卫生局加强科学发展管理讲话

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同志们：

今天，卫生局党委在前期准备工作的基础上，全面部署并启动卫生系统深入学习实践科学发展观活动，参加动员大会的有机关党员干部、直属医疗卫生单位党政领导班子及支委成员，还邀请了卫生系统人大代表、政协委员、党代表和非中共党员领导干部。区委对我系统深入学习实践活动非常重视，专门派出了以董剑峰副部长为组长的第七指导检查组亲临会议并指导工作。我代表卫生局党委对指导检查组领导的到来表示热烈的欢迎！

根据区委部署，我区卫生系统将从今年3月份开始开展深入学习实践活动，2月23日，局纪检组组长、党委委员钮国强同志在全区卫生工作会议上传达了组织部部长毕东华《在全区深入学习实践科学发展观活动准备工作部署会上的讲话》精神，并对卫生系统开展学习实践活动的准备工作进行部署，卫生系统学习实践科学发展观办公室已经开始着手谋划和部署各项准备工作。3月6日下午区委召开专题动员，对学习实践活动作了具体部署。今天的动员大会，标志着卫生系统开展深入学习实践科学发展观活动正式启动，我们要认真领会上级精神，扎扎实实搞好这次学习实践活动，以学习实践活动的成果，为*卫生又好又快的发展提供坚强的政治保证。

下面，我代表局党委就如何贯彻落实区委部署和要求，开展好卫生系统的学习实践活动讲几点意见。

一、充分认识深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强责任感和使命感

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各基层党支部、广大党员特别是党员领导干部要充分认识学习实践活动的重大意义，切实增强积极主动参与学习实践活动的责任感和使命感，确保学习实践活动取得成效。

（一）开展学习实践活动，是在新形势下提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。卫生工作能否实现科学发展，关键在于领导干部队伍，在于执政能力，在于能否发挥好党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。近年来，我们按照中央加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，大力加强卫生系统党的建设，取得了明显成效，党组织的凝聚力和战斗力进一步提高，在去年抗震救灾、突发疫情等公共卫生事件应急处置中，广大共产党员发挥了中流砥柱的作用。但是，面对新形势新任务，我们也看到党的自身建设面临许多新考验，在我们系统也存在少数党员干部大局观念淡薄，主动担当的意识不强；思想还不够解放，安于现状，锐意改革、勇于开拓的魄力不够大；领导水平还不够高，驾驭工作全局、开展群众工作等方面的能力不够强；一些党员干部理想信念不够坚定，党性锻炼、党性修养还有差距，廉洁自律的各项规定执行得还不够好。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要有针对性地解决这些问题，把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把全系统党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为我区卫生事业科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强有力的政治和组织保障。

（二）开展学习实践活动，是深化医疗卫生体制改革，推动卫生事业又好又快发展的迫切需要。当前，医疗卫生事业正处于改革发展的重要阶段，要深化医疗卫生体制改革，推动卫生事业又好又快发展，迫切需要深入学习实践科学发展观。以人为本的科学发展，正是医疗卫生改革发展必须坚持的重大战略思想。多年来，我区卫生工作在区委、区政府的正确领导下，经过全区卫生战线广大干部职工的不懈努力，取得了显著的成效，公共卫生保障水平不断提高，社区卫生服务体系不断完善，医疗服务监管不断加强，人民群众的健康水平不断提升，也成功地获得了“全国首批社区卫生服务示范区”和“全国中医药特色社区卫生服务示范区”两块牌子，这些成绩都开创了我区卫生事业发展的新局面。但是我们也要清醒地看到不足和差距，看到卫生事业发展中依然存在的一些不符合科学发展、不适应人民群众健康需求的突出问题。而且从近期了解的情况来看，少数同志认为近几年来连续开展了“三讲”、党员先进性教育等活动，对今年要开展的学习实践活动有些厌烦心理，甚至认为是走个形式，对效果持有怀疑态度；有的同志认为搞这些活动占用大量时间，担心影响正常的业务工作。对于这些模糊认识和不正确的思想我们必须坚决克服，予以纠正，要把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央和省、市、区委的决策、部署上来，不断创新我们的发展思路，破解卫生难题，推动卫生改革进程，为我区卫生事业发展提供不竭动力。

（三）开展学习实践活动，是认真解决群众反映的突出问题，提高群众满意度的重要措施。近年来，全系统干部职工牢记为民服务的使命，坚持以人为本，推出了一系列便民举措，如社区基本医疗服务、社区卫生服务属地化管理、社区责任医师全科团队、公共卫生服务与管理等等，群众对我区卫生系统的满意度不断提高，我区卫生行业的良好形象也不断提升。然而医疗卫生作为民生工程的重要组成部分，服务能力、水平与群众的需求尚有较大的差距，群众在看病就医方面的困难和问题还比较多，医疗卫生依然是群众关注的热点与难点，医疗机构自身管理还存在诸多的问题等等，这就需要我们站在新的起点上，继续抓住新的机遇，把人民群众得实惠作为目标要求，全心全意为人民群众健康服务，为群众办更多好事、更多实事，让群众满意。

二、深刻领会，准确把握核心，进一步明确深入学习实践科学发展观活动的目标要求

中央和省、市、区委已经明确了这次学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，区委再次强调提出“树立发展的机遇观，把握发展的主动权，增强发展的协调性，提升发展的执行力”的工作要求。对于这些纲领性的指导意见，我们要在学习实践活动中，深刻领会，准确把握，结合我局实际，深入抓好贯彻落实。

（一）紧密联系卫生实际，准确把握指导思想。这次学习实践活动的指导思想就是要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“坚定科学发展理念，直面民生热点问题，破解体制机制难题，推进卫生科学发展”为主线，以“凝心聚力抓三大工程，全力以赴促和谐卫生”为实践载体，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合卫生科学发展的思想观念，着力解决影响和制约卫生科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的主要问题，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个环节，全面提升推动卫生事业科学发展水平，为改善民生，促进社会和谐作出新的贡献。

（二）立足卫生事业发展现状，准确把握目标要求。这次学习实践活动要把积极应对当前医疗卫生改革形势，保持卫生事业又好又快发展作为主线，努力实现四个方面的目标要求。

一是提高思想认识，形成发展共识。广大党员干部特别是领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，准确把握当前面临的形势任务，把握当前的医改导向，使领导班子和领导干部要在什么是卫生科学发展、卫生科学发展为了谁、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领卫生工作。

二是解决突出问题，清除发展障碍。要从思想认识和体制机制入手，深入查找和集中破解卫生事业发展中存在的难点问题，改革创新和会战攻坚中存在的紧迫问题，改善民生和促进和谐中存在的热点问题，党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。通过解决突出问题，进一步明确促进卫生科学发展的工作思路，完善卫生科学发展的政策措施和发展规划；进一步加强领导班子的思想政治建设，使党员领导干部努力践行讲党性、重品行、作表率的要求，切实转变领导作风、思想作风、工作作风，树立党员干部的良好形象。

三是立足三大工程，着力改革创新。以深化医疗卫生体制改革为契机，紧紧围绕“提升、规范、拓展”三大工程，切实强化公共卫生、社区卫生和基本医疗服务体系建设，把体系建设摆上卫生改革发展的突出位置；着力构建和谐的医患关系，把改善医患关系作为建设和谐卫生的重要内容；加快推进人才队伍建设，不断提高医疗卫生科学发展的核心竞争力。

四是促进科学发展，再创发展优势。坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，进一步激发广大医务工作者投身“创业创新”的热情，努力促进卫生事业全面发展。

（三）结合卫生事业发展需要，准确把握学习实践活动的主要原则。开展学习实践活动，要坚持四条主要原则：一是坚持解放思想，就是要努力使卫生系统党员干部用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。还是一句老话，我们仍然要用发展的思维、改革的手段，解决前进的问题和困难，不折腾、少折腾。党的十七大对发展医疗卫生事业提出了“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”的新目标，我们面临医疗卫生体制改革的艰巨任务，如果我们因循守旧，在实际工作中瞻前顾后，固步自封，不敢突破“惯例”，就会贻误发展的大好机遇。只有在解放思想上迈出新步伐，医疗卫生体制改革的创造性实践才能实现新突破，见到新成效。二是突出实践特色，就是要准确领会这次学习实践活动与以往集中教育活动的区别，始终在“学习”与“实践”两个方面下功夫，要把学习实践活动与深化医疗体制改革结合起来，与构建卫生事业科学发展的体制机制结合起来，与维护群众健康利益结合起来，紧紧围绕“提升、规范、拓展”三大工程，把落实“创新服务”、“会战攻坚”两大专项行动体现在学习实践活动之中，切实解决影响卫生事业科学发展的实际问题，取得人民群众看得见、摸得着的实际效果。三是贯彻群众路线，就是要始终依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，组织群众有序参与学习实践活动，广泛听取群众和社会各界的意见和建议，真诚接受群众监督，努力解决群众反映最强烈、影响和制约科学发展观的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、凝聚群众的过程。总理在政府工作报告中明确指出要充分调动医务人员的积极性，把医务人员的积极性调动起来了，我们才能更好地做好群众服务工作，让群众满意，让群众共享改革开放的成果。四是坚持正面教育，就是要充分调动党员干部的主观能动性，激发党员干部学习实践科学发展观的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，同时要注意发挥先进典型的示范引导作用。

三、抓住关键环节，精心部署，扎实推进学习实践活动

按照区委统一部署，学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，各单位一定要抓住关键环节，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实推进学习实践活动。

第一阶段是学习调研。这一阶段是学习实践活动的起始阶段，要重点抓好学习培训、专题调研、解放思想大讨论3个环节。学习培训要广泛深入，各单位要制定切实可行的学习计划，提出学习的具体要求，党员主要领导干部要带头作学习报告。专题调研要结合卫生系统的发展现状及医改导向，通过多种形式广泛听取意见和建议，梳理出贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，各单位领导班子要确定重点调研课题，开展调查研究，进行案例分析，梳理主要问题，形成调研报告，要做好调研成果的转换工作，并用以指导全区卫生工作。解放思想大讨论活动要紧扣实践载体，着力转变不符合科学发展观要求的思想观念，进一步加深党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在贯彻落实科学发展观、促进卫生改革发展的重大问题上形成广泛共识。

第二阶段是分析检查。这是学习实践活动的关键阶段。主要任务是：在学习调研、听取意见的基础上，紧密联系本部门本单位工作实际，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析主观客观原因，总结经验教训，明确改进的方向和思路。这一阶段重点抓好三项工作，一是要开好专题民主生活会和组织生活会，严肃认真地开展批评与自我批评，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。二是要写好专题分析检查报告，认真查摆当前存在的突出问题，深刻分析问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的基本思路和加强领导班子建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，并反复修改完善。三是要组织好群众评议，分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

三是整改落实阶段。这是学习实践活动取得实际成果的重要阶段。这一阶段要抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制等3个环节。一要制定切合实际的整改落实方案，明确整改落实项目、目标和具体措施，明确相关领导责任，并采取适当方式公布，向社会公开承诺，接受党员和群众的监督。二是要切实解决突出问题。进一步明确卫生科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，集中解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，一定要坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就着力解决什么问题的原则，真正为人民群众办看得见、摸得着、得实惠的好事。三是要着力完善一批体制机制。从深化医疗卫生体制改革，促进卫生科学发展出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，把制度建设摆在学习实践活动的突出位置。

学习实践活动基本结束后，各单位要认真总结学习实践活动取得的成效和经验。在此基础上，要以书面问卷、座谈讨论、民意调查等多种形式，围绕开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

各单位要根据实施方案总体安排，紧扣主题，进一步细化学习实践活动的具体内容，制定工作进度表，明确工作目标、推进进度、落实责任，保证各阶段工作相互衔接，有序推进。

四、加强组织领导，注重特色，务求学习实践活动取得实效

科学发展观是管根本、管全局、管长远的，深入贯彻落实科学发展观是一项长期的战略任务。我们要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动顺利进行并取得预期成效。

（一）加强领导，明确责任。为了加强对深入学习实践活动的领导和组织，卫生局党委成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责整个活动的组织领导，由我任组长，钮国强、柴筱燕、张学军同志任副组长，领导小组下设办公室，负责抓好活动的日常工作。局党委领导小组在活动期间，将向各单位派出指导检查组，适时对直属单位开展指导检查。在活动期间领导干部要充分发挥示范带头作用，要身体力行，带头学习、深入学习；带头调查研究；带头坚持解放思想、实事求是；带头分析检查、开展批评和自我批评；带头落实整改措施。各领导小组成员单位和办公室同志要把开展学习实践活动作为自己的重要责任，加强协调配合，共同做好工作。

（二）分类指导，稳步推进。局机关、局直属医疗卫生单位要认真按照实施方案，组织党员参加活动。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，其方式可灵活多样，确有困难的，经批准，可不参加活动。对非中共党员领导干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体的要求。每位党员领导干部要抓好联系点，局领导班子成员分别确定3-4个直属单位作为联系点，各单位领导班子和党员领导干部也要分别确定联系点。有联系点的党员领导干部要以高度的政治责任感率先垂范，经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。

（三）突出特色，力求突破。这次学习实践活动，要充分体现实践特色，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。要把开展这次学习实践活动，作为推动我区卫生事业发展的新契机，实现“五强化五突破”：一是强化基本医疗卫生制度建设，在深化医疗卫生体制改革上实现新突破；二是强化社区卫生服务基础，在缓解群众“看病难、看病贵”问题上实现新突破；三是强化公共卫生体系建设，在提升公共卫生保障水平上实现新突破；四是强化医疗卫生行业管理，在提高医疗服务质量上实现新突破；五是强化行风治理和人才队伍建设，在构建和谐医患关系和增强卫生发展后劲上实现新突破。总之，要把学习实践活动成果充分体现在卫生工作实践之中，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和各项工作两手抓，两不误、两促进。

（四）搞好宣传，营造氛围。各单位要高度重视学习实践

活动的宣传工作，要充分运用报刊、简报、宣传橱窗和网络等媒介，在本单位党员和群众中大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传学习实践活动的做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。各单位要及时上报学习实践活动的进展情况、工作效果、经验体会，形成全系统上下凝心聚力，共谋发展的良好氛围。

特别需要强调的是搞好这次学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各级领导班子和领导干部一定要充分发挥表率作用，带头学、带头查、带头改，局领导班子要为机关和基层作出榜样，各直属单位领导班子和党员领导干部要为本单位党员、干部职工作出榜样，以我们的模范行动带动和促进科学发展观的贯彻落实。

科学发展观是我们发展的世界观，也是指导我们工作学习生活的一个准则，学习实践活动的目的、意义主要是我们广大共产党员特别是党员领导干部首先要用科学发展观来武装头脑，促进我们各方面的工作，同时把活动作为一个重视民生、改善民生、解决民生问题的一个具体的活动。所以学习实践活动一定要突出它的实践性，结合我区卫生工作实际扎扎实实地开展，当务之急是在保持经济平稳较快发展中把民生工作做好，把群众的健康问题解决得更好。同时我们在活动中要清理不符合科学发展观的体制机制问题，使我们的发展按照科学发展观的轨道运行。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大，影响深远，广大群众也非常关注并寄予厚望。我们要在党中央的坚强领导下，在区委指导检查组的有力指导下，在各单位党支部和广大党员的共同努力下，真抓实干、开拓创新，高标准高质量地开展学习实践活动，促进各项卫生工作取得实实在在的成效，让群众满意。