民政局科学规划文明教育讲话

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各位代表：

一、县域经济在克难中挺进，综合实力进一步提升

20*年，全县经济发展呈现出一季度高速增长、二季度大幅下滑、三至四季度逐步回升的特征。全年GDP实现34.73亿元，增长7.2%，增速居于全市县区第一，其中一产业增长4.9%，二产业增长7.1%，三产业增长9.5%。三次产业结构由2007年的31.9:37.2:30.9调整为32.4:38.2:29.4。全县财政总收入实现18654万元，下降3.1%，其中地方一般预算收入实现6889万元，增长2.2%；财政支出实现19.79亿元，增长215.6%。

工业经济较快增长。县境内全部工业实现总产值36.46亿元，增长29.8%，其中规模以上工业实现产值29.02亿元，增长27.9%；规模以下工业实现产值7.44亿元，增长30.2%。全部工业实现增加值11.88亿元，增长10.5%，占GDP的比重达到34.2%，提高了1.9个百分点。强化要素保障，企业灾后迅速复产、加速成长，新培育年销售收入亿元以上企业2户、5000万元至1亿元企业3户，新进规模企业8户，工业企业实现利税总额1.7亿元。大力实施资源转化战略，开发领域不断拓展，综合利用水平进一步提高。加快推进工业集中区建设，完成了白（水）金（溪）线产业园区规划编制，园区新增基础设施投资1亿元，新入园项目23个。

农村经济平稳发展。大灾之年粮油生产喜获丰收。畜牧业产值占到农业总产值的52.7%，茶叶、蚕茧、水果产量分别增长36.4%、32.3%和64.3%。大力推进现代农产品基地建设，新建标准化种植基地5.4万亩、标准化养殖小区10个，建成全省首个全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，进入全省茶叶产业十强县行列。加快农业产业化经营进程，东河食品、*茶业实力明显增强，天星蔬菜公司、东河红祥养鸡场、东河牧业种猪场年销售收入均突破500万元，探索建立了蚕桑产业风险基金，产业化组织带动农户面达到53%，农产品商品率达到70%，农产品加工率达到41%。积极推进农产品品牌建设，*茶叶创建为全省著名商标。以黄（洋）金（溪）线和旺鼓旅游线为重点，联片推进生态小康新村建设，建成了普济清江佳苑全市首个农村社区。

第三产业恢复性发展。编制了《*县红色旅游发展总体规划》和*、*、*温泉的详细规划，完成了米仓道旅游资源调查；启动了全市旅游发展大会筹备工作，重点景区建设全面推进，全年实现旅游总收入2.75亿元。建成“万村千乡市场工程”和“新网工程”网点159家，农村现代流通网络体系加速形成。新建成凤冠酒店、*大酒店和欣然商务酒店，启动*宾馆创四星级旅游饭店工作。住宿餐饮娱乐业进一步提升，交通运输、邮电通讯业稳步发展，房地产市场健康发展。灾后消费市场趋于活跃，私家车等大宗物资保有量明显增加。全社会消费品零售总额实现12.47亿元，增长15.0%。

二、全县上下在大灾中奋起，抗震救灾取得重大胜利

突如其来的“5.12”特大地震造成全县38个乡镇、街道全部受灾，因灾遇难16人，受伤262人，城乡房屋和基础设施遭到大面积损毁，直接经济损失123.9亿元。灾难发生后，我们把抗震救灾作为压倒一切的中心工作和最大的政治任务，团结带领全县干部群众，万众一心，众志成城，开展了一场艰苦卓绝、气壮山河的抗震救灾斗争。

科学指挥、沉着应对，打赢了抢险救灾的硬仗。第一时间启动应急预案，及时准确各项指令，争分夺秒抢救受伤群众，夜以继日抢修基础设施，全县没有发生一起抢救无效死亡事件，最短时间内抢通了供水管道、供电线路和交通道路，最大限度地降低了灾害损失。紧急转移安置受灾群众19.6万人，发放农村自建过渡安置房补助资金21978户4395.6万元，搭建城镇活动板房2600套，募集捐赠款物价值1.16亿元，分发救灾资金7.65亿元，发放救济粮油价值2743万元，发放过冬棉衣、棉被及取暖用品10.45万件套，全县没有出现一个流民和发生饥荒，最大限度地妥善安置了受灾群众。率先开展地质灾害排查，科学处置621处地质灾害隐患，扎实开展震损建筑排危除险，最短时间内实现卫生防疫全覆盖，全县没有发生一例地震次生灾害致人伤亡事故和疫情，最大限度地防止了新的人员伤亡和财产损失。始终坚持公告天下、取信于民，规范收发流程、加强全程监督、严明工作纪律，全县没有一笔救灾款物被私分或监管失控，最大限度地实现了廉洁救灾、阳光救灾。强化社会治安管控，主动排查化解矛盾，及时实施价格干预，全县没有发生一起大的治安、刑事案件，最大限度地保持了良好的社会秩序。第一时间灾情，牢牢把握舆情动态，率先举办赈灾义演，弘扬坚强不屈精神，全县没有出现社会恐慌和动荡，最大限度地稳定了人心、鼓舞了斗志。

群策群力、重建家园，夺取了恢复重建的初步胜利。5月13日晚，我们就确立了“自力更生，艰苦奋斗，群策群力，重建家园”的指导思想,率先召开了全县抗灾自救动员大会，一手抓抗震救灾、一手抓恢复生产和灾后重建。严格核查灾情，科学编制规划，灾后恢复重建项目规划总投资150亿元。农业“双抢”及时完成，商贸流通迅速恢复，规模以上企业40天内全面复产。产业重建全面推进，一大批灾后恢复重建项目开工建设或竣工投产。加快推进灾后农民永久性住房重建，探索出的“六个一”机制在全省推广。截至20*年底，启动重建14834户，竣工（含购房）5910户，震损农房维修加固全面完成。中央下达5.67亿元首批包干资金灾后重建项目全面启动，涉及城镇建设、农村建设、公共服务、产业发展等领域，五权小学成为全市第一所竣工使用的灾后重建学校。

大灾难是一场大考验。在这场波澜壮阔的伟大斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，筑起坚不可摧的战斗堡垒，经受了前所未有的严峻考验，谱写了感天动地的英雄凯歌。这段艰苦的历程、这场顽强的战斗、这种伟大的精神，必将永载史册。

三、项目工作在攻坚中推进，发展后劲进一步增强

紧紧抓住灾后恢复重建的重大机遇，深入开展项目攻坚，大抓项目、抓大项目、抓好项目，多头牵引、多元投入、多措并举，全社会固定资产投资实现18.62亿元，增长55.5%。

大力实施产业发展项目。振华矿业钒资源综合加工生产线一期、北部电力环网、东河食品异地技改扩能、泰丰酒业异地技改扩能等46个项目竣工投产或基本建成，广旺200万吨水泥、煤矿技改扩能等35个项目加快推进，匡山100万吨水泥、攀成钢60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸铁管等23个项目开工建设，120万千瓦低热值煤发电厂项目与国家开发投资公司成功签约，工业完成投资10.68亿元。东河现代畜牧产业示范园区初具规模，大鲵养殖项目完成养殖基地建设，汶水以工代赈新农村示范片项目被评为全省以工代赈优质工程。红军城、*温泉、*景区开发项目抓紧推进，*自然保护区基础设施条件进一步改善。

强力推进基础设施项目。围绕完善城镇功能、提升城市品位，建成了东河三桥，完成了城市供水管网西扩、滨河北路及滨河中路东段道路改造工程，新建了县人武部、县环保监测中心等公用建筑，加快推进了摩尔鹏达、清江怡苑等13个房地产开发项目，开工了继红广场、东河橡胶拦水坝、城市生活垃圾处理厂、黄洋河堤、庆寨路等市政工程，完成投资2.53亿元。围绕改善通行条件、完善交通网络，基本完成了广巴高速公路拆迁安置工作，建成了旺（苍）鼓（城）、两（河口）檬（子）、万（家）龙（潭子）三条旅游干道，新铺通乡油路85.4公里、通村油路或水泥路245公里，新建农村桥梁4座、农村客运站2个，完成投资1.47亿元。围绕提高农业综合生产能力，完成各类水利工程2317处，解决农村安全饮水2.23万人，新建农村沼气池3517口，完成土地开发整理项目3个，改造中低产田7200亩，新增城周和通道绿化面积3.26万亩。

四、改革开放在深化中拓展，机制活力进一步显现

坚持市场化配置资源，挂牌和拍卖出让土地、矿权30宗，成交金额6181万元。企业规范化改革稳妥推进，统筹城乡、集体林权、事业单位分类管理、乡镇兽医管理体制等改革取得积极进展。不断拓宽投融资渠道，引进了新京小额贷款公司，村级互助资金项目进入扩大试点阶段。积极创新实践，政府管理精细化程度进一步提高。县政务服务中心被授予省文明服务示范窗口，建设管理经验在全省大会交流。乡镇债务清理化解经验被省政府办公厅印发全省学习推广，全面完成“普九”债务化解工作，新化解乡镇历史债务1746万元。兴旺国投公司投融资能力明显增强，在经营城市中的主体地位进一步确立。建成了全县煤炭产量监控系统，启动了全县电子政务外网和视讯电话会议系统建设。重视项目基础工作，更新招商引资理念，深化拓展招商领域，积极参加感恩招商活动，主动承接产业转移。全年引进到位资金13.5亿元，增长28%。大力开展全民创业，民营经济增加值实现16.23亿元，增长13.4%。

五、社会事业在负重中前行，人民生活进一步改善

从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以民生工程为载体，以受灾群众妥善安置为重点，切实改善民生，全面完成省、市下达的87项民生工程任务。扎实开展灾后就业援助行动，免费培训1500人次，新增城镇就业岗位4872个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快完善城乡社会保障体系，城镇低保和农村五保实现应保尽保，农村低保进一步扩面提标，城镇居民基本养老保险和基本医疗保险分别覆盖4万人和6.8万人，新型农村合作医疗参合率达到89.7%。密切关注困难弱势群体生活，新解决11930名农村低收入人口的温饱问题，建成了县社会福利中心，廉租住房完成改造50套，发放住房补贴123.2万元，启动了经济适用房建设。积极拓宽城乡居民增收渠道，城镇居民人均可支配收入达到9721元，增加1346元，农民人均纯收入达到3126元，增加411元；全县居民储蓄存款余额突破30亿元，比年初增长34.1%。各类教育协调健康快速发展，教育质量明显提高，在延期高考中，全市只有我县超额完成任务；义务教育“两免一补”政策全面落实兑现；张华镇农民文化技术学校被中国成人教育学会授予“农村成人教育先进单位”称号。新型农村合作医疗实现管办分离，疾控工作初步建立了城乡一体化管理体系，农村中医药工作经验在全国第一届地市级局长会议上交流。严格执行计划生育基本国策，奖励扶助政策全面落实，人口自然增长率控制在3‰以内。奥运年系列文化体育活动蓬勃开展，抗震救灾宣传文化活动鼓舞了士气，我县被国家体育总局授予“龙腾狮舞闹元宵”先进集体。科技对经济增长的贡献率达到32.1%。环境保护力度加大，完成4户重点企业限期治理。节能减排工作落到实处，万元工业增加值综合能耗下降20.6%。清洁城乡行动深入开展，建成了13个清洁场镇和50个清洁村庄，承办了全市清洁城乡行动现场会。

六、社会管理在治理中强化，社会更加和谐安定

认真实施“五五”普法规划，全民法制意识普遍增强。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%、满意和基本满意率100%。大力弘扬社会清风正气，公民思想道德建设进一步加强。深入推进平安*建设，不断清理化解历史遗留问题，扎实开展矛盾纠纷调处年活动和大接访活动，群众来信来访办结率100%，规范调解阵地建设经验在全省推广，被省委、省政府表彰为“平安建设先进县”。应急管理能力进一步提高，经受住了“5.12”特大地震灾害的严峻考验，成功处置了柑橘大实蝇疫情。坚持安全发展，严格落实安全生产责任制，不断强化隐患排查治理，全县安全生产形势持续稳定好转。高度重视人民武装工作和民兵预备役建设，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，审计监督成效明显，统计职能充分发挥，二轮修编县志出版发行，档案、残疾人、老龄、双拥、气象、宗教、外事、侨务、保密等其它工作都取得了新的成效。

各位代表，面对多种灾难考验、多重困难叠加，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民自强不息、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向倾情倾力支援我县抗震救灾和灾后恢复重建的省市和地区、广大企业家、海内外同胞及社会各界人士，向奋战在灾后恢复重建和经济社会发展各条战线上的广大干部群众、军警官兵、工程建设者，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体、离退休老干部，向所有关心支持*发展的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，地震灾害使全县人民群众的生命财产、基础设施、公共服务设施和产业发展遭受巨大破坏，灾后恢复重建任务艰巨、时间紧迫；世界金融危机对我县经济的影响明显，经济发展的不稳定、不确定因素增多；城乡居民收入水平不高，群众迫切需要解决的问题增多，促进社会稳定和谐的压力增大；一些政府工作人员还存在服务意识不浓、行政效能不高、工作作风不实等现象。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，认真采取措施，齐力攻坚克难，更加扎实地做好政府各项工作。

深化平安*建设。认真开展社会稳定风险评估，加强社会治安综合治理，防范和打击违法犯罪活动。强化政府应急管理，启动防灾减灾中心建设，提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，全面完成安全生产规范管理乡镇创建工作，着力加强高危企业安全生产能力建设，突出重点行业和领域的隐患排查治理，遏制重特大事故，减少一般性事故发生。