干部读书会规划讲话

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编者按：本文主要从关于规划的作用问题；关于“十一五”规划的形势背景问题；关于“十一五”期间的战略取向问题；关于实现“带头率先崛起、努力走在前列”需要牢牢把握的重点问题；关于实现“带头率先崛起、努力走在前列”的工作举措问题这几个方面进行讲述。其中，主要包括：科学编制规划，能够发挥梳理发展思路、引领工作方向的前瞻长远作用；科学编制规划，能够发挥利用各类资源、谋求各方支持的高效整合作用；科学编制规划，能够发挥合理确定重点、安排重大项目的现实针对作用；科学编制规划，能够发挥凝聚工作合力、鼓舞斗志士气的激励导向作用；新的发展理念；新的发展格局；新的增长要求；新的挑战制约；新的发展机遇；准确理解“带头率先崛起、努力走在前列”战略的基本内涵，解决好“为什么”的问题；全面把握“带头率先崛起、努力走在前列”战略的主要内容，回答好“是什么”的问题；努力打造先进制造业基地是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的主要核心；扩大对外开放是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的不竭动力；加快推进城乡一体化是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的基本要求；创新体制机制是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的持续活力；发展科教事业是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的有力支撑；建设和谐社会是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的重要保证；以思想的不断解放来开阔思路，体现与时俱进；以精神的不断振奋来开拓创新，体现知难而进；以作风的不断转变来真抓实干，体现敢于负责；以党建的不断加强来提供保证，体现组织保障等，具体材料请详见下文：

这次区委读书会，主要是深入贯彻落实全市领导干部读书会议精神，坚持以科学的发展观为指导，统一思想、集思广益、统筹谋划我区“十一五”发展规划。昨天，大家对《*区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的初稿进行了分散自学。今天上午，省发展与改革委员会刘亭副主任对“十一五”期间的发展问题作了专题辅导报告，省发展与改革研究所所长*研究员就我区“十一五”规划编制的问题进行了说明；下午区经统局等四个部门围绕规划的重点内容谈了各自的思路，从发言的情况看，质量很高，都能结合各自的工作进行深入的思考，所提出的思路和建议都具有很强的针对性。刚才，施区长坚持从我区的实际情况出发，立足于政府的层面就如何编制好“十一五”规划的若干重大问题作了系统的讲话，分析得很深、概括得很准，我完全同意。应该说，这次会议时间短，节奏快，容量大，使大家对我区的“十一五”规划有了一个全面系统深入的了解和把握，达到了预期的效果。下面，我在大家发言的基础上，结合自己的学习思考，重点讲五个问题，与大家一起探讨。

一、关于规划的作用问题

所谓规划，就是政府对国民经济和社会发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，最终是要体现到具体项目上。从某种程度上说，虽然“规划”和“计划”只有一字的差异，但最根本的体现，是在规划的理念上、体系上、程序上、方法上比计划更加系统、科学、全面。对于规划的编制，要始终坚持在吃透上情、摸清下情、了解周边情况下，对未来的发展起到龙头导向作用的指引，把握前瞻长远性和现实针对性是规划的生命所在。关于规划的作用，我想主要可以从以下四方面来认识：

1、科学编制规划，能够发挥梳理发展思路、引领工作方向的前瞻长远作用。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。决策建设项目的一个重要原则是规划先行，通过编制专项规划，引导社会投资，审核重大项目。这是政府职能从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的体现，也符合发展市场经济的方向。规划的编制过程，不是简单地“写”的过程，更重要的是我们要把编制规划当作全面和深入了解情况的过程；当作研究思路、反复探讨的过程；当作明确发展方向、坚定信心的过程，集零碎于系统、集分散于整体、集部门于全局，进一步理清未来五年我区发展的思路，切实达到立足当前、指导长远。

2、科学编制规划，能够发挥利用各类资源、谋求各方支持的高效整合作用。就是要通过规划的编制，进一步明确我们的发展目标，向上积极展示我们的工作方向。要坚持把更多的利益关联体统筹在一起考虑，从大的区域范围，考虑优化资源配置，从而加大各方资源的整合力度，善于把国际和国内、市外和市内、区外和区内的各种要素有机组合、充分调动运用。同时要注重总体规划与专项规划之间的配套衔接，做到既全面又深入，既有总体考虑又有分步实施方案。要善于借助外力，积极谋求各方支持，特别是上级政府和有关部门的力量，切实做到运用他们可以调控的资源为我所用，努力形成一种聚集各方资源、发挥各方合力、集中各方智慧、获得更多支持、推动规划落实的良好格局。

3、科学编制规划，能够发挥合理确定重点、安排重大项目的现实针对作用。规划的关键在于将一些事关经济社会发展大局的重大项目、重大工程列入其中，引导社会资源向政府鼓励的领域配置。这就要求我们在编制总体规划时要将我区“十一五”期间重大项目和工程的筛选作为一项重要工作，切实做深做细，力争使更多的项目能够列入上一级部门的规划之中。特别是要规划布局一批大项目建设，进一步鼓励资源向优势区域集中，提高优势区域的综合实力和国际竞争力，增强优势区域带动周边地区发展的能力，为全区经济的快速发展提供强大的推动作用。

4、科学编制规划，能够发挥凝聚工作合力、鼓舞斗志士气的激励导向作用。就是要通过规划的编制，使我们各级各部门看到通过五年发展的宏伟蓝图和辉煌明天。以此来统一大家的思想，以此来鼓舞大家的士气。要在明确发展目标的前提下，进一步引导全区上下站在全局的立场上谋划各自的工作思路和举措，变被动工作为主动工作，变无序活动为有序活动，形成“心往一处想、劲往一处使”的局面，凝心聚力促发展。要在推动规划落实的过程中，进一步分清轻重缓急、合理制定阶段性工作目标，自我加压、负重前进，一步一个脚印，积小胜为大胜，不断朝着既定的目标努力，从而确保各项工作任务的全面完成。

二、关于“十一五”规划的形势背景问题

全面把握“十一五”所处的时代背景，认真分析我区今后一个时期经济社会发展的现实基础和所处的发展阶段，是我们编制“十一五”规划的基础性工作，也是确定“十一五”发展目标和战略的前提和依据。当前，至少有五个方面需要我们着力把握：

5、新的发展理念。那就是树立和落实科学发展观。这是党的执政理念的一次升华，是基于对当前国内外形势的客观分析和面临新情况新任务的正确应对。对于科学发展观的理解，从发展的概念看，是坚持经济增长基础上的量变扩张及其质变提升相统一的发展；从发展的本质看，是坚持生产力发展过程中的以人为本的全面发展；从发展的社会角度看，是坚持物质文明、政治文明和精神文明、和谐社会相协调的共同发展；从发展的主要对象看，是坚持经济、政治、文化、社会各方面的协调发展；从发展与自然关系看，是坚持人与社会、自然环境相和谐的发展；从发展动力看，是坚持理论创新、体制创新、科技创新、管理创新的发展；从发展的效果看，是坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展；从发展的趋势看，是上述各方面的可持续的发展。因此，在“十一五”期间，我们必须要坚持以科学的发展观为引领，真正把新的发展理念贯彻落实到规划理念、规划体系、规划内容、规划方法的各个方面、各个环节，切实为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会奠定基础。

6、新的发展格局。从国际环境和发展趋势看，今年4月，同志在亚非峰会的演讲中指出，“综观当今世界，和平、发展、合作已成为时代潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，生产要素流动和产业转移加快，各国相互依存日益加深。”从国内看，随着东部率先发展、中部崛起、西部大开发和东北振兴的区域发展战略的确立，各区域发展活力将竞相迸发，区域协调发展将呈现新局面。从我省来说，省委已经明确，十一五期间主要就是深入贯彻落实锦涛总书记对浙江工作提出的“走在前列”的要求，围绕“八八战略”和“平安浙江”，不断进行深化，提出新的举措，取得新的进展。市委在五届七次全会明确提出了实现湖州在杭宁城市带中间率先崛起的战略取向,进一步形成了三县两区竞相竞争发展的态势。从我区来看，作为中心城市的所在地，如何统筹东西部协调发展，如何提高中心城市的首位度是放在我们面前一个不容回避的问题，这就需要我们进一步认清当前形势，瞄准赶超目标，争取既快又好发展。

7、新的增长要求。其实就是经济增长方式的选择问题。实际上国家早在1994年制定“九五”计划时，就提出了经济增长方式从粗放型向集约型转变。但是10年来，经济增长方式没有取得根本性转变，重速度、重数量；轻质量、轻效益的情况依然严重。从现阶段来看，原来的那种粗放型的经济增长方式已经走到了尽头，推动新型工业与经济现代化发展、在未来新时期面临的外部竞争压力迫使我们要转变增长的方式。以前我们在粗放的增长方式下，尽管实现了高速度，但在相当程度上靠资金、劳动力和粗放的投入实现的；要素的粗放投入，必然带来资源的高强度消耗；高消耗又带来废弃物和资源的过度开发，导致生态环境问题的加剧，所以付出的代价很大，转变增长方式刻不容缓。如何转，我的理解主要有五个方面：一是必须加大产业结构的调整，推动产业升级，实现从“小、差、低”项目向“大、好、高”项目的转变；二是必须切实推进技术创新，提高经济增长的技术含量，这里就涉及一个人才支撑的问题；三是发展循环经济，对于环境容量小、资源匮乏的*区显得尤为迫切；四是推进体制机制创新，特别是在企业产权体制改革落实后的机制改革和管理改革和政府职能转变，充分激发增长活力；五是坚持“走出去”发展战略，与高手联手、与老手牵手，利用国际与国内资源两种资源，开拓国内和国际市场两个市场，不断增强综合实力和国际竞争力。

8、新的挑战制约。“十一五”期间是各地争相发展的重要战略机遇期，在这一时期各种资源要素的争夺也更为激烈，我们面临的挑战和制约也是前所未有的。主要是三个方面：一是要素制约。从总体上看，土地的供需矛盾还严重存在，“十一五”期间我们需要大量的土地来引资和提高产业层次，但建设用地指标受到多方面的约束，不可能象“十五”期间这么宽，从紧的态势将越来越明显。从资金来看，资金紧张已经成为各级政府以及企业最为头痛的大事，园区建设、项目建设都因为资金问题受到不同程度的影响。从人才来看，人才制约已成为当前企业发展的最大制约，特别是“十一五”期间将有大量企业建成投产，不仅熟练技术工人缺，优秀管理人才也缺。二是环境制约。当前和今后一个时期，人民群众对环境的要求将会越来越高，我们以前经济发展当中欠下最大的债就是环境污染债，在“十一五”期间我们坚决不能用这种发展模式，迫切要求必须在关注经济发展的同时，更加关注群众的生活环境和生活质量，实现人与自然的和谐发展。三是市场规则的制约。我国加入WTO明年底将结束“过渡期”，国际市场、国际竞争就在家门口，政府、企业如何按照国际通用规则进行运作将是我们面临的一个重大课题，如果不主动应对就会消极被打，甚至可能丧失游戏的资格。总之，这些都是我们在“十一五”期间面临的矛盾和制约性因素，需要我们认真分析、谨慎细致处理。

9、新的发展机遇。历史经验和现实告诉我们，机遇无处不在，关键看我们怎么去认识、去把握。当前，长三角一体化将进入一个全新的发展阶段。今后，长三角区际重大基础设施建设、区域市场、服务平台一体化建设将不断加速完善，*与长三角经济区的内部联系更加紧密，更有助于推进*融入长三角分工协作体系。同时，国际资本加速向长三角地区转移，使我们能够更加多的承接产业、资金的流向。“杭宁城市带”加速发展已经成为实现长三角崛起的重要举措和经济规律。市委提出要在“杭宁城市带”中间率先崛起的战略目标已经得到省委、省政府的高度关注，作为湖州市的所在地和首位区，必将迎来加快发展的重要机遇。从我区的角度来看，经过两年多的努力，我区的经济规模和综合实力不断得到增强，主要经济指标增幅大多已经在全市名列前茅，东部新区作为一个体现先进制造、全省一流的工业平台已经初步显现，初具规模。全区上下干部群众心齐、气顺、劲足、实干，人心思进、人心思强，已经初步具备走在前列、争当率先崛起“排头兵”的竞争实力和工作基础。

三、关于“十一五”期间的战略取向问题

今年7月，区委一届六次全会提出“带头率先崛起、努力走在前列”的战略取向，这是贯彻落实省、市委全会精神，把区第一次党代会提出的“创业创新创强、建设新*”的目标具体化；既是基于对省、市委提出战略目标的回应，更是结合我区实际，贯穿“十一五”期间改革发展始终的目标定位。

10、准确理解“带头率先崛起、努力走在前列”战略的基本内涵，解决好“为什么”的问题

谋划“十一五”发展规划，推进*经济社会全面协调可持续发展，必须按照“带头率先崛起、努力走在前列”的战略部署来思考，这一点丝毫不能松懈，始终不能忘记。“带头率先崛起、努力走在前列”是一个总的战略取向，必须始终把握一个指导方针：加快科学发展、构建和谐社会、提高执政能力，三位一体的发展目标；必须始终抓住的一个战略重点：接轨*、工业强区、开放立区、城市化；必须始终坚持的一个总体要求：着力打造实力*、开放*、法治*、生态*、平安*；必须始终追求的一个发展目标：建设成为外商外资的聚集区、接轨*的示范区、城乡统筹的富庶区、先进制造的核心区、社会稳定的平安区、中心城市的新城区。

“带头率先崛起、努力走在前列”是我区“十一五”期间的重大战略选择。所谓战略，就要回答三个问题：现在在哪里？要到哪里去？准备怎么去？三个问题回答清楚了，就形成了一个战略体系。实施“带头率先崛起、努力走在前列”的战略，就是要全面建设小康社会、提前基本实现现代化；对湖州来讲，在“十一五”发展中，通过*的带头率先崛起，形成新的战略支撑，推动湖州经济又快又好的发展；对浙江来讲，通过*这个新组建成立的区，充分发挥体制机制优势，不断增强经济发展后劲，在“吴江、吴县、*”、“长兴、宜兴、*”的“三吴三兴”中一马当先、勇立潮头。从长三角整个区域经济来讲，随着长三角点状的发展到带状的发展，必然拓展到面的发展。*实现带头率先崛起，使得从杭州到南京这条弱边不断强化，推动长三角这一世界第六大城市群的发展；从国家宏观层面上讲，国家提出了中部崛起战略，*所处的杭宁这条边正是东部地区、长三角地区与中部地区交界的地方，是传导辐射的带。通过实施率先崛起战略，把*建成节点城市、交汇城市、枢纽城市，起到传递长三角城市群向中部地区辐射的中间体作用。

总而言之，区委提出的“带头率先崛起、努力走在前列”的战略，并不是一个简单的口号，而是从*目前实际情况出发明确的一个发展主题，与上两次全会提出的“五个*”、“六个区”的思路是一脉相承的，是不断拓展和深化的产物，是凝聚全区各方智慧的结晶，体现了经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设的四位一体，体现了经济、社会、生态、文化发展的方方面面，对推动*全局发展具有重大意义。

11、全面把握“带头率先崛起、努力走在前列”战略的主要内容，回答好“是什么”的问题

实现“带头率先崛起、努力走在前列”必须要明确主要标志，也就是说怎么样才算是“带头”和“率先”。这就要求我们首先要找准参照系和坐标。我们的参照系就是三县二区，在这个体系中带头发展、率先崛起。我们的坐标就是“保二争一、占比提高”八个字。“保二争一”就是说不在第一位就在第二位，并不是绝对量，而是我们的发展质量和发展速度。“占比提高”就是说我们的各项经济发展主要指标在全市的份额进一步的提升，做大总量蛋糕，逐步缩小与发达县区的差距。

实现“带头率先崛起、努力走在前列”的主要标志，我想可以用三句话来概括，就是：经济的加快发展、社会的和谐稳定、能力的明显提高。具体来讲是增强“四项实力”、提高“四个水平”、练就“四种本领”。经济的加快发展主要体现在增强综合经济实力、国际竞争力、科技支撑力、持续发展力等“四项实力”上；社会的和谐稳定主要体现在提高城乡一体化发展水平、文化协调发展水平、民主法制提高水平、人和自然和谐相处水平等“四个水平”上；能力的明显提高主要体现在练就创造性执行政策、总揽全局、依法行政、善于做群众工作等“四种本领”上。

经济的加快发展是衡量“带头率先崛起、努力走在前列”的核心和关键。“十一五”期间*实现带头率先崛起，主要是增强“四项实力”。一是综合经济实力。全区经济规模、产业优势和特色经济的竞争力等应处在全市、甚至全省同等县区的前列，主要经济指标的增幅高于全市平均水平；在经济发展的基本要求和导向方面，要努力在提高经济质量的基础上扩大经济总量；更加注重经济结构的优化，增长方式的转变，发展模式的转型，更加注重发展集约型经济、循环型经济和生态型经济，增强多层次的竞争优势，提高环境承载能力，尽快提升全区总体经济实力。二是国际竞争力。加快打造先进制造业基地，培育在全国占有相当份额、核心竞争力较强的优势产业群，构筑在行业中龙头作用明显、拥有一定知名度的知名企业板块，初步建成生产力布局合理、产业优势明显、科教支撑有力、生态环境优良的长三角工业腹地。通过主动接轨大*，融入长三角，面向全世界，加快开放型经济的发展，使我区对外开放的层次更高，利用外资的总量更多，对外竞争力更强。三是科技支撑力。突出高新技术产业的培育发展和传统产业的改造提升，改善科技发展环境，深化科技体制改革，优化科技资源配置，提升科技创新能力，加快建设以高新技术产业为主导的先进制造业体系、以产学研合作为基础的科技创新体系、以技术服务为主体的区域科技服务体系，不断提高*的综合竞争力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。四是持续发展力。就是要通过合理开发有效利用土地，推进经济结构调整，削减污染物排放总量，加强生态环境保护，控制人口增长，提高人口素质，努力做到生态环境的承载力与经济社会的发展相一致、相适应。生态环境建设成为经济社会发展的重要指导原则、重要追求目标、重要建设内容，人与自然的和谐程度不断提升。

社会的和谐稳定是“带头率先崛起、努力走在前列”的重要目标。具体来说，主要是提高“四个水平”：一是城乡一体发展水平。加快城乡产业结构战略性调整，城乡劳动力结构和人口布局不断优化，城乡社区和基础设施的规划建设不断推进、城乡社会保障和公共服务体系不断完善，发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展齐头并进，城乡配套改革进一步深入，努力实现经济、劳动就业、城乡建设、社会事业、区域发展、社会体制一体化。二是文化协调发展水平。教育、卫生、文化等社会事业有较大的推进，社会事业和文化发展与经济社会发展相适应，与人民群众的需求相一致；文化软实力成为经济社会发展的重要组成部分和重要推动力，并在全省、长三角范围内有较高的知名度和影响力；区域传统文化更富个性特色，并得到传承发扬，现代文化得到繁荣发展，*的知名度、美誉度不断提高。三是民主法制提高水平。民主法制和思想道德建设层次更高、覆盖面更广，公民道德体系建设不断完善，市民整体素质不断提升。基层民主自治程度不断提高，全社会的民主意识、法制意识不断增强。信用*、平安*的创建更富有成效，确保“三个不发生”，实现“四个全省同类地区较低水平”，力争“五个位居全市前列”，全面构建“六个体系”，人民群众安全感高，社会保持平安稳定。四是人和自然和谐相处水平。坚持以人为本的发展理念，使社会和谐稳定成为推动经济社会发展的重要指导原则和追求目标；通过科技进步、健全法制、加强监管、政策引导、公众参与，在全社会形成珍爱环境、保护生态、节约资源、造福后代的共识，使整个社会既有竞争活力、又有安定有序，既有经济高度发达、又有社会全面进步，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐统一。

能力的明显提高是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的根本保证。要完成“十一五”期间的各项目标任务，各级各部门必须要在加强执政能力上下功夫，努力练就四种本领：一是坚持把加强学习作为“第一追求”，练就创造性执行政策的本领。坚持理论联系实际，创造性地开展工作，是各级领导班子和领导干部正确贯彻党的路线、方针、政策的根本保证。要通过理论学习和实践锤炼，把思想和精力集中到干事创业上来；要深刻领会党和国家的方针政策，悉心研究相关工作规律，提高工作的预见性和前瞻性；要站在战略和全局的高度观察事物、思考问题，吃透上情、了解外情、掌握下情，把对上负责与对下负责统一起来，勇于创新工作的理念、方法、制度和机制。二是坚持把总揽全局作为“第一方法”，练就统筹协调推进工作的本领。总揽全局、统筹协调，是领导班子和领导干部整合各种利益、凝聚各方力量、推进各项工作的科学方法。要按照“五个统筹”要求，辩证把握经济增长与生态建设、改革发展与和谐稳定、当前利益与长远利益等关系，把科学发展观真正落到实处；要适应社会转型、体制转轨和结构转换需要，转变领导方式和工作方式，善于运用指导、协调和服务等柔性方法，有效整合多元利益主体，发挥领导推动作用；要具有强烈的团队意识和协作精神，各司其职、相互配合地开展工作，不断增强对所管辖范围工作的总体把握和控制力。三是坚持把科学决策作为“第一素质”，练就严格依法行政的本领。提高科学决策水平和依法办事水平，是领导班子和领导干部正确履行职责的两个关键环节。要具有强烈的科学理念，娴熟领导科学知识，掌握科学的调查研究方法，善于集中各种正确意见，重视发挥专家智囊在重大决策中的作用，自觉遵守《议事规则》；要具有强烈的法治理念，熟悉相关法律法规，带头遵守法律，擅长依靠法律推动工作；要具有强烈的效能理念，抓学习贯彻令行禁止、不敷衍应付，抓决策实施雷厉风行、不瞻前顾后，抓督查落实动真碰硬、不回避矛盾。四是坚持把维护稳定作为“第一责任”，练就做好群众工作的本领。做群众工作是干部的基本功，善于处置复杂问题是各级领导班子和领导干部提高执政能力的当务之急。要牢记党的群众观点，坚持党的群众路线，关心群众的生产和生活，特别是在发展群众的长远利益时能兼顾群众的眼前利益，在维护大多数群众的根本利益时能兼顾少数群众的切身利益；要经常深入群众中去，真正了解、掌握、体谅群众的所思所想、所忧所急；遇到复杂矛盾和问题，既有沉着冷静、靠前指挥的胆魄，又有多谋善断、灵活处置的策略，把矛盾和问题消除在初发状态。

四、关于实现“带头率先崛起、努力走在前列”需要牢牢把握的重点问题

“十一五”期间，我们的发展任务很重，要做的工作也很多，但我们不能胡子眉毛一把抓，要突出重点抓关键，瞄准事关经济社会发展全局的重大问题，寻找工作的切入点和突破口，进而带动面上工作的开展。“十一五”期间，我认为着重要在以下几个方面取得突破。

12、努力打造先进制造业基地是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的主要核心。“十一五”期间，要加大实施“工业强区”战略的力度，使工业经济总量有明显提升，结构有明显优化，增长方式有明显转变，集聚方式上走向比较成熟的产业集群。一是*经济要率先崛起，关键的关键是发展工业经济。工业化是现代化进程中必然要经过的一个历史阶段，这个阶段包含经济社会发展的全部内容。新区组建以来，我区工业经济发展取得了很大的成绩。但是工业的总量、规模、层次、结构、增长方式等都面临提升的问题。*目前大体上处在工业化中期，今后五年是从工业化中期向工业化后期转化的过程。大力推进工业化，必须加大实施“工业强区”战略的力度，这是由我区的特殊情况所决定的，工业经济带动力强、辐射面广，财政收入直接长远，是城市化和三产的基础。二是工业经济要加快崛起，重中之重是走新型工业化之路。“十一五”时期要做到经济总量进一步扩张，在扩张中实现结构不断优化，在结构优化中不断升级，必须做到五个并举。一是做大总量与提升层次并举。要在努力扩充总量的同时，更要注重产业层次，企业级次，产品档次的优化提升。二是调整存量和优化增量并举。对产业结构进行脱胎换骨式的调整和改造，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；大力发展高新技术产业，推进产业高次化。三是加快产业集聚和加强平台建设并举。实施产业集聚和培大育强工程，发展规模经济，促进产业集群发展；整合提升东部新区和工业园区，强化承接产业发展能力，提高集约发展水平，为产业集聚提供平台。四是外向带动和激活民资并举。继续突出工业招商，更大规模地利用国际先进生产要素发展现代制造业，形成外力推动型的产业升级新局面；激发社会创造活力，鼓励和支持全社会发展民营经济，实现民营经济新飞跃。五是发挥市场机制和加强政府引导并举。严格遵循市场规律，充分发挥市场的主导、企业的主体两个作用，以市场手段优化资源配置。强化政府服务和引导，特别是政府在新兴产业培育、产业政策、产业规划方面绝不能放松，努力营造良好的发展环境。三是走新型化工业之路，最为重要的是抓好东部新区这个主战场。东部新区是我区实施工业强区战略、打造先进制造业基地的主战场。要牢牢抓住东部新区建设这个龙头，按照拉开框架、健全功能、提高品位、多出精品、增强集聚的要求，有效整合东部新区各类资源，完善基础设施等配套建设，高标准建设发展平台，努力提高承载能力。要重视科技型、龙头型、外向型和世界500强等大企业、大集团的引进和落户，不断增强东部新区的区域竞争力、影响力和辐射力。

13、扩大对外开放是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的不竭动力。扩大开放是应对经济全球化、区域经济一体化趋势的必然选择，根本目的是要把本地经济的发展放到区域经济、全球经济的全局中去思考，着眼于充分利用国际国内两个市场、两种资源，谋求加快发展。要实现带头率先崛起，对外开放是优先之策。经济发展既要求量的增加，又要求质的提高，同时要求通过脱胎换骨式的调整实现产业的崛起。“十一五”时期，我们必须以开放作为强大的推动力和支撑力，坚定不移地走外向开拓之路，坚持把开放立区放在优先地位、作为首选的战略重点。一是要在解放思想、更新观念中深化开放理念。我们一直讲开放，但在碰到具体问题、碰到部门利益、碰到局部利益的时候，要真正讲开放就比较困难。特别是许多企业在效益好的时候，就不太愿意与外面合作，进一步做大做强。*要真正加快发展，一定要勇于开放，从理念和观念上开放，积极主动地引进战略投资者。二是要在拓展思路、创新方法中加大引资力度。招商引资是对外开放的重中之重。要把握国际资本流动和产业转移的趋势，抓住长三角产业扩散转移的机遇，以提高利用外资的质量和水平为重点，进一步加大利用外资力度。要把利用外资与加快结构调整结合起来，大力引进有利于产业结构优化升级的内外资项目、技术装备和资源要素，充分利用外部力量促进产业结构调整、优化、升级，促进产业在更高层次上的集聚。转变招商思路，创新方式方法，突出选商引资，实现从感性招商向理性招商转变，从粗放招商向集约招商转变。着力推进同跨国公司特别是世界500强企业的合作合资，大力引进战略投资者，引进“大、好、高”项目以及研发中心、采购中心、区域性总部。要重视项目落地，加快项目推进。三是要在接轨*、融入长三角中提高外向度。开放的核心是要接轨*，*是长三角的龙头、主发动机、主动力源。只有依托大*、融入长三角，才能广泛参与国际国内经济技术分工与合作，最大限度地吸引外来资本、技术、人才等生产要素，提高经济的外向度，实现带头率先崛起。要主动推进和融入长三角经济一体化进程，加强与长三角地区区域经济交流与合作，使*真正成为浙江“接轨大*、融入长三角”的示范区。

14、加快推进城乡一体化是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的基本要求。立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹，健全体制，优化配置，以城带乡、以乡促城，实现城乡互补、协调发展。一是要高度关注东西部协调发展。充分发挥东部乡镇经济发达、西部乡镇资源丰富人力资本较低的各自优势，实现优势互补，错位发展，实现“共赢”。进一步加大对西部山区的扶持力度，加快西部山区奔小康步伐，促进区域经济协调发展。西部山区乡镇也要充分发挥自身的资源优势、生态优势和后发优势，大力调整产业结构，加快基础设施建设，加快劳动力转移，走具有山区特色的发展路子，实现进城农民离土生财、留乡农民守土致富。二是要高度重视新农村建设。健全完善村庄布局和建设规划，积极稳妥地推进行政村规模化设置调整，加快建设农村新社区。结合开展“百村示范、千村整治”工程，进一步优化村庄布局，加快撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村，集中规划建设一批中心村，树立一批全面小康示范村。积极推进城中村、城郊村和园中村改造，条件成熟的逐步撤村建居，努力使这些区域成为城乡融合的示范窗口和推进城乡一体化的突破口。要积极推广八里店农民新社区建设的经验，努力建设一批经济繁荣、环境优美、社会文明、设施配套、居住集中的现代化农村新社区，实现农民生产进园区、生活进社区。三要高度重视城乡基础设施建设。要加大投入，统筹安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设。通过促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，确保城乡要素流动渠道畅通。要按照统一规划，统一布局，资源共享，分步分级实施的要求，探索实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。

15、创新体制机制是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的持续活力。体制机制创新核心问题是深化改革。从我区实际看，微观层面改革推进较快，转变政府职能也取得明显成效，但宏观层面的改革特别是资源要素配置市场化改革相对来说要慢一些。怎样为新一轮的经济增长增添持久的体制机制活力，是我区经济能否继续保持持续快速增长的关键。不深化改革，不创新机制，不消除体制障碍，经济发展就没有活力，未来发展就没有空间。“十一五”时期，要按照率先建立比较完善的社会主义市场体制的要求，继续深化各项改革，以各项改革的新突破赢得各项事业的新发展。一是要着力深化政府管理体制改革。转变政府职能，推进政府管理创新，进一步提高行政服务效率，把该管的事情管好，不该管、管不了的交给企业、市场和中介机构，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。并且在抓好经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务。二是要积极推进现代市场体系建设。把市场建设的重点放在发展资本市场和技术、人才等其他要素市场上，大力提高生产要素市场化水平。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，重点是形成有利于集约使用土地、水、能源、环境容量等资源要素的体制和机制，强化促进增长方式转变的制度保障。三是要加快推进社会领域的各项改革。努力消除社会事业发展中的体制性障碍，促进社会事业全面发展。

16、发展科教事业是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的有力支撑。科技、教育、人才三位一体，落脚点都在于科技创新与进步，在于加快经济社会发展。科技是第一生产力，高新技术产业是第一经济增长点，人才是第一资源。因此，要把科教兴市的重点放到提升产业的核心竞争力、推进产业的高层次化、提高人的素质上来，更加自觉地把发展的着力点真正转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来，为带头率先崛起提供强大的智力支撑。一是要着力构建区域创新体系，增强自主创新能力。认真研究“十一五”期间我区科技创新的重点，推进产学研联合，努力建成高质量、高水准的科技创新公共服务平台。要激活主体，推动企业加大投入，建立健全技术中心和研发机构，加强对先进技术的引进、消化、吸收和二次创新，加大对关键技术的研发力度，大力培育自主知识产权和自有品牌，提升企业核心竞争力。二是要加快教育事业发展，提高全民综合素质。要继续把教育放在优先发展，农村教育更为优先的战略位置，高标准普及九年教育。在实现城乡基础教育均衡发展的基础上，大力发展职业教育、学历教育、继续教育，努力为企业、为经济社会各个领域的发展培养更多的高素质劳动者和适用人才。三是要大力加强人才队伍建设，努力扩大总量、提高质量。要继续坚持以党政、企业经营管理、专业技术人才三支队伍为重点，努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理、有开拓创新能力的人才队伍。要抓住培养、引进、使用三个环节，进一步加大教育培训力度，特别要在人才引进的政策、机制上下功夫，大力引进高素质人才，同时，努力营造吸引人才、留住人才的良好环境，把各类人才的聪明才智和创造能量充分发挥出来，为我区经济建设服务。

17、建设和谐社会是实现“带头率先崛起、努力走在前列”的重要保证。和谐社会的构建，既是我们的发展追求，也是发展的基础保障。没有社会和谐稳定，就无法实现带头率先崛起。带头率先崛起体现在构建和谐社会，也必须走在前列。随着经济的加快发展、城市化的加速推进、社会的加速转型，社会各种深层次矛盾日趋显现，稳定的压力更加突出。“十一五”期间，在加快发展的同时，必须高度重视维护稳定，把和谐社会建设纳入到“三个文明”建设之中，加快推进和谐社会建设进程，确保实现带头率先崛起。一是以建设平安*为抓手，全力保持社会稳定。抓住和利用好重要战略机遇期，实现带头率先崛起，构建和谐社会，都离不开稳定。要继续以建设“平安*”为载体，扎实做好构建和谐社会的各项工作。要正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，切实解决人民群众生产生活中遇到的实际困难和问题，把好事办好，把实事办实。要强化矛盾纠纷疏导化解工作，不断夯实基层基础。要依法规范信访行为和信访工作，引导群众以理性合法的方式诉求。要加强安全生产的监管，落实责任制，防止发生重大安全责任事故。要加强社会治安综合治理，坚持打防并举，提升社会治安控制能力，全力维护社会稳定。二是以强化宣传教育为手段，加快建设法治*。民主法治是构建社会主义和谐社会的首要特征。要强化法制宣传教育，为建设法治*提供广泛和坚实的社会基础；要全面推进依法行政，加快法治政府建设；要坚持公正司法，促进社会公平正义；要完善领导体制，不断强化党委总揽全局、协调各方，国家机关各司其职、形成合力，社会各界和人民群众积极支持、主动参与的工作格局；要健全监督机制，确保公共权力置于严密的监督之下；要加强基层民主建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。三是以创建文明城区为载体，着力打造文化强区。文化是根、文化是脉、文化是魂，是构成综合竞争力的软实力。经济发展、社会和谐的背后，都有文化在发挥着极其深刻的内在影响。既要讲物质利益原则，通过调节社会分配、维护公平正义等来实现和谐，也要通过提高公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质来促进和谐；既要发挥民主法制保障人民权利、维护社会秩序的作用，又要发挥思想道德凝聚人心、引导行为的作用。要在全区上下弘扬“开放、务实、创新、和谐”的时代精神，着力抓好有形文化和无形文化的的建设，不断提高人的综合素质。

五、关于实现“带头率先崛起、努力走在前列”的工作举措问题

经济发展的规律是集聚呼唤集聚，强者更强。我们必须要坚持解放思想、创新破难、加快发展，保持负重奋进、自加压力、奋发有为、敢于争先的精神状态，不断破除不合时宜的思想观念、习惯思维和体制机制，确保带头率先崛起、努力走在前列战略的顺利实施。

18、以思想的不断解放来开阔思路，体现与时俱进。思想是行动的先导。通过思想的不断解放，使得我们对*经济社会发展的客观规律的认识不断深化，从而使我们的决策、政策措施更加符合发展的实际，这就是解放思想的核心和真谛。一要通过增强前列意识解放思想。增强前列意识，努力走在前列，迫切需要进一步解放思想。要求我们必须跟上实践的步伐，以实践的标准不断检验自己的思想认识，以形势的变化不断破除不合时宜的观念，以发展的要求不断克服习惯思想，努力将解放思想贯穿于带头率先崛起、努力走在前列的全过程。二要通过增强破难意识解放思想。遇到难题绕道走是思想保守的一种体现。对照带头率先崛起、努力走在前列的要求，保守的思想观念在我们的干部队伍中仍有市场。当前发展中面临的资源要素制约、经济环境趋紧、社会矛盾增多等难题，是我们不能回避的问题。应该看到，这些制约和困难、矛盾和难题，既是解放思想的空间，又是加快发展的潜力。我们一定要增强创新破难意识，努力消除懈怠、消极、依赖以及自满情绪，敢闯、敢试、敢冒，通过思想的解放来创新思路、创新举措、创新办法，攻坚克难，化解难题，打开发展的新局面。三要通过学习比较借鉴解放思想。“不唯上、不唯书、只唯实”，这对我们解放思想具有很强的指导作用。有比较才有鉴别，有鉴别方知不足。学习出真知，实践出真知，比较也出真知。一定要把*放到长三角范围中乃至更高的层面上去比较，通过与先进地区的比较，认识自己的差距和不足，在学习借鉴发达地区的成功经验中，拓展解放思想的新空间，始终以思想上的领先保证带头率先崛起。

19、以精神的不断振奋来开拓创新，体现知难而进。同志说过，“人总是要有一点精神的”，有了奋发向上的精神，就有了一往无前的动力。实现带头率先崛起、努力走在前列是一次超越自我、赶超他人的比赛。谁的精神状态好，谁的发展干劲足，谁就能领跑、就能够率先集聚。要使“开放、务实、创新、和谐”的时代精神，成为全区的强大精神力量，促使我们迎难而上，负重奋进。一是振奋精神，就要有敢为人先、大胆创新的锐气。要带头率先崛起、努力走在前列，就要在发展上快人一步、胜人一筹，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻考验，加快发展才是唯一选择。为此，必须始终保持敢闯敢试的胆识和锐气，抓重点、攻难点、创亮点，进一步加大创新破难力度，从中寻求新路径、新举措，只要有利于加快发展，有利于增强竞争力，有利于使老百姓尽快富起来的，都要放开手脚、大胆实践、探索新路、奋勇争先。二是振奋精神，就要有团结拼搏、共同奋斗的士气。要实现带头率先崛起，必须把心思用在事业上，把干劲用在发展上，没有全区上下团结一致、共同奋斗，带头率先崛起也只是一句空话。因此，我们每一个部门都要顾全大局，每一个领导都要率先垂范，每一名党员都要身先士卒，每一名群众都要鼓足干劲，从而把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，形成凝心聚力求发展、团结一致干事业的良好氛围，让带头率先崛起真正成为全区人民共同的战略取向和奋斗目标。三是振奋精神，就要有敢于负责、勇于牺牲的豪气。我们现在不是在冲锋陷阵，没有生命危险。但我们很多同志也在牺牲，牺牲了很多与家人团聚的时间、牺牲了很多平时娱乐的时间，牺牲了很多本来应该休闲度假的时间，把精力一心一意扑在工作上，体现了对党的事业、对人民的高度负责。有了这种勇于牺牲的精神状态，我们就可以精神更加振奋，眼光可以更加敏锐，办法和路子也会更多，我们的各级领导必须要具备这种精神状态。

20、以作风的不断转变来真抓实干，体现敢于负责。带头率先崛起、努力走在前列，不是靠口号喊出来的，而是靠实干干出来的。我们绝不能停留在空洞的争论、议论上，而是要脚踏实地、埋头苦干，讲实话、鼓实劲、办实事、求实效，一步一个脚印，雷厉风行、扎扎实实地抓好各项工作的落实。一是抓落实一定要有求真务实不含糊的精神，提高工作水平。抓落实必须建立在对重大问题进行科学决策和对实际情况进行科学分析的基础上，这些都离不开调查研究这个成事之道、谋事之基。陈云同志强调“我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策”。要坚持发扬民主作风、走党的群众路线，经常深入基层、深入实际、吃透上情、摸清下情，善于从理论层面研究推进带头率先崛起的思路，从实践层面探索实现带头率先崛起的路径，不断在发现问题、解决问题中把各项工作做深、做细、做实。二是抓落实一定要有勇往直前不回头的气势，提高工作效率。总体上看，当前方向已经明确、共识已经形成，最重要的是怎么样化为具体措施，落实到各项工作之中。如果每项工作都能一以贯之、一抓到底，这就是最有成效、最快速度。在推进带头率先崛起战略的进程中，各级各部门都要层层建立责任制，进一步明确自己的职责是什么、重点在哪里、工作怎么抓，做到肩上有责任、心中有思路、手中有措施；要坚持求真务实、崇尚真抓实干，切实防止出现形式主义、“中梗阻”等不良现象，形成令出必行、政令畅通的好风气，确保各项决策真正落到实处、见到实效。三是抓落实一定要有不见成效不收兵的干劲，提高工作实效。特别是对事关全区大局的重点工作、重大活动，一定要一鼓作气、一抓到底，做到干则必成、成则一流。要强化督查考核，通过督查，可以发现问题、纠正失误，通过考核，可以把握导向、倡导实绩。要强化实绩考核，坚持用是否推动加快科学发展与和谐社会建设，是否遵循客观规律和科学规律，是否服务于群众、造福于群众，是否对子孙后代负责、对长远发展负责，作为考核的根本标准，促进各级干部肯干事、会干事、干成事、不出事，促进带头率先崛起战略的贯彻落实。

21、以党建的不断加强来提供保证，体现组织保障。通过加强党的思想建设、组织建设、作风建设，来提高我们的执政能力，提高干部队伍的素质，保证我们能够在“十一五”的发展中有坚强的组织保证。一是深入持久地开展保持共产党员先进性教育活动，始终保持先进性。要牢牢把握“关键取得实效”、“建成群众满意工程”和“两不误、两促进”这个要求，始终突出“新*·党员新形象”这个主题，把先进性教育各项成果体现在“十一五”的各项工作中去。要着眼于加强基层组织建设、加强党员教育管理和转变作风为民办实事三大重点，通过健全工作制度，强化工作措施，建立工作机制，切实使先进性教育活动的成果制度化、长效化。真正把党员实践“三个代表”重要思想的自觉性激发出来，把党员长期受教育、永葆先进性的长效机制建立起来，把各级党组织和党员服务群众、加快发展的先进性作用发挥出来。使党员在实施“十一五”规划中的带头作用更强，示范作用更明显，带领群众前进的作用更显著。二是坚持不懈地加强领导班子和领导干部建设，不断提高执政水平。要认真贯彻党的十六届四中全会《决定》和省、市委关于加强党的执政能力建设的精神，着眼于建设一支与“带头率先崛起、努力走在前列”相适应的高素质干部队伍，切实做好领导班子换届工作，优化班子结构。要注重选拔优秀年轻干部，真正把那些想干事、能干事、会干事、干成事，思想品德好、工作能力强，实绩突出、作风正派、群众公认的干部选到领导岗位上来。扎实推进领导班子思想政治建设，深化“五好”、“六好”班子创建活动，提升班子战斗力和凝聚力。拓宽渠道，深化内容，完善形式，继续推进大规模开展干部教育培训工作，努力提高领导班子的整体素质。不断加强民主集中制建设，进一步贯彻落实《工作规则》和《议事规范》，规范完善决策机制，促进决策的科学化、民主化、制度化。要树立统筹的理念，全面、协调、有序地推进干部人事制度改革，更好地发挥改革的整体效应，健全完善能上能下、充满活力的选拔任用和管理监督机制，形成正确舆论导向，激发干部队伍的生机与活力。三是持续不断地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，切实增强防腐拒变能力。要继续突出“一把手”重点，加强党风廉政建设教育，推进廉政文化建设，筑牢党员干部的思想防线；要坚持和完善党风廉政建设责任制，健全领导体制和工作机制，巩固和拓展宣传教育、监督管理、查处案件、治本抓源、纠风治乱五大工作格局，抓好《纲要》、《办法》的贯彻落实，积极构建具有*特色的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防治腐败。要继续加大查办案件和纠风治乱工作力度，充分发挥案件查处的治本作用和监督功能，切实解决群众反映强烈和损害群众利益的突出问题。

同志们，“十一五”规划的编制是事关今后*经济社会发展的总纲和灵魂，我们要以这次读书会为契机，紧紧围绕带头率先崛起、努力走在前列的目标要求，进一步统一思想，明确思路，集思广益，修改完善，然后提交区政府常务会议、区委常委会、全会讨论，使之成为指导“十一五”经济社会发展的纲领性文件，为开创“十一五”全区工作新局面提供强有力的保证和支撑。