卫生局加强市区创卫发展讲话

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同志们：

今天这个大会，主要是通报前一阶段全区创卫工作开展情况，针对我区在全市第二季度创卫检查评比中排名靠后的情况，和大家一起分析存在问题，查找落后原因，明确工作重点，订出有效措施，把握关键环节，坚决打好翻身仗！

一、前一阶段全区创卫工作取得一定成效

近几个月以来，在区委、区政府的领导下，各街道、各部门、各单位按照区创卫办的统一部署，采取各种措施，加大工作力度，推动全区创卫工作扎实发展，取得了实实在在的成效，主要体现在以下几个方面：

（一）充实机构，健全制度。重新整合了6个专项整治组，工作内容基本涵盖了我区目前面临的十一类重点、难点、热点问题。各街办也对应成立了9个专业组和6个专项整治组。各组区、街两级机构实行垂直管理，日常工作直接联系，有重要文件或重大活动时报区创卫办备案。在原有“*区创卫工作任务责任分解表”和“创卫工作责任书”的基础上，5月份又制订和实施了“*区创卫工作月检查评比办法”，“创卫工作过错责任追究暂行办法”和“全区季度创卫工作奖惩办法”。

（二）宣传教育不断深入。采用墙报、宣传车、宣传栏、宣传画等多种形式开展宣传教育。全区共向群众逐户发放创卫知识读本和宣传材料10万余册（份），更换和新制作创卫公益宣传牌近100块；11个渠道的创卫市民学校共举办讲座270余场，培训人数约16万人次；深入开展了“百题万人创卫知识答卷”活动、“我为创卫做贡献、我为*添光彩”演讲比赛、“教育系统创卫知识进课堂”现场会、社区群众创卫宣传文艺演出等活动，省、市媒体播发正面报道40多篇。全区广大干部和群众参与创卫工作的积极性和主动性不断增强，浓厚的氛围逐步形成。

(三)专项整治初见成效。为了解决创卫工作中的11类重点、难点问题，我区在进一步加强创卫九个专业组力量的同时，5月下旬重新整合了原有的6个专项整治工作小组，充实了工作内容，扩大了整治范围。各组整体工作有序推进。其中，“城中村”村容村貌整治组在16个重点整治村共清除积存垃圾6967吨，粉刷建筑立面2.3万平方米，铺设人行道9000平方米，铺设排水管1350米，安装路灯178盏。“六小”专项整治组取缔了不符合卫生要求的经营户312户。4次召开现场会，就“六小”行业创卫标准和达标要求进行了现场培训。加强了对*、*、*等十条“六小”行业专项整治示范街的整治督导力度。广告牌匾专项整治组共拆除和规范牌匾361块，建立了*、*、*、*等四条示范街。集贸市场、占道经营、乱搭乱建等三个整治组也有效推动了工作，取得一定成效。

(四)广泛开展“三创”活动。全区以创建卫生社区为重点，深入开展了“三创”活动。制定了《考评细则》，抽调专人反复检查、督促，落实整改工作。指导和协助社区认真开展了健康教育宣传，“九乱”现象治理，落实了保洁、硬化、绿化、病媒性生物防制（即旧标准中的“除四害”）等工作。日前，*被市创卫办命名为“市级卫生社区”。

二、全区创卫存在的主要问题是人的努力不够

在前一阶段的创卫工作中，全区上下做了很多实际工作，市容环境卫生、单位和居民区卫生、“六小”、城中村等专业和专项工作取得了明显成效。但是，一些问题仍然突出，一些薄弱环节仍然存在。在全市第二季度综合考评中，食品卫生、公共场所和饮用水卫生，占道经营、拆除乱搭乱建、集贸市场等专业和专项工作丢分严重，直接影响到全区最终的综合排名。这是一个深刻的教训，为我们敲响了警钟，第三季度我们已经没有后路可退了。

刚才，*同志已经就我区在第二季度综合考评中暴露出的48个具体问题向大家作了详细通报。这些问题反映出：我区目前的创卫工作最大的软肋不是资金问题、设施问题，而是人的问题，是人的努力还不够的问题。一直以来，“我落后我更要快速发展”的上进心，不服输敢于克服困难的韧劲，“苦干实干加巧干”的精神，是我们*区赖以完成各种重大工作和重点工程的“三大法宝”。但是，在第二季度我们一些领导干部把这个法宝丢了。回头看一看市创卫办反馈给我们的48个问题，我想在座的有些同志是要心里不安、头上流汗的。我认为这48个问题，集中反映出一些领导干部思想松懈，心存侥幸，安于现状；状态不佳，标准不高，不思进取；责任心不强，消极厌战，草率应付。具体体现在四个方面：

（一）创卫在我区个别部门和街道还没有成为“一把手工程”。个别部门和街道的一把手不能从“建强创佳?*争先”和构建和谐社会的高度去认识创卫工作的基础性地位，认为创卫是面子工程、政绩工程，是务虚。同时，又认为创卫是一个出力大、花钱多、得罪人、不讨好、没油水的麻烦事，对创卫缺乏信心，有畏难厌战情绪。这些认识是极端不负责任、极端错误的，必须迅速纠正。

（二）分工不细，责任不明，奖惩问责落实不到位。由于一把手的不重视，造成部门、街道创卫工作安排混乱，队伍人员少、流动大，任务不能层层分解，责任不能层层落实，遇到具体任务临时抱佛脚，随意分工，仓促应对。各部门、各街道包括区创卫办在内，都有一套较为完善的检查、督导、考核、评估、奖惩以及责任追究的办法或方案，但是多数还停留在纸上，并没有落到实处。

（三）区创卫办、各街道、各部门之间的关系没有完全理顺。三者间的职责划分没有完全明确，既有重叠部位，也有“三不管”部位，导致相互扯皮，出现空档。其中，区创卫办对下督察力度明显不够，一些问题区创卫办检查认定了，“整改通知书”下发了，也到现场督促了，但一些责任单位面对“整改通知书”和督促，只写书面回复，不做实际工作，一拖再拖，拖出问题。对于这种现象区创卫办不够铁腕，缺乏手段。各部门、各街道、各专业组在督导、检查基层单位时，也存在这种对于工作不足和漏洞能发现、能指出，却不能纠正的问题。各级之间以文件落实文件，以会议落实会议，使很多好的制度不能贯彻，好的措施不能落实，重要的工作流于形式。区创卫办要针对这些问题，拿出严厉措施，联合区纪委、组织部、人事局抓好落实。

（四）部分执法管理人员自身素质不高，业务能力不强。工作中相互推诿扯皮，功利心太强，遇到利益就“上”，遇到麻烦就“让”，为了小团体利益，损害全局性利益。另外，部分市民的文明素质和良好习惯也有待于进一步提高和培养。

三、对下一步工作的四点要求

上面谈到的问题，已经严重影响和制约了我区创卫工作的全面推进，必须彻底解决。

（一）认清形势，提高认识。我区在全市第二季度综合考评中排名倒数第二，对我们来说震动很大，但是震惊之余并不意外。近几个月以来，尤其是4月8日的市容现场会以来，我们一些同志总有些沾沾自喜的情绪，认为我们的创卫已经很不错了，心存侥幸，盲目乐观，对工作上的一些安排不去坚决执行。这个倒数第二可以说是当头一棒，是一个沉重打击，将我们自去年6月以来为创卫所作的一切努力、一切投入、一切付出、一切工作，在一定程度上给否定了。面对这个挫折，我们没有任何借口可找，没有任何客观理由可以强调。我们必须清醒的认识和分析两个形势——一个形势是市委、市政府对创卫目标明确、势在必得。8月31日召开的全市创卫领导小组第三次（扩大）会议上，袁书记明确指出我市年初确定的“今年获得省级卫生城市称号，并力争列入国家卫生城市验收范围”的工作目标必须如期达到。我们*决不能拖全市创卫整体工作的后腿。另一个形势是卫生城市的标准是不变的，我区底子薄、基础差、财力弱，和兄弟区相比在起跑线上已经落后一大步。如果我们不能迅速纠正错误观念，转变不良作风，充分发挥人的优势，那么必然导致落后。日前，全国爱卫会进一步提高了“国家卫生城市”的评选门槛，我区无论是和最终标准相比较，还是和一些兄弟区比较都存在差距。面对即将到来的第三季度综合考评，我区任务艰巨、难度不小，能不能打一个翻身仗，怎样打好这个翻身仗，值得深入思考。不过我认为无论思考的结果是什么，将采取怎样的措施和方法，首先得解决人的问题，解决人的思想问题、作风问题、状态问题。否则必将一败再败。

这次排名对维护我们*区多年树立的良好形象很不利，市创卫办的处罚决定，省市媒体的报道曝光不是仅仅针对某一个人、某一个部门、某一件具体的事，而是直接关系到*区整体形象、*区创卫工作大局，以及我们这支队伍建设状况的大事。去年我们就一再指出，创卫对于提高城市建设水平、管理水平，改善人居环境、投资环境，完善城市功能和提升市民素质等诸多方面意义重大，是我市落实“四化”发展理念，加快城市现代化建设步伐，促进社会经济全面协调发展，构建和谐社会的基础性工程。能不能抓好创卫工作，是否维护了老百姓的根本利益，使他们在创卫中得到实惠、得到提高，使他们自觉参与到创卫中来，就衡量了一级党组织和政府的执政能力和工作水平。现在看来，这一点很多同志认识不到位，表现为：我们的一些领导很乱，没有全局性的规划和安排，工作被动；我们的一些干部很烦，不知道如何开展工作，状态不佳；广大群众很反感，没有感受到创卫带来的种种好处，情绪对立。由此看来，不断深化认识，不断开拓新局面，必须贯穿创卫工作的始终。

（二）剖析落后原因，抓好当前重点工作。从市创卫办反馈的情况来看，我区在二季度考评中的48个丢分点绝大多数与我们惯常挂在嘴边的“底子薄、基础差、财力弱”没有关系。我们一直在说硬件差，意思无非有三层：一是这是大家都知道的客观事实，希望对上多争取资金和政策上的支持和扶持；二是这是短期无法改变的地区现状，希望全区上下，尤其是在座各位能发挥长处创造性开展工作，从人的角度挖潜，从机制的角度创新，全力以赴抓好创卫各项工作；三是这是我们时时舔尝用以自警的一个“苦胆”，我们必须从这个苦中舔出不服输的斗志，不认命的干劲，首先确保第三季度打好翻身仗。假如我们的一些领导干部仍然安于现状，破罐破摔，甘落人后，那么他们恐怕就得尝一尝丢饭碗的味道了。

上周五区委召开了常委扩大会议，专题研究了创卫工作，人大、政府、政协的主要领导都出席了。会上我们一致认为：一是市创卫办反馈给我区的48个问题是具体详实的。二是市创卫领导小组组织实施的二季度综合考评结果是客观而公正的。三是我区的排名是对我们工作成效的真实反映。四是我们的问题不是出在硬件上，而是出在软件上，出在人的思想、作风、状态和责任心上。我们有些领导干部认识不到位、有偏差，以为磨一磨、等一等、拖一拖，再扯扯皮创卫就能混过去，导致思想上存在麻痹和侥幸，作风上存在浮躁和虚夸；觉得每一次的排名都有内幕，都存在操作，都是早已内定，工作中士气不振、粗枝大叶、人浮于事，概括起来就是状态不佳，责任心不强，具体工作不深入、不细致。

当前我们必须着重做好六项重点工作：一是扭转“散”的局面。把创卫作为发现人、使用人、评估人的重要过程，抓好队伍建设、人员管理等工作。全区各层面创卫机构应该把现有的领导和人员都“筛一筛”，对心存他想、无心创卫的要尽快调换；对滥竽充数、混迹创卫的要坚决清理；对不务正事、阻碍创卫的要严肃处理。区创卫办要和区纪委、组织部、人事局联合起来，把我们的专业队伍确定下来，并不断培训提高，精心考核评估，抓好队伍建设、人员管理，锻造出一支来之能战、战之能胜的高素质、有凝聚力的队伍，确保创卫工作顺利推进，这是重中之重，是干好工作最基本、最直接的要素，必须常抓不懈。二是解决“穷”的问题。要开动脑筋，多渠道筹措资金，加快城市基础设施建设，重点做好硬化、铺绿、点亮和健康教育、病媒性生物防制、背街小巷改造、排污管网改造等工作，提升城市品位。年初，我们通过多方努力突破资金瓶颈，顺利实施了*拆迁、拓宽和改造工程，拔掉了当时看来我区创卫中最大的一颗“钉子”。下一步针对*，由创卫办、*牵头，联合有关部门与三厂协商，以临街门面房和市场改造为重点，尽快在国庆节前拿出一个方案，再实施一个这样的改造工程，彻底扭转当前面貌。三是克服“软”的现状。对于占道经营、“九乱”行为等老大难问题，以及无法达标、拒不整改的钉子户要重拳出击，依法采取强硬手段。同时，通过更大规模、更强声势的专项整治活动，大力抓好城中村、城乡结合部、建筑工地、社区和“六小”行业、公厕、集贸市场等重点区域和行业的创卫工作。全市第一季度综合考评莲湖区出了一条北曹家巷，二季度新城区出了一个手机黑市，这两个是出了名的。我们有一条鹿原街名气不大，但是在二季度的明察暗访中丢分却不少。9月5号，区委副书记*，区委常委*，区委常委*四位领导和区政协的领导带领市容、建设、市场中心、综合执法局、*等部门的一把手视察了这个马路市场，并开会做了研讨，形成了一致意见，坚决取缔*市场。当天晚上10：00，即由纺织城街道牵头，区创卫办协调，各部门参与，组织了50余人的执法队伍，依法按程序取缔了这个市场。这说明只要我们依法办事、坚持原则、敢于碰硬，我们的腰杆就能挺起来，这些“老大难”问题也就不难了。当前，*和相关部门要联手抓好长效化管理，把整治成果长期巩固下去，确保第三季度这个地方不再出任何问题。四是杜绝“乱”的现象。在具体工作中，我们个别部门、个别领导干部工作混乱，存在事先不规划，事后不总结，上级不安排不做的现象。只管把路跑到，不管效果好坏。一些专业组出现检查不督导，督导不复查的现象，导致责任人不能落实，工作链条脱节，整改落不到实处。在省、市调研检查时，甚至出现意外情况，不该出现问题的地方出现了问题造成大量丢分，这些现象必须杜绝。在食品卫生、公共场所检查中，包括我们推荐的单位出现的从业人员指甲长、戴饰品、不戴帽子，卫生知识不全、消毒知识不懂，排烟排气设施油垢长期沉积，冰箱内1厘米以上的积霜，生熟食品及原料不按规定存放等问题，充分暴露出日常管理中的一个“乱”字。我们的包片干部、包点人员在干什么，相关领导有没有监督检查，责任追究和处罚措施真正落实了没有，这些要认真反思。我区集贸市场中最好的纺建路市场，每次检查必然推荐，但每次检查都要在管理上丢分，集贸市场这项工作怎么抓，能不能抓好，不思考不行，不动真格不行。五是贯彻“韧”的精神。从过程来说，创卫就是建设城市和管理城市，建立和完善长效化管理机制是解决整治后反弹回潮问题的主要途径,是实现城市管理制度化、规范化、科学化的可靠手段。对付“反弹回潮”，关键在于管理上的一个“韧”字。上策是广大市民和经营户素质达到一个高度，自觉维护环境，不治而治，这在短期内不可能实现。中策是实现长效化管理，这是被广为认可的主要途径，目前还达不到全面展开。下策是发挥人的主观能动性，严防死守，一盯到底。秦孟街脏、乱、占道被媒体频繁曝光，纺建路占道经营屡屡丢分，都成了难以根治的“顽疾”。到底难在哪，我看不是利益问题，就是责任心问题。这两个问题不解决，我们的管理就缺乏后劲和韧劲，就扛不过小商小贩，检查就得丢分。对于这两条街的整治管理要分两步走：第一步突击整治，组织联合执法坚决铲除占道经营；第二步落实长效管理，由区市容局指导、监督，十里铺街道和纺织城街道分别配合抓好日常管理。在当前长效化管理还未形成的情况下，没有严厉的措施，没有严格的执行，不能一盯到底，我们的工作局面就打不开，占道经营、脏乱现象就会继续韧劲十足地生存下去。六是形成“全”的局面。从参与者和受益者来说，创卫只有形成“政府组织、全民参与”的大好局面，才能确保总体目标的顺利实现。随着创卫工作的不断深入和展开，进一步加大宣传教育的力度，不断营造浓厚的氛围，有效提高群众卫生意识，培养的良好卫生习惯，巩固“两率”形成，发动群众自觉自愿地监督创卫、参与创卫，将是我们要长期坚持的一项具有公益性质的社会系统工程。另外利用现场会、交流学习、创卫市民学校等形式在各级专业队伍、经营户和自发参与创卫的广大群众中，广泛开展创卫培训，不断提高标准意识，形成一支庞大的创卫中坚力量，进而辐射全社会也是很好的形式。

（三）切实加强领导，逐级落实责任追究和奖惩措施。当前，我区创卫各项工作安排都比较到位，但是落实不好，整治不力，保持不住。这些问题的解决，离不开坚强的领导，科学的措施，有效的协调。“一把手”重视，亲自抓，是衡量一个部门是否真正把创卫作为头等大事来抓的重要标准。只有“一把手”亲自抓，整个部门才能都重视，一切应需的人力、物力、财力才有可能到位，各种问题的解决才能顺畅、彻底。我区“一把手抓创卫”的格局不能动摇。区创卫办以及区纪委、区委组织部、区人事局在抓好队伍建设、人员管理的同时，要以“一把手”为主要对象，依法逐级落实责任追究制度，加大考核和奖惩力度。区创卫办要在区创卫领导小组的领导下，在区委、区人大、区政府、区政协联系创卫的领导的指导下，通过公正、严密的检查发现问题，公平、科学的考评分出先后，为在各级各部门实行以“一把手”为主要对象的责任追究制度和奖惩措施提供依据。在完成一些具体工作时要坚持条块联动的方式，进行督察、考评、奖惩和责任追究时，区创卫办也要将条块捆绑评价。前一阶段，市创卫办坚决不允许设的占道西瓜摊，仍在某些街道出现，这个问题的处罚上，既要按属地原则处罚街道，还要按照部门职能处罚市容部门。在对一些一再反复回潮的问题处罚时要依法从重、从严。

另外，对于热心参与创卫、监督创卫的广大群众要有具体的激励措施，并认真执行，从制度上激发群众参与创卫的高涨热情。

（四）坚定信心，全力以赴打好翻身仗。总体来说，自去年6月创卫工作启动以来，我区各个层次的创卫工作取得了一定成效，形成了不少亮点，但是也存在着突出的问题。今天我讲坚定信心，有四层意思：一是市委、市政府决心已定、力度很大，没有攻坚克难的坚定信心可能就要丢饭碗。二是创卫是一个长期过程，不能因为出现反复回潮就“厌战”，遇到热点、难点、焦点问题就“畏战”，害怕得罪人、害怕触动个人小利益就“惧战”。三是要重拾*人苦干实干加巧干的精神，像当年抓农村村容村貌整治，创建“省级精神文明先进区”和“省级教育强区”那样，顽强拼搏，攻坚克难，再立新功。四是从长远来看，坚定信心抓好创卫，可以有效缩短我区追赶兄弟区，实现城市建设和管理现代化的进程，实现跨越式发展；从眼前来看，坚定信心，以市创卫办反馈的48个问题的整改和巩固为重点，全面抓好九、十两个月的创卫各项工作，在第三季度打好翻身仗，是我们的唯一选择。

同志们，目标已经确定，任务非常明确。希望大家振作精神，坚定信心，咬紧牙关，敢于吃苦，全力抓好九、十两个月创卫各项工作，打一场漂亮地翻身仗。

谢谢大家！