农村公路建设质量管理讲话

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同志们：

县政府决定召开这次全县农村公路建设质量技术培训会议，主要目的是贯彻落实各级交通工作会议提出的“加快农村公路发展方式由速度型向质量型转变”和“深入开展农村公路建设质量管理年活动”的要求，帮助全县各项目乡镇、村场及施工队掌握农村公路建设的技术标准、操作程序和质量管理办法，全面提高农村公路建设管理水平和工程质量，推进我县农村公路建设又好又快发展。下面，就当前农村公路建设工作，我先讲三点意见：

一、认清形势，统一认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感

为加速推动农村经济快速发展，加快社会主义新农村建设步伐，20*年以来，我县大力实施农村公路建设实事工程，受到了全县广大干部群众的热烈欢迎和大力支持。特别是2007年，全县农村公路建设完成220个项目522.8公里，占省、市计划任务292.1公里的178.97%,占县定目标任务374公里的139.78%，居全市第二。2007年是华容农民群众得到实惠最多的一年，也是对农村生产生活产生深远影响的一年。

今年，我们按照各级交通工作会议提出的“加强农村公路建设结构调整，控制建设规模，适当提高建设标准，加快农村公路发展方式由速度型向质量型转变”的要求和县委经济工作会议、县人大十五届一次会议确定的工作目标，科学提出了280公里的奋斗目标，并已列入县定实事考核内容。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展比较缓慢，形势十分严峻。与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与其他兄弟县市相比，都存在着较大差距。主要突出表现在以下几个方面：

（一）盲目争计划。今年280公里的年度计划，目前尽管已经衔接到位，并以正式文件逐项目下达到了各乡镇、村场，但仍有部分乡镇、村场无视计划的严肃性，不管申报的项目进没进规划，有没有路基，有没有资金来源，盲目争计划，典型的“叶公好龙”现象。

（二）准备不充分。主要表现在两方面：一是路基建设严重滞后。今年全县计划实施项目166个，从县交通部门最近现场督查的情况来看，路面建设开工的项目仅仅只有9个，路基基本达到开工条件的项目不到20%，启动路基改造的项目仅占30%，较去年滞后了整整一个月；二是资金无着落。从目前调查的情况来看，配套资金有着落、有具体筹措方案的项目仅占20%，画饼充饥的多，实际可能到位的少，将造成计划落空、质量得不到保证和拖欠民工工资引发上访闹事事件等隐患。

（三）验收难推进。去年以来，县农村公路建设领导小组办公室和县交通部门精心组织开展了多次活动，面对面的逐乡镇、村场进行迎检验收的培训指导，但仍有相当一部分项目的路肩培土、错车台、标志牌等配套工程不能到位，以致县自检验收合格率不到70%，严重影响省市对我县整体项目的检查验收和国省补助资金的顺利拨付。

今年是新一届政府执政的第一年，也是农村公路建设实现前三年完成“十一五”总任务70%的奋斗目标的攻坚年，更是国家“十一五”期间大投入建设农村公路的最后一年。当前各地都在抢抓机遇，你追我赶，唯恐落后，广大农民群众更是翘首以待。对此，我们必须要有清醒的认识，要正视当前存在的问题，要从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。

二、明确任务，突出重点，迅速掀起农村公路建设高潮

尽管今年农村公路建设的任务较去年相对要小一些，但从当前的工作进展情况和存在的问题来看，我们不能掉以轻心，必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。

（一）要进一步明确目标要求。今年280公里建设任务是县委经济工作会议、县人大十五届一次会议确定的，并已列入省、市、县实事内容，年底严格考核兑现。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。特别是进展较慢的乡镇，要认真总结经验教训，研究对策，迎头赶上。所有乡镇要确保在今年11月底前不折不扣完成年度建设计划。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。

（二）要进一步严格技术标准。要严格按照国家规定的农村公路建设技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。重点要抓好道路的路肩整治、错车道设置、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步签订施工合同，同步施工，同步验收。

（三）要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把公路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇人民政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。同时要建立农村公路建设质量责任人档案，将每条公路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终身追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇人民政府初检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入农村公路建设市场；对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。

（四）要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。一是乡财政补一点。对农村公路建设，有条件的乡级财政要通过盘活资金，以“以奖”的形式适当安排一点资金用于农村公路建设。二是向外争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，积极争取，弥补农村公路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。

这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目资金现象的发生。二是处理好加快公路路建设与减轻农民负担的关系。乡镇人民政府是农村公路建设的主体，不仅要履行好推进农村公路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何个人都不得触犯政策“高压线”。同时县交通部门要继续开展“零”收费服务。

（五）要进一步强化培训指导。20*年以来，县交通局已对各乡镇农村公路建设参与人员进行了多次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。

（六）要进一步完善内业工作。要认真吸取往年的教训，从现在起，对去年已竣工未验收的项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇都要严格按照内业资料的标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付资金时，县交通局要严格把关，在主体及配套工程检测验收合格后，还必须要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告和其它必备资料齐全、规范，符合要求，否则不予拨付资金。

三、强化领导，狠抓落实，全力推进农村公路建设有序开展

一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇人民政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步明确任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实。

二要强化时间观念，抢抓工程进度。时下已进入打路的黄金时节，各乡镇要克服一切困难，想尽一切办法，在月底掀起建设高潮。要以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成农村公路建设任务。

三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，提高服务水平，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设，要将承担的指导、监督和服务职能充分履行好。要把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。

四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村公路建设领导小组办公室要根据各乡镇每条公路的工期安排进行跟踪督查。对每条公路的质量和进度情况，每二周汇总一次，通过新闻媒体进行公布，并及时通过相关载体向县领导汇报。年终时，我们将严格按照华政发[20*]15号文件的规定进行考核，做到奖惩分明，坚决不打和牌。对因工作不力致使既定目标未能按期完成的，将严肃追究相关责任人的责任。在这里，我还要强调一点，要切实维护项目规划的严肃性，对擅自降低项目标准、未按计划建设进度实施、挪用公路建设资金以及由于主管部门把关不严、监管不力致使规划变更的，将严肃追究有关责任人的责任。

同志们，农村公路建设功在当代，利在千秋，让我们进一步强化责任意识，负重拼搏，艰苦奋斗，扎实苦干，为圆满完成全年农村公路建设目标任务而努力奋斗！最后，希望同志们要珍惜这次难得的培训机会，虚心学习，认真领会，把握会议精神实质。祝今天的农村公路建设质量技术培训会议取得圆满成功！

谢谢大家！