卫生局评估教育发展讲话

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同志们：

一、认清形势，统一思想，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感

刚刚过去的一年，是我市经济社会发展高位增长、高质提升的一年，也是我市安全生产工作攻坚克难、取得重要进展的一年。20*年，全市安全生产形势总体上呈现稳中趋好的态势，累计发生各类安全生产事故297起，死亡79人，同比分别下降21%和5.9%，连续四年实现“双下降”，考核类事故指标全部控制在*市政府下达的目标以内，在*市政府安全生产目标管理年度考核中荣获第一名。这些成绩，是在安全生产形势日益复杂、压力不断加大的背景下取得的，实属不易。

今年以来，全市安全生产继续保持了平稳发展的态势。特别是在3月初，我市遭受38年以来最强风暴潮的袭击，67艘海上作业渔船无法及时返航。面对这一严峻形势，我市严密组织、靠前指挥、协调配合、昼夜奋战，实现了“无一人伤亡，无一船沉没，无重大财产损失”，经受住了特大风暴潮对我市应急救援能力的严峻考验。4月5日召开的*市安委会扩大会议暨水上安全生产点评会上，我市受到了多项表彰奖励。

虽然我市目前安全形势相对较好，但工作中还面临一些薄弱环节和突出问题。一是全社会安全生产法制观念尚未牢固树立。个别镇乡、部门的领导对安全生产重视不够，重经济发展、轻安全生产的倾向仍然存在，一些安全生产措施还没有落到实处；社会公众还不同程度地存在安全意识不高、安全知识缺乏、自我防范能力不强的问题。二是企业安全生产主体责任不到位。部分企业安全生产投入不足，该建的机构不建，该整改的隐患不整改，该淘汰的设备不淘汰，该改善的作业环境不改善，安全生产得不到有效保障。三是职工安全教育培训还不到位。一部分企业还没有切实开展职工“三级”安全教育，部分从业人员，尤其是外来务工人员安全意识、安全技能普遍较低，违章作业、冒险作业的情况时有发生。这些情况，充分表明了我市安全生产面临的形势依然比较严峻，安全生产工作的任务仍然十分艰巨。

我们知道，安全生产关系人民群众生命财产安全,关系经济发展和社会稳定大局。做好安全生产工作,是维护人民群众根本利益的重要举措,是全面落实科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的迫切需要。当前，我市经济社会已经进入了快速发展的关键时期，我们既面临着加快发展的有利机遇，同时也更多地面临着各种矛盾和问题，处于事故的“易发期”，安全生产压力加大。因此，在新的形势下，坚持科学发展、安全发展、和谐发展，切实抓好安全生产工作，努力营造平安、和谐、稳定的社会环境，显得尤为重要和紧迫。各镇乡、各部门一定要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性、艰巨性和长期性，牢固树立责任意识、忧患意识，拿出更高的工作标准、更大的工作力度、更细的工作措施，坚持不懈地把安全生产工作抓紧、抓实、抓好，不断推进安全生产形势向好的方向发展。

二、突出重点，突破难点，扎实做好20*年安全生产各项工作

安全生产工作涉及范围广，工作头绪多，我们要按照国家提出的将20*年作为安全生产“落实年”和“攻坚年”的要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓工作重点，从容易引发重特大事故的地方抓起，从关键环节、突出问题入手，攻坚克难，标本兼治，务求取得实效，为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。

20*年，全市安全生产工作的总体目标是：杜绝重特大事故，减少一般事故发生。确保事故起数、死亡人数和亿元GDP死亡率低于*市下达的控制指标。围绕上述目标，今年主要在以下三个方面下功夫：

（一）进一步深入推进安全生产专项整治。深入开展安全生产专项整治是减少和预防安全生产事故发生，加强安全生产工作的一项强有力的措施。今年我们要继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，深入持久地开展下去。整治的重点是道路交通、水上交通、危险化学品、海洋渔业（含滩涂养殖）、人员密集场所、烟花爆竹、建设工程、特种设备、农机、高毒作业场所等行业和领域。市安委办要发挥综合协调职能，针对突出问题和薄弱环节，集中抓好督促检查，确保整治工作取得实效。道路交通方面，要重点整治危险化学品运输车辆、客运车辆、工程车辆及非营运车辆等，重点整改危险路段，完善交通安全设施，重点加强驾驶员的教育，进一步规范道路运输和行车秩序，严查违章违法行为。危险化学品和烟花爆竹方面，要在抓好化工生产企业专项整治攻坚战的基础上，全力做好以危险化学品生产企业为重点的安全生产专项整治，严格规范危险化学品建设项目的安全审批，进一步提高化工生产企业准入门槛，新设立化工生产企业投资额要不小于1个亿。

要积极推进危险化学品生产企业的改造提升和搬迁入区，对不符合安全生产的化工企业要坚决关闭。坚决打击私产、私销、私运、私储烟花爆竹的违法行为。消防安全方面，要突出抓好人员密集场所重特大火灾事故的预防和遏制，推进人员密集场所消防安全规范化建设，以完善公共消防设施，确保疏散通道畅通，落实消防责任和消防预案等为重点，深入开展火灾隐患集中普查和整治工作。对存有重特大消防隐患又不能按规范完成整改的场所，该停业的要停业，该关闭的要坚决关闭。海洋渔业方面，要加大清理整顿“三无”和“三证不全”渔船的力度，进一步强化渔船进出港签证制度，查处非法捕捞行为，加强对渔民的安全培训，开展应急救援演练，改善渔业安全状况，提高防范事故的能力。建设工程方面，要严格执行《建设工程安全生产管理条例》，严格市场准入，严肃查处无资质以及借资质从事工程建设的违法行为，整顿施工企业队伍，促使企业加强安全管理。农机、特种设备等重点行业、领域的安全专项整治，有关整治牵头部门要认真履行职责，针对存在的薄弱环节和突出问题采取切实有效措施，确保专项整治取得实效。

（二）进一步强化安全监管工作。强有力的安全监管，是预防和减少安全生产事故发生的有力举措。各镇乡、各有关部门要不断研究新形势下安全监管的思路和方法，转变理念，增强工作的前瞻性和预见性。一是强化对高危行业的监管。高危行业往往是重特大事故的多发领域，新的一年，要继续把高危行业作为安全监管的重点对象，各相关部门要深入企业现场，开展“查制度、查规程、查投入、查培训、查隐患、查违章”等活动，一旦发现事故苗头，该整顿的要整顿，该关闭的要关闭，决不能心慈手软。二是强化对重大危险源的监控管理。开展危险源普查和实施监控，是实现安全生产关口前移的重要措施。各镇乡、各部门要按照“谁主管、谁负责”和分级管理的原则，进一步对辖区范围内生产企业能形成重大危险源的部位进行摸底、评估、登记，对存有安全隐患的重大危险源，要立即进行治理整改。重大危险源已经认定，必须制定应急预案和监控措施，组建应急队伍，开展应急训练，防止重特大事故的发生。要充分发挥安全信息平台的作用，建立数字化重大危险源资料库，对重大危险源进行动态监控。三是强化对面上企业的安全普查。

要按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的要求，组织开展安全生产大检查。根据季节性和重点时段安全生产工作的特点，针对薄弱环节和突出问题，以及重点行业、重点领域、重点企业和重大社会经济活动，组织开展经常性的安全生产检查和日常监察，对检查中发现的问题和各类事故隐患，要及时进行整改或监控，建立完善整改反馈制度，切实做到关口前移。无论是安全生产全面大检查，还是专项检查，都要以突出实际效果为目标，进一步完善检查办法，提高检查的质量和效率。四是深化生产型企业分类监管工作。

在原有评估的基础上，进一步扩大评估企业的范围，重点抓好A类企业的巩固提高、B类企业的提升晋级、C类企业的整改落实和D类企业的复评等工作。同时，建立生产型企业安全生产评估数据库，不断完善分类监管，逐步形成生产型企业安全生产长效监管机制。五是依法加强源头管理。实施最严格的安全准入制度，对新、改、扩建项目，必须执行安全“三同时”制度。严格把好高危行业新建项目的设计审查、竣工验收关，未经安全设计审查和竣工验收的，相关部门决不予以办理行政许可手续。要依法定期强制检验检测特种设备、交通运输工具等危险性较大的设施设备，保证性能安全。对危险性较大的行业、企业，要依法定期组织开展生产装置的现场评价工作，确保生产装置安全有效。

（三）进一步开展安全生产宣传教育。切实加强安全生产宣传教育是贯彻“安全第一、预防为主”方针的重要举措，是实现安全生产长治久安的最有效的手段之一。一要创新宣传教育机制。将安全生产宣传教育与各种群众性的文化活动结合起来，进一步把安全文化渗透、融入到城市社区建设和基层文化建设中，建立完善安全生产公益性、社会化的宣传机制，让群众广泛参与，主动宣传，自我教育。要创新宣传教育载体，建设一批安全文化园区和安全文化场所，创作一批主题鲜明、时代感强的安全宣传精品，不断增强宣传教育的吸引力和感染力，提高宣传效果。二要开展行之有效的活动。以“安全生产月”、“安康杯”竞赛、交通安全“五进”等为载体，面向基层、面向群众，组织开展一系列具有宣教疏导、寓教于乐、潜移默化作用的安全文化活动，切实唤起全社会对安全生产的高度关注。三要加强企业从业人员全员培训。要通过积极开展安全生产岗位、安全技能、安全法律法规等培训教育，全面提高各类人员的安全素质，增强全民安全生产意识。要重点抓好职工安全生产知识电视培训工作，努力防止和减少安全事故。会议下发了市职工电视培训实施方案，把今年3万人的指标分解下达到了各个镇乡和有关部门。各镇乡和有关部门务必高度重视，要从坚持“以人为本”落实科学发展观的高度，加强组织领导，强化宣传发动，扎实抓好报名培训各项工作。市安监局、总工会、劳动和社会保障局要对企业职工安全生产知识培训工作实施好监督检查，确保完成*市政府下达的培训3万人的硬性指标。

三、狠抓当前，从严从紧，确保汛期、“五一”期间安全生产形势平稳

“五一”黄金周即将到来，城乡居民出游规模大、交通流量大；同时，20*年的汛期也即将来临，这段时间是各类事故的易发、高发时期，安全生产压力增大。各镇乡、各有关部门要强化责任，扎实做好“五一”黄金周和汛期的安全生产工作。

（一）切实加强水上安全生产工作。近期，我市一大批沿江沿海开发重点工程已进入实质性的实施阶段，我们只有坚持科学的发展观，时刻把安全放在首位，才能确保沿江沿海开发进程的顺利实施。一要全面落实安全生产责任制。要督促建设单位、施工单位层层建立安全责任制，全面梳理水上施工的安全隐患，依照法定的程序和要求开展生产。市安监、海事、交通、水利、海洋渔业等职能部门要各司其职，全面实施监管。要严格责任追究，谁在安全投入上偷工减料，谁利用不合格的船舶施工，谁在紧急情况下不按时组织撤离，谁就要为导致的后果负全责。同时要抓紧清理整顿外地挂靠渔船，确保在秋汛之前全面完成，具体由市海渔局负责，各有关镇乡配合。二要坚决杜绝违章指挥、违法生产现象。各类安全生产事故血的教训表明，一切违法违章行为都是安全生产的天敌。各建设单位、施工单位一定要按照国家的有关法律法规组织施工，依法开展安全“三同时”，坚决杜绝不合格的船舶、未经培训的人员、无资质的单位参与施工。同时，更要杜绝相关单位默许、纵容甚至指挥违法生产。相关职能部门在日常监管中，如发现违法施工行为、严重影响安全生产的，一定要采用强制手段，该停工整顿的坚决要求停工整顿。三要建立健全应急救援体系。按照*市政府的要求，我市要迅速建立水上应急救援分中心。各沿海镇乡、各有关部门、各施工单位要按照“居安思危、有备无患”的原则，研究制定安全生产应急救援方案，对事故的处置做到有预测、有预警、有预案、有措施。要优化整合现有的应急救援队伍和装备等各种应急资源，切实加强组织演练，提高应急管理水平，全面增强安全生产事故的应急处置能力、协同作战能力和科学救援能力。

（二）抓紧部署“五一”黄金周期间的安全生产工作。“五一”黄金周即将来临，各种文化、娱乐、商贸、旅游等活动丰富多彩，同时也是人流、车流的高峰时期，给安全生产工作带来诸多不利因素。各镇乡、各部门和各单位要高度重视“五一”期间的安全生产工作，强化对重点行业、重点领域的安全监管，全面组织开展安全生产大检查，有效落实各项安全措施，坚决遏制重、特大事故发生。要加强节日值班，确保信息渠道畅通。这里特别要强调的是，“五一”期间举办的各类重大活动，包括大型促销活动，一定要按照谁主办、谁负责的原则，制定应急预案，落实安全措施，严防群死群伤事故发生。凡未按规定办理有关审批手续，安全措施不落实的，一律不允许擅自举办。如未经批准，擅自举办，一经查处，将严肃追究有关单位的责任。

四、加强领导，明确责任，形成齐抓共管的强大合力

加强安全生产工作的组织领导，落实责任，是搞好安全生产工作的重要保证。各镇乡、各部门、各单位一定要高度重视，认真履行职责。

一要切实加强领导。市安委会要切实负起对安全工作的组织、协调和督查责任；各镇乡要按照“安全生产属地管理”的原则，进一步加强对安全生产工作的领导，精心组织，周密安排，完善和落实各项工作措施；各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行好各自的安全监管职能，及时向市政府各分管领导汇报本系统的安全生产情况，加大安全执法检查力度。各单位一把手要亲自抓、负总责，分管负责同志全力以赴具体抓，精心组织安全生产各项检查整改活动。宣传部门要开展形式多样的宣传活动，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的齐抓共管的工作格局。

二要严格落实责任。安全生产重于泰山。各镇乡、各部门和各单位一定要高度重视，把安全生产作为重中之重。要坚持“一把手”负责制，主要负责人是安全工作的第一责任人，负总责；要坚持分工负责制，谁分管、谁负责，分管负责人要全力以赴抓落实。要坚持层层落实责任，形成横向到边、纵向到底的安全责任网络。今天会上市政府与各镇乡、“一区两园”签订了安全生产责任状。会后，各镇乡、“一区两园”要迅速分解落实，一级抓一级，把安全责任制落实到具体岗位，落实到具体人头，确保安全生产各项措施落到实处。要全面落实企业安全生产主体责任，加大安全生产投入，推进安全技术创新，强化安全生产基础管理，切实提高企业生产经营的安全保障能力。

三要狠抓督查考核。要加强督查，建立定期汇报、督促检查、公开通报等制度，要采取集中整治和定期不定期督查相结合，确保各项措施落实到位。要严格考核，建立完善安全生产考核制度，把考核结果与考察领导班子和领导干部政绩有机结合起来，安全生产不达标的一律取消评优资格。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，对安全检查、重大危险源监控、隐患整治、事故查处等各个环节，都要实行严格的责任追究制度，严肃追究责任人、特别是单位领导的责任，决不姑息迁就。