教育局加强监督建设讲话

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同志们：

刚才，王书记对教育系统去年的党风廉政建设工作进行了全面的总结，对今年党风廉政建设工作面临的形势和任务进行了认真分析，对我们如何开展好党风廉政工作进行了周密的安排部署。市纪委派出第六纪工委*书记对我们教育系统如何抓好这项工作也作了重要讲话。两位领导的讲话，贯彻了中央和省市纪委会议的主要精神，既注重全面又突出重点，工作目标既注重长远又结合实际，安排部署的工作既着眼大局又注重细节，这充分体现了市教育局党委和第六纪工委对教育系统党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。我们一定要认真学习两位领导的讲话，充分领会和把握其精神实质，并在工作中认真加以贯彻落实。

下面，我就分管工作讲几点意见：

一、领会精神，武装头脑，切实增强搞好党风廉政建设的自觉性和坚定性

一是要认真学习，领会精神。要充分掌握中央、省市领导的讲话精神和上级有关会议和文件的具体要求，要进一步在系统深入上下功夫，在潜心思考上下功夫，在入脑入心上下功夫，真正把党的十七大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署学懂弄通，并切实把它作为改造我们主观世界的思想武器和改造客观世界的行动指南。要进一步深刻领会党中央关于反腐倡廉建设的一系列新思想、新观点、新要求、新举措，进一步学习把握中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会和市纪委二届四次全会作出的工作部署，切实增强我们搞好党风廉政建设的自觉性和坚定性，以更加坚决的态度、更加有力的措施，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

二是要突出重点，把握规律。切实增强党风廉政建设和反腐败工作的针对性和有效性。党风廉政建设任务艰巨、责任重大。教育系统一定要坚持用科学发展观统领党风廉政建设工作全局，深入贯彻党的十七大精神，按照上级纪检监察机关的部署和要求，以落实党风廉政建设责任制为重点，以不断完善惩防体系为目标，明确工作任务，加强理论研究，积极探索和把握新形势下教育系统反腐倡廉建设的特点和规律，建立健全各种规章制度，落实监督管理措施，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。

三是要积极推进领导干部廉洁自律。廉洁自律是从严治党、加强反腐倡廉建设的基本要求，也是领导干部必备的基本素质。各级领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，模范执行《廉政准则》和廉洁自律各项规定。要继续落实民主生活会、重大事项报告、述职述廉、任前廉政谈话、纪委领导与下级党政领导谈话等制度和规定，不断促进领导干部廉洁自律。

四是要突出重点强化监督检查。要紧紧围绕腐败易发、多发的领域和环节，加强廉政监察；要紧紧围绕招生、收费等社会关注的热点问题，开展执法执纪监察；要紧紧围绕提高工作效率、改善管理水平，搞好效能监察。要加强对设备、图书、教材采购，基建工程招标和人员调动等工作的规范性和合法性的监督审查，加大预防力度。对有关重大事项要实行全程监督。要不断加大执纪办案力度，对违纪法规、损害群众利益的各种腐败行为和不正之风，必须旗帜鲜明、态度坚决地予以查处和纠正。要防止和纠正有案不查、瞒案不报和查处不力等问题。要严格坚持依纪依法办案，认真剖析典型案例，抓好警示教育，建章立制，切实发挥查办案件的治本功能。

二、加强监督，严格问责，切实保障全市中小学“减负”工作顺利进行

昨天召开的全市教育工作会议上，“减负”工作是一个重要内容，也是今年教育工作的一项重要任务。如何保障这项工作顺利有效地开展，这也是我们今天这个会议的重要内容。因为，加强“减负”工作的督促检查，提高工作的执行力，是不折不扣地贯彻执行“减负”政策、整体推进我市“减负”工作的重要纪律保障。因此，各县区教育主管部门必须高度重视“减负”的督查工作，强化责任意识和纪律意识，迅速行动起来，认真抓好落实。

一是要加强对督查工作的领导。各县区教育局在会议之后，要迅速成立由行政一把手总负责的“减负”督查工作领导小组，并设立领导小组办公室，专门负责“减负”监督检查工作。要形成以市、县（区）两级教育主管部门为龙头，建立起覆盖全市的督查体系，严格执行县级自查、市级检查、省级督查的工作格局，与其他教学工作同部署，同落实，同检查，同考核。各县区各学校要做到守土有责，层层落实，切实推进“减负”工作。新学期开学后，我们将联合有关部门到各地进行检查。

二是要明确责任主体。各县区教育局局长是辖区内“减负”工作的“第一责任人”，各学校校长是本单位的“第一责任人”，要确实履行好“减负”工作的政治责任。须将“减负”督查评估工作纳入各级教育责任目标考核体系，并进行任务分解，将“减负”工作责任落实到具体部门和具体责任人，同时明确奖惩措施。

三是要加大宣传力度，主动接受社会各界的监督。各地教育主管部门和学校要加大“减负”督查工作的宣传力度，采取公示牌、校务公开栏、宣传专栏等多种形式，并通过报纸、广播、电视、网络等媒体平台，公布“减负”政策、监督电话、举报信箱和电子邮件举报箱；要主动与人大、政协等机关联系，聘请人大代表、政协委员和家长、学生代表作为特派监察员，参与监督检查工作；要建立畅通的信息沟通渠道，虚心倾听群众的意见和建议，主动通报“减负”工作阶段性进展和成果，自觉接受社会各界的监督。

四是要进一步加强教师队伍建设。我们必须明确一点，“减负”绝不等于减轻教学任务和降低教学质量，“减负”的最终目的，恰恰是为了提高整体教育的质量。因此，要达到这个最终目的，就意味着我们的学校要转变教学理念和管理方式，教师要改善教学态度和教学方法，意味着要彻底改革传统的一些做法，这对我们广大教育工作者了更高的要求。要求我们要不断加强教师队伍的培训和管理，不断提高教师的职业道德水平和业务素质，不断增强教师的责任感，要把教师的积极性引导到全面贯彻教育方针，改进教育教学工作，着力提高课堂教学水平，大力提高教育质量上来。

五是要加大督查力度，严格责任追究。在“减负”工作于2009年3月1日正式启动的第一周内，省教育厅党组将组织若干个专项督查组，分赴各地开展首次“减负”督查。我们市县两级教育行政管理部门的督查、检查工作也要同时展开。督查的重点是：1、按考试成绩对学校、班级、学生进行排名和分类的问题。2、在法定课堂时间以外组织或参与各类教学及变相教学活动的问题。3、增加学生课外作业量的问题。4、改变学科课时分配或侵占学生体育锻炼时间和课间休息的问题。5、在法定考试之外以任何形式增加考评活动的问题。6、违规统一或指定教辅材料的问题。

各级教育行政部门要采取定期和不定期检查相结合的方式开展督查活动，并组织好学校自查和交叉检查。要充分运用有效手段，通过明察暗访、分别组织学生和教师座谈、检查学生作业和教辅、查阅台帐资料等方式，提高检查效能。要加强与纪检、监察、纠风及政府督导部门的沟通联系和协调配合，形成监督合力。

六是要严格问责。在督查中，发现有违反《规定》和《办法》的，一经查实，须及时启动问责程序，进行责任追究：对违规的学校，建议当地党委、政府和教育行政管理部门按干部管理权限对校长予以免职；对违规教师予以解聘。在这里，我代表市教育局纪委和“减负”督查领导小组重申：对违反“减负”规定及办法的，发现一起，就严肃查处一起，绝不姑息迁就。根据省教育厅的要求，“减负”督查工作要和“规范教育收费示范县”和“教育工作先进县”等评比活动结合起来，实行“一票否决”制，奖优惩劣。凡查实有违反规定的地方，是先进州、市、县（区）的将取消其先进称号。同时，各地要善于将督查结果的社会效应最大化，及时对先进单位和个人进行表彰，对违规单位和个人进行通报批评，为“减负”工作创造良好环境，推动全市教育“减负”工作的深入发展。

三、继续抓好规范教育收费工作，切实加强义务教育保障经费的管理

一是要提高思想认识，加强领导责任，确保工作落实。大家首先必须在思想上明确一点：抓好“减负”工作绝不等于放松规范教育收费工作。二者是相辅相承的，必须同时抓紧抓好。各县区教育局和市直各学校要继续把进一步规范教育收费工作作为关系全局的一件大事来抓，继续把治理工作摆在重要议事日程，正确认识并处理好教育改革发展与治理工作的关系，正确处理好规范教育收费工作和抓好“减负”工作的关系，坚持不懈地治理教育乱收费。特别是从今年开始，全国义务教育阶段统一取消了借读费，各地各学校一定要严格执行，不要再出现因不明政策或顶风违纪乱收费而被查处的人和事。各县区和各学校要进一步建立健全工作责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，采取更加有效措施，务求治理教育乱收费的各项任务落到实处。要把继续治理教育乱收费，积极推进义务教育均衡发展工作，与市委、市政府在全市推行的行政问责办法、服务承诺制等“四项制度”紧密结合起来，切实转变工作理念，改进工作作风、加强队伍建设，提高工作效能，切实解决人民群众最迫切、最关心的问题。我们去年出台了规范教育收费的问责制度和承诺制度，请各县区教育局和市直各学校要进一步抓好这项工作的落实。对不听招呼、拒不执行有关规定，不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，我们将严格进行行政问责，坚决追究责任。学校领导和教师要对严格执行教育收费政策作出承诺，对不履行职责和违反承诺的，要按相关法规和政策从严进行处理。

二是要加强监管力度，规范办学行为，确保教育经费的安全有效使用。为保证各项教育投入的政策落实到位、确保经费发挥最大成效，要高度重视教育经费和学校收费资金的管理和监督。一要加强对教育经费使用的管理和监督，特别是对义务教育经费的管理使用和监督，提高经费使用效益，确保资金安全，严禁任何单位和部门挤占、截留、挪用教育经费。要继续在全市推行“校财局管校用”的管理模式，各县区教育局要结合实际，联合相关部门，进一步制定完善相关的管理制度或规定。目前大部分县区已经实行了“校财局管校用”的管理模式，但还有少数没有这样做。实际上，通过去年的检查，我们发现，在没有实行这种管理模式县的一些学校，在经费开支上或多或少都还存在着一些问题。比如我在某个县的一所小学看到，一年的餐饮发票就报了6万多元，尽管编了些名目，表面上勉强敷衍得过去，但我相信是经不住细查的。所以，还没进行这项工作的县的要抓紧进行，同相关部门做好协调、沟通，尽快建立健全切实可行的管理制度，确保义教经费和专项资金不出问题。二要加强学校收费资金的管理和监督，学校的各类收费收入要纳入学校财务统一管理，完善学校资金使用公示制度和经常性审计及审计公告制度，严禁私设“小金库”。凡是私设“小金库”，乱用学校资金的，一定要坚决查处。最近我在市纪委纪检监察信息上看到的一条信息，鲁甸教育局做得很好，配合县监察局坚决查处了桃园中心校校长私设小金库，违规使用学校资金的行为，给予校长行政记过处分，撤销了校长职务。这些教训是非常深刻的，希望大家认真吸取，坚决不要再犯。三要大力发扬艰苦奋斗、勤俭办学的优良传统，使有限的教育经费发挥最大的效益，努力解决贫困学生的经济负担。要积极探索途径，采取各种办法，尽快解决农村学校食堂承包带来和种种弊病，切实减轻贫困学生的生活负担。

三要加大查处力度，保持高压态势。要继续开展治理教育乱收费专项检查工作，将“两免一补”作为监督检查的工作重点，坚持春秋两季开学后教育收费检查制度，认真做好自查自纠工作。要坚持检查通报、反馈制度。要继续坚持治理乱收费的“两条高压线”，坚决查处农村义务教育经费保障机制实施后的乱收费和两免一补实施后“一边免费，一边乱收费”的行为。对乱收费案件，要发现一个查处一个，决不手软。对顶风违纪、影响恶劣的乱收费案件，要严格执行责任追究制度，不但要严肃追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。

四、高度重视，明确职责，切实抓好学校安全工作

针对新时期学校安全工作的新情况、新特点，2009年学校安全工作的总体目标，就是通过“四个强化”，达到“一个确保，两个降低，三个控制”的目标，创建平安校园。“四个强化”，就是强化学校安全的“教育、监管、防范、应急”这四个环节；一个确保，就是要确保不发生重特大安全事故，最大限度地减少一般性事故；两个降低，就是切实降低安全事故发生率和安全事故造成的师生伤亡人数；三个控制，就是加强控制学生溺水和校外交通事故等偶然性事故，加强控制校园及周边治安案件，加强控制学校发生或蔓延传染病疫情。要实现这个目标，主要要采取以下措施：

一是要进一步明确教育局长和学校校长是安全工作的第一责任人。局长要亲自部署、过问安全工作，校长要亲自抓安全工作，切实把安全工作列入重要议事日程，做到安全工作“三同四落实”，即：安全工作与学校中心工作同部署、同检查、同考核，安全工作机构、人员、经费、培训落实；管理措施具体、过程详实、档案齐全。

二是要进一步建立健全安全规章制度，并增强执行制度的主动性。要建立完善安全工作责任制度，切实落实“一岗双责”的安全责任制，做到安全工作层层有目标、人人有责任、事事有人管。要建立完善学校安全工作常规管理制度，并对校内安全防范重点环节和重点区域加强管理，预防和消除教育教学环节中存在的安全隐患。要建立健全安全工作检查制度，学校应定期、不定期对学校安全工作进行检查，对存在的问题应限期整改，每学期开学前要进行一次拉网式的安全工作大排查，做到全面检查与重点检查相结合，定期检查和日常防范相结合。要建立学校安全工作考核制度，将学校安全工作列入学校管理、评估的重要内容，并实行安全工作“一票否决制”，凡发生重大安全责任事故的学校，除依法追究相关责任人的责任外，学校校长和分管安全工作的负责人一律取消当年评优评先资格。对涉及安全的各项工作，做到有章可循、违章必纠、不留盲点、不出漏洞。

要健全以交通、饮食、校舍、消防、饮用水、学生宿舍、安全保卫等安全管理员为骨干的学校安全管理网络，并认真组织安全管理员和全体教职工学习学校安全教育与管理的法律、法规和安全工作制度，使安全管理员熟悉自己岗位的安全制度和职责，不断增强执行制度的主动性，发挥制度管理的效益；要认真组织学习安全教育与管理先进经验，提高安全教育水平与安全管理能力。

三是要加强目标考核，认真落实问责制。积极推行学校安全管理责任目标考核，把考核结果作为校长工作评价和学校等级评估的重要依据。对因管理不到位造成安全责任事故的，按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不到位不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则对相关责任人予以追究，严肃处理。

四是要强化教育，夯实工作基础。学校要教育全体教职员工和学生树立“安全第一，预防为主”的思想，根据学生不同年龄段的生理、心理特点和教学活动特点，结合“三生教育”的要求对学生进行相关规章制度和纪律、安全及自救自护教育，提高事故防范和自我救护能力。要在学校醒目处建立固定的安全教育警示栏，及时安全教育主题、内容和安全预警信息。各学校要结合校情针对不同时期的安全形势，充分利用国旗下的演讲、班会、安全月和聘请法制副校长对学生进行安全知识培训教育等途径，认真开展传染病艾滋病的预防、自然灾害的躲避和危害、食物中毒、交通事故、违法犯罪、火灾的警示等教育活动。

五是要强化监管，突出重点治理。要切实做好安全保卫工作，健全外来人员登记制度，加强巡逻，严把校门关；要加强巡查，及时发现和整改安全隐患。对查出的安全隐患要及时采取措施进行整改，切实把安全隐患消灭在初始状态；要继续加强学生食堂管理，通过建立和落实学生食堂食品卫生安全责任制，严格食品原料进货关、食堂环境卫生关、饮具餐具消毒关、食品保管储存关、食堂工作人员体检和培训关、食品卫生管理人员监管关，建立台帐制度，实行采购索取有效证件，防止发生投毒事件，防止霉变、假劣食品流入学校食堂和小卖部，有效消除食堂及食品卫生安全隐患，杜绝学生集体性食物中毒事件发生和流行性病毒感染。要高度重视系统内矛盾纠纷排查调处工作，坚持把可能引发重大治安问题、群体性事件的矛盾纠纷作为重点，加大调处力度，防止因小事未及时处理而引发为大事件，个体事件发展为群体事件，一般纠纷转化为刑事案件；切实加强防溺水安全管理。我市学生溺水事故一直处于高发态势，去年学生溺水事故更是高居全市学校安全事故之首，各县区教育局、市直各学校要结合自身情况，切实加强学生课间及节假日防溺教育与管理，最大限度地降低溺水事故的发生。

六是要完善应急管理机制，提高师生自救自护能力。各县区教育局和各学校要认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，进一步完善应急管理机制，针对学校安全情况，制定相应的安全工作预案，适时组织师生开展演练。各学校每年要开展一次以上的防中毒、防火、防踩踏、防地震灾害等的应急演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法，通过演练，建立起上下联动的应急管理体系。各校要根据本校实际制订安全教育与管理计划，并按计划开展安全教育与管理的系列活动，全面贯彻落实上级的文件精神，真正把安全工作落到实处，抓出实效。

同志们，在新的一年中，我们要勤奋努力，开拓进取，扎实工作，积极探索工作的新措施、新方法，努力完成各项工作任务，为推进我市教育事业的改革和发展，办好人民群众满意的教育做出新的贡献。