教育局深化均衡发展整改讲话

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同志们：

一、务实推进教育均衡发展的全面深化和提升。

(一)抓点扩面。

我们要在巩固发展“一校两区”工作成果的基础上，做好增量扩面工作，主要有三项工作：一是“亮点更亮”。要巩固、发展、提升“一校两区”工作成果和水平，这个我们要继续坚定不移地抓好，这是我们*区教育的一张“金名片”，影响力非常大，为城乡教育均衡发展提供了很好的模式，特别是为农村老百姓的子女接受更好的教育创造了很好的条件，所以我们要坚定不移地巩固好、发展好“一校两区”的成果。二是“由点及面”。要抓好乡镇中心小学、其他完小及教学点和部分乡镇初中的均衡发展工作。现在农村完小、部分初中在城区学校的带动下各方面都有了较大的起色，下一步的重点就是如何让还没有结对托管的乡镇中心小学、其他完小及教学点和部分乡镇初中跟上这种发展势头，这其中也包括解决幼儿教育均衡发展这一涉及教育起点公平的基础问题，总之，就是要尽量解决好已经存在和可能出现的“教育短板”的问题，推动齐头并进，从而促进面上整体的均衡发展。三是“中间接轨”。要抓好处于城区和远郊的中间地带的近城郊学校接轨城市化的准备工作。近城郊的农村学校如何从实际出发，适度超前考虑城乡教育“无差别”发展，做好应对城市扩张融入城区发展的文章，这是我们面临的又一个新课题。

(二)配套完善。

教育均衡发展是一个系统工程，它涉及到教育工作的方方面面，同时也涉及到教育工作以外的内容，城与乡、乡与乡、城与城，学校与学校，学校内部各系统，以及外部的环境，资源、政策的整合配套等等，都是教育均衡发展需要关注的领域。全面深化和提升教育均衡发展，需要我们继续扎实务实的努力工作，下一步的重点就是抓好配套完善工作，主要有五个方面：一是继续改善硬件设施。尽管这几年学校的硬件条件普遍得到了比较大的改善和提升，但是还有工作要做，在这方面我们要继续抓好必要的投入，改善硬件设施。在硬件建设上要坚持“既要锦上添花，更要雪中送炭”的原则。同时，要把少数教学点的撤并、小规模学校建设和“校安工程”结合起来，进一步改善硬件，合理布局调整，使教育均衡发展的基础更加扎实。二是加强师资建设，提高教师综合素质。教师是教育均衡发展的关键因素。教师的理念、能力、师德师风这几个方面都是相辅相成、缺一不可的。我们既要抓教师综合素质的提高，又要关注教师综合素质释放的效果。三是进一步规范办学行为，完善制度建设。要完善制度建设，为教育均衡发展提供基本的制度范本。重点是完善评价引导制度，如校务、德育、教学、学生、教师、评价、财务、安全、卫生等方面的规范管理和评价体系。规范办学行为方面，我们要头脑清醒，不要触及违反“底线”、“禁令”。平安健康文明和谐的校园建设非常重要。学生安全、校园文化要重视抓好。德育工作是能催生教育教学质量的一项重要工作，在学校的工作中要充分体现德育工作的重要地位，做到长抓不懈、常抓常新。四是提高教育教学质量。教育教学质量是教育均衡发展根本和基础，必须大面积的提高教育教学质量。五是建立和完善城乡教育均衡发展的考核管理办法。“一校两区”模式从初创发展到现在，我们有很多经验值得总结，从制度上讲，需要建立相应的考核管理办法，以保证城乡教育均衡发展的良性发展，因为城乡教育均衡发展不仅需要工作热情的支撑，更需要制度的长效保障和推动。

(三)创新发展。

要真正实现教育均衡发展，或者要实现教育“无差别”发展，从目前来看还是一个尚未实现的目标，也可以说还只是一种教育的理想，因为教育均衡发展的基础不一样，如学校、学生、教师、环境、家庭、经济、文化等各方面情况参差不齐，教育各单位、各领域、各系统的均衡发展从目前来讲还难以做到同步同质，但是我们可以通过努力，尽量缩小相互之间的差距。这需要我们进一步解放思想，遵循教育规律，积极探索，善于创新，从而为教育均衡发展谋求新的手段，增添新的动力，增加新的元素，开拓新的路径，要通过探索创新，实现“三个发展”：一是自主发展；二是个性发展；三是特色发展。推进教育均衡发展要充分体现学校的主观能动性，体现学校的个体特征，体现学校的文化特色，避免教育均衡发展中可能出现的机械性和程式化的倾向，从而促使教育均衡发展的实践更加鲜活、更加灵动、更加具有生命力。在这里要特别一下务实与创新的关系。我们说的创新发展，应该建立在务实切实有效的基础上，是为了有效解决问题的探索创新，而不是务虚作秀，千万不要把创新变成一种新的折腾，名义是创新，实质是瞎折腾，这是要特别提醒大家注意的问题。应该说没有创新就没有突破、没有发展，我们要有创新的意识，并且实际操作要实实在在，不要贪图虚名，不要劳命伤财。今后，我们要多设立关于教育均衡发展的交流对话平台，务实创新地解决一些实质性的问题，比如教育品牌建设的问题，现在我们*市建设教育名市这个课题，我们*区教育怎么定位，各学校怎么定位、怎么发展，学校的品牌怎么建设。比如农村骨干教师的流失，城乡教师总体素质的不平衡，包括城乡青年教师成长的“剪刀差”问题如何解决。比如学科建设如何均衡发展。比如“体艺2+1”如何体现和结合乡镇地方文化特色。比如“后20％”学生的教育管理如何切实解决好。等等。总之，教育均衡发展的内容是多元多向、立体交叉、丰富全面的，在这个方面，我们的教育工作者、校长有充分发挥的空间，在实践、探索和创新、提升中可以充分展示大家的胆识、智慧和水平。

二、突出提高育人质量在教育工作中的中心地位。

我们学习实践科学发展观就是要把科学发展观的要求贯彻到教育工作的方方面面。如何以科学发展观统领教育工作全局，归结起来就是要按照以人为本，促进人的全面发展的要求，牢记培养人这个教育的根本使命，紧紧把握发展这个第一要务，办好让人民满意的教育。教育要坚持“两个为本”，其中之一就是教育以育人为本，以学生为主体。大家知道，提高育人质量是我们教育工作要牢牢抓住的中心环节，要落实好提高育人质量在教育工作中的中心地位，必须抓好以下两个关键：

(一)树立正确的教育教学质量观。

抓质量首先要有正确的质量观，正确的教育教学质量观内容包含了“五种要素”，这“五种要素”不仅是专家学者研究的成果，更是被我们教育教学实践所证明了的内容：一是以素质教育为价值取向。“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。”以素质教育为价值取向，就是要促进学生身心健康和全面可持续发展，培养合格公民，这在基础教育课程改革纲要中已有明确表述。发达国家课程目标涉及的基本内容有四项：一是基础知识的掌握；二是基本能力的培养；三是价值观、态度和修养；四是体能和健康教育、公民教育；这几个基本要素也是需要我们清醒认识和把握的问题。再看看基本能力的培养所提及的有关七种基本技能：一是交流；二是数的处理；三是信息技术；四是共同操作；五是改进学习；六是解决问题；七是思维；反过来考察验证一下我们的教育教学，对交流和数的处理，通俗的讲也就是语言表达和数理逻辑这块应该讲都是比较重视的，但是后面其他这些方面的基本技能是否得到同样程度的重视，这些都是需要引起我们反思的问题。所以，素质教育必须是正确质量观的第一要素。素质教育不是不要考试的教育，但不是唯分数的应试教育，它的内容是全面丰富的。二是提高学生的学习能力，增强学生学习的兴趣、能力、动力、毅力。要善于从培养学生的学习兴趣开始，循序渐进地增强学生学习的能力、动力和毅力，增强学生学习的主动性。其中一个很重要的问题是解决学生想不想学的问题，这又牵出另一个问题，就是学校的德育工作，它能解决学生想不想学的问题。所以要用综合系统配套的办法，有效提高学生的学习能力、动力、毅力。三是以教师的教的质量作为主要支撑，教与学的互动组合。教学首先是老师的教，这个是质量的前提，是矛盾的主要方面。比如备课的真正意义是备人、备学生，参考资料都是千篇一律的，但学生不是，所以要提高教育教学质量，提高课堂教学效果，作为一个负责任的老师，两头都是要抓的，不仅是抓教材，还要抓学生。四是教学质量以课堂为主。要树立课堂质量主宰教学质量的理念，“减负增效”、“轻负担高质量”绝对不是不可实现的目标，而是怎么样实现的问题。教育的时间一种是实际教育时间，还有一种是有效教育时间，这一对关系我们一定要把握好，在实际教育时间不变的情况下，关键是要提高有效教育时间的比例，提高投入产出比，所以教师的课堂教学能力水平、课堂教学质量是至关重要的。五是校长的精力投放至关重要。我们倡导和鼓励校长深入教学一线，深入课堂，校长要兼课、多听课。现在我们是进入了政府管投入，校长管办学管质量的阶段，因为大规模、集中性的学校布局调整和基本建设已基本告一段落，加上实施教师绩效工资制度，所以相对来讲，今后校长可以有更多的时间、更集中的精力来抓管理、抓质量。校长要沉下身、静下心，抓教育教学管理，抓教育教学质量，校长要担当起教育教学指挥、管理、研究、提高的角色。如果一个校长热衷于一些不必要的应酬，或者一些无趣的活动，实质上是对自己的一种忽视轻视，因为校长丢掉了主要职责就会失去人们对校长的认可认同，同时也是对教育教学的一种伤害，对学生、对家长的不负责任。我们要反对学校管理层行政化的倾向，教师追求实现个人的自身价值和成长进步，学校从办学和管理的需要出发培养提拔任用教师，这些都是正常的，但是我们要讲究一个适度的问题，同时也要看看动机动因是什么，是有利于工作还是贪图个人一己私利。在这方面，校长的榜样、引领作用至关重要，希望校长能带头做好，从而带动管理层和广大教师“正本清源，做好本分”。

(二)突出“五个抓”，着力提高教育教学质量。

质量是教育的生命。抓教育教学质量是学校工作的题中之义。在树立了正确的质量观的前提下，关键的问题是抓什么，怎么抓。我想，在义务教育学校，如何抓教育教学质量，大家的体会很多，但归纳起来，主要还是“五个抓”：一是抓管理。我们教育工作既要重视结果，更要重视过程。关注结果是我们的最终目的之一，而关注过程才是管理的核心。重点是要抓好教育教学常规的管理工作，抓教学质量是精耕细作的活，要细水长流，要确保每一个环节、每一项工作的落实和效果。我们可以自查一下，每个学校的教育教学常规工作的规范和落实是不是经得起检查和检验。二是抓教科研。要用科学的方法、手段来提高教学质量。对于陈旧、落后的手段，我们要抛弃。要讲究、追求投入产出比，提高效率，提高效能，所以深化实施课程改革，运用好研究的成果，是非常重要的。教科研工作要围绕教育教学质量的提高来考虑、来谋划、来落实、来推进，要考虑教科研工作围绕教育教学质量的提高做了些什么？效果怎么样？比如说，这么多的获奖论文质量如何？有多少原创成份？有多少实际成效？我这里不是在批评教科研工作，而是在探讨一个教科研工作的目标价值参考系的问题。教科研工作的立足点和出发点都是促进教育教学质量提高，并且要追求高效能的提高。三是抓教师。教师是教育的第一资源，是提高教育教学质量的关键因素，要尊重、关心、爱护、引导、帮助、提高教师，提高教师的综合素质和专业化水平。老师的能力是非常重要的，态度也是非常关键的。教师的备教批辅考研等教学常规工作的真正有效落实，是提高教育教学质量的重要基础工作，一定要认真抓好。要教育引导老师对学生要关爱关心，要体现爱的教育，营造良好的人文环境。四是抓学生。学生是与教师相对应的质量载体，抓学生关键是抓班风、学风，在这里班主任的工作就至关重要，班主任可以调节、整合任课老师，实现“1+1大于2”的效应。五是抓环境。校风、校园文化建设、家庭教育、社会配合等工作都要重视抓好，营造良好的育人环境。

当然，抓教育教学质量，教育行政部门首先要树立鲜明的导向，拿出具体的措施，强化教育教学管理工作，抓好教育教学质量的提高工作，如发展性评价的探索、教学质量的常态化检测、督导评估与反馈指导等工作要真正抓好、抓出成效，要围绕提高教育教学质量，形成工作合力，提高工作效能。

三、切实加强队伍自身建设，增强组织保障能力。

经济社会发展的转型升级，必然对教育事业新的要求、新的任务。我们要认清形势，明确方向。就教育来讲，正面临三个转变：“有书读→读好书”、“人民教育人民办→人民教育政府办”、“有重点发展→均衡发展”，这三个转变也正是教育转型升级的现实基础。教育转型升级的内容是非常丰富的，既有人的转型升级，也有物的转型升级，更有追求的转型升级，标准的转型升级，还有需求的转型升级，手段的转型升级，等等，当前教育转型升级的主要特征和方向要求，就是注重内涵发展，走内涵发展之路。不同的时期，有不同的任务，当前教育内涵发展的主要精神就是深化均衡发展，规范办学行为，提高育人质量，促进教育走向科学和谐发展的轨道。面对这个新的形势、新的要求、新的任务，我们要有清醒的认识。而要实现、完成好教育发展的这一历史使命，关键在人，所以在新的形势下切实加强教育系统队伍自身建设，增强组织保障能力就显得尤为突出和重要。要着力加强“三个建设”：

(一)切实加强各级领导班子建设。

要在教育系统进一步形成“团结和谐、风清气正、规范有序、务实创新、奋力争先”的良好氛围，加强各级领导班子建设是关键。一要讲团结。团结是各项事业成功的根本保证，团结是一个干部党性、觉悟、品质、能力的集中体现。团结出力量、出智慧、出干部、出生产力。“懂团结是真聪明，会团结是真本事”。班子成员、中层干部更加要带头增强合作共事的意识，带头搞好团结，做到“信任不猜疑，交流不隔阂，支持不拆台，谅解不指责，关心不冷漠”，校长和书记要以身作则，领导层要强化这种意识，从自身做起，树立良好的导向。二要严格执行民主集中制。要讲原则、讲正气、讲规则、讲程序。“一把手多讲民主，班子成员多讲集中”，要发挥好每个班子成员的作用，特别是一把手，气量要大，要正派宽容厚道，同时要善于集中，把好度、把好关。三要求真务实，勤奋敬业。不管职务大小，无论级别高低，作为一个领导干部，必须要想干事、能干事、干成事。教育行政部门的机关干部，要增强服务的意识，提高服务的本领，改进服务的质量，在服务中抓好管理，促进发展。机关科室要善于把上情和下情结合好，在抓好面上工作的同时，注重做好经验的总结和推广。现在我们机关“人多事多头绪多”，在这种情况下，特别要注意加强协同协作，相互之间要主动补台，增强合力。学校领导层要为教职员工树立一个好的榜样，形成求真务实干事业、勤奋敬业促发展的浓厚氛围。

(二)切实加强校长队伍和教师队伍建设。

办好教育、办好学校，走内涵发展道路，促进转型升级，必须建设一支高水平的校长队伍。关于校长队伍建设，局党委在上半年已有专题的部署，针对性、指导性、操作性都很强，关于这方面的要求在这里我就不再多讲了，请各位校长要切实领会好、落实好。在这里我只对校长们再提三句话的要求：一是自身过硬；二是带好队伍；三是办好学校，打响品牌。校长要善于对学校全面发展规划进行深度的思考谋划。学校的品味、品质、品牌怎么体现，很大程度上取决于校长。校长是一个学校的灵魂。校长要善于用好资源，服务办学。学校的资源是丰富的，校长要用好资源，为学校服务，也能够为党委、政府的中心工作服务，比如招商引资的信息，我们也可以很好地抓一抓，这也是我们服务大局、服务中心的一种具体体现。关于教师队伍建设，要认识到提高教育教学质量乃至整个教育事业的成败，从根本上讲，取决于教师队伍的素质。“办学以人才为本，以教师为主体”。要高度重视、着力加强教师队伍建设。在教师队伍建设中要特别关注班主任队伍建设，要加强对班主任的培训、培养、重视、关怀。班主任是学校的栋梁，是校长的重要支撑，在全面实施素质教育，更加注重内涵发展的形势下，班主任队伍的作用将会更加突出，显得更加重要，这支队伍的建设必须要切实得到重视和加强。在这里要说明一下，下午提交大家讨论的关于加强校长队伍、教师队伍和教育发展性评估的方案还是粗线条的，请大家充分发表意见建议，要推出这几个文件，局党委已酝酿了较长时间，有的已酝酿了近两年时间，在讨论和今后的实施过程中请大家要注意把握、处理好共性与个性、导向与操作、规范与灵活、制度与人文、体制内与体制外的关系，总体上要体现“规范要有，适度把握，重在实效”的原则。

(三)切实加强党的建设。

我们一定要强化党员、党组织的意识，抓好党的建设这个根本基础和保障。当前来讲要着重抓好三个重点：一是扎实推进学习实践科学发展观活动的整改提高工作。要查漏补缺，抓好落实，及时“回头看”，巩固深化学习实践活动成果。我们按照规定程序，整改落实阶段的工作将告一段落，但科学发展观还是要继续落实到今后工作的全方位全过程中，特别是党员干部要带头以实际行动和实际成效来推进教育的内涵发展，促进转型升级。二是加强党风廉政建设。要谨小慎微、警钟长鸣，建立和完善长效机制。“自我要求要严格，执行制度要自觉，接受监督要真心”，要算好“法纪帐、经济帐、道德帐、良心帐”，树立干净干事的正气。三是要加强作风建设，树立良好形象。“形象就是生命”，对一些不良现象和风气，我们要清醒、重视、警惕，及时防范和化解，各级要管理好、引导好自己的团队。这几年*教育事业取得了很大的发展，赢得了我们的尊严和地位，回顾总结一下，我感到其中有四种精神是特别值得弘扬的，这就是团结奉献、顾全大局、抢抓机遇、开拓创新的意识和精神。比如在“一校两区”的学校，特别是初创阶段，我们的老师风里来雨里去顶酷暑冒严寒，默默无闻，顾全大局，辛勤奉献，为我们*区的城乡教育均衡发展付出了很多，我们不能忘记他们的付出，我们要继续倡导和弘扬这种精神。要说的还有很多。在这里我特别把区委俞顺虎书记在区委六届七次全体(扩大)会议上讲的一段话送给大家共勉：“四多四少”：多点实干、少点浮躁，多干实事、少做虚功，多下基层、少坐机关(我的理解落实到学校就是要多深入师生和课堂，少些不必要的应酬活动)，多解难题、少点推诿，把心思放在谋发展上，把本领用在促改革上，把精力放在干事业上，把功夫下在抓落实上。

我今天要讲的主要就是这些，因为调研还不够深入，交流还不够充分，思考还不够系统，所以有讲错或讲的不妥当的地方，请大家批评指正。另外，有几件具体的工作要一下：1、中小学校舍安全工程。2、绩效工资落实。3、安全稳定。4、“小金库”整改。5、新学年准备工作。(略)

同志们，新学年工作已经开始，顺应新的形势，深化教育均衡发展，提高育人质量，促进转型升级，推动*教育事业科学和谐发展再上新台阶，任重而道远，需要我们教育系统每一个人的共同努力，在这里我代表教体局衷心祝愿在座的同志们和全区教育系统的党员干部、师生员工在新学年里身心健康，工作顺利，学习进步，心想事成。

谢谢。