文化系统行政权力监控机制建设讲话

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同志们：

今天我们召开这次会议，主要目的是落实市委、市政府、市纪委行政权力运行监控机制建设要求，突出对重要权力的监控，专题部署文化系统行政权力运行监控机制建设工作，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，提高认识，明确任务，把行政权力运行监控机制建设工作向纵深推进、向广度扩展，以求取得更加明显的成效，推动全市文化事业健康发展。

前一阶段，市局在行政权力运行监控机制建设方面做了大量工作，查找了廉政风险点，划分了风险等级，制订了防范措施，取得了较好效果，各县市区也积极行动，细致工作，文化系统行政权力运行监控机制建设工作已经全面展开，呈现出逐步深化的良好态势。在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，工作中仍存在一些不容忽视的问题：一是认识上还不够到位。有的科室、单位对推进行政权力运行监控机制建设的重要性和必要性的认识还不够，还没有把思想高度统一到市委、市政府的决策部署上来。二是工作落实上还不够到位。有的工作主动性不够，落实比较缓慢；有的落实不太具体，查找廉政风险点不够准确。三是推进力度不够大。有些科室、单位还停留在一般性部署上，实质工作没有有效开展，突出问题没有真正解决，与本科室、本单位主要业务没有有机结合，存在“两张皮”现象，等等。对于这些问题，必须引起高度重视，认真研究并加以解决。

下面，就文化系统行政权力运行监控机制建设工作，我讲三点意见：

一、统一思想，提高站位，深刻认识开展行政权力运行监控机制建设的重要性和必要性

推进行政权力运行监控机制建设是文化系统完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设的重大行动；是贯彻落实十七届中央纪委四次全会精神和省委、市委要求，深入开展“干部作风建设年”活动，促进干部作风转变的重要措施，是在政治上真正关心爱护干部的实际需要；是提高行政效能，优化发展环境，促进文化工作又好又快发展的重要保证。建立行政权力运行监控机制，既是行政权力公开透明运行工作的进一步延伸和深化，也是构建惩治和预防腐败体系的重点和关键，更是加大关口前移、从源头上防治权力腐败的治本之策。推进行政权力运行监控机制建设必须抓住容易滋生腐败的重点岗位和重要权力，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里；必须保证和规范权力正确运行，从而使行政权力更好地为全市文化事业发展服务；必须加强监督和管理，规范干部的从政行为，有效防范决策失误、权力失控、行为失范，使党员干部尽可能不犯或少犯错误，这也充分体现了对干部的关心和保护。缺乏监督的权力很容易滋生腐败，因此，强化权力监控，既是对党的事业高度负责，同时，也是对干部本人和家庭高度负责。省委、市委对这项工作的高度重视，充分说明了全面推进行政权力运行监控机制建设的极端重要性和紧迫性。

推进行政权力运行监控机制建设是摆在我们面前的一项全局性的大事、要事，是一项涉及单位多、内容宽、层次深、环节复杂的系统工程，必须明确责任，形成“党组统一领导，部门各负其责，纪检重点协助、群众全员参与”的领导体制和工作机制。文化系统行政权力运行监控机制建设领导小组办公室要加大工作推力，严格按照《实施方案》的步骤，高起点要求、高标准落实、大力度推进，务求工作实效。各县（市、区）文化部门、各科室、各单位负责人一定要高度重视，进一步增强抓落实的责任感和紧迫感，切实担负起领导这项工作的政治责任；要按照《实施方案》的要求，积极支持领导小组办公室抓好推进落实工作，做到工作常要求、任务常提醒、落实常检查，亲自抓好本区域、本科室、本单位高等级廉政风险点的监控工作，确保工作取得扎实成效。

二、突出重点，规范运作，按照模式化思路大力推进行政权力运行监控机制建设

当前和今后一段时期，文化系统行政权力运行监控机制建设工作，要按照突出行政审批权和行政处罚权两项权力，单位负责人和重点科室的关键岗位两类高等级廉政风险岗位，在模式化推进上下功夫。具体内容是,从本部门风险最高，群众最关注的权力入手，每年突出抓好一项重要权力的监控，在全系统统一标准、统一模式、统一推进，以模式化凸显特色化、以特色化打造品牌化，进一步提升文化系统行政权力监控机制建设整体水平。经局党组研究决定，今后一段时期全市文化系统要以互联网上网服务营业场所审批（即网吧审批）为重点，统一审批模式，打造文化部门特色。

在推进模式化工作中，要重点抓好以下四个方面的工作：

一是推进廉政风险评估管理模式化。要对每项权力进行廉政风险评估，重点抓好5个环节：①查，即查找廉政风险点。采取多种方式，全面准确查找权力运行过程的风险点，确保不留死角。②定，即评定风险等级。对查找出的廉政风险点，根据风险程度从大到小确定A、B、C三个风险等级，制定“行政权力廉政风险等级目录”。③警，即警示廉政风险。制定廉政风险警示图，以红、黄、蓝三种颜色标注A、B、C三个风险等级，注明责任人及防控措施，进行风险提示。④防，即建立廉政风险监督防范机制。重在制度落实，推进行政权力运行过程的公开。⑤管，即加强廉政风险管理。对A、B、C三个等级的廉政风险实行分级管理、一岗双责。A级廉政风险点必须由单位“一把手”直接监管。以上工作要在明年1月10日前完成。

二是推进行政权力运行监控措施模式化。要针对不同类型权力运行的特点，突出主要环节，实行分类指导。对行政许可权，要重点加强对受理、审查、决定三个环节的监控，实行控制风险“五级管理”：①通过严格执行首办负责制、AB岗制，强化对首办人的监督；②通过认真落实股务、科务会纪要制度，强化对股室、科室主要负责人的监督；③通过进一步落实重大决策“会审会”制度，强化对部门主管领导的监督；④通过大力推行重大事项党组会或局务会集体研究制度，强化对部门“一把手”的监督。需要强调的是，网吧审批作为文化系统推进模式化的重点，要严格落实上述要求，在确保不超时、不超限的同时，按照审批流程图规定，依次审核，不走过场，确保实效。⑤通过向媒体、社会公开承诺，积极开展民主评议，强化群众对文化部门的监督。同时，全面推行“两集中、两到位”(部门的行政许可职能向一个科室集中、承担行政许可科室向政务中心集中、行政审批项目入驻政务中心到位、部门向政务中心窗口授权到位)，最大限度地压缩审批时限，提高行政效能。对行政处罚权，一方面要严格实施执法检查备案制，通过落实提前备案，防止乱检查。另一方面，通过细化自由裁量权，防止乱罚款。就是要将文化市场现行法律、法规、规章规定的行政处罚依据逐条梳理，将行政处罚的种类、幅度一一细化、量化，按照违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，将各个类别划分为若干阶次，出台文化系统行政处罚裁量指导标准，努力做到“同案同罚、过罚相当”。目前，市局已经初步完成了此项工作，下一步重点是要在全系统抓好落实。上述各项工作要在明年1月10日前完成。

三是推进权力公开透明运行模式化。行政权力公开透明运行，是行政权力运行监控机制建设的内在要求和题中之义。公开是义务，不是施舍；公开是要求，不是号召；公开是必然，不是偶然。目前这项工作虽然取得了一定成效，但与发展需要和群众要求相比，仍有较大差距。下一步要重点抓好“三化”：①公开内容经常化。要把部门职能、办公场所、人员去向、联系电话以及所行使权力的法律依据、办理条件、办结时限、处罚标准、承办科室都要进行长期公示。对和群众利益密切相关的行政审批、行政处罚每月10日前必须公开。②运行过程公开动态化。围绕每项权力的决策、执行、结果等环节，都要建立权力运行记录制度和公开制度，做到及时、动态公开，接受社会监督。比如网吧审批，从受理、初审、复审都要通过公开栏、政务信息网络公开平台等形式予以公开。③公开形式统一化。公开载体要因地制宜、因事制宜，采用公开栏、公开电话、新闻媒体、电子显示屏或触摸屏等多种形式，方便群众办事和监督。以上工作要在明年1月15日前完成。

四是推进绩效考核和责任追究模式化。要做到“三个结合”即：与做好行风评议和纠风工作相结合，与开展“干部作风建设年”活动相结合，与推进业务建设、促进文化惠民落实相结合。要加强行政权力运行后的绩效评估，严格行使权力运行责任考核与追究。要把行政权力运行流程和运行状况作为评估的重点。对绩效评估中发现的问题，要认真研究，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。要精心制订考核方案，确定考核标准，把考核结果与党风廉政建设责任制的落实和党员干部的综合考核评价结合起来，将考核结果与党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用等相挂钩，形成行政权力运行有效的激励和约束机制。对在行政权力运行监控机制建设工作中，不负责任，拖拉扯皮，造成严重后果的，要追究相关责任人的责任。领导小组办公室要按照“20条标准”的要求，适时组织系统内普查、考核工作，以推进工作顺利进行。

三、加强领导，讲究方法，确保行政权力运行监控机制建设取得实效

一要强化责任。推进行政权力运行监控机制建设，是目前文化系统的一项重要政治任务。各县（市、区）文化部门、各科室、各单位要加强领导，提高认识，把这项工作摆上更加突出的位置，列入重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的突出问题，保证行政权力运行监控机制建设健康顺利开展。市局各科室在规范自身权力运行的同时，还要抓好县（市、区）局对口股室的权力监控机制建设，形成上下联动、系统推进的工作格局。

二要注重创新。推进监控机制建设，本身就是一项创新性的工作，我们要把创新作为推进监控机制建设的重要内容。市委主要领导对推进这项工作的要求很高、力度很大。新的一年就要开始，大量的工作才刚刚起步，任务十分繁重。我们务必要抓紧时间，卡死时限，精心组织，狠抓落实，不断加大创新力度，积极创新推进监控机制建设的思路、措施和办法，突出文化特点，打造文化亮点。

三要务求实效。开展行政权力运行监控机制建设，要做到“四个结合”即：与落实中央《工作规划》、市委《实施办法》和局党组《工作安排》相结合，与做好行风评议和纠风工作相结合，与开展“干部作风建设年”活动相结合，与推进业务建设、促进文化惠民相结合，努力取得“一石多鸟”的效果。

同志们，推进行政权力运行监控机制建设，事关新形势下党的建设特别是反腐倡廉建设的大局，事关文化事业科学发展、超常发展的大局，事关文化系统广大党员干部的健康成长。希望大家精诚协作，共同努力，争优创先，不断将行政权力运行监控机制建设工作推向深入。在新年即将来临之际，借此机会，祝同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、万事如意！

谢谢大家！