教育局长经费管理讲话

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同志们：

一、突出重点，建立健全中小学预算制度

建立中小学预算制度，是建立义务教育经费保障新机制、把义务教育全面纳入公共财政保障范围的第一步。各级教育部门要加强对中小学预算编制工作的指导和培训，把预算的每个内容、每个科目、每个环节研究细、研究透、研究实，全面、准确地编制预算。预算的内容要全，把学校正常办学所需的教师工资、公用经费、建设经费等逐项纳入预算；数据要实，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要符合实际需要，符合国家、省的规定；安排要细，每项收入、支出要落实到具体项目、科目，做到不重复、不遗漏、不留缺口；使用要严，各项支出要严格按预算执行，厉行节约，杜绝浪费。编制预算时还要因地制宜，对于山区、海岛等校点分散、办学规模小、成本高、基础条件差的学校（教学点），要特殊考虑和适当倾斜。各地还要十分重视实施新机制后可能出现的教师收入下降问题，做好相关的应对准备，确保学校的稳定。

在建立义务教育经费保障新机制的同时，要实行“校财县管”制度。各地要在今年年底前，全面实施教育会计集中核算办法。对县级财务核算管理的责任，可以由各县财政局下属会计核算中心承担，也可以通过教育部门建立会计核算中心教育分中心。不管采取哪种方式，实行“校财县管”后，学校的资金收支都要统一会计核算，统一账户管理，以及统筹安排预算内和预算外资金。要加强对学校财务行为的管理和监督，坚决杜绝挤占、挪用和截留教育经费行为。

二、规范管理，坚决治理教育乱收费

新机制的实施，保证了政府对义务教育的投入，从源头上、制度上为我们规范教育收费提供了保障。各级教育行政部门要认真落实全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神，切实负起责任，坚决治理教育乱收费，严禁“一边免费，一边乱收费”的现象发生。

继续做好改制学校的清理整顿工作。停止审批新的改制学校。已经改制的公办学校以及公办学校举办的民办学校，必须按照具有独立的法人资格、具备与公办学校相分离的校园和基本教学设施、实行独立的财会制度、独立招生和颁发学业证书的“四独立”要求，加紧清理到位。

坚决取消各项行政事业性收费。各地要统筹安排公办学校和民办学校，以单独办班、随班就读等形式，妥善安排民工子女就学，确保符合条件的民工子女正常入学。按照到2009年停止收取住宿费的要求，对利用社会力量投资建设的学生宿舍，各地应通过政府回购等办法，妥善处理利益关系，避免经济纠纷，维护学校正常教育教学秩序。

取消一切服务性收费和代办收费。学校过去因向学生提供服务收取的存车费、热饭费、饮水费等，20*年春季开学后，一律停止收取，相应的合理支出纳入学校公用经费开支范围。各地要足额保障学校公用经费，原有公用经费标准低于省定标准的要安排补足，高于省定标准的不能降低，并努力做到逐步增长。严禁学校搞收费办班、收费补课，各类学校不得举办或参与举办各种向学生收费的提高班、补习班、特长班、竞赛班等，所有规定的教学内容必须纳入正常课堂教学。教师为学生补课不得收费，但可计入教师工作量，作为工作考核的一项内容。学校代办费除了课本作业本费（不含贫困学生）外，教辅材料、学具、校服、保险、体检防疫等其他项目，也要按照国家的统一要求在20*年春季开学时同步取消。

三、深化改革，全面提升义务教育质量

加快高素质教师队伍建设。要进一步加强师德师风建设，不断提高教师思想政治素质和教育教学能力。全面实施教师资格制度，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗和教师双向选择机制。实施教师支教制度，促进城镇教师支援农村、到农村学校任教。全面完成农村中小学教师素质提升工程，建立健全教师培训的长效机制。根据省里要求，各地除按教职工工资总额的3%安排教师培训专项经费外，义务教育阶段中小学校每年还要安排10%的公用经费用于教师培训。

全面推进素质教育。着力于办好每一所学校，教好每一个学生。改进教育教学方法，推进素质教育，切实减轻学生过重的课业负担。树立“健康第一”的思想，保证学生每天1小时的体育活动。改革考试评价和招生选拔制度，为素质教育创造良好条件。

强化学校内部管理。进一步完善教学管理、教师管理、财务管理、资产管理、安全管理等一系列内部管理制度，严格按制度办事。校长要切实担负起全面管理好学校的职责，依法治校、从严治校。要高度重视学校安全工作，切实落实安全责任，不断提高安全教育的针对性。

四、加强宣传，让党和政府惠民政策家喻户晓

各级教育部门要高度重视义务教育经费保障机制改革的宣传工作。春季开学前，要充分利用报刊、电视、网络等宣传媒体广泛进行宣传，通过印制“宣传卡”、组织政策宣讲团、向家长发送公开信、编播公益广告、悬挂宣传标语、上公开墙等形式，把政策宣传到每个乡（镇）、每个村、每个学校、每个家庭；春季开学后，中小学校要充分利用主题班会、国旗下的讲话、家长会、黑板报、设立政策咨询站等形式，进一步向学生、家长和社会进行宣传，努力使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，为义务教育经费保障机制改革的顺利实施创造良好的社会氛围。

五、落实责任，建立有效的监督制度

各级教育部门要在地方政府领导下，主动会同纪检、监察、审计、财政、价格、宣传等相关部门，开展监督和检查。要协助纪检、监察、价格部门，加大行政监察和治理乱收费的力度，对违反规定的单位和个人要严肃处理；要积极协助审计部门，开展对改革资金的专项审计工作；要协助财政部门，加强对专项资金的管理和监督。

教育部门自身要加强对义务教育经费保障机制改革工作情况的督导检查，把这项工作作为当前和今后一段时期教育督导的主要内容。各级教育督导机构应在同级政府的领导下，认真制定督导计划，做到点面结合，既要全面了解整体工作的进展情况，又要及时了解改革过程中出现的各种新情况、新问题。对义务教育经费保障机制改革的督导情况要通报公示、限期整改和问责奖惩，确保各项改革措施落到实处。

今年是实施农村中小学“四项工程”和职业教育“六项行动计划”的关键一年。农村中小学食宿改造项目全部开工建设、90%的项目竣工等有关工作任务，省政府已列为20*年必须办好的实事。我们必须采取有力的措施，确保如期完成任务。从目前情况看，全省进展不平衡。进展滞后的县（市、区）必须认认真真地分析原因，尽快研究解决办法，迅速把工作抓上去。省教育厅将把各地推进“四项工程”和“六项行动计划”的情况与经费补助、评优评先等挂钩，与教育强县考评结合，谁完成任务好，就优先支持帮助谁。

同志们，实施义务教育经费保障机制改革，是直接关系加快教育强省建设的一件大实事、大好事。全省教育系统应在各级党委、政府领导下，以求真务实的作风，振奋精神，周密部署，真抓实干，把省委、省政府交给的义务教育经费保障机制改革任务完成好，促进教育事业的持续科学和谐发展。

谢谢大家！