副市长在节能减排动员会发言

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同志们：

这次全市节能减排工作会议，主要任务是分析当前全市节能减排工作形势，安排部署下一阶段节能减排工作，坚定决心，扎实工作，确保完成全市今年和“十一五”期间节能减排目标任务。会后，市经委、环保局、统计局还要根据各自职能对节能减排工作进行具体安排。下面，我就节能减排工作讲三点意见，供同志们参考。

一、肯定成绩，正视差距，深刻认识当前全市节能减排严峻形势

节能减排是落实科学发展观的本质要求，也是转变经济增长方式、实现经济社会又好又快发展的必然选择，其核心是以资源能源的高效循环利用为中心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目的，在全市上下大力倡导节约消费、科学消费、绿色消费。近年来，我市经济社会发展总体上呈现出持续、快速、平稳增长的态势。地区生产总值“十五”期间以年均10.1%的速度增长，去年达到439.8亿元，当年增长15.2%；财政收入“十五”期间年均递增4.6%，去年达到32.9亿元，当年增长30.0%.两项指标总量在全省的位次由十进九，当年增长速度分别名列全省第二和第一。在经济快速增长的同时，全市节能减排工作也扎实推进，并取得积极成效。

在节能方面，市委、市政府成立了由市长任组长的节能减排工作领导小组，并分别在市经委、市环保局设立了节能办公室和减排办公室，负责全市节能减排具体工作。市政府多次召开市长办公会研究部署全市节能减排工作，与各县（区）、重点能耗企业还签订了节能减排目标责任书，印发了《市节能减排实施方案》，先后四次组织了节能减排专项检查，确立了全市31家年综合能耗在3000吨以上标准煤的重点企业，开展了能源审计和能源规划的编制工作，指导重点企业实施节能技术改造和技术创新，使企业节能降耗工作走向规范。2007年，全市通过各种有力措施，分别淘汰钢铁、水泥、造纸落后生产能力45万吨、7万吨、0.1万吨，申报节能及资源综合利用项目40个，争取节能国债项目、资源综合利用国债项目和省示范项目15个，争取中央预算内无偿补助资金和省补助资金近3000万元，有力地促进了企业的产业升级。

在减排方面，2007年省政府确定我市主要污染物总量控制目标为：COD排放总量31610吨；SO2排放量19134吨。为实现这一总量控制目标，市委、市政府高度重视，多次召开会议，研究工作，分解目标，狠抓落实，确保了目标任务的完成。依据国家环保部对我市减排核算结果，全市主要污染物总量减排为：COD减排量2002吨，其中存量减排397吨，2007年新增COD排放量削减1605吨，达到2007年COD排放总量控制指标（31610吨）要求，较2006年（32007吨）下降1.24%，比2005年（31665吨）下降0.17%；SO2减排量1518吨，其中存量减排758吨，2007年新增SO2排放量削减760吨，达到2007年SO2排放总量控制指标（19134吨）要求，较2006年（19892吨）下降3.81%，比2005年（19230吨）下降0.5%.全市集中水源地水质良好，2007年度各项监测水质指标均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准要求，水质达标率100％，大气环境质量稳定达到国家质量二级标准。2008年全市列入减排计划上报的COD减排项目23个，计划削减COD排放量为4153吨；列入减排计划上报的SO2减排项目58个，计划削减SO2排放量为1794.88吨。上半年，计算COD减排量1950吨，占计划完成指标的46.9%；计算SO2减排量897.44吨，占计划完成指标的42.86%.总的来看，在市委、市政府的高度重视下，各级各部门认识统一，目标明确，节能减排工作取得了阶段性成果。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前节能减排工作的严峻形势。

一是经济发展的快速性与节能减排约束性矛盾非常突出。为加速区域经济的发展，近年来，我们坚持工业化核心战略，深入开展工业学霍山活动，立足于以工业项目为主，以大项目为主，积极推进招商引资工作，有力地促进了经济快速发展。近几年我市规模以上工业增加值增速连续三年位居全省首位，工业经济的迅速发展为我市综合实力的提升，人民生活水平的提高、消费结构的升级都做出了很大的贡献。但另一方面，伴随着工业的快速发展，相应增加了能耗、增加了排污。经验数字表明，工业增加值每增长1个点，能耗将相应增加2个点。我市工业能耗占全社会能耗总量的40%左右。“十一五”规划提出的“单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％”，是一个不可逾越的约束性指标，对我们这样一个工业基础薄弱、目前又处于工业快速发展期的市来说，既要加快发展，扩张总量，又要实现节能减排，提升质量。从某种层面上说，需要付出比经济发达地区更要多的精力、更大的成本才能实现这一目标任务。

二是节能减排支撑条件非常薄弱。节能减排必须依靠优化产业结构，改变高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式，才能实现“低消耗、低排放、高效率”的目的。但我市工业起步较迟，现有工业企业规模小，工艺差，能耗高，污染大。这些中小企业、加工业企业大部分是附加值低的能耗大户，节能意识淡薄、缺乏节能技术和经验。同时，因耗能占成本支出比重较低，采用节能新技术、新工艺积极性不高，仍使用应淘汰的落后设备、工艺，靠耗资源，拼设备来提高产能。加之近几年，随着招商引资工作的高位推进和“发展工业学霍山”活动的深入开展，一些投资规模大、产业关联度高的项目相继落户，本土企业也积极谋划自主扩张，加速自我发展。这些项目都有一个特点，就是块头大、能耗高。如华电二期工程、钢铁产业链的延伸等项目，在企业效益没有充分发挥出来时，都是一些能耗大户。全市一季度，仅华电一期工程和建来化工两个项目的能耗就占全部工业能耗的30%.所以要实现节能减排，必须要把产业结构调优、调强，但产业结构的调整不是一朝一夕，支持节能减排的一些政策、一些重点工程的建设也还要有个过程，而节能减排任务迫在眉睫，这也是当前工作中一个较为突出的问题。

三是完成节能减排目标任务压力很大。在节能方面：从过去两年的节能降耗工作完成情况来看，2006年我市单位GDP能耗不降反升6.6％，2007年单位GDP能耗仅降3.19％，仍未完成年综合能耗下降4％的目标。为完成省政府要求的“到2010年我市单位GDP能耗较2005年下降20%”的约束性指标的要求，从2008年起我市要完成到2010年单位GDP能耗较2005年下降28％，必须年均完成单位GDP下降8％，任务十分艰巨。在减排方面：按国家要求，“十一五”期间的COD减排目标是5年削减10%，淮河流域是11.6%，而我市2007年比2005年COD排放量只下降了0.17%；十一五“期间的SO2减排目标是5年削减10%，而我市是17.71%，2007年比2005年COD排放量只下降了0.5%.从两个方面分析都可以看出，我市”十一五“的节能减排前两年欠账太多，造成后三年减排压力巨大。

四是行政问责压力大。家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》中郑重提出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区相继把节能减排纳入政府目标考评体系。今年是“十一五”的关键年，国务院已明确对不能完成任务的实行区域限批，暂停该地区所有新建项目的环评审批。省政府也要求相关职能部门，启动对市、县建设项目实施“限批”。省与市、市与县区签订的节能减排目标责任书和实行的节能减排“一票否决”，使各级都认识到节能减排是一个刚性的指标，也是两条高压线。完不成省下达的节能减排目标任务，市政府没有办法交代；完不成市下达的节能减排目标任务，县区政府同样也没有办法交代。全市节能减排工作“有进展，但形势严峻；有成效、但压力巨大”。

二、明确目标，突出重点，确保完成节能减排目标任务当前，我市正处于“抢抓机遇、奋力崛起”的关键时期，正处于生态立市、工业强市的发展新阶段，抓好节能减排工作，对于当前和今后一段时期的经济发展、社会和谐，都将产生直接而深远的影响。当前关键是做好以下几个方面的工作：

（一）把好项目准入关口。促进企业由末端治理向生产全过程控制转变，着力从源头上减轻节能减排的压力。市、县区经委要研究制定主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额的地方标准，完善地方节能标准体系。根据“十一五”期间我市万元GDP能耗下降20%的总体目标要求，制定《单位GDP能耗考核体系实施方案》，实行节能目标管理。市经委要尽快完成《市固定资产投资项目节能评估和审查办法》起草送审工作，对年综合能耗在5000吨标准煤以上的新建、改建、扩建的固定资产投资项目进行节能评估和审查，把能耗标准作为项目核准和备案的门槛，从源头上杜绝能源浪费。环保部门要强化新建项目的审批管理，所有在建、新建、扩建项目都要符合环评和节能的要求。各县区要逐步提高各类项目节能环保准入门槛，制止高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。

（二）坚决淘汰落后产能。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标的重要途径和有力手段，是解决我市能源消耗和污染物排放结构性矛盾的关键。要拿出壮士断腕的决心和勇气，坚决完成淘汰落后产能任务，宁可暂时牺牲一点即期利益，也要谋求长远发展。要按照全面清理、突出重点、分步实施的原则，逐年关闭污染严重企业及设施，坚决落实关闭淘汰落后产能任务，大力淘汰落后的水泥、钢铁等生产能力。继续执行差别电价政策。对列入全国“千家节能行动”和全省“百家节能行动”的11户企业实施对标改造，切实加强对重点耗能企业节能工作的指导和监督。督促年耗能3000吨标准煤以上企业开展能源审计，编制节能规划，建立节能责任制，实施节能奖励措施。对过去经政府合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施。要全面落实对重污染企业关闭淘汰制度，着力解决结构性污染问题，在调整中积极发展符合国家产业政策和环境保护要求的产业和企业，真正做到以关停促污染治理、促结构调整、促经济发展。对列入今年结构减排的50个关停项目，各县区政府要下决心真正关闭，要逐一梳理，确定实施责任人，实行跟踪检查和验收责任制，按要求建立关停档案，一厂一档，确保设施关停到位、监督管理到位。要继续深入开展环保专项行动，强化环保执法监察。严厉查处各类环境违法行为，切实解决群众反映强烈的环境诉求，对于违法排污的企业，该罚的罚，该关的关，该停的停。毫不手软，绝不留情。

（三）加快实施节能减排项目。各县区和工业主管部门要加快节能技术改造，组织实施重点节能项目，抓好重点耗能行业和41户重点耗能企业的节能技术改造，降低能源消耗。支持企业开展节能产品技术研发，增强自主创新能力。在重点行业和重点企业推广应用一批先进适用的节能技术。积极组织申报国家省节能、资源综合利用、工业污染治理、清洁生产、节水项目，做到实施一批、申报一批、储备一批。各县区和环保部门要加快工业减排项目和污水处理厂项目建设进度。特别是列入水污染减排的13个项目，仍有宝祥禽业科技公司、寿春水泥有限公司、华祥食品有限公司、华安达集团、迎驾集团、世林集团、龙华集团、长丰良种猪繁殖有限公司等项目未完工或未通过达标验收。列入二氧化硫减排的10个项目，仍有捷成木业能源替代工程、康乐纸业燃煤替代工程、英明化工烟气脱硫工程、钱楼铸业高温沸腾炉建设、临水酒业锅炉改燃料结构项目、晨风纸业公司锅炉改燃料结构项目、保得利竹业有限公司锅炉改燃料结构项目、鸿福晶体公司废气治理工程等项目未完工或未通过达标验收。

在这里，我要特别强调一下污水处理厂项目工作。由于工业基础差、重工业发展快，实现结构减排压力很大，COD减排主要通过污水处理厂来实现。所以污水处理厂项目能否按期完成，是实现我市今年乃至“十一五”期间COD减排目标的关键所在。年初，省召开了专题会议，三运省长、发科副省长一再强调，污水处理厂项目必须按要求时间完成，这是硬任务。为加快污水处理厂项目建设进度，市政府也召开了项目现场会议，开展了专项调研和督查，实行了周调度制度，我和市政府主要领导也多次在不同场合，要求县区分管领导和项目主管部门加快项目前期工作，推进项目进度，确保实现省政府“年底建成投运”的要求。但从目前情况看，部分项目建设进度远远低于预期目标。市污水处理厂要千方百计加快管网和污水泵站工程进度，要完成三座污水处理泵站及配套管网工程120公里，在确保收水能力达到75%以上的同时，做好第二套4万吨处理设施的运行调试工作，确保实现今年的减排目标。从目前进度看，霍山县污水处理厂如果加快污水管网建设，实际处理污水量不低于设计能力的60%，并通过“环保三同时”验收，年底实现COD300吨的目标是可能的。霍邱县、金寨县进度加快，可能在10月份建成投运，可完成部分减排指标。目前困难最多、问题最大、进度最慢的就是舒城县和寿县污水处理厂项目。原定4月底开工，但目前主体工程尚未开工，年底如何完成减排指标？市环保局要加强项目调度，按年底主体工程完工投运的目标倒排工期，用“黄牌、绿牌、红牌”挂牌调度。污水处理厂项目省、市、县区都是签订过责任书的，而且2007年省政府召开的淮河流域水污染防治工作会议上也明确要求，各地如不能按期完成污水处理厂项目建设，市政府主要领导要到省说明原因，县区政府主要领导要到市说明原因。各县区要高度重视，克服一切困难，全面加快进度，坚决完成任务，在这个问题上，没有任何退路，也没有任何讨价还价的余地。

（四）强力推进全社会节能减排。节能减排是一项社会性系统工程，工业等重点领域固然重要，但其它领域也不能留下死角，必须动员全社会力量，全面推进，才能有效控制我市能耗和排放总量。要积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程，大力发展节能交通运输工具和农业机械。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能。党政机关要带头节能降耗，重点抓好建筑物的采暖、空调、照明系统节能产品的推广应用。结合宣传贯彻《中华人民共和国节约能源法》，开展节能培训，组织节能宣传周活动，在全社会倡导文明、环保、节约的生活方式。要积极发展新能源和可再生能源。在风力发电，沼气推广使用，生物质能和可再生能源开发利用上做文章。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作措施落到实处

一要加强组织领导。各县（区）要比照市节能减排领导组的架构，尽快成立相应机构，切实加强对节能减排工作的组织领导，并把这项工作纳入重要议事日程，明确目标，细化措施，真正做到认识到位、责任到位、工作到位。

二要实行部门联动。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督。各有关部门要尽快制定具体措施，把各项工作任务逐级分解，责任到人。各县（区）、各部门要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。市经委、环保局要加强对重点耗能企业的能源监测；市统计局要加强节能统计工作，健全能源利用的统计分析制度。同时，要建立能耗指标公报制度和重点用能单位能源利用状况报告制度，定期。

三要加强监督管理。市经委、市环保局要定期开展节能减排专项检查，依法开展节能减排执法监察。通过对企业能耗过程检查、评估和分析，及时掌握能耗管理水平和能源利用状况，帮助企业找原因，挖潜力，提出切实可行的改进措施和技术改造方案，共同促进节能减排工作的开展。

四要加大投入。各县（区）政府都要设立节能减排专项资金，逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，运用资金补助、贷款贴息等方式，引导社会资金投资节能减排项目。要加大政府对节能减排的投入，挖掘一批好的技术改造、清洁生产和节能减排的项目，尽快向国家、省申报，争取上级资金扶持和政策支持。

五要加强节能统计。各县区、市直有关部门要充分认识到做好能源统计工作的重要性，加强领导，确定专人，掌握能源消费情况、查找薄弱环节、确定阶段性目标、抓好节能统计工作。市、县区统计部门要加强同节能减排主管部门的衔接沟通，对全市能源利用情况进行认真分析总结。

六要广泛宣传动员。各级各部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛持久地宣传节能减排的重大意义、方针政策、法律法规、基本知识和先进经验，不断提高社会公众的资源意识和节能减排意识，在全社会形成“节能环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚，营造全市推进节能减排的良好社会氛围。

同志们，推进我市节能减排工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。全市上下务必把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到国家节能减排的决策上来，杜绝“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”现象发生，以科学务实、锲而不舍的精神，痛下决心，迎难而上，切实把节能减排工作各项措施落到实处，努力实现“十一五”节能减排目标，促进全市经济社会又好又快发展！