城镇住房卫生综治讲话

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同志们：

一、关于灾后城镇住房恢复重建工作

一是要素保障环节。在建材保障上，要把城镇住房恢复重建尤其是乡场镇居民自建用砖、用砂纳入全县灾后恢复重建建材特供机制保障范围，确定定点供应企业，错开农房重建用砖高峰期，并协调好砂石等其它材料的供应问题。在资金保障上，补助资金的发放上只要经过层层审核签字、层层公示无异议并有施工行为的，要及时发放到位；要协调金融机构在风险可控的前提下，加大信贷资金投放额度，全力支持城镇居民住房恢复重建。在中介服务方面，要对设计、图审、造价、监理、拆迁、施工等专业机构资质进行审查备案并向社会公布，由群众自主选择。同时，要做好施工用水、用电和道路交通的统筹协调工作。

二是规划和选址环节。由于历史原因，加之近年来城镇建设的快速发展，旺苍城镇尤其是县城建成区的建筑密度已经相当大，容积率超过了一些大中城市。在这次灾后重建中，规划和建设部门一定要以县城总体规划和片区控制性详规为依据，严把规划选址关。对原址重建的要严格审批，不符合规划要求的，尤其是影响今后城市道路改造或大的规划布局的，一律不得原址重建。对廉租房、安居房和普通商品房建设也要合理选址、合理确定建设规模，控制好容积率。同时，要严格重建住房的风貌控制，城市干道两侧的重建和维修加固方案必须经过县上审定后才能实施，不具备建房能力的困难户要动员他们申请廉租住房和安居房进行安置，规划控制区域内不允许低水平建设，破坏城镇总体形象。

三是补助资金发放环节。补助资金的发放既关系到恢复重建工作能否快速有效推进，又关系到群众切身利益和社会稳定。要坚持到户补助标准的确定和资金的申领审批程序一步不少、一步不乱、一步不错、一步不减，相关职能部门和乡镇、居委会、居民小组要逐一把关、签字负责。要对城镇居民住房恢复重建补助资金实行专户管理、专账核算，确保专款专用。

四是监督管理环节。相关职能部门要从进场、施工、验收三个环节严格把关。在施工队伍进场和中介机构选择方面，要加强对其资质的审查；在施工过程中，要强化现场监管责任的落实，防止不合格材料进场，防止降低抗震设防标准，防止出现施工安全事故，防止拖延建设工期；要开展一次建筑钢材大检查，从经营销售环节严格监管，防止不合格钢材进入我县灾后重建的各个领域；在验收环节，要依照新公布的工程建设质量和抗震设防标准，分阶段组织专业机构进行，确保恢复重建工程合格率达到100%。

五是具体问题处理环节。城镇受损住房重建涉及不完全产权房问题、不能原址重建的土地价值补偿问题、维修加固和拆除重建对象的确认问题、中介机构的确定及费用问题、小区不同居民结构的问题，情况较为复杂，上级出台的政策不可能完全覆盖各种问题，一些政策规定还表述的相当原则和宽泛。要坚持以出台的政策文件为准绳，符合政策规定范围内的，按照政策规定执行；政策文件没有明确规定又不好确认的，要本着实事求是、一事一议、居民认可、公平公正的原则进行处理；对属于共性问题和重大个性问题的，要及时梳理出来提交县重建委员会集体研究决定。

二、关于城区环境综合整治工作

城区环境卫生的好坏，是一个地区文明进步的重要标志，直接关系城市居民的生活质量，也是社会各界关注的热点问题之一，特别是随着经济发展、生活环境改善，群众对环境的关注度越来越高。今年3月4日，省委刘奇葆书记在《四川合江县电视台播民众质问书记县长短片》上作出重要批示：一个地方的脏乱差不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康，党委和政府要抓要管，要真正解决问题，要接受群众的检验，让群众满意。开展城区环境卫生综合整治，是维护人民群众最直接、最现实利益的要求，是加强社会管理和公共服务的要求，是一个地区经济社会进一步发展提高的要求，也是清洁城乡行动的重要组成部分。3月14日，我和朱部长、沈县长专程带队督查了城区和部分乡镇清洁城乡行动开展情况，总体来看，公铁路沿线保持不错，反而城乡结合部不行，城区车辆乱停乱放现象突出，乱丢、乱扔、乱堆、乱建、占道经营问题十分严重。这既有城市基础设施及功能不配套的问题，也有部门管理不精不细的问题，还有居民文明素质不高的问题。然而横比来看，北京、成都一些大城市在快速发展的同时，城区环境秩序越来越好。这与我县的城市管理形成了巨大的反差。我相信，只要大家共同努力，广大市民积极参与，城区环境卫生整治就一定会取得实效。县委、县政府决定从现在至今年年底，扎实开展城区环境卫生秩序综合整治，就是要彻底治理城区环境秩序，建立长效管理机制。这次城区环境卫生综合整治的方案已经印发大家，我再强调两点：

一是要突出重点，强化治理。一是要抓好城区交通秩序治乱工作。治理的方法就是要疏导与管理相结合。从疏导方面讲，要摸清城区和过境车辆情况，合理设置几个临时停车场；完善城区交通标识标牌标线，划分主干道机动车临时停放线和人行道非机动车停放点，特别要设置一些禁停标志；对城市干道纳入灾后重建项目进行拓宽改造，县上已经将城区主干道全部纳入了灾后重建项目，要迅速启动实施环城路的整治和改造，进一步完善城区交通服务功能；同时要加强对驾驶员的宣传教育，提高他们的文明驾驶意识。从执法严管方面讲，要整合交通运管、公安交警、城管执法等相关单位的职能，建立联合执法队伍，依法取缔几处非法临时停车点，对车辆乱停乱放、客运车辆沿街揽客等行为严管重罚。二是要切实治理违章占道现象。要规范城镇恢复重建工程，切实整治建筑材料乱堆乱放现象；规范个体工商户经营行为，切实整治座商不归店、摊点不归区、占道经营等现象。三是要进一步完善城区功能分区并严格管理，规范车辆修理、废旧物品回收、建材销售等的经营场所，逐步形成专业市场。四是要继续抓好卫生环境整治。由规划建设部门负责，对城区建筑工地集中进行整治，规范隔离防护栏设置、物料堆放、弃土清理等，抓好公共区清扫保洁和洒水抑尘作业；由相关牵头部门负责，继续坚持好月末周五清扫保洁和冲洗街道制度；由东河镇负责，整治城乡结合部村庄、河道的环境卫生。

二是要集中整治，长效管理。从实践来看，仅靠规划建设部门及下属单位的现有职能和单打独斗，是管不好城市环境的。要根据《整治方案》的要求，在县整治领导小组的统一指挥下，明确部门职责，强化统一调度，加强分工协作，形成整体合力。要集中一段时间，抽调人员组成联合执法队伍，全面开展综合整治、联合执法，对各类违法违章行为监督到位、处罚到位、整治到位。要在执法中进一步探索城管综合执法的路子，整合分散在各部门的执法权，增强执法实效，反复抓、抓反复，防止反弹和“回潮”，逐步减少这种运动式的集中整治活动。

三、关于两项工作的保障措施

㈠搞好宣传发动。在城镇住房恢复重建上，要突出抓好政策文件的宣传。各乡镇、街道和部门负责同志要带头认真学习、仔细研读即将出台的《旺苍县人民政府关于进一步加快城镇住房恢复重建工作的意见》，吃透政策规定、把握具体问题的处理；要采取以会代训的方式，让具体工作人员熟悉政策，明确操作程序和方法；要采取张榜公布、群众大会等方式，开展政策的宣讲工作，让群众理解政策、接受政策。在城区环境综合整治上，要着力营造全民参与的社会氛围。要通过业主座谈会的方式，争取他们的理解和支持；要通过电视、广播、流动宣传车等，广泛宣传城区环境综合整治的目的、意义、要求和相关法律法规；要设置专题栏目，及时报道整治工作的进展情况，曝光不文明行为，提高广大居民的文明卫生素质，努力营造“上下齐心、部门联动、全民参与”的良好氛围。

㈡维护社会稳定。无论是灾后城镇住房重建，还是城区环境综合整治，政策法规执行一定要公开透明、一把尺子量到底，切不可厚此薄彼、优亲厚友，引发一些群众的不满。在城镇居民住房恢复重建上，要妥善处理群众关心的鉴定结论确认、规划建设选址、补助资金申领发放、维修方案确定等环节。在城区环境综合整治中，要注重宣传引导为先，执法中要文明执法、程序合法、合法合理，避免激化矛盾。但对少数拒不服从依法管理的绝不能迁就，必须依法处理，并公开曝光。

㈢逗硬督查督办。县灾后重建委员会督导组要加大对城镇住房恢复重建工作的督导力度，重点督建进度、补助政策兑现、资金管理使用、工程质量等情况，对违纪违规问题要及时纠正并依纪依法处理，县城镇房屋重建办每10天要对各乡镇、街道及部门的重建情况进行一次通报。近期，省、市都将明察暗访各地城乡环境整治情况，县上也要成立专项督导组，对城区环境综合整治工作和清洁城乡行动进行督导检查，及时通报进展情况，促进各项工作落实。城区相关单位要详细对照《城区环境卫生综合整治方案》的要求，加大自查整改力度，确保收到实效。

同志们，城镇住房恢复重建和城区环境卫生综合整治工作任务艰巨、责任重大。我们一定要本着对旺苍人民高度负责、对旺苍发展高度负责的态度，以更加务实的作风，更加有力的措施，全力抓好这两项工作，为夺取全县灾后恢复重建和经济社会发展新胜利作出更大的贡献。