卫生局发展廉政教育会讲话
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同志们：
根据卫生局党委的安排，今天我们召开专题会议，总结回顾20*年党风廉政和反腐纠风工作，研究部署2009年党风廉政及反腐纠风工作任务，并签订2009年党风廉政责任书。
一、20*年重点工作的简要回顾
20*年区卫生局在区委、区政府以及区纪委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，注重治本、注重预防、注重制度建设，党风廉政和反腐倡廉建设各项工作有了新的成效。
（一）加大廉政教育力度，浓厚廉政文化氛围，预防违纪违规的手段多样化。
一是依靠各级党组织，教育管理党员领导干部，要求支部利用组织生活，大力宣传正面典型，强化党员领导干部的奉献意识、使命意识，提倡健康的生活工作情趣。开展党纪政纪法律教育，规范党员领导干部的言行，切实增强法律法规意识，增强敏感性，正确判辨是非和美丑；二是利用多种载体，多角度、多层次地进行宣传教育，弘扬正气，如十七大精神主题教育活动、微型党课竞赛、医护人员职业道德知识竞赛、请赴四川的抗震救灾同志作报告谈体会等。大多数单位还能根据中心工作和专项工作，利用电子屏幕、悬挂条幅、张贴宣传标语、出院刊等方法，配合宣传教育。抓住一切有利时机，树典型，扬正气，把打牢思想政治基础作为首要的任务和预防腐败的首位；三是召开了二次党风廉政大会，签订了廉政责任书，总结经验教训，明确任务要求。全年还进行了多次随机教育。
（二）完善具有卫生系统特点的惩防体系构建，发挥制度建设的重要作用
一是落实党风廉政建设责任制。局党委高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，把此项工作纳入党委的重要议事日程，实行目标管理和“一岗双责”制，并与其他各项工作紧密挂钩，一起部署、一起落实，局党委在与各单位签订的党风廉政建设责任书中，明确责任内容，并列入年终考核范围。二是完善卫生系统惩防体系构建。20*年根据区委、纪委主要领导的指示，我们从卫生系统的工作特点出发，针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点环节，健全相关制度，编印了一套《*区卫生系统惩防体系文件汇编》，使整个系统千头万绪的工作逐步做到：内容有据可查、程序规范清楚，规定制度历历在目，免得杂乱无章，碰上“高压线”，希望这本汇编能给各基层单位带来方便。
（三）加强监督管理工作，促进廉洁从政
一是落实廉洁自律各项规定。领导班子成员以身作则，认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，进一步规范重大事项报告、公务接待、外出学习考察等领导干部廉洁自律各项规定。二是规范科级干部廉政档案建设，全体干部每年向局党委书面报告个人落实党风廉政建设责任制情况、廉洁自律规定的情况和重大事项报告情况，并形成系列资料列入个人廉政档案。三是推进廉情预警机制建设。今年我局建立健全廉情预警收集网络，在局层面确立一名廉情信息员，在下属单位分别设立廉情信息收集员，及时发现党风廉政建设情况以及党员干部廉洁从政方面的信息，针对存在问题，制定解决措施，做出分类预警，将腐败问题消除和遏制在萌芽状态。
（四）介入参与重点工作、重点工程的监督
*年初，我们系统计划招聘一批事业编制人员，从起草招聘简章一直到体检政审结束，纪检组都全程参与了监督，未发现违规违纪问题，并处理了相关的无效投诉，对以后较大规模的招聘，积累了一些经验。
我们还对建设中的望春街道社区卫生服务中心进行了监理招投标、施工招投标的全程监督，防止了招标投标环节出现问题，显示了公平公正。同时我们对该工程的预拨款和进度拨款等，邀请了跟踪审计单位进行有偿审计监督，按照跟踪审计结果，再按资金审批程序，分类分级审批、拨付。对需增减的工程量联系单的处理，我们聘请了相关部门的*区老领导作为顾问，对相关业务技术问题予以把关，目的就是为了保证工程建设中不出任何腐败问题。目前该工程主体结构已结顶，根据我方施工人员和工程监理单位反映，质量良好，未发现偷工减料现象，当然，没有验收，现在还不好说。对于其他下属单位，像西门、中医院、口腔医院等的装修改造工程，党委决定：都由各单位自己负责，这既是赋予各单位权力，更是赋予各单位责任的一种举措。我们局里也在宏观监督，请各单位务必按照有关规定、程序办理，切忌违规。
（五）进一步加强行风建设，提升卫生行业新形象
今年按照省、市卫生行业民主评议行风活动的统一部署，对卫生系统所有医疗机构开展了全面的民主评议，我区有21家公立和民营医疗机构参加评议。区卫生局和区纠风办成立了*区民主评议卫生行风工作领导小组，制定具体实施方案，并对全系统职工进行了层层动员。8月至10月中旬，我们通过明察暗访、问卷调查，发现参评单位行风建设方面存在的问题和不足，在认真归类梳理后，及时向参评单位反馈并提出建议，促进整改。最终综合各个环节的评分，确定西门、南门、江厦街道社区卫生服务中心为民主评议卫生行风先进单位，并在区级层面召开了*区卫生行风民主评议大会予以表彰。
（六）积极稳妥地处理了信访投诉、举报工作
*年，收到各类纪检监察的投诉信访举报件13件，其中反映行风问题6件，领导干部思想作风、工作作风4件，其他的3件，还不包括历史遗留问题3件。经过调查核实，均作了合理回复和处理，并对存在问题告知有关单位予以整改。今年这方面的特点是行风问题少了，投诉领导干部略有上升。我们对有反映的局管领导干部，分别进行组织谈话和提醒，指出存在问题和下步建议。
二、2009年的主要工作任务
2009年党风廉政建设和反腐纠风工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以改革创新精神抓好《*区卫生系统惩防体系汇编》的落实，为卫生事业发展改革，建设和谐的卫生环境提供坚强的政治和纪律保证。
（一）认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设
党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉工作的重要制度保障，我们要抓好三个体系建设，切实增强落实党风廉政建设责任制的成效。
一要健全完善目标任务体系。《*区建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年实施方案》是当前和今后一个时期我区惩防体系建设的指导性文件，我们将把贯彻落实《实施方案》作为重要任务，列入党委的重要议事日程，融入卫生事业的各项建设中，与重点工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。2009年局纪检组将根据《实施方案》和该方案的工作任务分解，结合卫生系统工作实际，认真细化、量化、实化目标任务体系,点对点地确定目标,将反腐倡廉工作任务层层分解,形成贯通各个层次的目标任务体系。
二要健全完善领导岗位职责体系。要按照“谁主管、谁负责”的原则，主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，既要充分发挥表率作用,又要管好班子、带好队伍，强化点对点、面对面、个性化的防范提醒,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子其他成员要根据工作分工，严格落实“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设,真正担负起应有责任。
三要建立和完善监督保障体系。要突出监督重点，强化对领导干部履职情况的重点检查和日常督导，保证责任落实，注意发现和追究领导干部的失管、失教、失察、失究问题，积极推行行政问责。健全对领导干部自上而下、自下而上的责任落实情况监督制度，拓宽监督渠道，增强监督合力，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。
（二）深入学习落实惩防体系汇编，充分发挥制度防腐的功能优势
加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的功能优势，就是说我们要依靠制度来惩治和预防腐败，通过制度来规范人权、事权和财权等等，并指明哪些应该做，哪些不能去做，为领导干部的行为起到引导作用。因此2009年我们的重点仍然是加强制度建设，尤其是深入学习落实惩防体系汇编，强化按章办事意识，通过组织各个层面的学习，提高广大干部遵守制度的自觉性，促使广大干部自觉形成遵守和执行反腐倡廉法规制度的良好风气。当然，随着党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题不断涌现，制度是需要不断的创新和改革的，我们将根据上级的要求，结合卫生系统的新形势，适时修订完善汇编，进一步完善用制度管权、管事、管人的体制机制。
（三）坚持不懈地继续抓好医药购销领域的专项治理工作
大家知道，商业贿赂是市场经济体制还不完备的情况下产生的特殊现象，对各行各业发展带来巨大影响，短期内难以彻底消除，所以，我们必须把治理商业贿赂工作放在卫生改革发展的全局来考虑，按照实现卫生事业又好又快发展的目标来谋划，充分认识坚持不懈地抓好治理医药购销领域商业贿赂工作的重大意义，充分认识治理商业贿赂工作的长期性、复杂性、艰巨性，树立长期作战的思想，克服松劲畏难和急躁情绪，坚持不懈地把专项治理工作抓下去，尤其是加强对药品采购的监控和对大型设备购置的控制论证等。
（四）加大力度开展党风廉政宣传教育，完善拒腐防变教育长效机制
一是要深化领导干部反腐倡廉教育。各单位要贯彻落实《宁波市加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，大力开展领导干部理想信念、从政道德和履行职责教育。完善党支部中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，重点要求领导干部要以身作则，率先垂范，认真落实廉洁自律的各项规定。
二是要加强党风党纪专题教育。各单位要开展警示教育活动，增强党员干部拒腐防变的意识和能力，要充分利用浙江省纪委驻省卫生厅纪检组编印的《浙江省卫生系统典型案例分析汇编<镜鉴录>》作为反面教材，教育卫生从业人员算好政治帐、经济帐、个人前途帐、家庭幸福帐，不要被贪欲毁了前途、家庭、幸福。同时把党风党纪专题教育与医德医风、职业道德、廉政勤政教育结合起来，尤其是突出节日期间党风廉政宣传教育，进一步发挥谈心谈话、“”等在党风廉政教育中的作用，要充分利用*年全省卫生行风民主评议的成果，继续加大教育力度，宣传正面典型，推出便民惠民新举措。对群众反映强烈的纠风问题，予以坚决制止，并与本单位行政、经济等挂钩管理，切实建立健全卫生系统纠风建设长效机制。
三是要营造廉政文化建设的氛围。今年我们廉政文化建设的目标是“四个更加、一个品牌”，即：廉政教育更加深入、廉政活动更加活跃、廉政制度更加完善、廉政成效更加显著，努力打造*区卫生系统廉政文化的品牌。各医疗卫生单位要积极探索廉政文化建设的新路子，使救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医成为每位医务人员的精神追求。
（五）严明纪律，确保新医改方案顺利推进
国家新医改方案已经出台，最近几年的任务，一是推进基本医疗保障制度建设；二是初步建立国家基本药物制度；三是健全基层医疗卫生服务体系；四是促进基本公共卫生服务逐步均等化；五是推进公立医疗机构改革。这些都是涉及人民群众切实利益的重大民生问题，关于千家万户幸福的大事，也是当前和今后一个时期卫生工作的中心任务，我们必须严明党纪政纪，教育干部职工增加政治意识，大局意识，同党中央保持一致，服从上级安排，确保政令畅通，确保医疗方案实施。
同志们，我们一定要充分认识党风廉政建设和反腐纠风工作的长期性、复杂性、艰巨性，我们要毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步增强工作的责任感和紧迫感，锐意进取，不断开创党风廉政建设和反腐纠风工作新格局，为推进卫生事业发展做出新贡献。
