教育局加强科学管理反腐倡廉讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开2009年度全县教育系统反腐倡廉建设工作会议。这些年来，我们每年都召开这样的会议。开这样的会议很必要，这是教育加强自身队伍建设的需要，也是推进教育发展的需要，更是广大师生和人民群众对我们的要求。今年反腐倡廉建设工作会议的主要任务是：认真学习领会中央、省、县纪委全会精神，回顾、总结20*年反腐倡廉建设工作情况，研究部署今年工作任务。
一、20*年我县教育系统反腐倡廉建设工作回顾
20*年是我们党和国家发展进程中极不平凡的一年，大事、要事、难事多。这一年，对于我县教育系统的反腐倡廉建设工作来说，也是不平凡的一年，20*年我县通过了省规范教育收费示范县的复查；连续四年教育系统内未发生因违法而被追究刑事责任、行政责任的大事；获得了奥运维稳先进；在县有关部门组织的多次作风建设明查暗访中未发现违纪情况。这一年来，在上级党委和纪委的领导下，我县教育系统各级党组织解放思想、与时俱进、开拓创新，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉各项工作，取得了新的进展和成效。
（一）认真贯彻落实党风廉政建设责任制
县教育局党委坚持把党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉建设的重要工作来抓，做到了思想上重视、制度上保障、工作中落实。年初制定了《20*年*县教育局党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》和《*县教育局领导班子成员党风廉政建设领导责任范围》，将20项重点工作内容细化到主管领导，并调整了局领导班子成员党风廉政建设领导责任范围，进一步落实“一岗双责”，将具体责任分解落实到各职能科室。专题召开了全县教育系统反腐倡廉建设工作大会，对全县教育系统的反腐倡廉建设工作作了全面部署，与全县各中小学、幼儿园校长签订以规范办学及收费行为为核心内容的行风廉政建设责任书。结合对学校的目标管理考核，同步对各学校的廉政建设责任制工作进行督查与考核。在今年初，还对20*年度各学校的党风廉政建设和反腐倡廉工作，进行廉政检查。
（二）积极开展反腐倡廉宣传教育
局党委高度重视反腐倡廉建设宣传教育工作，进一步完善了党委中心组学习制度和机关干部政治理论学习制度，将对党纪政纪条规条例的学习，作为党员干部和局机关干部政治学习的重要内容。通过新任干部廉政谈话、观看警示教育片、组织干部赴革命老区学习等活动，反腐倡廉教育的针对性和有效性不断增强。根据县委统一部署，认真抓好深化作风建设年工作，结合十七大精神主题宣传教育活动，组织开展了教育系统“解放思想、创业创新”大讨论，不断推进师德师风建设。与县公安局联合开展“不让进校园、青少年远离”活动，成立学生普法讲师团，邀请司法机关、公安部门等讲师团成员开展普法教育，聘请退休老教师、老干部担任校外辅导员，加强品行不良的青少年帮教工作，进一步健全了中小学生违法犯罪预警机制。会同县纪委组织开展中小学生廉政剪纸作品大赛，促进了廉洁文化进校园活动进一步深化。
（三）深入开展规范教育收费管理
义务教育经费保障机制改革顺利实施，免除了义务教育阶段所有学生的学杂费，并开始实施国家提供免费教科书政策，不再向义务段学生收取课本费、作业本费，义务教育阶段收费和办学行为进一步规范。公办高中招收择校生“三限”政策进一步得到巩固。城区义务段学校择校费收支统一纳入县人民教育基金会管理。确立了以局一把手负总责、局纪委书记分管负责的教育收费管理工作责任机制，明确学校校长是所在学校收费工作的第一责任人，对教育收费严格执行谁主管、谁负责的责任分解、考核、追究办法。20*年，我县以规范教育收费示范县创建活动为抓手，进一步抓好教育收费规范管理，深入开展规范教育收费示范学校创建活动。我县的教育收费管理工作通过了省、市考评，评为省级规范教育收费示范县。
（四）积极推进“阳光工程”建设
在20*年，我县教育系统继续大力推进“阳光工程”建设，以社会广泛关注的招生、基建工程招标、教育仪器设备采购以及教师招聘等重要事项为重点，实行透明、公开、公正、阳光操作，有效地促进了教育行风建设。一是实行阳光招生。特别是在普通高中择校生录取工作中，各学校的招生计划、录取分数线、录取结果均向社会公示，严格执行限人数、限分数、限钱数“三限“政策，并接受县纠风、财政、价格部门对招生的全过程监督。20*年我县公办普通高中共招收择校生365名，择校生人数均按规定控制在当年招生计划数的20%以内。二是实行阳光招投标。20*年，我县教育系统启动基建工程项目11个，土建合同造价总额达4148万元；计划投资额20万元以上的校舍维修及小型工程项目15个，计划投资总额达1003万元。上述工程项目均按规定由县招投标中心通过招投标程序确定施工单位，并对建设工程项目实行网上监管。三是实行阳光采购。县教科研中心在20*年通过政府采购程序为全县各中小学配备了1000多万元教学仪器设备。四是实施阳光用人。对进城教师的调配工作，坚持公开条件、公正推荐、公平考试、择优调配。在面向大中专毕业生招聘录用158名新教师时，整个招录程序均通过教育信息网等平台公开，并接受有关部门监督。
（五）切实加大监督工作力度
我县教育系统根据自身实际，着眼于源头预防工作，以内部监督、专项监督、社会监督相结合，切实加大对重要事项的监督管理力度，取得明显进展。认真落实了党内监督条例，实行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。推行廉情报告制度，建立校级领导廉情档案。加强对备受社会关注的招生、教师招聘、职称评审等重要事项的监督，坚持公开、公正、公平原则，大力实施阳光操作。加强内部审计监督，坚持实施中小学校长“三年一审、离任必审”的任期经济责任审计制度，20*年完成了对8名校长的任期经济责任审计和12名校长的离任经济责任审计。通过审计，不但明确了校长在学校财经管理中应承担的经济责任，还帮助学校及时纠改审计中发现的问题，进一步规范了学校的财务管理。政务公开、校务公开规范化和制度化水平进一步提高，群众监督作用不断增强。充分利用教育服务中心热线电话、教育网局长信箱以及信访职能科室等信访渠道，畅通信访投诉监督渠道。20*年局信访职能科室共处理各类信访件59件，局长网上信箱收到网民反映问题的有效邮件14件，服务中心收到热线电话1200余个。增进了教育与社会、学校与家长的沟通，推进了教育行风与机关效能建设。
总的来看，20*年我县教育系统的反腐倡廉建设工作进展顺利，呈现出新的亮点，取得了新的成效。认真总结经验，主要有以下几点体会：第一，坚决贯彻执行中央反腐倡廉的指导思想、路线方针和政策，是做好反腐倡廉建设工作的重要保证；第二，坚持围绕中心、服务大局，以人为本，切实维护人民群众的根本利益，是做好反腐倡廉建设工作的出发点和落脚点；第三，各级党委组织和行政领导高度重视，各有关部门、单位支持配合，纪检部门大力协调，是做好反腐倡廉建设工作的重要条件；第四，坚持改革创新、求真务实，积极探索教育系统的新情况新问题，分析研究反腐倡廉建设工作适应新形势新任务的特点和规律，是做好反腐倡廉工作的不竭动力。
同志们，在成绩面前，我们也应充分认识到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：有些单位对党风廉政建设的重要性认识不足，有的反腐倡廉制度和措施还没有得到很好落实，一些党员干部作风不正问题仍然严重，有令不行、有禁不止现象依然存在，损害群众利益问题仍然存在。这些都有待于我们在今后的工作中，采取有力措施，去认真加以解决。
二、2009年教育系统反腐倡廉建设工作的主要任务
2009年是深入学习实践科学发展观、全面推进教育改革发展的重要一年，全县教育系统反腐倡廉建设总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和第十七届中央纪委第三次全会精神，紧紧围绕教育改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以构建党风廉政建设责任体系为抓手，严肃党的政治纪律，加强领导干部作风建设，深入推进反腐倡廉建设，坚决治理教育行风中存在的突出问题，解放思想、改革创新、求真务实，全面履行党章赋予的职责，为教育事业科学发展、办人民满意教育提供坚强保证。
（一）严明党的纪律，确保各项政令的贯彻执行
1、严格执行党的政治纪律，坚决维护党的政治纪律的严肃性。党的纪律是党的生命，严明的纪律是我们党不断从胜利走向胜利的经验总结和可靠保证。在党的纪律中，政治纪律是最重要的纪律，而严明党的政治纪律对于维护党的团结统一、保持党的先进性和提高党的执政能力、妥善应对各种风险和挑战尤为重要。实践证明，形势越是复杂多变，矛盾越是错综复杂，任务越是艰巨繁重，就越需要通过严明党的纪律尤其是严明党的政治纪律来统一和保证全党全国各族人民的思想一致和步调一致，从而确保党和国家各项路线方针政策的全面贯彻落实，确保促进科学发展各项重大决策部署的正确实施并取得实效。
2、着力增强党的纪律观念，牢固树立严格执行党的政治纪律的政治意识。严格执行党的政治纪律，必须做到认识统一、态度坚决和行动自觉。学校是党的意识形态的重要阵地，严明党的政治纪律具有极其特殊的意义。各级党组织要深入开展政治纪律教育，增强党员干部的政治意识、政权意识、责任意识和忧患意识，始终做到坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，坚持改革开放不动摇，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，我们要加强对政治纪律执行情况的监督检查，做到研究无禁区、宣讲有纪律，严禁公开发表同党中央的决策部署、党的路线方针政策相背离的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，自觉维护党的团结统一，维护教育系统的稳定。
3、坚决贯彻中央要求，认真落实中央扩大内需促进经济增长的决策部署。积极推进教育科学发展重大决策部署的贯彻落实是一项重大的政治任务。教育系统是中央实施扩大内需促进经济增长政策的重要民生领域。落实好家庭经济困难学生资助政策体系，是国家有关部门去年第四季度出台的扩大消费、拉动内需的措施之一。国家对家庭经济困难学生的资助力度很大，每年都安排了大量的财政资金，我们要按有关政策把这笔资金用好，绝不让一个学生因家庭经济困难而辍学。20*年我县教育系统投入的资金规模很大，最近几年我们将进一步加大投入的力度。2009年我县教育系统在基建工程方面的投入将达1.4亿元，将启动*三中、新桥学校、林海学校二期、丹城三小食堂体艺楼等工程建设。我们一定要坚持深入调查研究，注重科学决策，坚持集体领导，加强督促检查，按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任，用好每一笔钱，办好每一件事。教育局纪委及有关科室要及时跟进，同步开展监督检查工作。教育局党委将加强对教育系统落实决策部署情况的监督检查。监督检查工作重点围绕五个方面来开展：加强对有关政策措施落实到位情况的监督检查，确保政令畅通；加强对工程项目规划、立项的监督检查，确保项目建设符合科学发展的要求和有关规定；加强对工程项目审批和建设程序的监督检查，确保工程项目建设依法合规进行；加强对项目建设资金管理使用情况的监督检查，确保向党和人民交一份明白帐；加强对工程建设质量的监督检查，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
（二）强化“八廉管理”，打造廉洁教育
近年来，我县教育系统紧紧围绕教育改革、发展大局，创新方法、突出重点，以“八廉管理”为抓手，构建教育、制度、监督并举的反腐倡廉工作惩防体系，有效地推进了教育公平。在2009年，我们要进一步强化“八廉管理”，努力打造廉洁教育。
1、强化廉政责任落实。进一步完善和落实党风廉政责任制，是新形势下全面推进教育系统反腐倡廉工作的龙头。为此我们必须着重从责任分解、责任落实和责任追究这三个重要环节去抓实抓好。一是明确工作职责。年初，要根据上级党委、纪委和教育局的工作部署要求，结合本单位实际，研究确定全年反腐倡廉工作重点，领导班子成员实行“一岗双责”，根据工作分工的职责范围，把本单位当年反腐倡廉各项重点工作任务分解落实到每个班子成员和中层处室。二是落实工作任务。要按照“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉责任制工作与学校的教学业务工作紧密结合，做到一起部署，同步落实，认真抓好督查落实。三是强化考查。要实行党风廉政建设责任制追究办法，凡发现违规违纪问题的，坚决查处，并对相应责任单位领导和人员实行“一票否决制”。
2、推进廉洁文化进校园。深化廉洁文化进校园工作，既是上级党委、纪委部署要求的重要工作，又是我们教育系统深入开展反腐倡廉教育的重要载体和平台。一是要求*三中、外国语学校等10家前几年确定的廉洁文化进校园示范点学校认真做好总结检查和深化工作。二是打算召开一次廉洁文化进校园推进会，要求各学校推荐一批本校开展廉洁文化进校园活动有特色的活动项目，经评审认定，教育局将会同有关单位一起予以通报表彰。
3、实施廉政阳光工程。近年来，廉政阳光工程建设活动在我县教育系统得到大力推行，已取得了积极成效。廉政阳光工程建设活动是以创建人民满意教育为目标，以人民群众关注的教育热点为重点内容，以透明、公开、公正、阳光操作为基本特征要求，从而实现进一步促进教育公平、教育和诣环境的优化和教育良好形象的树立。2009年，我们要进一步抓好六大阳光工程项目建设，即：阳光收费工程建设、阳光招生工程建设、阳光招标采购工程建设、阳光午餐工程建设、阳光用人工程建设、阳光热线工程建设。
4、提升廉政监督合力。主要思路是进一步做好人民群众对涉及教育的咨询服务、投诉举报和信访受理这几方面内容事项实行“一个口子”管理，从受理到办结回复各个环节整合起来，重点抓好督查落实，促进教育和谐、稳定、发展。
20*年信访维稳工作任务非常繁重，是不平凡的一年。2009年的信访维稳工作将更艰巨，是个大事、要事、敏感事突出的一年。今年是新中国建国60周年，西藏民主改革50周年，还是“六四”事件发生的20周年，更是全球金融危机发生后对实体经济将产生重大影响的一年。为此特别要求各学校高度重视信访维稳工作，切记学校教育工作对社会稳定关联影响的责任感和使命感。
5、坚持廉政提醒谈话制度。廉政提醒谈话制度将着重针对群众有反映问题的校级领导。凡有基建投资50万元以上工程的学校，局纪委都将找校长廉政提醒谈话，目的是关心和爱护我们的校长，使校长们能干净干事，防患于未然。同样也希望校长们遇到相关事项，主动找局分管领导以及局纪委汇报谈话，认真执行校长重大事项报告制度。
6、加强廉政审计监督。继续做好对全县各中小学校长“三年一审，离任必审”的校长经济责任审计工作，加大专项审计工作力度，强化审后整改落实的跟踪督促后续工作，针对审计中发现的问题和薄弱环节，及时建章立制，充分发挥内部审计对促进学校财务管理的积极作用。
7、健全廉情预警机制。在原有的对学校校级领导实行廉情档案管理的基础上，2009年，教育局将制订教育系统廉情预警管理办法，坚持对校长个体的预警和学校单位预警相结合，运用廉政谈话、诫勉谈话、预警通知书以及责任追究等形式对学校单位和校长干部个人进行预警，把反腐倡廉工作关口前移。
8、开展教育行风评议。2009年，我县教育系统对各中小学校将开展“家长评教、社会评校”为主要内容的教育行风民主评议活动。开展行风评议活动的目的是为了推进全县教育系统行风、作风和党风廉政建设，为*教育创造和谐的发展环境，不断提升人民群众对教育的满意度，更好地树立*教育的良好形象。有关行风评议活动，有待论证后制订出具体方案，报局党委审定后组织实施。
（三）加强制约监督，完善权力运行的监控机制。
1、要完善并严格执行“三重一大”制度，进一步提高制度反腐的工作力度。各学校党组织要高度重视“三重一大”制度的落实，积极推行“三重一大”决策内容目录化和决策事项报告备案制度。学校重大决策、重要干部任免、重要项目安排，大额度资金使用等重要问题，必须经学校班子集体决定，进一步促进决策的科学化、民主化。要及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，真正做到有章可循、令行禁止，切实提高制度的约束力和执行力。
2、加强对重点领域的监督管理，进一步推进治本抓源头工作。要积极推动招生、基建、采购、财务等领域的监督和管理，把反腐倡廉要求与加强业务管理结合起来，深入改革，完善制度，规范程序，约束权力，做到制度安排无漏洞，科学管理无死角。
3、推进民主政治建设。不断扩大党内民主，深化党务公开工作，提高党员民主生活会质量，规范党内民主决策程序，营造党内民主讨论环境。要大力发展民主政治，深化校务公开，维护社会公众和师生的知情权和监督权。充分发挥学校教代会和工会的作用，维护广大教职工的切身利益。要积极发挥党外民主监督，充分发挥非党教师群众、社会舆论等监督力量，形成规范的党外民主监督体系。
（四）加强纠风治乱工作，深化教育行风建设
治理教育不规范收费，一直是教育系统党风廉政建设工作的重中之重，是切实维护人民群众利益的有效途径。经过这几年的努力，我县教育不规范收费的势头基本得到遏止。随着义务教育经费保障机制改革各项政策措施的实施，义务教育阶段学校的收费工作压力已大大减轻，但是教育收费问题仍是群众关注的一个热点。我们要坚决防止“一边免费，一边乱收费”现象的发生，促进惠民政策落到实处，使人民群众共享教育改革发展成果。要严格规范学校服务性收费、代收费，加强学校经费使用管理和监督。继续严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策。积极推进城乡义务教育均衡发展，严格规范义务教育办学行为，努力探索从源头上解决义务教育阶段择校收费问题。
师德师风建设是我们必须常抓不懈的一项重点工作。最近几年，群众反映在职教师有偿家教、违规办班、体罚和变相体罚学生等行为的投诉时有发生。20*年，我们还查处了一名利用职务之便谋取私利且金额较大的教师。经过这几年的整治工作，我县师德师风问题有所好转，但离人民群众满意这个目标还有很大差距。今年我们将继续加强这方面的治理工作，坚持从严治教，坚决整治不正之风，决不迁就姑息。全县各中小学校应进一步加强对《中小学教师职业道德规范》的学习宣传，学校和工会要把贯彻实施《规范》列入师德建设的重要议事日程，结合本校的实际情况，制订具体的实施办法和工作计划。要将学习《规范》的内容和要求列入教师的继续教育计划，把教师贯彻落实《规范》的情况列为教师岗位责任制的要求，定期考核检查。学校领导要言传身教，率先垂范。
在今年学习实践科学发展观主题活动中，局党委把加强教师队伍建设列为重点查找和需要解决的五大问题之一，针对如何加强师德师风建设，安排了“党员教师谈师德”专题活动，目的是以谈师德促进广大党员教师的思想进一步解放，理念进一步更新，推进教育科学和谐发展的自觉性进一步增强。这项活动分为两个阶段：一是开展“我谈师德”讨论活动。首先是在党员教师中开展自查自纠，反省自身教育行为，查找自身教育教学过程中存在的问题。谈自己教育教学工作中师德情况，剖析师德情况现状及对策，探究学校开展师德教育工作的途径。再者是开展“师德高尚我先行”实践活动。要求广大党员教师大力弘扬良好师德师风，注意挖掘身边的先进典型，采取多种方式宣传推广先进典型的好思想、好作风、好经验。这项活动局里已经发文作了统一安排，要求各直属学校党支部发动每个党员针对师德问题充分讨论，深刻剖析，挖掘典型。局党委将在各支部举行“高尚师德我先行”论坛演讲的基础上，选择突出的优秀典型事例举办演讲比赛。师德师风建设是全系统所有教师的共同的大事，在这里，我要求不仅直属学校支部的党员都要参与，非党教师也要一起参加，未被列入第二批学习实践科学发展观活动的中小学、幼儿园也要积极开展这项活动，以多种方式认真查找、剖析、反思本校教师在师德师风中存在的问题，提出整改意见，有效促进师德师风的进一步好转。与此同时，县教育工会还将在全县中小学、幼儿园开展第三届“十佳农村教师”和第四届“十佳师德楷模”评选活动，并推选一名宁波市首届师德先进个人候选人。通过广泛评选，好中选优，真正把那些无私奉献、爱岗敬业，关爱学生、教书育人，锐意改革、勇于创新，以身作则、为人师表、廉洁从教的群众公认的好教师评选出来，为我县广大中小学树立学习榜样，努力推进我县的教师职业道德建设和学校精神文明建设。
（五）加大查办案件工作力度，严厉惩处违纪违法行为
坚决查办违纪违法案件是惩治和预防腐败的重要手段。去年我们查处了一名在职教师利用职务之便，向学生家长索取现金，谋取私利且金额较大的违纪行为，对这名违纪教师我们已建议所在学校给予处分。最近几年，我县教育系统尽管没有发现严重违法的案件，但是我们不能因此而放松警惕。要继续加大查办案件工作力度，重点查办党员领导干部滥用职权和职务便利为个人、亲友谋取私利的案件，严厉查处侵害群众利益的案件，招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件，严肃查处严重违反政治纪律、组织纪律和财经纪律案件。要在坚持从严要求、从严管理的同时，坚持以人为本，着眼监督防范和教育帮助，既要坚决查处违纪违法案件，维护党的纪律的严肃性，又要立足于超前防范，积极预防各种腐败问题的发生，保持党组织的纯洁性。深入推进治理商业贿赂专项工作和预防职务犯罪工作，进一步健全长效机制。
同志们：当前教育事业的改革发展正处在关键时期，反腐倡廉工作任务十分繁重，责任重大、使命光荣，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、开拓创新、团结协作、扎实工作，努力取得反腐倡廉工作新成效，为教育事业改革、发展、稳定提供坚强保障，以反腐倡廉建设的新成果向建国60周年献礼！
