教育局发展两基教育讲话

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同志们：

市人民政府决定今天召开20*年全市教育工作会议暨全市迎接20*年国家对我市“两基”工作验收动员会，体现了市委、市政府对“两基”工作的高

度重视。这次会议的主要目的就是要动员全市各方面的力量，打好“两基”攻坚战，确保我市“两基”工作的各项指标达到或超过国家规定的标准，以优异成绩迎接20*年国家对我市“两基”工作的评估验收。为了确保我市各项迎检准备工作在20*年6月1日前顺利完成，下面我讲几点意见：

一、要进一步提高认识，始终坚持把“两基”工作摆在经济和社会发展的战略地位

实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的“两基”目标，对开发我国的人力资源，提高整个中华民族的思想道德和科学文化素质，促进社会主义的物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会，保障国家、民族的兴旺发达，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。做好“两基”巩固提高工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是建设社会主义新农村的需要，是向自治区成立50周年庆典的重大献礼项目。因此，各级党、政领导一定要牢牢树立起“两基”工作是一个永恒的主题这个思想，要制定推进县（区）内义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，纳入当地教育改革与发展的总体规划，坚持把“两基”工作摆在经济与社会发展的战略地位，必须长抓不懈。

二、要加强对“两基”工作调查研究，善于发现问题，解决问题

我市12县5城区“两基”工作在*年底已全部通过了自治区的验收，并在20*年获得了全国“两基”工作先进地区的荣誉称号。随后，我市继续抓了“两基”的巩固提高工作，在抓学校的布局调整、整合教育资源、建立农村义务教育经费保障机制、落实农村义务教育“两免一补”、实施义务教育专项工程、实施农村中小学现代远程教育项目等等方面，都取得了很好的成绩，对于这些成绩，我们要认真的总结。但是，由于我市的经济基础较薄弱，各县（区）的经济发展不平衡，造成了教育的发展不平衡，导致“两基”工作还存在这样和那样的问题。因此，我们要加强对“两基”工作的调查研究，善于发现问题，解决问题。刚才，市教育局邓建民局长指出了我市“两基”工作中存在的问题，这是客观存在的，必须引起我们各级政府的高度重视。归纳起来主要有：

一是教育经费问题。各县财政对教育拨款的法定“三个增长”的幅度不大，甚至有些县个别年度、某个“增长”未达到要求；农村税费改革转移支付中的65，用于危房改造及校舍维修的比例普遍未达到自治区规定的35的比例，有的县甚至连10都未达到；各县普遍未按上级规定足额征收城市教育附加和地方教育附加费，有些县甚至连征收的经费也未全部用于教育。国家来验收时，如法定的教育“三个增长”不达标，将一票否决。

二是“普九”欠债问题。各县人民政府要高度重视解决“普九”欠债的问题，要由政府相关部门组成清欠小组，专门负责解决教育欠债的日常事务；要多渠道筹集资金，主要通过本级财政增加教育经费的投入这个渠道来解决欠债问题。

三是危房问题。据各县（区）上报的数据来看，全市中小学目前还有22.1万平方米的D级危房尚未拆除，还有12.8万平方米的B级危房和32.1万的平方米C级危房。大量危房的存在，给农村中小学师生带来严重的安全隐患，也成为我市顺利通过国家验收的一大障碍。国家验收时，凡有D级危房的也将一票否决。

四是农村初中在校学生学年内辍学问题。现在农村初中在校学生学年内辍学率普遍偏高，有些县的初中在校生的辍学率接近了国家规定3的临界线，有部分初中学校辍学率甚至超过国家规定的3以内的控制标准。国家在验收时，如果发现初中在校生的辍学率超过3，将一票否决。

三、统一认识、明确职责、统筹协调，扎实做好迎检工作

今年9月，市政府下发了市政办[20*]111号文件，对迎检工作领导小组成员进行了调整，又以市政办[20*]112号文件印发了迎检工作方案，对全市的迎检工作作了具体的部署，任务已经很明确，现在关键的问题就是要抓好落实。

（一）要进一步端正思想，提高认识，增强工作的责任感和紧迫感

从以上所讲的存在问题来看，其主要原因还是一个认识问题。我市各县（区）的“两基”工作，自*年通过自治区验收后，各县都不同程度的存在“刀枪入库，马放南山”的松一口气的思想，没有充分认识到“两基”是一项长期而艰巨的工作。我市的“两基”工作虽然通过了自治区（省级）的验收，但这是低水平的基本通过，只能是一个阶段性的验收，还要有一个较长时间的巩固提高过程。从现在起到明年国家来验收，时间已经不多了，时间非常紧，任务十分繁重，这就要求各级政府的领导必须解决好思想认识上的问题，切实增强工作的责任感和紧迫感，从市到县（区）认真做好全民总动员，各个部门要密切配合，共同参与，采取有力措施，确保我市的“两基”工作顺利通过国家验收，决不允许出现某个县（区）不能通过的现象，决不允许___市的“两基”工作拖全广西的后腿。

（二）要完善“两基”工作领导机构，签订岗位责任制，层层落实责任

各县（区）成立的“两基”迎接验收工作领导小组，政府主要领导要亲自担任领导小组组长，领导小组成员由教育、发改、财政、审计、税务、人事、编制、扶贫、建设、国土、工商、公安、妇联、残联等部门组成。要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门具体抓，相关部门配合抓，形成做好迎检工作的良好局面。

市、县（区）迎检工作领导小组成员单位要做到以下六点要求：一是一定要参加“两基”迎检工作领导小组的重要集体活动；二是要认真负责好本部门的工作；三是分工、分片定点督查；四是根据“两基”迎检工作需要，协调安排工作时间；五是做好“两基”迎检工作进展情况的简报工作；六是把握好对外宣传报道的口径。领导小组办公室要安排专职工作人员，落实好专项办公经费，保证工作正常运转。各乡（镇）、街道办事处、各学校也要成立专门工作机构，形成层层有人抓，事事有人管的工作格局。

为抓紧抓实“两基”迎检工作，切实落实各级政府的责任，市与县（区）、县（区）与乡（镇）要签订两个岗位责任书：一是迎接国家“两基”验收的岗位目标责任书，该责任书按“___市‘两基’巩固提高工作目标管理督导评估指标体系”的要求，今年8月份已签订，要认真抓好落实；二是危房改造的岗位目标责任书。在迎检阶段，对认真落实责任制要求、完成危改任务好的县（区）和乡（镇）给予奖励；对不负责任、造成影响的县（区）和乡（镇），要追究主要领导和相关责任人的责任。

各县（区）要建立“两基”工作督查制度。县（区）要建立“两基”工作领导包片、干部下乡下校包点的督查制度，各工作组要下乡进校，切实抓好工作。同时，还要制定县（区）领导及县（区）直部门联系学校制度，督促并协调有关部门合力做好此项工作，为挂点乡镇和学校协调解决“两基”迎检工作中的实际问题和困难。

各县（区）政府要在今年已写出的“两基”自查报告的基础上，认真对照存在的问题，抓好整改提高工作，于明年6月份以前写出“两基”整改工作报告，以县（区）人民政府为单位分别报市人民政府和市人民政府教育督导室。

（三）要处理好教育工作的衔接和工作责任的延续性问题

由于今年是党政领导换届年，市、县、乡主要领导和分管教育的领导有较大的变动，新领导对教育工作的责任和要求，尤其是对当前教育工作的重点任务和重点工作还需要一个了解、熟悉的过程。在这个过程中，原任领导和新任领导的责任和任务如果传承不好，工作责任的延续性就有可能出现断裂，将会造成一些亟待开展的工作得不到及时推进，需解决的问题和困难得不到及时解决。如“两基”攻坚和“两基”迎国家检查工作，如县（区）、乡（镇）领导工作责任传承不好，就难以保证“两基”攻坚目标的按时实现。此外，部分县（区）领导对“两基”工作重视不够，没有按要求切实担负起第一责任人的重任。建议各县（区）领导要尽早进入角色，了解自己的教育工作职责，了解当前的教育工作重点。请各县（区）教育局认真当好县（区）政府领导的参谋，在工作责任的传承和重要工作的推动上发挥作用。

（四）要进一步明确“两基”工作的职责

各县（区）人民政府的主要职责是：

1、制定科学的、周密的、操作性较强的迎检工作方案，保证“两基”攻坚和巩固提高工作的有序进行。工作方案应包括以下内容：①“两基”攻坚和巩固提高工作应达到的目标及完成目标任务应采取的措施。②设立具体办事的工作小组。即：普及程度组、“两基”档案资料组、“两基”经费审计组、办学条件组、师资队伍建设组、宣传报道组，各组要明确工作职责和任务，责任到人。③根据本县（区）实际情况，定出近期内急需办理和落实的几件大事。④按轻、重、缓、急、能快不慢的原则，定出本县（区）迎检工作日程安排表。

2、要组织力量对本县（区）20*-20*、20*-20*、20*-20*三个学年度的各初中辍学人数情况进行一次认真地检查、核实。如发现辍学率超过3，要采取有力措施依法动员辍学学生回校就读。对此，各县（区）人民政府要引起高度重视。

3、今年年底前，县（区）要组织财政、审计、税务等有关部门对本辖区20*-20*年三个年度的县（区）财政对教育拨款的“三个增长”是否达到、税费改革转移支付的65是否全部用于义务教育、城市教育附加和地方教育附加费是否足额征收并全部用于教育、教师工资是否按国家统一规定的工资标准按时足额发放、上级拨付给教育的各类专项资金是否及时拨付到位的情况进行一次专项检查，并于20*年1月底前将其自查的情况书面报告市人民政府教育督导室。

4、各县（区）要组织教育、财政、建规、危房鉴定、发改等有关部门对本辖区中小学校舍危房情况进行一次认真检查、核实。如确属D级危房，要坚决予以拆除或重建；如属C级以下危房，要及时维修。在国家验收时，绝不允许出现有D级危房的情况。

5、按照中华人民共和国教育部第23号令《中小学幼儿园安全管理办法》，扎实做好本辖区学校的安全工作。

6、建立县（区）、乡（镇）政府、街道办事处“两基”工作目标责任制，县（区）政府与乡（镇）政府、街道办事处要签订“两基”巩固提高工作目标管理责任制和危房改造岗位目标责任制。

7、今年春节前，要组织有关部门检查餐饮业、私营个体企业等是否有使用童工的现象。如发现有，要予以惩处。

各县（区）教育局职责是：

1、为县（区）政府起草迎检工作组织实施方案。

2、建立有教育局长为组长、分管领导为副组长，各有关股室负责人组成的“两基”迎检工作领导机构。

3、要组织督导、基教、职成教、电教、改善办、人事、计财等有关股室人员分别对县（区）残疾儿童、少年和女童入学，初中在校生辍学、“两基”档案资料、成人培训、教育经费、办学条件、师资水平、学校管理、师生饮用水等情况进行一次全面检查。在检查中，若发现有问题和未达标的指标，要采取有效措施，加以整改。属政府才能解决的问题，要及时向县（区）政府汇报。

4、需向县（区）政府领导提供自治区、市有关“两基”工作的文件、评估验收标准及领导的讲话等材料，及时向县（区）政府领导汇报各乡（镇）、街道办事处和学校实施“两基”攻坚及巩固提高工作的进展情况，充分发挥教育部门的参谋作用。

5、做好各乡（镇）中心校长、中小学校校长、资料员和直属中小学校长、资料员的培训工作和负责指导本县（区）“两基”档案资料的收集、整理、归档等工作。

6、20*年5月底前，要制做一部时间为30分钟的反映本县（区）“两基”攻坚和巩固提高工作的专题汇报片。

各乡（镇）政府、街道办事处的职责是：

1、建立有乡（镇）长、街道办事处主任为组长、分管领导为副组长，各有关部门负责人组成的迎检工作领导机构。

2、制定本乡（镇）、街道办事处迎检工作方案。

3、要组织有关人员检查、核实所辖各小学、初中20*-20*、20*-20*、20*-20*三个学年度适龄儿童、少年和残疾儿童、少年入学及在校生学年内辍学人数情况。若发现有未入学和辍学的适龄儿童、少年，要依法动员他们回校就读。

4、组织有关部门对扰乱学校治安的违法犯罪活动要严厉打击。

5、按上级要求，收集、整理好“两基”工作的档案资料。

总之，各级政府主要领导要强化“两基”工作是第一责任人的意识，进一步增强工作的责任感和使命感。实施“两基”是政府行为，“两基”搞不好，是政府的责任，是政府第一责任人的责任；县（区）领导和县（区）直属部门领导要分别挂点联系各乡（镇）和学校，分片包干各乡（镇）的“两基”工作，要到各乡（镇）和学校认真检查“两基”工作，帮助学校解决“两基”工作中出现的困难和问题；还要建立县（区）直属单位帮扶制度，实行“一对一”结队子帮扶，要像当年省级“两基”验收那样，再次掀起单位帮扶学校建设的热潮。

（五）采取有效措施做好控辍保学工作

当前农村初中辍学率偏高，成为我市“两基”工作的重点和难点。各县（区）政府要认真贯彻落实《___市人民政府办公室关于做好义务教育阶段控辍保学工作的通知》（市政办[20*]131号）文件精神，进一步加大工作力度，依法完善防辍制度和建立防辍控辍的长效机制，严防适龄儿童、少年尤其是农村初中学生辍学。控辍的主要职责在县、乡政府，要把控辍任务落实到县、乡、村和学校，责任到人。各县（区）要完善“双线控辍目标责任制”，即县政府与乡政府、乡政府与村民自治组织、村民自治组织与村民签订控辍目标责任制；教育行政部门与学校、校长与教师、教师与家长要签定控辍目标责任制。各县(区)要把控辍保学目标责任细化、具体化，把任务指标具体落实到各级政府领导和有关部门，要确保初中和小学在校生辍学率控制在国家规定的范围以内。双线控辍目标责任制中的政府一条线一定要切实动起来，不但要把控辍工作作为考核校长、教师工作的重要指标，还要作为考核各级领导、干部的重要依据，将其纳入年终考核，实行绩效挂钩。

（六）要认真做好“两基”档案建设工作

目前，我市“两基”档案资料存在的主要问题和困难，一是人员新，由于各县（区）“两基”档案管理人员的变更，工作延续性可能出现断裂；二是时间紧，计划在20*年6月接受国家对我区“两基”进行评估验收。因此，各县（区）要切实落实熟悉“两基”工作的专职人员，由专人收集、整理各级下发的有关文件和有关数据，并加强对资料人员的培训、指导，使“两基”档案资料做到齐全、规范、准确，要经得起查。

（七）切实做好安全稳定工作

各县（区）要切实加强教育系统安全稳定管理工作，进一步明确各级政府、有关部门和学校各自在安全稳定管理方面的职责。县（区）政府、各级教育部门要加强对校园安全稳定工作的指导和督查；县（区）政府要把学校安全稳定管理纳入“以县为主”的管理体制，经常组织检查；教育行政部门、学校校长和广大教师要切实负起责任，把加强安全稳定工作制度化、经常化。对各种影响安全稳定的因素进行排查整治。一是认真排查安全隐患，对中小学校的安全工作各个环节进行拉网式的排查，重点对学校的危房、学生交通安全、学校安全设施设备、学生拥挤踩踏事故防范、公共卫生安全管理工作等进行检查，发现安全隐患坚决整改，杜绝校园大面积传染病、学生伤亡等安全事故的发生。二是认真排查教育系统不稳定因素，把各种不稳定因素消除在萌芽状态，确保教育系统的安全稳定，确保国家“两基”验收过程安全稳定。

（八）坚持标准，加强检查，抓好整改

各县（区）要对照“两基”验收标准，从教育经费、普及程度、师资配备、办学条件、学校管理、教育质量、成教扫盲等方面认真进行自查。政府工作的重点是检查教育经费、师资配备、办学条件的改善等情况，尤其要重点检查六个“一票否决”的指标：一是教育经费“三个增长”达不到要求一票否决；二是校舍存在D级危房一票否决；三是普及程度不达标一票否决；四是20*年后仍有拖欠教师工资的一票否决；五是凡是造成师生重大伤亡安全事故的一票否决；六是有弄虚作假行为的一票否决。学校工作的重点是检查普及程度和学校管理等情况。为此，各县（区）在自查中发现的问题，一定要采取有力措施加以解决。这里，我再次强调，各县（区）的“两基”工作绝不能拖___的后腿，___的“两基”工作绝不能拖广西的后腿，哪个县（区）拖了后腿，将追究哪个县（区）主要领导的责任。

（九）进一步抓好舆论宣传工作，营造“两基”工作良好舆论氛围

“两基”工作是一件大事，是顺民心、得民意的民心工程。市、县（区）都要更加重视宣传工作，加大宣传力度，充分利用各类新闻媒体和宣传渠道，大张旗鼓地突出宣传实施“两基”工作的重大意义，突出宣传各级政府在“两基”巩固提高工作中所采取的重要举措，突出宣传“两基”巩固提高工作中的典型和成功经验，尤其要突出宣传重新修订的《义务教育法》，使之做到家喻户晓，深入人心，营造全社会都来关心“两基”、认同“两基”、支持“两基”工作的良好氛围，形成加快我市“两基”巩固提高工作的强大合力。

（十）抓好迎国检重点路线的建设

明年春节后，我市将重点选择2个县，各县重点选择2个乡镇作为迎检路线重点建设。明年4月，自治区将选择我市的一个县召开“两基”评估验收模拟现场观摩会。我们要把自治区的迎检意图与我市及各县（区）的迎检意图吻合起来，自治区教育厅已在明年的预算中留出了2000万元专项经费用作迎检路线的重点建设，我市及各县（区）也要相应做好这项工作。

同志们，实现“两基”功在当代，利在千秋；意义重大，责任重大。我们要增强做好“两基”巩固提高工作的信心和决心，乘势而上，全力以赴，不辱使命，下更大的力气，用更多的精力，提高全市的“两基”工作水平，使我市的“两基”工作迈上一个新台阶，以优异的成绩迎接国家的验收，为自治区成立五十周年献礼！