担负着对广大未成年人进行思想道德教育、良好行为习惯的养成、正确的人生观价值观树立的艰巨任务。要充分发挥学校的龙头作用，一是要转变教学中“重智育、轻德育”的教学理念。学校要坚持把德育放在素质教育的首位，真正做到教书育人、育人为本，德智体美、德育为先。全县各中小学校都要落实未成年人思想道德建设“一把手”责任制，教育行政部门要研究中小学特别是中学的“一票否决”机制，从明年开始，哪所学校出现了学生违法犯罪，就要“一票否决”，家长把孩子送到学校受教育，不但没有教育好，把他培养成合格的学生，反而成了“次品”，成了危害社会、伤害家庭的人，除了家庭有责任，学校也肯定是有责任的。所以要研究这方面的考核机制，要逼着学校重视学生的德育教育，对校长进行“一票否决”。杜冷丁被盗案中一个学生在分水镇中只读到初一，我们讲不让一个学生失学，象这种情况就要去做工作，要千方百计让他来上学。洋塘凶杀案中一个学生是在东辉中学读初一的。这些学校在德育教育上确实存在薄弱环节，要引起重视，要加强考核，把未成年人思想道德建设作为教育事业和学校发展的重要内容、教师教书育人的重要职责、学校各项教育活动的重要目标；二是要提升教师德育教育素质。要切实加强职业道德建设，教育和引导广大教师为人师表、教书育人，以高尚的情操引导学生健康成长。要完善班主任制度，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任；三是要改革德育课教学方式。要适应时展要求和学生思想实际，加强中小学德育课程体系的建设，切实加强爱国主义、革命传统、中华传统美德和民主法制教育。要采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的形式，提高思想道德建设的针对性和有效性，使思想道德教育入脑、入耳、入心。同时要充分利用各种资源组织开展课余活动，让未成年人在生动有趣的课余活动中舒展身心、陶冶情操。

第三，要形成良好的社会氛围。未成年人思想道德建设是一项系统工程，需要各种媒体通过舆论宣传和舆论监督的方式将社会各界和各个方面的工作联系起来，引起社会各界高度重视，形成抓好未成年人思想道德建设的互动氛围；要净化未成年人思想道德建设的社会环境，严厉打击道德沦落、诚信缺失、欺骗欺诈、凶杀色情、封建迷信、拜金主义、享乐主义等影响青少年成长的负面社会现象，积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围。要进一步发挥社区的平台作用。促进学校教育、社会教育、家庭教育相衔接，形成社会化、开放式的未成年人思想道德教育格局。

二、以“能读书、读好书”为目标，大力推进基础教育改革与发展

近些年来，县委、县政府一直把基础教育摆在重要位置，不断提升普及九年制义务教育的质量，发展高中段教育，积极整合培育优质教育资源，推进教育管理体制、投资机制、人事分配制度的改革，取得了明显的成效。今年全县小学、初中、高中入学率分别达到100％、99.28％、85％，13个镇乡、街道中，有浙江省教育强镇（乡）5个、*市教育强镇（乡）5个，省级示范学校4所、市级示范学校18所，“三年打好教育翻身仗”目标初步实现，应该说可喜可贺。今年高考总上线率达97.08％，本科上线率达65.04％，分别比*年提高23和30.53个百分点。成绩来之不易，我代表县委、县政府感谢教育战线的全体教职员工。但美中不足的是重点大学录取的比例不高，还没有做到水涨船高，还需努力。随着经济社会的快速发展，人民群众对教育需求不断提高，基础教育的现状与群众“能读书、读好书”的要求还有较大距离，教育质量提高不够快，择校风还比较严重等问题比较突出。因此，根据国家和省市关于基础教育、农村教育的有关政策要求，结合我县实际，县委、县政府出台了关于加强基础教育改革和发展的实施意见，这个政策意见含金量高，力度大，对于当前和今后一个时期我县基础教育的发展具有重要的指导意义。下一步要把文件精神贯彻好、政策执行好。下面我就抓好基础教育工作再强调两点：

（一）加大投入，确保“能读书，好上学”。

从我县基础教育的实际来看，解决“能读书”的问题关键是加大投入，扩大教育资源总量，同时要优化结构，满足不同群体的教育需求。

1、加大投入，扩大教育资源总量。投入主要是政府的责任。在高质量普及九年义务教育，确保在九年义务教育阶段不让一个适龄少年儿童失学的基础上，向普及15年教育的目标迈进。在加快实施基础教育资源整合方案的同时，抓好“两头”，即加大学前教育和高中教育的投入。学前教育主要依靠社会力量办学，除了现有的幼儿园，政府今后一般不参与幼儿园的兴建，主要吸引社会力量兴办。要加快镇乡中心幼儿园建设，形成“政府引导，社会主体”的幼教格局。要抓紧做好规划，通过规划调动社会力量办幼儿园的积极性，比如说我们根据规划在某个区域推出房地产开发项目，就可以要求开发商把办幼儿园作为前置条件，这样就可以走出一条社会办幼儿园的路子，实践证明社会办幼儿园可以办得很好。扩大高中教育资源是提高初升高比例的前提，第二高中要抓紧启动建设，土地上级已批准，要抓紧实施。高中段教育要在抓好普通教育的同时，注重发展职业教育。从我县的实际情况看，一方面，初升高人数中普通高中和职业高中的比例还没有达到1：1，还有部分初中毕业生没有接受职业教育和培训就直接进入劳动力市场。另一方面，我县的经济社会发展需要一支高素质的劳动力队伍作为人力资源的保证。我们要进一步加快职业高中的发展，在积极引导现有职教资源整合发展的同时，鼓励社会力量创办职业高中。要淡化职业高中的身份论，不管是什么类型的高中，是谁投资的高中，哪家办得好、贡献大就鼓励谁支持谁。公私学校招生权要平等，学生就学的选择权要平等，这也是充分利用优质教育资源的一个方面。同时也要探索花钱买就学的路子，比如哪家职高培养桐庐籍的毕业生多，我们扶持、支持的力度就大。要深化职教为经济建设、为扩大就业服务的认识，把提高学生的就业技能、挖掘发展潜力作为办学的重要目标，在专业设置、课程安排、教育与实践的对接等方面大胆探索，培养适合我县产业特色的高素质劳动力。

2、加大扶贫助学力度，保证困难家庭子女“能读书”。要通过多种措施来解决这个问题。一是要用好用足现有政策，不折不扣落实“教育券”制度，完善人民助学金制度，在免费入学的基础上，向困难家庭子女提供助学金，解决其生活费用困难。学生是长身体的时候，营养不好，也不利于其成长，所以要想办法解决其生活费困难问题。二是发挥镇乡、村的作用，弘扬捐资助学的优良传统。在县政府出台的各项扶持政策的基础上，镇乡政府也要安排一定的经费用于支持困难家庭子女入学，有条件的村也应从村经济收益中安排一块资金来帮助解决困难家庭子女入学问题。三是要发挥慈善总会等社会团体的作用，会同学校、村、社区及时掌握入学困难家庭的信息，向慈善总会会员单位和有意向的社会各界人士推荐，开展帮助困难家庭子女入学定向募捐活动，通过结对子、社会捐助等方法，帮助解决困难群众子女上学问题。

3、发展特殊教育解决残疾儿童“能读书”问题。这是我县普及九年义务教育巩固提高工作的难点。“三残”儿童是最需要关心的就学群，我们要千方百计让他们能享受到教育的权利。一方面，要为他们受教育创造好的社会环境，对进入普通中小学就学的残疾少年儿童，不让他们受到歧视，要多予帮助，让他们感受到集体的温暖。另一方面，要加大投入办好现有的特殊教育学校，改善办学条件和教育设施，采取适合他们需求的教学方式，让在学校接受教育的残疾儿童得到更好的教育。同时，要借助外力，通过政府补助、社会资助等措施让特殊残疾儿童接受相应的教育，培养一定的劳动技能，增强他们战胜困难的信心和能力。

（二）深化改革，努力实现“读好书，上好学”。

扩大优质基础教育资源，更好地满足人民群众日益增长的教育需求，努力实现“读好书，上好学”，出路在于深化改革。

1、深化教育管理和办学体制改革。这项改革的主要内容，一是适当调整基础教育管理体制，完善以县为主、分级负责的基础教育管理体制。在实行中小学教师工资统发，初中、高中由县统一管理的基础上，从明年开始，进一步把小学管理体制统一到以县为主上来。这是落实科学发展观和正确政绩观的要求，是进一步贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的需要，也是推进基础教育均衡化、优质化、平民化的需要。这项改革对于县财政来说增加了压力。《关于加快基础教育发展与改革的若干意见》文件要实施到位，县财政在软件方面的投入每年将增加1500万元左右，主要是用于改善教师待遇、增加培训经费和奖励优秀教师等，如果再加上用于整合基础教育资源的硬件方面的投入，每年没有3000万－5000万元资金，文件是实施不到位的，这么大的资金投入对我县的“吃饭财政”来讲，实在是一笔不小的数目。但是不抓好这项工作，不把基础教育搞好，对桐庐今后的发展影响会更大。基础教育本身是没有经济效益的，但应该看到它对改善一个地区的发展环境，使城市资源增值的作用是很大的。面对现实，要满足老百姓对优质教育的需求，满足非义务教育阶段群众对教育资源的需求，光靠县财政是无法实现的。所以，第二个方面，要从教育办学体制和教育投资体制的改革入手，解决缺钱的问题。最近，*市提出了实施名校集团化战略，这是推进教育办学体制和教育投资体制改革的最佳结合点。名校集团化是一种“战略”，是实现让更多的人接受更好的教育目标，推进优质教育平民化、普及化的战略重点、战略举措。通过实施名校集团化战略，我们就有可能以最低的成本、最小的风险解决好教育办学体制和教育投资体制改革问题，进而推进教育内容、方法和手段改革，推动我县基础教育再上一个台阶。实施名校集团化战略，必须采取强有力措施，大力整合公办、民办和国有民办等各类教育资源，创新办学模式，促进增量和存量教育资源向名校集中。一是“名校+新校”模式。今后凡是政府投资的公办中小学增量资源，都应由名校领办，向名校集中，“只建新学校，不取新校名，不挂新校牌”，实现政府教育投入社会经济效益的最大化、最优化。二是“名校+民校”模式。要学习学军中学和萧山、余杭等地的做法，推进名校与民校联手，集聚民间资本，实现教育投资多元化。这是发展优质教育风险最小、成本最低、效益最大的一条捷径。有名的校长能领衔到一个地方去办中学，就要大力支持，前段时间，学军中学校长到拱墅投入1.2亿元创办文澜中学，政府没有投资一分钱，全部是从银行贷款，学军中学的校长为什么能从银行贷到这么一笔钱？他的名校就是一种优质的资源，就能确保还贷的来源。从我县目前的教育资源情况看，小学阶段桐庐第一实验学校可以算得上名校，初中和高中阶段中，我县自身的名校并不明显，桐中按理应该算是名校，有好的生源、好的教师、好的设施，但是离群众心目中的名校还有距离，名校要以群众、家长满意和社会认可为首要的标准。因此，县教育行政部门要确定我县自身名校的培养目标，采取有效措施，加快我县名校的培养。实施基础教育资源整合而新建的学校，可以通过与*等地的名校联合，实施名校集团化战略。搞名校集团化主要是引进名校好的办学理念，通过联合来培养、提高老师的素质，也可以缓解择校风。这里要明确，公办的学校不会因为搞名校集团化而提高收费价格，继续实行优质评价，使优质教育平民化，使普通老百姓的子女都能在名校读书。

2、深化人事制度改革。近年来，在教育系统内部人事制度改革方面也采取了一些措施，但效果不够明显。究其原因，主要是制度不健全，已有制度落实不够。深化人事制度改革要把握二个着力点：一是有利于名校长的培养，不断提高校长的综合素质。实施名校工程关键是要培养名校长，要对全县中小学领导班子进行调查摸底、民主考核，对领导不力、软弱涣散的班子及时调整，把群众公认、成绩突出的教师特别是中青年教师选进学校领导班子，提高教育、教学管理效率和质量。著名教育家陶行知先生曾经说过：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论他的校长。”有一名好校长就会在他的旗下集聚起一批好教师；有了一批德才兼备的好教师，名校也就指日可待了；二是要深化教师全员聘任制，逐步打破公办和民办学校用人制度的壁垒，形成有效的人才竞争机制，促进教师的合理有序流动，提高教师队伍整体素质。包括师德建设和师资建设两个方面。师德主要指依法执教、爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、尊重家长、廉洁从教、为人师表等内容。这里特别强调要抓紧对教师的政治思想教育工作。要教育教师严格遵循职业道德规范，内修素质，外塑形象。将服务人民、献身教育作为师德修养的基础与前提；将热爱学生、教书育人作为教师修养的关键与核心；将以身立教、为人师表作为教师修养人格的落脚点。师资建设主要是各学校要认真制订教师继续教育计划，将教师培训作为一项重要工作抓紧抓实，多为青年教师搭平台、压担子。县政府将每年拿出100万元用于优秀教师的培养、优秀教师的科研、优秀教师的奖励，希望教育部门要用好这笔资金，发挥好这笔资金的作用，为更多的青年教师脱颖而出创造必要的条件。学校要成为教师成长的培养基地，通过“导师制”、“结对子”等多种形式，建立和健全校内外师资培养机制，努力提高教师的教学能力。要充分发挥骨干教师的作用，通过开示范课、公开课、观摩课等活动，努力使骨干教师队伍成为推进教育改革的排头兵。如何培养特级教师、优秀教师对教育行政部门来讲是一项艰巨的任务，现在特级教师、名教师的资源是非常短缺的，要增强培养的紧迫感。每年为特级教师、优秀教师安排科研经费5000元、3000元，鼓励他们提高业务能力。

3、深化分配制度改革。要逐步提高教师的奖金福利待遇，县委常委会已经研究决定，今年拿出260万元用于教师的考核奖金，今后要逐年提高。同时要把分配制度进一步激活，教师30%活工资和部分津贴用于搞活分配，是省市人事部门明确规定的，并不是我县首创。从对各学校30%“活工资”搞活分配问题的调查情况看，绝大多数学校是流于形式，实际执行中都是先扣除“两保两金”，然后将余下的部分用于搞活分配，这样做造成能够重新分配的资金已经很少，称不上“搞活”，基本上仍然是平均主义，体现不了优师优酬。当然，做得好的学校还是有的，但是为数不多，如桐庐二中通过30%津贴的搞活分配，最多的教师和最少的教师每个月要相差1000多元。下半年，县教育局已经对“活工资”的操作办法进行了重新调整，有关部门要对实施工作加强督查，每个学校都要严格执行。除了规定的30%津贴部分，还可以考虑将学校用于教师的第十三个月工资的一部分充实到“活工资”的蛋糕中去，这样可以进一步拉开收入差距。通过分配收入的差距，奖优罚劣，真正体现优师优酬，充分调动教师的工作积极性，形成科学有效的竞争激励机制。

4、深化管理手段的改革。教育行政部门要转变管理理念。*市委王国平书记在全市基础教育工作会议上讲过，我们的教育行政部门领导不要既当教育局长又当中小学校长，意思就是不要把上级主管部门的一套管理全部拿到学校里来，也不要做应该学校做的事。教育行政部门主要是两个职责：一是承担政府的管理职责，一是做好教育资源的保值增值工作，也就是要学会当好“董事长”，就是要不断地扩大我县的优质教育资源。要分清与学校的职责，教学内容、方法、手段问题以学校为主去研究解决，教育局主要负责全县教育工作的指导协调、监督管理，包括资源整合、名校工程推进、教育资源的增值等。如果教育行政部门把学校的工作都包办了，那学校干什么？如何发挥学校的创新精神？县教育局要从整个教育事业发展的全局出发，对所有的公办、民办教育资源进行管理，要创新管理方法和手段，增强统筹协调的能力，加强指导，发挥所有教育资源的效益最大化。

三、加强领导，齐抓共管，切实推进未成年人思想道德建设和基础教育工作

未成年人思想道德建设和基础教育工作是复杂的系统工程，做好这两项工作，事关全局，事关长远。各级党委和政府要加强领导、周密部署，把各项工作任务真正落到实处。

1、加强领导，切实担负起政治责任。加强未成年人思想道德建设和基础教育工作是各级党委、政府应承担的政治责任。邓小平同志说过，“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出，要“切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育，健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络，把社会主义思想道德生动具体地融入青少年成长的各个环节，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境”、“全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。我们都要从加强执政能力建设的高度，从落实科学发展观、正确政绩观的高度，时刻把未成年人思想道德建设和基础教育工作的重任铭记在心，身体力行抓好落实，更加自觉地关心基础教育，关心未成年人思想道德建设，为下一代的健康成长创造良好条件。在具体工作中要做到思想认识、领导精力、工作力量、投入保障和工作措施“五个到位”。

2、齐抓共管，创造良好的社会环境。各级各部门要认清和把握我县基础教育和未成年人思想道德建设的形势和机遇，以贯彻“两个实施意见”为契机，结合当地实际，深入调查研究，努力解决实际困难和问题，为未成年人思想道德建设和基础教育发展创造良好环境。对于基础教育工作，不仅教育系统责无旁贷，县级机关各有关部门和镇乡（街道）都有职责，特别是镇乡政府、街道办事处，随着以县为主的基础教育管理体制的完善，并不是说基础教育与你无关了，而是职责的调整，更多责任是要营造尊师重教的氛围、创造良好的教育教学环境、落实包括困难家庭外来人口子女入学、拓展学前教育等。在未成年人思想道德建设方面，各级各部门也都要切实承担起相应的责任。宣传舆论部门要增强社会责任感，牢牢把握正确导向，为未成年人健康成长创造良好的舆论环境。共青团组织要充分发挥在青少年学习教育、社会教育和实践教育中的独特优势，精心设计和组织开展形式多样的思想道德实践活动。新闻媒体的娱乐、休闲栏目更要注意对未成年人的人生价值导向，颂扬真、善、美，抨击假、恶、丑，引导他们树立正确的是非观和审美观。文化体育部门要充分利用各种设施资源和活动资源，建立未成年人校外活动基地，为未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务，满足他们的精神文化需求，增强他们的精神力量，要坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，净化文化和影视制品市场。要切实加强对互联网上网服务营业场所和各种经营性文化娱乐场所的管理，净化学校周边文化娱乐环境，坚决打击、严肃查处各种违法违规经营行为。县政法机关要结合打造“平安桐庐”工作，加强青少年法制阵地建设，健全“青少年维权岗”机制，努力做好预防青少年违法犯罪的工作，认真落实未成年人保护法，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪活动。

同志们，办好基础教育，抓好未成年人的思想道德建设是我们各级政府、社会各界共同的责任。我们面临的工作任务十分艰巨，我们要认清肩负的重任，齐心协力、开拓创新，把这项基础工程、民心工程抓到实处，为桐庐经济社会发展提供强有力的人才支撑和良好的思想道德基础。