学校校长暑期安全管理讲话

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各位校长、各位同志：

——关于教育财政。从“两点论”角度分析，当前的教育财政形势既不容乐观，但同时又有一定的提升空间。国家现在实施的教育免费政策，优惠的对象、受益者是老百姓。国家的财政投入追加了，而作为教育系统内部、作为我们学校，相反可能会相对减少。当然，我们也要看到有利的一面，目前教育财政提升的空间还是比较大的。一是从政策层面看，教育财政投入离国家规定的投入比例，即教育财政拨款占GDP比例应达到4%的要求还有一定距离。作为*，每年的增幅比例还是比较高的，年初预算一般是投入提高13-14%，其实到年终决算的时候，增幅一般为25-28%，这两个数据的差距说明财政投入提升空间较大。特别是今年省人大常委会要求各级人大常委会对各级政府在教育财政投入方面开展专项审议工作，这对教育财政形势是有利的。

几项具体工作有：一是关于“阳光工资”。政府“规范公务员职务津补贴”这项政策实施与否，作为教育都要有两手准备。要做好积极宣传，有效争取；要积极做好前期准备工作。“绩效工资”是我们的定心丸。根据《教师法》规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。省财政厅、人事厅、教育厅正准备联合开展“绩效工资”实施前的调研工作，将使教师工资福利在原有基础上作大幅度的提升。在这之前，我们已实施了农村义务教育阶段学校教师津补贴制度，并尽可能地扩大了适用教师范围，这也是实施公务员津补贴制度前提升农村教师待遇的一项有效措施。二是关于教育负债。省政府规定义务教育负债要在今明两年全部还贷完毕，我市计划用两年半时间内还清*中学债务。今后在义务教育阶段基建项目上，我们要严格控制，科学规划，避免出现新的教育负债；必须要上的项目，我们要充分论证，科学决策，适度控制规模。另外，要积极争取项目经费。“四项工程”顺利完成后，全省“领雁工程”投入专项经费达五千万，我们要有效实施好；下半年如果全省教师集体宿舍工程列入计划，学校在谋划时应予以关注；此外还有职教优秀学校、示范专业建设，这些经费投入都比较大，要尽量争取。教育收费的高压线坚决不能碰，规定不能收取的经费坚决不能收。现在收费和财务问题上比较敏感的，一是食堂经费问题，个别学校食堂经营利润率高，帐目不规范；二是所谓的“挂读”问题，非常敏感，我们对此多次强调，各位校长一定要引起重视；三是个别学校“小金库”问题。当然，能够收取的费用我们要坚决收取。

——关于教育人事。第一，要强力而又务实地推进“千人支教”。对于“千人支教行动”我们宣传发动得比较有力，社会反响比较大，各级领导也在关注。有些学校既有派出任务，也有接纳任务。要有计划、有条不紊地实施好。如档案的完善、教师的流动、时间的确定、具体任务的界定，这些都要事先谋划好。特别是有“大爱之心”的、非功利性的支教，影响力更大，各校要积极推荐，积极鼓励，积极宣传。对骨干教师支援农村学校教育科研管理工作方面，要有力度。第二，要积极探索教师进入渠道。这项工作现在已开始付诸实施，今后要进一步完善，创造出“*经验”。今年我们计划接纳几位非师范类研究生和十几位非师范类毕业生。对职高专业课教师，我们要积极引进有技能、有职称的专业技术人才，同时还要积极引进薄弱学科的专业型人才。第三，要积极推进教师教育。这已在上半年专门召开的教师工作会议上谈到了，各学校要将教师培训工作做到位。第四，努力探索人才激励机制。如高级职称教师的后激励机制，我们下半年要做一些思考。校长的激励机制要进一步研究，校长论坛一定要侧重于双向互动，即“共鸣”。上午几位校长准备得非常认真，讲得也非常到位，今后要更关注互动，演讲要更关注主题的选择，听者更要注意反思。如果要求大家都必须发言，那么效果就不一样。下次论坛的题目要紧扣热点，如可以以“新农村教育热点之我见”为主题，围绕教育财政、教师支教、择校问题、高中段校网调整、轻负担高质量、校企合作的剖析等谈谈自己的观点。校长们平时要多积累素材，多思考，使观点理念上升到一定水平，以期得到更快的提高。

——关于教育质量。第一，要认真研究高考和新课程。今年我市高考成绩再传捷报，*考生进入第一批重点大学的总数占了台州全市的近1/3。最近几年，我们面临的压力也逐步加大。考生人数逐年减少，普职比真正达到1：1后，普通高中段学生数进一步缩小，这给我市高考带来挑战。如何破解高考中的几个问题，大家要仔细思考，寻求对策。高中段校长可集思广益，对“高复班”及提高文科学生成绩方面开展专题研究。可以将英才教育延伸到初中段，控制在很小范围内搞一些竞赛，在不违反素质教育要求、不影响人的全面发展的前提下，保证部分学有余力的学生完全“吃得饱”。明年是实施新课改高考方案的第一年，招生办要马上召开高中段校长会议，要指导好学校师生如何有效地开展分类选择、分类报告、分类复习。明年高考形态发生了较大的变化，高考的试题库分三种类型：一类是“3+X+自选模块”，总分810分，对应现有的第一批重点院校；第二类是“3+X”，相当于二本，总分是750分，对应现有的第二、三批录取院校；第三类是“3+通用技术”，分值更低，对应现有的第四批录取的高职高专院校。我们在指导学生分类报名的时候，要指导学生填报适合自己的考试类型。新课程的目的就是让学生选择适合自己的教育，要让学生明白适合自己发展的教育才是最好的教育，每一所高中学校都要向家长作好宣传工作。第二，关于建立教研共同体。我们提倡校长要潜心研究教育教学，我们提出的“抱团发展”就包括了教研共同体的建立，台州市也在推广我们*的做法。教研共同体包括质量监控、动态评估制度，侧重于微观的教育教学管理，希望校长潜心于教育教学的研究，把主要精力集中到教育教学的管理上来，集中到提升学校教育品质上来。应该说，现在社会各界对校长队伍整体评价是比较高的，我们*的教育教学质量与各学校校长重视教育教学研究与管理是分不开的。上海师大有位老师正准备出台“中国特色校长标准体系”。这一体系中，“校长潜心教育教学工作”所占比例和权重是比较高的。他提了六方面标准：校长是学校愿景的规划者、学习文化的营造者、教师发展的促进者、创新人才的激励者、内部组织的管理者、外部环境的协调者。这是中国特色校长的标准。我认为校长的特质可以归纳为“有理论的修养、有教学的功夫、有全局的视野、有研究的本领、有服务的意识、有和谐的能力”。第三，要坚持不懈地推进素质教育。刘希平厅长说素质教育是“自己对自己出的难题”，很难破解，但是“既然自己出了难题，那么难题难破也得破”。我们对素质教育提出几个观点：一是要守住底线。规定的上课时间、功课表、上课节次、作业量、学生课外活动时间，我们不能突破。省教育厅确定*为“轻负担、高质量”的试点县（市），希望相关学校要在“轻负担、高质量”方面加强研究，在改革“一日常规”方面，要寻求再突破。二是要破解重点。首先是评价机制，我们准备出台“学生学业评价模型”，学校都要参照这一模型开展评价工作，同时也可以对模型作一些补充和修正。其次是学校层面的评价，要继续开展好学校的自主发展性评价，下半年要开展“新农村品质学校”评选，教育工会将开展“幸福之家”评选，同时我们还要开展教育“和谐度”督导评价。再次是学校的特色教育。艺术学校已从实验学校搬到实验小学，从民办机制转为公办机制，实施全免费教育，今年招生一百多个，报名形势比较好，下阶段要继续加强力量把学校发展好。体育教育的重点是承办好全省体教结合现场会，继续深入开展“阳光体育”活动。劳动实践教育（或称“体验教育”）要有效开展。目前全市已有几所学校进入素质教育实践基地开展体验教育活动。希望基地把内部环境和外部建设有机结合起来，深刻把握教育规律和市场经济规律，把基地建设成为服务学生、服务社会，真正促进学生身心健康和谐发展的场所。小班化在我市一定区域呈现普遍化，并且在不久的将来成为一个发展趋向。如何开展小班化教育，如何将纯粹的学生数量的减少转变为教育教学组织形式上的科学管理，广大教育工作者要开展研讨，寻求突破。中考改革总体比较和谐，也体现了进一步向农村倾斜，进一步体现了透明和谐。中考方案明年要报省厅备案，此项工作一定要细致完善，不能出一点差错。

——关于教育均衡。一是区域间的教育均衡发展。要继续推进“1+X”、“1=X”策略，努力把“X”学校打造成标准完小，提高整体均衡度；对达到一定标准的完小要给予升格，实现“1=X”。要继续推进“一体化”战略，包括“校域一体化”和“镇域一体化”。下半年3所学校将实现“校域一体化”，2个镇实现“镇域一体化”。台州市现在实施“中心校战略”，其实也在推行*的“一体化”经验。下半年开始，我们要在“镇域一体化”教师资源共享方面有所突破。要继续推进抱团发展策略。下半年在经费的任务上，大家要再努力，多献大爱之心，多关注农村薄弱学校，多关注你的“亲戚”，要达到200万的经费支持，并要多关注教师资源的共享。要继续推进校网调整战略。高中段力度比较大，义务教育阶段个别学校要向镇（街道）作好参谋。二是各级各类教育之间的均衡。其一是职业教育，今年是职业教育投入力度最大的一年，从办学条件的改善、增加投入、专业课教师的进入、资源的整合的力度都是历年来最大的。市职技校光改善办学设施方面就投入700万，市职教中心、太平高级职业中学、箬横高级职业中学，包括电大成人教育，共投入了2000多万。同时，我们也拓宽了专业课教师的进入渠道。*师范原址明年建成市第二职教中心，市里拨款6000多万，投入非常大，学校责任也重大。今年一定要完成创优秀学校、建示范专业的目标任务。其二是幼儿教育。今年4所公办中心幼儿园的建设已完成了3所，10所附属幼儿园的剥离工作已完成了2所剥离试点工作，希望这2所幼儿园的做法能对全市起借鉴作用。幼儿园剥离的四项原则是：一是园舍独立或相对独立，但校产归属小学；二是法人独立，园长由校长提名；三是管理独立，实施园长负责制，遇重大问题实施校长负责下的园长负责制；四是财务独立，财务单独建帐，园长审批，但学校负有财务监审权。幼儿园下半年还要做好等级复评工作。其三是弱势群体的教育。市教育局与市慈善总会联合举办了“孤儿之家”，几所市知名小学、初中承担孤儿的全免费教育，并对“三残”儿童实施随班就读。要继续关注外来民工子女的就学，目前外来学生在我市就读的达三万多，约占本地义务教育学生数的1/3，对符合条件的实施免借读费政策，校网调整后公办学校接纳了多数外来民工子女前来就读，这一模式受到了郑继伟副省长的肯定。下半年我们还要出台“困难学生救助系列政策”。其四是民办教育。对于民办教育，我们要求要有法律意识，要有大局观念，要规范发展。民办教育对全市教育事业的发展曾作出过贡献，我们要在法律规定的范围内对民办教育发展积极鼓励、扶持，促进其健康发展。民办教育学校也要有大局观念，把学校纳入*的“大教育”范畴中，要讲究平衡、和谐，对法律规定的禁止条款，要严格执行，规范发展。

——关于教育安全。第一是校舍安全。*地震中，砖木结构基本倒塌，砖混结构全部倒塌，框架结构基本完好。我们要在原来对校舍开展安全检查的基础上再作仔细检查，不能走过场，如果是存有隐患的，一定要如实汇报，及时整修，要完善检查、监测档案。第二是常规的敏感点，如接送车、食品卫生、消防安全、水上安全，重点群体是外来人口。今年的安全形势非常严峻，对特殊群体、特殊环节，安全这根弦千万不能松。第三是信访形势比较严峻。对老的信访案件特别是“民师”问题，从上到下态度非常明朗，结论非常清晰，但有些信访对象还是不理解，大家要一起做工作，以情感人，要“正视老矛盾，破解新矛盾，杜绝再矛盾”，千万不要出现再矛盾的新信访案件。

——关于教育装备。市教育局非常关注农村学校教育装备的配备指数，特别是教育装备的使用效益，有些学校可能没有使用，有些学校使用不到位，对此，一方面我们要加强指导，另一方面要加强监督。作为学校要提高使用效益，还要建立网络监察队伍，对不良信息开展监察、监管工作。

教师节即将来临，以纪念改革开放30周年活动为载体，希望各位校长迅速投入到新学年工作中，让新学年工作做到有序、和谐、创新，并顺利完成各项目标任务。