教育局加强统一思想管理讲话

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同志们：

为认真贯彻落实全市教育工作会议和县委十一届五次全会、县十四届人大二次会议精神，县委、县政府决定召开全县教育工作会议。这次会议的主要任务是：总结20*年全县教育工作，安排部署今年的工作任务，动员和组织全县上下进一步解放思想，锐意进取，坚定信心，扎实工作，加快推进全县教育事业健康协调发展。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强加快全县教育事业发展的责任感和使命感

过去的一年，是全县经济社会发展极不平凡的一年，也是全县教育工作扎实推进、成效显著的一年。一年来，全县教育系统及广大教育工作者在县委、县政府的正确领导下，以办人民满意的教育为宗旨，牢固树立和落实科学发展观，积极应对各种挑战，扎实做好各项工作，取得了较好的成效。主要表现在以下5个方面：

一是办学条件逐步改善。县委、县政府高度重视发展教育事业，坚持“科教兴威”战略，积极争取上级支持，促进教育发展。20*年，中央下达我县专项危改资金267.14万元、农村初中校舍建设改造工程专项资金826万元，全县共排危3447平方米，修建学生宿舍、食堂7700平方米。县政府在财力十分紧张的情况下，投入600万元资金，进行校舍改造的基础上，出资为一中新校区建设征地280亩。积极争取香港苗圃行动支持，鼓励社会各界捐资助学，进一步改善办学条件。

二是教师队伍管理逐步规范。开展在编在岗教师清理，掌握全县教师工作动态。严格选聘教师，引进优秀人才，充实教师队伍。积极开展骨干教师培训、中小学教师校本培训和民族贫困地区中小学教师综合素质培训项目，提高教师的综合素质。开展师德师风建设，教师工作作风明显好转。采取措施，整顿考试秩序，考风、学风明显好转，教师的责任心也明显增加。

三是教育质量进一步提高。各级各类学校以提高教育教学质量为出发点和落脚点，坚持管理为第一要务，狠抓教学工作，教学质量进一步提高。20*年，全县初中、高中教育成绩稳步上升，中考考生优良率居全市第一，高考上线1314人，上线率达62.2%。县一中在全省中学生物理奥赛中再创佳绩，我县中学生在全市“迎奥运”中小学生田径运动会上，获得团体第一的好成绩。县一中申报省一级三等完中通过市级验收，县一幼晋级为省一级三等示范幼儿园。

四是教育收费进一步规范。坚持“标本兼治，综合治理”的方针，规范教育收费。实行教育收费审批、公示制度，实行教育收费校长负责制和承诺制，确保依法收费，公开收费。开展教育经费执行情况检查，对全县32所中小学的收费情况进行检查，接受市审计局的义务教育经费审计和市教育局组织的收费交叉检查。查处了8所学校违规收费，清退所有违规收取费用，严肃处理了相关责任人。

五是“两基”成果进一步巩固提高。全面贯彻落实“两免一补”政策，截至20*年秋季学期，为全县义务教育阶段的95529名学生提供了免费教科书并免除学杂费，对23397名贫困寄宿制学生发放了生活补助，义务教育办学水平进一步提高，全县小学在校学生达68651人，入学率为99.42%，比上年提高了0.11个百分点，巩固率为99.56%；初中在校学生达26878人，毛入学率为102.41%，巩固率为98.38%。加强扫盲巩固提高工作，完成200人的脱盲巩固提高。

这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，更是广大教育工作者开拓奋进、辛勤耕耘的结果，也是全社会给予支持的结果。借此机会，我代表县委、县政府对关心支持教育工作的各位领导、社会各界人士及为全县教育事业发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的广大教育工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我县教育事业发展与人民群众的需求还有一定差距，主要表现在：一是教育发展不平衡。城乡之间教育发展不平衡，同行政区域内的学校之间发展不平衡，尤其是农村基础教育还很薄弱。高中阶段教育发展还有“瓶颈”制约，职业教育还需进一步发展。二是教师队伍建设和师德师风建设需要加强。部分教师的政治思想素质和业务素质还有待于进一步提高，工作的积极性、主动性和创造性还没有真正得到充分发挥。三是教育教学管理仍需加强。教育教学改革力度有待加大，片面追求升学率、中小学生课业负担较重等问题不同程度地存在，素质教育没有完全落到实处。同时，受金融危机和复杂经济形势的影响，教育发展还将面临诸多的困难和挑战，农民群众增收幅度减缓，教育投入和消费受到影响，家庭经济困难学生资助工作量大面广，农村中等职业教育的招生和就业工作压力加大。对此，我们必须进一步增强全局意识、忧患意识和责任意识，本着对人民负责、对未来负责的态度，在不断巩固成果和解决问题中推动教育事业和谐健康发展。

二、突出重点，狠抓落实，推动教育事业持续健康发展

党的十七大报告指出：“教育公平是社会公平的重要基础”、要“促进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育”、“坚持以人为本，德育为先，实施素质教育”。党的十七届三中全会要求进一步加大农村教育改革发展力度。今年，中央为应对金融危机、确保经济平稳较快增长，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取扩内需、增投资、促消费的政策措施，加大对义务教育和职业教育的支持力度。同时，省、市也高度重视教育事业的发展，逐步加大对教育事业的投入。中央、省、市的一系列政策和措施为农村地区发展教育事业创造了良好的机遇。我们要抓住有利时机，明确任务，强化措施，狠抓落实，促进全县教育事业迈上一个新的台阶。今年全县教育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的决策部署，全面实施科教兴威战略，坚持教育优先发展，建立和完善农村义务教育管理体制，改善农村办学条件，巩固“两基”成果，提高“两基”水平，抓好幼儿教育，发展职业教育，扩大高中办学规模，促进城乡教育均衡发展，办人民满意的教育，为全县经济社会又好又快发展提供智力支持和人才支撑。围绕以上目标任务，重点抓实以下6个方面的工作。

一是抓实学校常规管理。管理是一个集体、一个组织、一项事业永葆发展活力的重要保障。管理出质量，管理出成绩，管理出效益。抓实学校常规管理是提高教育质量、促进教育工作有效开展的必要措施。当前，少数学校存在着管理松懈、纪律松弛、教学质量低下、工作秩序混乱等现象，严重影响到国家教育方针政策的贯彻落实，影响了党和政府的形象。对此，县教育局已经引起高度重视，把今年确定为教育管理年，希望各中学、中心校从严格管理制度和健全责任制入手，在学校管理制度化、教学工作目标化、常规工作规范化等方面狠下功夫，加强对学校和教师的管理，规范教师的教育教学行为，规范学校的办学行为。要深化教育教学改革，加强教育科研工作，积极开展现代远程教育教学，充分利用优质教育资源，全面提高教育教学质量。今年全市教育教学管理工作现场会将在我县召开，这是对我县教育管理工作的肯定，更是对我县教育教学管理工作的促进。各学校要以此次现场会的召开为契机，深入贯彻落实《云南省中小学常规管理规定》，抓实教学管理、教职工管理、学生管理、校园后勤管理、安全管理和教育行政管理等方面的工作，结合结合学校实际，逐项分解细化，逐条抓好落实，做到在管理上有特点，工作上有亮点，质量上有提高，全面提升学校管理水平。在此重点强调几个方面的内容：对各幼儿园要加强规范管理，让其更好地服务社会。要做好教育教学常规管理、高中和职业学校招生工作。要继续抓好“两基”巩固提高工作。在省教育督导团的工作通报中，我县两基巩固提高的几项指标位于全省后列，例如：全省小学生均校舍面积不足4平方米的10个县中，我县仅有2.92平方米，列倒数第三；初中生均校舍面积不到6平方米的11个县中，我县仅有4.15平方米，列倒数第一；小学生均图书不足6册的7个县中，我县仅有2.95册，列倒数第一；初中生均图书不到10册的44个县中，我县仅有4.86册，列倒数第五；小学师生比不到1：24的14个县中，我县以1：29.23列第二；初中师生比不到1：19的21个县中，我县以1：28.34高居第一。这些指标通报给大家，是希望大家了解我县的教育工作在全省的情况，找准差距，迎头赶上。当然，有些指标是一时解决不了的，但有的问题是只要我们重视了就能解决的，比如生均图书这个指标，该投入的，就必须投入。去年在我们县召开了全市学校“两室”建设现场会，这次会议的召开，对我县是个较好的机会，我们要借此契机促进这些建设的发展，不要其他县一上去，我们县就掉队了。

二是抓实教师队伍建设。百年大计、教育为本，教育大计、教师为本。教育是培养人才的事业，教育本身更需要高素质的人才。县教育局和各学校要切实把教师队伍建设摆在更加突出的位置，严格实行教师资格准入制度，坚持“凡进必考”的原则，做好教师招聘工作，切实缓解师资不足的矛盾。要加强教师队伍培训，搞好在职教师继续教育，鼓励教师通过自学考试、函授等方式进行学习，提高学历层次，增强教师教育教学能力。要大力实施“名师”工程，采取“走出去”和“请进来”的办法培养骨干教师和学科带头人，努力建设一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。要做好义务教育阶段教师绩效工资改革，国务院决定从今年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，县教育局要协调相关部门，按照上级要求把这项惠及广大教师的好事办好。同时，在教师队伍建设这方面，要加强校长队伍建设，积极完善校长责任制和校长培训方式，提高校长专业化水平和综合素质。

三是抓实减负提质工作。近期，省、市高度关注中小学生“减负提质”工作，在全市教育工作会议上，市教育局和我县签订了《2009年减轻中小学生负担目标管理责任书》，要求采取有效措施，切实减轻学生的学习负担、心理负担和经济负担，把时间还给学生，把健康还给学生。各级各类学校要结合实际，把这项工作做实做好。中小学生负担过重是多方面原因造成的，必须认真做好减负的宣传工作，形成正确的舆论导向，使全社会特别是广大学生家长了解减负的内容，积极支持减负工作，并使社会各界和学生家长参与监督。通过宣传，使教育部门和广大教师转变观念，统一思想认识，自觉把减轻中小学生过重负担作为本职工作，管好自己，搞好服务，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。但是，要强调的是，要防止和克服减负就是撒手不管的片面认识和错误做法。减负决不意味着降低对学生学业应有的要求和降低教育教学质量，不能以“减负”为名，对学生放任自流、放松对学生的严格要求，降低教学质量。我县相当部分农村学校由于师资、设备、场所等不足和考核评价的差异，在有的地方未能较好地执行国家规定的课程计划，一些学校就不存在负担过重的问题。因此，减负要区别对待。农村学校要认真落实课程计划，确保完成国家规定的教学计划和教学内容，不允许擅自减少教学计划和教学内容，要保证每学期20周的教学时间；要重视课堂教学，提高课堂教学效率，科学合理安排课外学习活动，在提高学生综合素质的基础上实现减负。减负工作要求我们的教师要改善教学态度和教学方法，不断加强教师队伍的培训和管理，不断提高教师的职业道德水平和业务素质，把教师的积极性引导到全面贯彻教育方针、改进教育教学工作，着力提高课堂教学水平、大力提高教育质量上来。要大力推行素质教育，充分培养、挖掘学生特长，并为学生展示特长创造机会，提供平台，促进学生全面发展。同时，各学校要广泛开展以生命教育、生存教育和生活教育为主题的“三生教育”，培养学生的社会实践能力、热爱生活的体验能力和关注生命的感受能力。要加强中小学生思想道德建设，以庆祝新中国成立60周年为契机，把弘扬民族精神、开展诚信教育和养成文明行为习惯作为德育工作的重点，开展形式多样的活动，让学生进一步了解国情、县情和历史发展规律，让学生在丰富多彩的社会生活中感悟生命、感悟历史、感悟人生，增强社会责任意识。

四是抓实学校安全工作。学校安全工作关系着千家万户，全县各学校要始终把学校安全工作放在学校工作的首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，高度重视学校安全工作。要加大学校安全教育力度，把安全教育纳入学校教育教学内容，加强对学生的安全教育，让学生掌握必要的安全防护技能，提高学生的安全防护能力。要强化学校安全隐患整治，开展经常性的安全大检查，对查出的安全隐患，要采取有效措施，及时消除。教育部门要加强与公安、交通、消防、卫生等部门的沟通协调，重点做好学校治安防范、交通安全、消防安全、食品卫生安全及校园周边环境治理等工作，努力营造安全、文明的育人环境。同时，要完善学校安全管理制度和应急预案，提高突发事件应急处理能力，确保师生安全。学校安全工作是一项常抓不懈的工作，我们每学期都要讲安全，关键是要强化落实，责任到人。

五是抓实教育公用经费管理。要加大政策宣传力度，全面贯彻落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”工作成果。要严格落实教育收费和教辅材料等方面的政策规定，严禁乱收费行为的发生，决不允许“一边免费、一边乱收费”。今年，市政府纠风工作的一个检点就是落实农村免除义务教育阶段中小学生学杂费及免费提供教科书，请大家务必按照相关规定认真落实。县教育主管部门及县政府教育督导室要加大对各学校收费行为的监督检查，建立监督举报制度，设置举报电话，违反国家相关规定乱收费的，要严肃追究有关责任人的责任。对涉及教育乱收费的案件，发现一起，严肃查处一起，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。要全面落实义务教育经费保障机制，规范合理地使用教育公用经费，今年公用经费补助初中每生每年500元，小学300元，教育局要积极组织开展“教育收费规范学校”创建活动，各学校要继续坚持实行“校财、局管、校用”的管理模式，提高教育公用经费的使用效益。去年组织过一次财务人员的培训，收到了很好的效果，今后要组织更有针对性的培训，特别是新上任的校长们，更要加强学习，尽快掌握经济保障机制的各项政策，规范合理使用公用经费。县审计局和教育局内审室要加大审计工作力度，探索有计划地开展校长任期经济责任审计工作。今年，从国家到我们县，都是经济形势较为困难的一年，中央要求各级政府都要做好过紧日子的准备，各学校也要树立节支也是增收的观念，管好用好每一笔经费。

六是抓实建设项目监管。目前，全县还有近7万平米的危房，危房率高。市政府决定从今年起，在实施农村初中建设工程、新一轮寄宿制学校建设工程等基础上，用3年时间全面排除现有中小学危房。并且提出要坚持排危与标准化学校建设相结合、与抗震设防相结合、与规范学校布局调整相结合的“三个结合”，做到小学向村所在地集中、中学向乡镇集中、高中向县城集中的“三个集中”，科学、合理布局校点，力争3年内逐步消除一师一校。今后一个时期，我县教育建设项目较多，主要涉及农村初中校舍改造工程、中小学危房改造工程和一中新校区建设等工程，县教育局要协调相关部门，加强项目规划、施工监管和资金管理，严格执行项目法人责任制，严禁套取、滞留、挪用项目资金，严格按标准建设，高度重视学校建设的工程质量，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。

三、加强领导，强化责任，确保各项工作全面落实

教育发展，百年大计。要实现教育事业健康、持续、快速发展，必须切实加强组织领导，明确工作职责，落实工作措施。

一是加强组织领导。今年县委、县政府将把推动教育改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把研究解决教育工作中的困难问题摆上重要议事日程，以更大的决心、更多的财力支持全县教育事业的发展，为教育多办实事，为学校多解难事，为教育事业发展创造良好的条件。县教育局要加强对教育工作的领导，确保教育工作的各项措施落到实处。各乡镇人民政府要进一步关心、支持教育事业，分管领导要多过问、多研究教育工作，促进本地教育事业健康发展。各学校负责人对教育工作负直接的领导责任，要团结本校领导班子，切实转变工作作风，解决工作中的困难和问题，扎实开展教育教学工作和各项管理工作。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为全县教育事业持续健康发展提供坚强的组织保障。

二是落实工作职责。教育靠质量立业，学校靠质量立校，教师靠质量立身，这是教育可持续发展的内在要求。财政、人事、发改、国土、建设、文体、卫生等相关部门要对教育工作继续予以大力支持，形成良好的教育工作环境。同时，教育系统内部更要明确工作职责，落实工作措施，确保教育质量稳步上升。县教育局要认真贯彻执行教育法律法规，依法保障学校、教师和学生的合法权益，提高管理水平。学校校长要树立正确的教育思想和教育理念，提高专业素养和管理能力，牢固树立质量是教育工作生命线的意识，管理好、服务好教师，以身作则，当好表率，真抓实干，靠自身的人格力量影响、带动班子抓好教学、抓好质量。

三是加强监督检查。要进一步完善教育督查机制，充分发挥教育行政主管部门的监管职责和新闻媒体、社会舆论对学校管理的监督作用。按照要求，县政府将任命19名县级督学、9名特聘督学，参与监督全县教育工作。县政府教育督导室和即将聘任的县级督学、县级特聘督学要围绕依法规范义务教育办学、提高教育教学质量，开展督政、督学工作，切实履行好“监督、检查、评估、指导”职责，发挥好教育督导、督学的监督、引领和激励作用，促进各级各类学校逐步实现规范化、制度化管理。

同志们，教育是功在当代、利在千秋的大事。在新的一年里，希望教育系统广大干部职工，振奋精神，迎难而上，努力拼搏，为推动全县教育事业和谐健康发展做出新的更大的贡献！