教育局党风廉政发展讲话

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各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实十七届中央纪委三次全会、全国教育系统党风廉政建设会议、省纪委八届四次全会、全州党风廉政建设大会、州纪委六届四次全会精神，分析研究当前我州教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，总结和部署全州教育系统党风廉政建设和反腐倡廉工作，努力开创全州教育系统党风廉政建设新局面，为全州教育事业科学发展提供坚强的政治保障。州纪委、监察局派出第六纪工委姚书记还将对教育系统党风廉政建设提出要求，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，把党风廉政建设摆在更加突出的战略地位

在当前错综复杂的社会加速转型的背景下，社会对教育的关注点出现了一些新的变化，教育系统内部的党风廉政建设也出现了一些新的情况，社会在关注我们办学质量的同时，更为关注的是学校的办学理念、教育经费的管理使用、教育行风建设的情况等。一些深层次的矛盾和问题逐步显现，促使我们要进一步增强党风廉政建设的紧迫感和责任感。

今年1月召开的中央纪委十七届三次全会，是一次十分重要的会议。总书记的重要讲话，深刻阐述了当前严峻经济形势下加强党的作风建设的极端重要性和紧迫性，提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性、基本要求和工作重点，要求全党把加强作风建设摆在突出位置，按照“六个着力”的要求，切实抓好党性党风党纪教育和干部作风建设。总书记的重要讲话是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实，把全州教育系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。刘一平书记在今年2月召开的全州党风廉政建设大会上的讲话，深刻分析了我州党风廉政建设和反腐倡廉斗争面临的形势，强调了加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重大意义，提出了要加强领导，开创反腐倡廉建设新局面。我们一定要把握形势，提高认识，把思想统一到中央和省州党委的要求上来，做到认识到位、工作到位、责任到位，扎实推进党风廉政建设。

在过去的一年里，全州教育系统深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴州和人才强州战略，在推动教育优先发展、科学发展的同时，切实加强反腐倡廉工作，全州教育系统党风廉政建设取得重大进展。一是抓目标，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。全州教育系统不断深化对教育发展规律和反腐倡廉建设规律的认识，把党风廉政建设与教育事业改革发展紧密结合，与从严治教、规范管理紧密结合，与优化教书育人环境紧密结合，认真落实党风廉政建设责任制。各级教育行政部门和学校纪检监察部门努力发挥组织协调职能，协助党委抓好党风廉政建设责任目标的分解、检查和考核，推动了各项任务的落实。二是抓教育，领导干部廉洁自律自觉性不断增强。全州教育系统积极开展“廉政文化进机关”和“廉洁文化进校园”活动，党风廉政教育形式丰富多样、内容不断深化，反腐倡廉大宣教的格局正在形成，宣传教育合力日益显现。通过开展签定廉政承诺书、召开廉洁自律专题民主生活会、进行专题党课教育、警示教育、纪律法规教育、开展廉政谈话等经常性教育活动，积极构筑拒腐防变的思想道德防线。三是抓预防，努力从源头上预防腐败。各级教育行政部门、学校深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2*2年工作规划》，继续坚持以制度建设为重点，建立和完善了一系列规章制度，为预防腐败提供了重要保证。坚持反腐倡廉与加强管理整体推进，促进反腐倡廉工作水平和依法治教水平全面提高。监督领域进一步拓展，教育专项资金管理、基建工程、物资采购、招投标、招生考试的监督力度不断加大，州教育局与县市教育局签定了《20*年*州教育局对县市教育局专项资金、项目建设目标管理责任状》和《20*年*州教育局对县市教育局国家考试考风考纪目标管理责任状》，对重点工作、关键岗位实行目标管理。四是抓重点，治理教育乱收费和行风建设取得明显成效。治理教育乱收费成员单位密切配合，广泛宣传教育收费政策，进一步加大了对教育收费的监督检查力度，源头治理取得新进展。20*年，全州共收到教育收费信访举报件18件，其中州级调查7件，县市办理11件，清退违规资金62.04万元，对情节严重的6名校长给予撤职处分，对5名相关责任人给予党政纪处分。认真贯彻行政问责等四项制度，扎实推进各级各类学校校务公开，开展机关效能建设、领导干部作风建设、师德师风建设，促进了教育行风的进一步明显好转，群众满意度大幅提升，州教育局党风廉政建设连续四年被州委、州人民政府评为一等奖。

总的看，当前全州教育系统党风廉政建设的形势是好的，但对照党的十七大和州纪委六届四次全会精神的要求，回顾和反思去年全州教育系统党风廉政建设和反腐败工作，我们的工作中还存在着不少问题。一是教育乱收费现象仍然存在，少数学校对义务教育经费管理不到位，一定程度上损害了教育的形象。二是一些学校领导班子、领导干部的作风建设和廉洁自律还存在薄弱环节。三是一些领导干部对反腐倡廉建设的重要性、紧迫性和长期性认识不到位，“一岗双责”的自觉性不强，工作力度仍显不够。四是反腐倡廉制度建设滞后，校务公开透明度不高。

这些问题表明，全州教育系统党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然繁重。全州教育系统干部职工要更加清醒地认识到，加强教育系统反腐倡廉建设，是办好人民满意教育的基本要求，是提高教育质量、促进各级各类教育持续协调健康发展的政治保证，是加强领导班子建设、营造教育事业健康发展环境、培养社会主义事业建设者和接班人的迫切需要。要进一步增强反腐倡廉建设的责任感、紧迫感和使命感，站在新的历史起点上，继往开来，开拓创新，把我州教育系统反腐倡廉建设提高到一个新水平。

二、增强党性，以优良的作风推进教育事业的改革与发展

党性是党的干部的根本，领导干部党性与领导干部作风是紧密联系在一起的。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风与党性相互影响、相互作用。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。推进教育事业优先发展、科学发展，关键在党的领导，关键在各级领导班子和领导干部。全州教育系统各级党组织要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，通过增强党性、改进作风，转变不符合科学发展观的思想观念，解决好影响和制约教育科学发展的突出问题，解决好党员干部党性党风党纪方面存在的问题，为教育事业科学发展提供坚强的组织保证。

一要把握加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的基本要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级教育系统领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的楷模。

二要牢固树立“办学为民，育人为本”的理念。加强教育系统领导干部党性修养和作风建设必须深化办学宗旨认识，坚持以人为本，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持顺民意、排民忧、解民难、增民利，把各项教育惠民政策落到实处，努力办好人民满意的教育，促进教育科学发展。

三要着力树立正确的利益观和政绩观。要着力树立正确的利益观，以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为小团体所困，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。要树立正确的政绩观，一切从实际出发，脚踏实地，求真务实，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，把各项教育工作做真、做细、做实、做好。

四要着力增强党的纪律观念。要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，保证中央政令畅通。在当前形势下，各级领导干部要大力发扬共克时艰的精神，把讲团结放在突出位置。领导班子成员之间要做到思想上相互信任，工作上相互支持，情感上相互容纳。同时，要与相关部门、社会各界真诚沟通，相互配合，为教育事业营造良好的发展环境。

五要充分发挥模范带头作用。惟贤惟德，能服于人。各级领导要自觉遵照中央关于廉洁自律的规定，要求别人做的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做，做廉洁自律的表率;要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，注意防微杜渐，摆脱低级趣味，注意净化自己的社交圈，坚持择善而交，见贤思齐，坚守“慎独”古训，坚持“吾日三省吾身”，时刻检点生活，始终保持共产党员的本色，做作风正派的表率;要认真执行《党内监督条例》，严格遵守民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询、领导干部重大事项报告制度等各项监督制度，领导班子内部要见面见心、坦诚相待，班子成员之间要早提醒，做到防微杜渐，诚心诚意接受专门监督机关和党内外群众的监督，认真对待各方面的意见和批评，做接受监督的表率;要带头艰苦奋斗、勤俭节约，制止各种奢侈浪费，做艰苦奋斗的表率。

三、强化措施，扎实推进教育系统党风廉政建设

反腐倡廉，必须从源头抓起，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从体制机制、制度创新、行风建设和加强管理等方面正本清源，保证反腐倡廉建设更加贴近教育工作实际。

(一)注重实效，深入学习实践科学发展观。按照州委的统一部署，认真在党组织和党员中组织开展学习实践科学发展观活动。我们要把深入学习、提高认识贯穿始终;把解放思想、改革创新贯穿始终;把解决问题、完善体制机制贯穿始终;把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。学习实践科学发展观活动要取得实实在在的成效，我认为，关键是要认认真真反思，全面地查找自身问题，分析原因，提出整改方案，切实转变作风。

(二)围绕中心，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全惩治和预防腐败体系，以改革创新精神抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2*2年工作规划》的落实，是州委确定的2009年反腐倡廉建设的主要任务。各级教育行政部门、学校要以改革创新的精神推动反腐倡廉建设，不断深化对新形势下全州教育系统反腐倡廉建设特点和规律的认识，实现反腐倡廉建设理念、思路、方法与体制机制的与时俱进。要牢牢把握教育事业改革发展稳定的大局，紧紧围绕中心工作来研究、设计、规划惩治和预防腐败体系，无论目标任务，还是具体措施的制定和建立，都要适应当前全州教育事业改革发展的新形势。要紧密结合本地、本校实际，突出教育系统特点，体现为教育事业健康发展服务、为人才健康成长服务的思想。要认真总结党的十七大以来全州教育系统反腐倡廉的基本经验，提出新见解，做出新概括，惩治和预防腐败体系的措施要能真正解决教育事业改革发展过程中出现的新情况、新问题。

(三)突出重点，加强制度建设和创新。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉建设、规范管理的治本之策，是惩防体系建设的根本任务和基本目标。推进制度建设，要着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的问题。各县市教育行政部门、各级各类学校要把确保各级班子科学决策作为首要任务，细化民主集中制规定，凡属“三重一大”事项(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)都必须集体讨论决定，任何人都不得擅自决定重大问题;处理好集体领导与个人分工负责的关系，健全程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程。各学校要建立健全集体决策制度，凡学校工作中的重要事项，都要按照“三重一大”决策制度的要求，集体研究决定，抓住制约权力行使这个关键，紧密结合本校实际，以改革的精神，创新的办法，进一步完善相关制度，努力在重点领域和关键环节上取得突破，从而增强制度的系统性、规范性和可操作性。要坚持和完善教职工代表大会制度，进一步强化教职工代表大会的作用。加大学校校务公开力度，推进校务公开规范化，各级各类学校招生、收费、教师录用、职称申报评审、奖惩、建设工程招投标、经费开支和物资采购等权力的运行过程都要公开，接受广大师生、学生家长和社会的监督。

(四)加强教育，建立思想道德防范机制。思想教育是反腐倡廉基础性的工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。我们要着眼于使人自觉向善、自觉从善、自觉为善，坚持不懈地做好教育引导工作，打牢反腐倡廉建设的思想道德防线。要教育引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率。各级领导干部要严格遵守中央关于廉洁自律的各项规定，做到自重、自警、自省、自励，自觉防止权力滥用。要把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要积极推进“廉洁文化进校园”工作，大力开展青少年廉洁教育活动，为反腐倡廉建设营造良好的社会环境。

(五)巩固成果，继续抓好行风建设。维护广大人民群众的根本利益，是教育系统反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。党的十七大把教育摆在优先发展的战略地位，州六届三次党代会和前不久闭幕的州人大、政协“两会”都对教育事业发展提出了新的更高的要求。要让人民群众对教育满意，就要坚决纠正损害人民群众切身利益的行为，坚决落实省、州纪委全会提出的“继续治理教育乱收费”的要求，坚决保证党中央、国务院在教育上的惠民政策落到实处。国家实施的教育惠民政策，包括免除城乡义务教育阶段学生学杂费和科书费，为农村义务教育阶段家庭经济困难学生提供寄宿生生活补助，在中等职业学校建立助学金制度等，这都是为人民群众办的实事。我们教育行政部门和各级各类学校要确保这些政策切实落实到位，把好事办好。要继续把治理教育乱收费工作提到重要议事日程，继续坚持治理工作的领导体制和工作机制，进一步建立健全工作责任制，坚持不懈地治理教育乱收费。要加强对农村义务教育阶段学校收费情况的监督检查，严禁“一边免费、一边乱收费”。要认真贯彻落实省、州减轻中小学生负担工作会议精神，加强对学校办学行为的监管，促进各级各类学校依法办学;全面推行教育收费公示制度，推行教育行风评议制度，接受群众和社会监督。

(六)加强管理，落实农村义务教育经费保障机制改革政策。农村义务教育经费保障机制改革是一项涉及广大人民群众切身利益的民生工程。我们一定要坚决保证中央在教育上的惠民政策和投入落到实处。去年，出现了少数农村中小学挪用义务教育保障经费发放教师津补贴，寄宿生生活费补助发放和管理不规范的问题。这暴露了我们在财务管理方面存在的漏洞，各县市要加强管理，做到真正把好事办好。首先要高度重视农村义务教育经费保障机制改革工作。这是一项政治任务，只能做好，不能出现问题。二是要切实落实政府责任，切实加强农村中小学经费管理。关键是进一步落实县市政府责任，强化管理。三是要严格执行规章制度，管好用好学校公用经费。四是加大监督检查力度，建立长效机制。各级教育行政部门要充分发挥职能作用，会同财政、纪检、监察、审计等部门加大监督检查和惩处的力度。

(七)强化监督，完善权力运行监控机制。加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键。要建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构。要加强对领导干部遵守政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制和落实廉洁自律各项规定情况的监督，完善科学、民主的决策机制，保证人民赋予的权力真正为人民谋利益;要积极开展行政监察工作，加强对行政效能和行政机关及工作人员的监督，规范行政权力、改善行政管理、提高行政效能，保证政令畅通;要加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。监督是对干部的最大爱护，能否自觉接受监督是衡量一名党员干部政治上是否合格的重要标准。各级领导要增强监督的意识，自觉接受监督，带头开展监督，支持纪检监察的监督。

(八)加大力度，强化惩处和责任追究机制。治标和治本，惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。惩治是预防腐败的前提和条件，查办案件既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的有效措施，只有惩治腐败决心不变，查办案件力度不减，才能有力地遏制腐败现象滋生，才能更有效地教育警示干部。教育系统各级党组织要切实加强对查办案件工作的领导，旗帜鲜明地支持纪检监察部门办案。同时要建立好预防腐败的预警机制，防止案件发生。要分析排查案件线索，对重点案件要抓住不放，坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、严重损害群众利益的案件。继续治理商业贿赂，认真清理纠正违规收受回扣和私设小金库等问题。正确把握政策，坚持惩前毖后，治病救人，努力取得良好的政治效果、经济效果和社会效果。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理力度，能挽救的挽救，能教育的教育，尽最大努力化消极因素为积极因素，促进教育系统的团结稳定。要加强对典型案件的剖析，开展警示教育，发挥查办案件在预防腐败方面的作用。

四、落实责任，确保党风廉政建设和反腐败工作抓出实效

党风廉政建设关系到党的生死存亡和党的事业的成败兴衰，是全党全社会的共同任务，是党委行政的共同责任。各县市教育行政部门领导班子、特别是党政一把手要切实担负起反腐倡廉建设的重大政治责任，切实抓好本系统本单位的党风廉政建设工作

一要完善总体部署。各县市教育部门、学校要把党风廉政建设列入重要议事日程，全面分析本地、本校党风廉政建设面临的新形势、新问题，把党风廉政建设与全力推进教育均衡发展相结合;与全面实施素质教育相结合;与不断加速教育现代化建设进程相结合;与全面建设人力资源强州相结合，实施总体部署。

二要加强工作领导。各县市教育局党委要进一步加强对党风廉政建设工作的领导，定期听取工作汇报，旗帜鲜明地支持纪检部门行使职权，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本的办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，切实提高工作的预见性、针对性、实效性，创新工作思路、完善工作机制、破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。

三要狠抓工作落实。要继续落实党风廉政建设责任制，主要领导干部要履行第一责任人的责任，对管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要切实把反腐倡廉建设情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，真正把党风廉政建设落到实处。

四要加强纪检队伍建设。多年来，全州各级教育纪检监察机构和广大纪检监察干部，认真履行党章赋予的职责，积极协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作，围绕中心，服务大局，把反腐倡廉与规范管理紧密结合，在促进教育事业健康发展、优化教书育人环境中发挥了重要作用。事实证明，这是一支值得信赖、能战斗的队伍。按照省纪委和州纪委要求，今年我州纪委进行了管理体制改革，派驻纪检监察机构由州纪委监察局直接领导，不再驻在教育系统。对此，各县市教育局局长要给予关注，不能因为编制抽出、单位不设纪检监察机构而削弱了纪检监察工作，一定要在单位指定一名领导班子成员分管纪检监察工作，并配备专职工作人员，真正做到纪检监察工作只能加强不能削弱。各州直学校一定要适应新形势、新任务对纪检监察干部队伍新要求的需要，进一步加强对纪检监察工作的领导。教育纪检监察干部要不负党和人民的重托，不断增强党性修养，加强作风建设，忠于职守，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决的斗争，真正“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。

同志们，今年我们将迎来建国60周年，教育系统使命崇高，责任重大。让我们在州委、州政府的领导下，进一步统一思想，坚定信心，以更加务实的作风，更加勤奋的工作，更加有力的措施，不断推进全州教育系统反腐倡廉建设和反腐败工作，为办好人民满意的教育、实现*新发展作出积极的贡献。