卫生局长计生和殡改会议讲话

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计生和殡改是社会管理中的两项既是重点又是难点的工作，也是各级党委、政府必须认真抓好的重要工作。今天专门召开计生和殡改工作会议，参加的对象是镇的书记、镇长、县直部门的领导，县的主要领导和有关领导也都来参加。最近揭阳市在抓计划生育是市长带队到各个县、区督办，各个县、区工作的重点是抓结扎对象，成效非常好；殡葬改革潮安县抓得比较好，主要采取两项措施，一是如果发现有土葬的，就起尸火化，二是全力推进村镇骨灰堂建设，有一个镇集中建设骨灰堂，大部分以一个村为单位，也有几个村联合建设一个骨灰堂，全县现在已经建了340多个骨灰堂，每年的考核，潮安和枫溪一样排列第一名。就当前这两项工作，刚才，两位局长都作了发言，县长也作了部署，讲得非常具体，请大家按照县长的要求，按照两位局长通报的情况，认真抓贯彻、抓落实。我要讲的就是强调一下加强领导、落实责任、强化监督的问题。

要抓好这两项工作，就要正视工作中存在的问题，提高认识。5月份，我们创新工作机制，由县人大和县政协组成检查组，检查了全县21个镇的43个村的计生工作。从检查的情况看，我们的计生工作确实令人担忧，刚才县长分析的几方面存在问题，是实实在在的，不是哪一个镇哪一个村的问题，而是全县带有普遍性的问题。既然是主要工作，又是重点、难点工作，我们就要下最大的决心，采取最得力的措施来推进工作。年初的三级干部会已经部署，今年的计生工作就是要确保进入省的二类地区。去年有特大自然灾害，省没有来检查，大家可能很高兴，这是一种侥幸的心理，如果我们的工作做得扎实，哪一级来检查都能应付得过去，我们还怕上级来检查吗？5月份，我们组织人大、政协检查活动，指导思想就是认真去查问题，查出来的问题较严重。殡葬改革时间过半，没有完成预测任务过半，在全市县、区的排名饶平县是最后。我们经济基础比别人差是事实，但我们能够做的工作，我们做了吗？还是要从我们自身来查找问题。

抓工作就要突出重点、难点，一抓到底。我想，计划生育的工作重点就是扫清"四术"的库存量，重点就是纯二女结扎和社会抚养费的征收。社抚费要实实在在去征收，真正收到超生户上，这是工作的重点，当然也是工作的难点。如果"四术"能够扫清，我们在接受上级的检查怎么样都说得过去，并不是看你完成任务的多少，假如你完成任务150%，说明你过去的库存量很多，如果真是这样，还说你今年的态度好，决心大，成效大。县组织去检查，暴露出来的问题是另一回事，相对做得比较好的镇也好，做得比较差也好，今天这个会后都要去排队，哪个村遗留问题比较多，就重点解决那个村。计生工作年度计算就到9月底，现在又是高温天气，要做结扎手术，可能困难会多一点，但不做对象就摆在那里，有可能就会超生。省计生委一位领导说，政策怎么变都要完成计划生育任务，无政策外的生育、无政策外的多孩出生，这是目标，是一个很高的要求，现在的政策是第一胎是男孩就不能再生，考核也是按照这样来执行。所以，不管如何，该放环的一定要去放环，该结扎的要去结扎。火化的问题也一样，如果没有采取得力的措施，不去起尸火化，就怎么压都压不下去。作为一个风俗习惯，几千年来都是土葬，我们开展殡葬改革时间也不是很长，群众存在思想观念的问题，我们要做工作。有的地方火化率是90％以上，说明绝大多数人是支持这项事业，剩下的少数，我们就要重点做工作，个别地方做工作后还出现土葬，就要起尸火化，我看问题就会基本上解决，先进地区的经验就是这样。当然，在做工作的时候要讲究一下方法方式，不能蛮干，要选择适当的时机，要注意一下方法。骨灰堂的建设、公益墓地的建设，省、市已经出台了一些规定，也给了相应一些资金的补助，要结合各镇各村的实际情况，认真去规划，去推进。这两项工作只要我们重视，说难就很难，说不难也是可以推进的。只要我们各级领导重视，责任到位，措施得力，还是能够完成任务的。

第一，要加强领导，落实责任。各级各部门的党政一把手要对计生和殡改工作亲自抓，负总责。"亲自抓"就是党政一把手不能满足于听汇报，作指示，而是要对本地区本单位的工作亲自布置，亲自指挥，亲自检查，亲自抓落实；"负总责"就是一个地方的工作成效怎样，一把手有不可推卸的责任。各级各部门的党政一把手要把人口计生和殡改工作摆上重要位置，统筹谋划，统筹安排；要定期听取汇报，分析形势，研究解决存在问题，协调各方面的力量，共同来推动这两项工作深入开展；要把人口计生和殡改工作目标逐级分解，落实到基层和各单位，明确任务，强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为加强对镇场工作的领导和指导，强化县领导和部门的责任，县委已经对县委、县人大、县政府、县政协的领导班子成员挂钩联系镇场进行调整，并实行县直部门挂钩联系镇场制度，每位县领导班子成员及几个县直单位同时挂钩联系一个镇场，指定一个牵头单位。县领导班子成员在抓好分管工作的同时，要对所挂钩镇场的经济发展、社会稳定、计划生育、殡葬改革、救灾扶贫等经济社会事业和党的建设负责，要加强领导、协调，经常深入挂钩联系单位，对各项工作进行检查、督促，解决工作中存在的问题，推进镇一级的工作扎实有效开展。这项工作也作为机关为基层服务的一项重要举措，文件今天都发了，目的就是共同努力来顺利推进我们的工作。近期，县领导要把计生和殡改工作作为工作重点，督查各镇场，集中精力抓出成效。县直各部门也一样，要认真履行部门的职责，在做好本部门工作的同时，要对所挂钩镇场的工作负责。镇场的工作没有做好，工作任务没有完成，县直的挂钩单位也要承担责任。帮助镇场抓好计生和殡改工作，是实施县直部门挂钩镇场制度后的第一项硬任务，这也是对县直部门工作的一种检验。县直部门要充分发挥作用，主动、积极地指导和帮助镇场抓好工作。驻村的"十百千万"工作组要协助驻点村做好计生和殡改工作。要通过加强领导，落实责任，充分调动各方面的积极性，努力形成党委政府重视、主管部门配合，上下联动的工作机制，推进工作的开展。在下个星期，要求各个牵头单位要组织到所挂钩的镇去指导、帮助、督促。

第二，要严肃纪律，兑现奖惩。严肃纪律，兑现奖惩是确保责任制落实到位的关键。大家都清楚，计生和殡改都实行一票否决制度，这是两条高压线，谁也碰不得，出了问题，谁也保不住，即使其他工作干得好，这两项工作不过关，也不好。上个月25日，市委骆书记带队深入我县饶洋镇检查人口计生工作，再次严肃指出，饶平县一定要加大力度，确保今年底进入省二类地区，如果今年进不了二类，拖全市后腿，影响市委、市政府今年目标的完成，将坚决兑现一票否决，查到哪个镇出问题就要坚决处理那个镇的主要领导。这个观点不是上个月才讲，市委黄俊潮副书记4月份来检查沿海几个镇，也强调了这个要求。说明市委、市政府对抓好计生工作的态度和决心，特别是潮安县今年要进入省的一类地区、饶平县要进入省的二类地区，通过抓二县的进类来改变潮州计生工作被动的局面，达到全省的中上水平这个目标要求。潮州市在粤东地区还算排上好的，但在全省还排不上好。如果今年潮安县能够进一类地区、饶平县能够进二类地区，潮州在全省就处于中上水平。我们县委、县政府出台的考核制度也很严格。我在这里再强调一下，今年开始实施《公务员法》，如果连续两年年度考核达不到称职以上的，就要辞退。同志们，当一个乡镇书记、镇长是不容易的，都是经过十几年或二十几年的工作，得到组织和群众的信任，才做到今天这个位置。如果因为我们的工作没有做好，连续两年考评不称职，被辞退了，公务员辞退了就连公职都没有啦。我们出台的工作措施，等到适当的时候，根据我们实际情况，作出相应的调整，这还是有必要的，目的就是促使大家认真地去做工作，认认真真地去完成每一项工作，保证大家在政治上都能够平安，其中计生、打假、社会治安都实现一票否决。这都是执行上级的规定，我们县委、县政府也只是一个执行单位，有一些在县自已本身可以结合自己的情况，稍微把有关规定放松一点。政治上怎么样确保各级干部不受党纪所处分，不受到公务员法所牵制，这主要还是看我们的工作，如果工作不认真做，出了问题谁能保你？我在这里表个态，如果工作认真去做，不是个人主观的原因，工作上有困难、有缺点，可以谅解，但是如果工作不认真去做，出了问题，坚决按照有关规定来处理，这就是我的态度。所以今天的会议还是请大家明确我们的责任，认真负责任地来推进我们的工作。尽力而为，不是说每一件事都做到100％的圆满，我们是否尽力而为，就是看我们工作的力度，看我们工作的效果。县委、县政府在今年已先后出台了《饶平县人口与计划生育目标管理责任制考评办法》和《饶平县"十一五"期间殡葬改革管理目标考核办法》两个文件，对各级各部门人口计生和殡改工作的考核办法作了具体的规定。县委、县政府将认真抓好考评、考核制度的落实。对任务完成不好的，镇委书记、镇长首先要向县委、县政府说明原因，作出检讨。对工作不到位、工作乏力、不作为、失职，以及在工作中弄虚作假的要采取经济、行政、法律等手段追究责任，并追究相关部门有关领导的责任。要通过强化责任追究，真正把各级干部与计生、殡改工作"捆绑"在一起，确保责任到位，形成上下一心、真抓实干的工作格局，以此突破计生、殡改工作的重点、难点，推动工作的全面有效开展。

第三，要强化监督，推进工作。计生和殡改工作正处在艰难爬坡阶段，紧一紧就能够上、松一松就会掉下来。特别是计生工作，我们现在是三类地区，已无路可退，再退就是"黄牌警告"了。对下阶段的工作，任务目标非常明确，关键在于落实。要确保工作落实，各级领导就要抓好经常性的督查。县领导要加强对挂钩镇的检查督促，确保工作要到位。县委、县政府也将分别成立县人口计生工作督查组和殡改工作督查组，强化对各级各部门工作落实情况的督查督办，及时发现问题，予以纠正。对工作进度慢的给予通报批评，县党政主要领导将视工作进展的情况，有针对性采取分片或个别座谈的形式进行检查。各镇场要把抓督查作为抓工作的一项重要手段，哪个村工作慢，主要领导要亲自抓，亲自去督促，查原因，查问题，共同研究对策去解决。以此来推进全县的计生和殡葬改革工作的顺利开展，确保完成全年的目标任务。

另外，还有一件事强调一下，按照市委的部署，市委将在近期召开经济分析会，总结上半年全市经济工作和其他工作，安排部署下半年工作。县委将在市委会议之后召开同样的会议，贯彻落实市委会议的主要精神，同时还要分析上半年的主要工作和部署下半年的工作，落实应对措施，确保完成全年的各项工作任务。请各个镇、县直各个部门对本单位上半年工作进行总结，包括主要的成绩、存在问题和不足，制订好下半年主要工作打算，并要求在本月20日前将工作总结、计划书面分别送交县委办和县政府办，这项工作请各个单位要认真做好。