教育局强化学前教育管理讲话
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同志们：
一、统一思想，充分认识学前教育的重要意义
第一，加强和改进学前教育，是教育工作落实科学发展观的需要。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，落实在教育工作中，就是要推进各级各类教育、城乡教育的协调发展，努力构建现代化、均衡化的教育体系。学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段，对巩固提高“普九”质量，发展各类教育，构筑终身教育体系，具有基础性、全局性和先导性的作用。但是，就当前的教育格局来说，学前教育是我省教育体系中最为薄弱的环节。全省公办幼儿园只占7.3%，财政性幼儿教育经费投入不到基础教育总投入的2%。尤其是农村和欠发达地区学前教育水平较低，城乡差距十分明显，有些地方仍存在上幼儿园难、上幼儿园贵的问题，群众意见很大。没有学前教育的高质量普及，就谈不上基础教育的均衡发展，谈不上建设教育强省，也不符合科学发展观的要求。
第二，加强和改进学前教育，是实现人的全面发展的需要。学前教育作为教育的起点，是人的奠基性教育，对人的终身发展至关重要，决不能把学前教育简单地视作管管小孩的福利事业，或仅仅是小学教育的准备阶段。十年树木，百年树人，人才的培养需要有一个周期。可以说，关注儿童就是关注人的发展。实践证明，成功的学前教育能够使儿童对上学更有准备，可以提高入学率，降低辍学率，完善学习技能。研究表明，学前期是人脑发展最迅速、最重要的时期，加强学前教育，发现和发展儿童的潜能，将为人一生的充分发展奠定基础。如果失去了学前教育的时机，后来的补救将非常困难。所以，大力发展学前教育，不仅有利于促进人的全面发展，也有利于教育的可持续发展和人才的培养。
第三，加强和改进学前教育，是改善民生、促进和谐的需要。随着经济社会的快速发展，人们的就业观念发生了很大变化，全省从业人口的比例越来越高，家长送孩子上幼儿园的意愿也大大增强。同时，在独生子女日益增多的背景下，家庭越来越重视孩子的健康成长和发展，愿意为孩子的教育投资，适龄孩子上幼儿园的比例持续攀升，目前已达92%。这充分说明，学前教育已经成为一个关系广大群众的民生问题。建设和谐社会，必须高度重视改善民生，尽可能地满足人民群众的教育需求，努力办好让人民满意的教育，包括高质量的学前教育。
二、明确发展目标，理清发展思路
改革开放以来，在各地、各有关部门的重视和努力下，我省学前教育事业取得了长足发展。目前，全省已有幼儿园1.02万所，比*年增加了47%；在园幼儿159万人，是*年的3.5倍；学前三年儿童入园率为92%，比*年增长了70个百分点。但是，不能忽视的是，我省学前教育发展很不平衡，地区之间、城乡之间、园与园之间都存在明显的差距。尤其是农村和欠发达地区，学前教育基础薄弱，幼儿园布局还不完善，办学条件相对较差，教育质量普遍较低。这些问题的存在，不仅影响学前教育的高质量普及，也影响着全面建设小康社会目标的实现。各级政府必须按照执政为民和建设教育强省的要求，大力发展学前教育事业，全面提升学前教育质量，使每一个孩子都能有条件上幼儿园接受较好的学前教育。
今后一个时期，全省学前教育改革发展的主要目标是：在巩固普及学前三年教育的基础上，进一步扩大优质学前教育资源，全面提升学前教育保教质量。到2*2年，全省每个乡镇都建有一所规范的中心幼儿园，85%以上的中心村有幼儿园、幼儿班；85%以上的幼儿在三级及以上等级幼儿园入学；幼儿园教师持证上岗率达到80%以上；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育指导。至2020年，高标准高质量普及学前三年教育，所有幼儿园均达到办园标准，适龄儿童都能接受良好的学前教育。
根据国家发展学前教育的有关部署，结合我省学前教育的实际情况，同时学习借鉴兄弟省市发展学前教育的经验，我们各级政府抓学前教育工作，要首先从以下四个方面，进一步理清发展思路，增强工作的指导性和针对性。
一是要理顺管理体制，落实政府责任。20*年开始，我省逐步建立“以县为主”的基础教育管理体制，要求县级政府承担辖区内义务教育的主要财政责任，乡镇政府积极筹措资金改善农村中小学和幼儿园的办学条件。但是，高标准高质量普及学前教育，单靠乡镇的力量显然是不够的，必须由各级政府统筹组织。要坚持学前教育的公益性地位，实行地方负责、分级管理和各有关部门分工合作的管理体制。各市政府要统筹制定本辖区学前教育的发展规划，出台并组织实施相关政策；县级政府负责实施本行政区域学前教育的规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。乡镇政府承担发展农村学前教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。教育行政部门要切实履行主管学前教育的职责，并整合利用社会各方面的资源，加强对学前教育机构的指导和管理。
二是要完善运行机制，坚持多元办学。这些年来，我省学前教育之所以得到了比较快的发展，是与社会力量多渠道、多形式参与办学分不开的，可以说，民办幼儿园为我省普及学前教育作出了巨大的贡献。今后一个时期，我们仍然要积极探索有利于发展的办园方式，坚持政府履职、多元办园、成本分担的学前教育发展和运行机制。所谓政府履职，就是要求政府强化对学前教育的监管，加大对学前教育的投入，优化学前教育资源的配置。多元办园，就是积极鼓励各类社会力量举办学前教育，大力支持“公建民办”、“民办公助”等办学模式。成本分担，就是建立学前教育成本由办园主体与幼儿家长和各级政府合理分担的机制，幼儿园可以根据教育成本向家长合理收费；政府要对经济困难的幼儿园进行适当补助，支持社会力量举办的幼儿园不断提高质量和水平，保障各类幼儿园的健康发展。
三是要坚持分区规划，实行分类指导。与经济社会发展水平相关，不同地区学前教育发展的基础差异很大，城乡之间也不均衡。各地要坚持分区规划、分类指导的原则，结合实际，提出各自的发展目标，明确相应的建设任务。农村学前教育工作重在发展，主要任务是加快建立完善以乡镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园为重要组成部分的学前教育网络。城市学前教育工作重在规范，通过加强管理，规范办园行为，促进学前教育质量的不断提高。学前教育基础较好的地区，要继续积极探索，不断改革创新，为其他地区作出表率。学前教育基础薄弱的地区，要加快发展，缩小与先进地区的差距。
四是要加强统筹协调，提高管理水平。要统筹学前教育与其他教育的发展，着眼于均衡、协调，把学前教育纳入地方教育事业规划，加大扶持和指导力度。要统筹公办幼儿园与民办幼儿园的发展，一方面要办好公办幼儿园，充分发挥公办幼儿园在示范、教研和平抑收费等方面的作用，另一方面要继续开放市场，鼓励扶持社会力量办园。还要统筹发达地区与欠发达地区学前教育的发展，重点扶持欠发达地区和农村加快幼儿园建设，帮助家庭经济困难的孩子和民工子女上幼儿园，努力实现学前教育的公平和均衡。对各级各类幼儿园，当地政府和教育主管部门要强化统一管理，创新管理方法，全面提高办园质量和水平。
三、进一步完善学前教育网络，提高学前教育质量
大力发展学前教育，既有量的扩张的任务，也有质的提高的任务。要坚持普及与提高并重，在普及的基础上，着力于内涵建设，全面提升我省学前教育的质量与水平。
（一）加快建设步伐，完善学前教育网络。要按照城乡不同实际，确定不同的工作重点。每个乡镇都要办好一所中心幼儿园，这不仅可以为农村孩子提供相对优质的学前教育，更重要的是依托乡镇中心幼儿园建立农村幼教管理指导网络，规范和带动当地农村学前教育工作，使农村学前教育进入健康、有序、安全的发展轨道。据统计，目前全省仍有三分之一的乡镇没有中心幼儿园或不符合基本的办园标准，不能承担管理指导功能，这些地区要由乡镇政府为主，负责筹措经费建设好中心幼儿园；有困难的乡镇，县级政府要给予必要的帮助。村幼儿园应以村集体为主举办，特别是中心村要把幼儿园建设纳入新农村建设的重要内容，在农居点建设中合理安排幼儿园建设。在人口居住分散的山区、海岛，要因地制宜建立幼儿活动站、游戏小组、家庭辅导站等早期教育服务点，为适龄幼儿及家长提供多种学前教育服务。
城市要做好学前教育资源的统筹管理，鼓励和吸引企事业单位、民间团体以及公民个人等依法举办幼儿园。鼓励公办幼儿园利用教师资源优势和管理优势，通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式，扩大优质学前教育资源。要重视居民小区配套托幼机构的建设和管理，建设好与居住人口相适应的配套幼儿园。公建配套幼儿园的用地应以教育用地划拨等形式予以安排，园舍建设要与居民区其他建筑设施的建设同步。公建配套幼儿园是国家对学前教育的政策性投资，是公共教育资源，建成后应移交属地县级教育行政部门管理和统筹安排。公建配套幼儿园可以实行多元办学，但必须坚持非营利性质，为居住区普通百姓服务，以满足社区儿童接受早期教育的需求。
（二）改进教学方式方法，提高保育水平。学前教育是教育体制中一个相对独立的阶段，具有自身的特点和规律。提高学前教育保教质量，必须根据儿童的成长规律和身心特点，合理制定适合孩子的保教内容和方法。要积极推进幼儿园教育改革，大力实施适合幼儿的素质教育，保护和培育孩子的创造性、求知欲，寓教于生活、游戏中，防止幼教小教化、放任化倾向。加强学前教育的保教研究和科学研究，开展对学前教育的督导，建立健全科学的学前教育质量评价体系，努力使孩子通过接受学前教育，促进身心健康发展。公办幼儿园要发挥示范和骨干作用，帮助民办幼儿园特别是薄弱幼儿园提高教育教学质量。
（三）加强师资队伍建设，提高幼儿园教师素质。教师是提高学前教育质量的关键所在，也是一所幼儿园生命力的体现。要加强学前教育师资队伍建设，努力打造一支优秀的幼儿园长队伍和幼儿教师队伍。逐步建立幼儿园教师资格准入和注册登记管理制度。通过多种途径，不断提高幼儿教师的学历合格率，着重开展旨在提高其执教水平的继续教育和培训。省农村中小学“领雁工程”已把幼儿园教师纳入培训范围，各地要抓紧组织实施，并向农村幼儿园教师倾斜。要为公办幼儿园配备适量的事业编制教师，研究学前教育专业毕业生带编制分配的政策，吸引优秀学生报读学前教育专业，吸引优秀毕业生从事学前教育事业。各类幼儿园要不断提高教师待遇，依法为教师办理各类社会保险。
（四）强化幼儿园管理，保障学前教育健康发展。这几年，我省学前教育管理力量有削弱的趋势，许多地方原来的幼教管理机构被撤并，部分管理人员被分流，一些行业主管幼教的职能部门也被撤消。面对学前教育发展的新形势、新任务，面对近几年幼儿园不断出现的安全、质量、规范办学等方面的问题，迫切需要充实管理力量，加大监管力度。要建立健全幼儿园准入和等级评定制度，举办幼儿园必须经县级教育行政部门审批，准办的幼儿园要在规定期限内达到最低的等级要求。要不断规范幼儿园的办学行为，按照“安全、够用、适用”的原则保证基本的办园条件，方便儿童就近入园，坚决打击和取缔非法幼儿园。要特别强调幼儿园的安全管理，各级政府和有关部门要督促幼儿园认真做好园舍安全、食品卫生、交通安全、卫生防疫等工作，杜绝各类安全事故的发生，确保在园幼儿的生命安全和身体健康。
四、切实加强对学前教育工作的领导
我省学前教育改革发展的目标任务和工作重点已经明确，下一步的关键是抓好落实。各级政府和有关部门要切实加强领导，坚持正确的发展方向，采取有力措施，努力完成各项工作任务。
首先，要完善发展规划。各地要认真开展学前教育现状调研，全面把握当地学前教育的发展水平和存在问题，努力找准突破口，提高工作的针对性。要按照人口发展预测和人口流动趋势，结合城市化和新农村建设的要求，科学、合理制定学前教育的发展规划，并纳入地方经济和社会发展总体规划。要规划好乡镇中心幼儿园的建设，加快完善幼儿园布局，有计划地推进农村幼儿园发展，不断提升办园等级，提高学前教育的整体水平。还要统筹规划学前教育师资培养，统筹设置高等教育幼教专业等，为学前教育发展打下良好基础。
其次，要加大财政投入。省里已经明确，从明年起，省财政每年安排5000万元，作为学前教育发展专项资金，主要用于欠发达地区乡镇中心幼儿园建设的以奖代补、民办或农村幼儿园升等奖励、低收费规范幼儿园（班）经费补助、幼儿园教师培训等。各市、县（市、区）政府都要设立学前教育专项经费，重点支持农村地区学前教育事业的发展。专项经费纳入地方财政预算，并根据当地经济社会发展逐步增加。
第三，要优化政策扶持。最近，省政府制定了《关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》。近年来，不少市、县已先于省政府下发了文件，出台了相关政策举措。各地要在原有工作基础上，积极研究制定或完善促进学前教育发展的政策、措施。要充分利用财政补助资金的导向和杠杆作用，在体现普惠性的同时，加大对农村和民办幼儿园的倾斜支持力度，推动各类幼儿园的共同发展。要着眼于长远，在当地中小学教师编制内，统筹安排增加幼儿园的教师编制。要不断完善收费管理制度，公办幼儿园实行政府定价，公有民办幼儿园实行政府指导价，民办幼儿园可自行提出收费标准，报价格主管部门备案后执行，但同一区域、同一性质、同一等级的幼儿园，应实行统一的收费标准。要进一步落实相关优惠政策，保证幼儿园的水、电、气、房租等费用，按中小学的标准收缴。
第四，要形成工作合力。学前教育不仅仅是教育部门的工作，也不仅仅是幼儿园的工作，而是全社会共同的事业，需要全社会的参与和支持。各有关部门要分工协作，密切配合。教育部门是学前教育的业务主管部门，要切实负起学前教育的统一管理和业务指导职能。卫生部门要加强对学前教育机构的卫生指导，会同教育部门做好幼儿的防疫和保健工作。公安、建设、规划、文化、安全监管等部门要联合行动，加强对幼儿园周边环境的综合治理，努力为幼儿创造良好的成长环境。其他各有关部门也要按照各自职责，积极支持学前教育事业的发展。
第五，要加强宣传引导。各级宣传、教育部门和广大新闻媒体，要切实加大对学前教育工作的宣传力度，重点宣传学前教育事业的重要地位和作用，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育工作先进典型。大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革和发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。
关于学前教育工作我就讲这些。下面，利用这次会议的机会，简要通报一下省政府对省人大常委会关于教育工作审议意见的贯彻落实措施。
今年以来，根据省人大常委会的统一部署，全省各级人大常委会对教育工作开展了全面的调查研究和专题审议，提出了审议意见。各级政府和有关部门高度重视，积极主动地依法接受监督，对相关问题进行了梳理研究，及时制定整改措施。在组织省级有关部门共同研究的基础上，省政府提出了贯彻意见。要求各地贯彻执行的主要有以下几项内容，希望认真抓好落实。
一、切实保障义务教育。继续提高中小学生均公用经费，2009年省定生均公用经费最低标准为：小学350元、初中550元。提高农村中小学爱心营养餐标准，将农村中小学爱心营养餐标准从现在每生每年200元提高到350元。加快清理化解义务教育阶段学校债务，启动农村小规模学校调整改造工程。加强中小学校舍建筑安全管理，认真做好校舍安全隐患的整改工作。规范中小学办学行为，积极推进素质教育，加强对义务教育经费使用的监督管理。
二、加强农村教师队伍建设。认真落实农村教师任教津贴制度，及时足额将津贴发放到农村教师手中。妥善解决农村中小学教师编制偏紧问题，实行农村和县镇统一的编制标准，并对小规模学校实行班师比核编，增加的农村教师编制，要安排一部分用于招收应届大学毕业生到农村从教。继续实施好农村中小学教师“领雁工程”。不断改善农村中小学教师集体宿舍条件，将农村教师集体宿舍危旧房改造纳入“农村中小学校舍改造工程”。设立政府奖项，表彰奖励为农村教育事业作出突出贡献的优秀农村教师。
三、重视发展职业教育。促进普职协调发展，鼓励学生就读中职学校。从明年开始，对家庭人均收入4000元以下的农户子女就读中等职业学校，实行免除学杂费政策。实施第二轮职业教育“六项行动计划”，重点加强省示范专业、实训基地的建设，加快“双师型”教师的培养。组织开展成人“双证制”教育培训工作，积极推进中等职业教育课程改革，探索“工学结合、校企合作”有效模式。
此外，各地还要认真研究解决进城务工人员子女教育和特殊教育等问题。认真贯彻落实《教育法》等法律法规和中央、省制定的有关文件精神，切实保障教育投入，积极推动教育事业的科学发展。
同志们，在省委、省政府的正确领导下，通过全省上下特别是教育系统全体同志的共同努力，今年我省教育工作取得了新的成就。再过一周，20*年即将过去。在新的一年来临之际，我谨代表省政府，向在座的各位，并通过你们向全体教育工作者，致以诚挚的问候！希望大家再接再厉，团结一致，求真务实，攻坚克难，为加快建设教育强省，促进和谐社会发展，作出更大贡献！
谢谢大家。
