文化局加强体制改革部署讲话
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同志们：
今天这次会议是一次非常重要的会议，既是对全省文化产业发展和文化体制改革工作会议精神的全面贯彻落实，又是对我市文化产业发展和文化体制改革工作的再动员、再部署。刚才，*同志宣读了《中共*市委*市人民政府关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》，*同志宣读了《中共*市委*市人民政府关于进一步深化文化体制改革的实施方案》和《关于进一步理顺*市电影管理体制的实施方案》，这几个文件非常重要，是根据中央和省委、省政府一系列关于文化产业发展和文化体制改革的政策和文件精神，结合我市工作实际，在反复论证的基础上制定的。文件出台之前，有关部门做了深入、广泛的调查研究，并到文化产业发展和文化体制改革工作先进地区考察取经，学习好的经验和做法。文件初稿后，市委、市政府分别召开市委常委会和市长办公会进行专题研究，了修改意见。因此，出台这几份文件，市委、市政府是经过了认真研究和慎重思考的，它对于当前和今后一个时期我市的文化产业发展和文化体制改革工作具有十分重要的指导意义。会后，各县（市、区）、各有关部门要认真抓好文件的贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我就当前和今后一个时期我市的文化产业发展和文化体制改革工作，讲以下五个问题。
一、要进一步引起重视，增强推进文化产业发展和文化体制改革的积极性和主动性
文化产业作为一门新兴产业，从未像今天这样引起人们的高度关注和重视。这是因为当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位越来越突出。文化因素正在成为决定经济发展后劲的重要因素和动力之源，文化产业正在成为21世纪发展快、潜力大的新型朝阳产业、绿色产业和新的经济增长点。
（一）从国际局势来看。世界各国尤其是欧美等发达国家，都纷纷把提升文化竞争力作为增强综合国力的一个重要手段，把发展文化产业作为一项重要的发展战略。在美国、日本、英国、法国、意大利等发达国家，文化产业已经成为国民经济的重要支柱产业。美国的文化产业总量占gdp的25%，400家最富有的美国公司中有72家是文化企业，另外，全球图书销售市场美国占1/3，
位居世界第一位。其视听产品已成为仅次于航空航天的第二大出口产品。迪斯尼乐园、好莱坞电影、百老汇演出、拉斯维加斯娱乐业等早已成为举世闻名的文化品牌。而在我们*省乃至全中国，第三产业总量仅占gdp的30%左右，其中文化产业只占5%—10%左右。全国和全省的百强企业当中，真正的文化企业凤毛麟角。日本在*年就确立了其21世纪的文化立国方略，制定了《新文化立国：关于振兴文化的几个重要战略》。进入21世纪，日本文化产业依托数字化信息技术，已完成了从早期文化产业向现代文化产业的转型，其动漫艺术及相关产业年总产值已逾1万亿日元(约相当6800多亿元人民币)，动画业仅次于旅游业，已成为日本国内六大支柱产业之一。英国的文化产业收入已与本国汽车工业不相上下。加拿大的文化产业规模已超过了农业、交通、通讯、信息技术、建筑业等诸多产业。
（二）从国内情况来看。我国文化产业虽然起步较晚，但发展非常快。广东、xx、浙江、江苏、xx等沿海发达省份的城市，在完成了经济的第一次腾飞之后，都把加快发展的希望寄托在文化产业上，有些城市发展文化产业的势头非常迅猛。党的十六大深刻分析了国内外形势的变化和特点，把文化建设和文化体制改革提到战略高度，作出总体部署。十六届三中全会对文化体制改革作出专门论述，十六届四中全会第一次鲜明地把解放和发展生产力，提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的重要内容。十七大报告当中，同志要推动社会主义文化大发展大繁荣。几年来，中央下发了一系列文件，制定了一系列政策，力度很大。深圳是我国改革开放的前沿城市，他们在抓好经济发展和增强科技实力的同时，也十分注重文化产业的发展，在几乎没有任何旅游资源的基础上，打造了大家熟知的锦绣中华等许多非常成功的旅游品牌。另外，我国唯一的、也是级别最高的文化产业博览会——深圳文博会，也是从最初的筹办文化产品交流会起步，逐渐发展成为国家级的大型文化节庆活动。深圳的成功经验启发我们，重视经济发展，也要重视文化产业的发展；经济与文化能够相互促进，相得益彰。
（三）从省内情况来看。20*年以来，省委、省政府高度重视文化体制改革和文化产业发展工作，在着力打造“新*、新*人”形象的同时，注重挖掘我们的文化内涵，了“两个跨越”，就是由经济大省向经济强省的跨越和由文化大省向文化强省的跨越。省委、省政府已连续三次专门召开了高规格、大规模的全省文化产业发展和文化体制改革工作会议，这在我省历史上还是少有的。书记、省长都作了重要讲话，对我省文化产业发展和文化体制改革工作作出了安排部署，了明确任务和要求。最近几年，*省的文化事业发展可以说是异军突起，出现了百花齐放的良好局面，郑州、南阳、许昌、焦作、开封等城市的文化产业都取得了较快发展。据有关资料统计，20*年我市实现国内旅游收入426亿元，增长6%，而同期全省平均增幅为177%，焦作实现国内旅游总收入1127亿元，是我市的26倍，增长208%，高出我市148个百分点。因此可以说，我市文化产业发展和文化体制改革工作面临的形势和任务非常严峻和艰巨。我市的文化产业究竟应该怎样加快发展，怎样实现跨越式发展，是摆在我们面前的当务之急，是一个值得我们深入思考和认真研究的问题。
二、要进一步查找问题，增强推进文化产业发展和文化体制改革的紧迫感和使命感
作为文化旅游资源大市，我市先后了一系列关于发展文化产业的战略目标和措施。20*年，市委八届七次全会确立了“文化兴市”的发展思路，明确“文化是兴市之魂”，把“文化兴市”工作提上了前所未有的高度。市第九次党代会又了“一强五前”的奋斗目标，把文化发展作为建设豫北区域性中心强市的重要内容，在战略途径上了“三大转变”，其中之一就是要实现从文化资源大市向文化旅游强市的转变，并先后制定了《*市文化兴市规划纲要》和《中共*市委*市人民政府关于大力发展文化产业的意见》等。几年来，*市的文化产业发展和文化体制改革工作取得了积极的发展和长足的进步，为推动文化大繁荣大发展奠定了基础。但是客观的讲，我们所取得的成绩还只是初步的，我们必须保持清醒的头脑，充分认识当前面临和存在的问题。问题找准了，才能够做到胸中有数，才能够有针对性地采取解决问题的措施和对策，找到文化产业发展和文化体制改革新途径、新办法。我市作为省委、省政府确定的文化产业发展和文化体制改革工作试点城市，目前的状况与省委、省政府的要求相比，与省内外先进地市相比，还存在着很大的差距和不足。从最近全省文化产业发展和文化体制改革工作会议上通报的情况来看，我市的文化产业发展和文化体制改革工作明显落后于郑州、南阳、许昌、焦作等城市，这与我市的经济发展水平和我市作为文化资源大市的地位是极不相称的。分析起来主要存在着以下几个方面的矛盾和问题：
（一）企业规模小，产值总量低。我市文化产业门类虽然比较齐全，有各类文化单位、企业1200余家，但多数属于中小企业，文化产业年总增加值只有17亿多元，与郑州市1017亿元、南阳市77亿元、许昌市62亿元差距很大，占全市国民生产总值的比例只有218%，还没有形成一批具有核心竞争力的大型文化企业集团，经营方式比较单一，没有依托主业形成文化产业链和多元化的产业发展格局。
（二）科技含量小，附加值低。我市文化产业还是以传统文化资源、传统工艺技术为主，竞争能力不强，在与现代科技的结合上还有很大差距，在产业规模、产品种类、品牌塑造、产业连接以及对外交流传播等方面还需要狠下功夫。
（三）文化精品不多，文化资源价值深度发掘不够。我市在打造城市文化品牌上近年来是有成效的，但在文化产业产品资源价值的挖掘和价值链的延伸上还有相当的潜力，还没有把殷商文化、周易文化、岳飞文化、红旗渠文化、豫北民俗文化等深刻内涵挖掘出来，打造培育成具有传统与现代相融合的文化精品。在文化产业方面，我市的投入也不少，如殷墟的保护、开发和利用，如建设中国文字博物馆等，这是将来能够产生一定影响的文化产业项目。但在大型文化演艺项目上我们还是空白，郑州、开封、洛阳等地市，都先后打造推出了实景剧、歌舞剧或其它剧种的大型演出项目，有的甚至不止一台，产生了非常好的影响，值得我们学习借鉴。
（四）投资渠道单一且多数属于公益性投资，收益较小。近年来，我市包括各县（市、区
)在财政十分紧张的情况下，千方百计加大投入，加强了文化基础设施建设。先后投资启动了殷墟申报世界文化遗产工作，实施了袁林一期保护、天宁寺维修以及仓巷街明清民居、昼锦堂等修复开发工程。投资建设了*报业大厦、*图书馆、博物馆。启动了中国文字博物馆等工程。*县投资修缮了马氏庄园，内黄县投资修建了三杨庄遗址，滑县投资修建了瓦岗寨景区，等等。这些投资，虽然为文化旅游产业的进一步发展奠定了基础，但多数属于公益性投资，短时期内还难以带来较大的收益和回报。殷墟是*的金字招牌，并且已经成功申报了世界文化遗产，但是在全国30多个世界遗产单位当中，无论是参观游览人数、门票收入，还是相关产业发展带动以及取得的经济效益，我们的排名都是比较靠后的。最近，我们正在做两个规划，一个是殷墟本身的保护、开发和利用，另一个是建设殷墟大遗址公园。通过搞好这两个规划及其实施，一方面加强对殷墟历史文化资源和文物的保护，同时也为更好地利用、发挥殷墟的使用价值。
（五）招商引资不够理想。近年来，我市通过参加全省组织的“深圳文化产业博览会”、“中原文化港澳行”，举办红旗渠精神巡回展、殷商文化旅游节、周易国际研讨会等活动，招商引资工作取得了一些成效，但吸引外资规模不够理想，我们的许多文化资源还有待于进一步发掘，项目还有待于进一步科学论证、全面策划、精心包装。
（六）文化体制改革进展相对缓慢。近年来，我市对公益性和经营性文化事业单位进行了不同程度的改革，但改革矛盾重重，
阻力较大，有些改革方案虽然早已确定，但还没有取得实质性突破，公益性文化事业单位的人事制度、收入分配制度和养老、医疗保险制度的改革成效也不够明显。最近全省又设立了一批“文化改革发展试验区”，开封、登封、禹州等8个市、县榜上有名，我们*不在其中，这与我们前一时期文化体制改革工作力度不够大、缺乏创新和亮点有直接关系。比如，东方红影剧院不仅从硬件上没有得到治理，而且在改制上至今没有实质性进展，确实应该引起我们的高度重视。再比如演出场地问题，尽管我们有这么多影剧院，但是真正能够使大家享受到文化产品的影剧院有几个，又发挥了多少作用？更不用说艺术中心、大剧院等项目。所以说，我们的差距还非常大，文化体制改革过程中需要做的工作还很多。
综上所述，我们要借这次会议的东风，进一步统一思想、提高认识，认真分析我市文化产业发展和文化体制改革工作中存在的问题与差距，增强做好文化产业发展和文化体制改革的紧迫感和使命感，力争通过努力，使我们的工作有一个新的突破，有一个较大的起色。
三、要进一步开拓创新，努力探索我市文化产业发展的新途径和新办法
在全省文化产业发展和文化体制改革工作会议上，省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳同志在作总结讲话时：加快文化产业发展要选准切入点，在打开发展局面上狠下功
夫。选准切入点，就是深入开展调查研究，认真梳理文化资源使用现状，看看哪些资源已经得到充分利用，哪些资源还没有被利用或开发利用的还不够，找出比较优势，理清思路，选准突破口，探索出一条文化产业发展和文化体制改革的新路子、新法子。
（一）要认真分析我市的文化资源优势，在资源优势中寻找切入点。我市是拥有3300多年悠久历史的八大古都之一、国家级历史文化名城，具有得天独厚的文化资源，殷商文明、甲骨文化、周易经典、红旗渠精神、渔洋村文化遗存等一大批文化遗产和文明硕果为我市文化大发展提供了肥沃的土壤和优越的条件。在这方面我们做了一些工作，但做的还很不够。我们要进一步科学开发利用这些文化资源，加强文化资源的整合和产业的集聚，充分借助现代科技和现代生产方式，大力推进文化产业升级。
（二）要认真分析我市的文化品牌优势，在品牌优势中寻找切入点。我市通过殷墟申报世界文化遗产、举办红旗渠精神全国巡回展、世界韩氏恳亲大会、颛顼帝喾祭祖节、周易与现代化国际研讨会等一系列重大文化活动，初步树立了一批享誉世界、闻名全国的文化品牌，下一步如对其进行文化品牌开发，形成知名品牌，推出拳头产品，必将会产生较大的经济效益与社会效益，为我市文化产业发展注入强大的动力。
（三）要认真分析我市的文化基础优势，在基础优势中寻找切入点。*市地处中原，交通发达，在文化传播、对外交流等方面具有得天独厚的区位优势。同时，随着经济的发展，我市已初步建立起了门类比较齐全的文化产业体系，奠定了一定的发展基础。我们要围绕文化旅游业、新闻出版业、图书发行业、影视业、演艺业等重点产业，着力培养大型文化企业，同时积极发展一批中小民营文化企业，充分提高文化内涵，加快市场开拓，提升竞争优势，发展特色区域文化经济，共同做大做强。
（四）要认真分析市场需求，在满足市场需求方面寻找切入点。文化产业发展离不开市场，我们要努力改变过去计划经济条件下形成的文化发展思维定式，认真研究市场，准确把握市场，开发利用市场，遵循市场规律。要根据市场需要策划推出文化产品和服务。学会运用符合市场经济要求的思路、办法、手段来加强文化产品和要素市场建设，推动文化产业发展。要积极参与国际文化市场竞争。用优秀文化产品占领国内市场，不断打开国际市场。前一段时间，省委、省政府举办中原文化澳洲行、港澳行、台湾行，所到之处，《武林风》、《风中少林》都引起轰动性反响，还到澳洲悉尼歌剧院、维也纳金色大厅演出豫剧经典剧目，也产生较大影响。所以，文化产品要真正走出去，赢得国内市场，开拓国际市场，必须要有能够适应国内国际市场的文化产品；要开发文化产品，打造文化产业，也必须走市场的路子，否则，即使我们投入再大的资金，打造出来的节目也是没有生命力的、徒劳的。
四、要进一步鼓舞士气，增强圆满完成全市文化体制改革任务的决心和信心
当前，文化体制改革已进入破解深层次矛盾的攻坚阶段，全省文化体制改革工作会议已经明确改革的重点任务和目标要求，我市作为全省五个试点城市之一，要在2010年前基本完成改革任务。我们提前半年完成任务，时间紧迫，任务艰巨，必须进一步解放思想，大胆实践，突破长期制约我市文化发展的关键问题、要害问题，坚定不移地把改革推向深入。要按照文化体制改革实施方案，在推进经营性文化事业单位转企改制方面取得新突破，在加快进行公益性文化事业单位内部改革方面取得新成效。
（一）要高度重视文化体制改革工作，树立实现文化大发展大繁荣的信心和决心。文化体制改革是推进文化大发展大繁荣的重要动力，是取得成就的切入点和突破口。一个时期以来，省委徐光春书记，省政府郭庚茂省长、孔玉芳副省长，多次召开文化体制改革会议听取工作汇报，安排文化体制改革工作。*作为全省文化体制改革试点市，一定要高度重视，把这项工作摆上各级党委政府的重要议事日程，尤其是要摆上宣传文化战线各个部门的重要议事日程，抓紧研究，抓紧安排，采取强力措施，全力推进文化体制改革工作。为搞好我市文化产业发展和文化体制改革工作，我市成立了高层次的全市文化产业发展和文化体制改革工作领导小组，我担任组长，市委副书记、宣传部长、分管文化的副市长等有关领导都是小组成员，各县（市、区）也要配强配高文化产业发展和文化体制改革工作的领导班子，真正在思想上引起高度重视，在工作上摆上位置，抓实、抓紧、抓好。经济工作和文化产业工作就好比两个跨栏，我们决不能这个栏跨过去，那个栏没跨过去，一手硬、一手软，一个方面发展快、另一个方面发展慢，而要协调推进。
（二）科学制定政策，采取有力措施，推进文化体制改革顺利进行。改革涉及到观念、体制、身份以及机制的转变，在转变过程中肯定会触动一些部门利益和个人利益。所以，在推动过程中势必会有阻力、有障碍、有困难。如果我们没有一个清晰的思路，没有一个完备的政策，或者政策制定得不科学，不合乎法律法规，解决问题时就难以达到预期目的，改革就不可能成功。因此，我们一定要认真研究政策，准确把握中央和省委的有关要求。同时要紧密结合*实际，为文化体制改革提供保障。
（三）要把握改革的方向，采取有效工作方法，确保文化体制改革平稳推进。任何改革都是有阻力的，会触动一部分人的利益。为此，我们一定要高度重视，要在改革过程中牢牢把握大局，确保正确的方向和基本点。一是通过改革促进文化事业的发展。改革的目的和最基本的方向就是改革后要比改革前体制更顺，发展更快，文化精品项目更多，就是要建立文化事业、文化产业新机制，实现新发展，取得新成效，让老百姓享受到丰富多彩的文化产品。二是在改革当中要确保相关职能更加明晰，国有资产保值增值。改革就是理顺关系，就是调整职能，这样才能进一步提高效率，才能够增加我们工作的针对性、实效性。所以，一定要明晰职能。另外，我们要用经营的理念和观点，来有效地整合盘活我市的文化资源。我市的文化资源积淀到这个程度来之不易，我们不能一改了之，把我们的国有资产，特别是把我们长期以来对文化事业大量的投资一卖了之，全部改成商场等经营性场所，丧失了我们的文化活动阵地。我们一定要把这些资产保护好，通过整合资源，更好地发挥其效益，使其保值增值。三是要正确处理改革、发展与稳定的关系，统筹协调，正面引导。发展是目的，改革是动力，稳定是前提。改革必然涉及利益调整，尤其是在文化领域，
改革大大滞后于经济领域和其他社会领域，旧的观念特别是长期形成的计划经济传统思维还较深地束缚着一些干部职工的头脑，一些文化单位生存和发展的矛盾也十分突出，做好深入细致的思想政治工作十分重要。为此，涉及改革的各部门各单位要积极引导干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。要特别注意工作方法，摸清底数，算好细帐，化解矛盾，稳定情绪。要坚持在利益调整中凸显人文关怀，
努力做到“刚性原则，柔情操作”，要妥善安排好下岗职工再就业工作，通过社会保障、岗位安置等措施，实现各得其所、老有所养，从而实现改革目的。只有这样，改革才有彻底性，才不会出现反复，才能充分调动广大职工的积极性，使其拥护改革、支持改革、参与改革，最终成为改革的受益者。
五、要进一步强化领导，确保我市文化产业发展和文化体制改革工作取得积极进展和明显实效
文化产业发展和文化体制改革工作，是一项整体性强、涉及面广的复杂系统工程，要把这项艰巨的任务完成好必须以加强领导作保证。各级党委、政府一定要立足全局，统筹兼顾，扎实工作，对文化产业发展和文化体制改革工作实施强有力的领导，下决心、下功夫把各项工作抓紧、抓好，抓出成效。
（一）要真正把加快文化产业发展和文化体制改革工作摆上重要议事日程。要建立健全工作机制，配备精兵强将，安排专项经费，完善岗位职责，加大工作协调力度，把文化产业发展和文化体制改革工作与经济发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起检查、一起考核。要建立健全目标管理责任制，层层落实任务，狠抓措施到位，确保顺利推进。同时，要强化协调配合，进一步形成文化产业发展和文化体制改革工作的合力。尤其是发改、规划、财政、人事、劳动保障、土地、税务、城建、科技、教育等部门要献计献策，
积极配合，多办实事，努力形成加快文化产业发展和文化体制改革工作的浓厚氛围。
（二）要下功夫抓好项目建设和招商引资工作，在文化产业发展上寻求新的突破。发展文化产业最关键、最有效的切入点是项目，发展项目最关键、最有效的方法是招商引资。最近，宣传文化部门要认真研究、筛选一批文化项目，积极推进招商引资，抓紧落地和开工建设。各县（市、区）、各部门都要结合自己的优势，进一步精心策划，科学论证、包装出一批市场前景好、切实可行的、能够打动投资商的优秀文化产业项目，促进文化产业与相关产业的联动发展，形成文化产业新的主体和新的增长点。对于贯彻落实的情况，市委、市政府要专门听取汇报，对于好的经验、好的做法，要及时总结、推广。
同志们，推进文化体制改革和文化产业发展，事关全面建设小康社会和发展社会主义先进文化的工作大局。各县(市、区)、各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策要求上来，
抓住机遇，积极进取，知难而进，扎实工作，不断开创文化产业发展和文化体制改革工作的新局面，
为全面建设小康社会、建设豫北区域性文化旅游强市做出新的更大的贡献!
