工商局长加快科学发展观开展讲话

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工商局开展科学发展观活动以来，本局按照中央的工作安排部署实践科学发展观领导学习。加强实践，使学习实践活动生动活泼，有声有色，进展顺利，成效明显。领导干部进一步深化学习，求真务实，履行职能，应对挑战，不断提高坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力，努力推动经济社会又好又快发展。

一、学习调研阶段情况

（一）学习调研阶段的工作成效

1．深入开展调查研究，查找影响和制约科学发展的突出问题

总局党组研究制定了《总局党组、总局领导开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》。在中央学习实践活动领导小组下发《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步突出实践特色的通知》和国务院出台扩大内需促进经济增长的十项措施后，又对方案进行了进一步完善。各司局和直属单位也都结合部门职能，力求使调研方案更加贴近实际，更加突出实践特色，紧扣科学发展主题。通过开展广泛深入的调研活动，在探讨立足工商职能特点，建立健全工商行政管理保障科学发展的体制机制，完善促进科学发展的政策措施，解决基层和人民群众迫切期待解决的问题等方面，进一步明确了工作思路、工作措施和目标要求，为做好分析检查阶段工作作了充分准备。

2．认真组织学习，不断加深对科学发展观的认识和理解

总局党组和各司局、直属单位坚持以理论学习、武装思想为先导，把用中国特色社会主义理论体系武装党员干部思想放在重要位置，把握党员干部受教育的要求，认真组织学习党的十七大和十七届三中全会精神和中央关于学习实践活动的有关精神，《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，《*同志在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调研时的讲话》、*总书记在党的十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及《习在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第二次会议上的讲话》等重要文件，切实增强广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观，走科学发展观道路的自觉性和坚定性。在学习中，总局党组和各单位坚持理论联系实际，采取个人自学与集中学习、专题研讨、组织培训等多种形式，不断丰富学习内容，增强学习效果。通过学习，全局广大党员干部进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解，进一步加深了用中国特色社会主义理论体系武装全党，适应国际国内形势深刻变化，促进经济社会又好又快发展，深入贯彻科学发展观重要意义的认识，加深了对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政基础的认识。

3．广泛征求和梳理意见建议，为做好分析检查和整改落实阶段工作做好准备

按照总局《关于深入学习实践科学发展观活动征求意见工作方案》的要求，总局党组、各司局和直属单位紧密结合实际，围绕建立健全保障和促进科学发展的体制机制、为促进经济社会又好又快发展提供有效服务等方面，深入一线广泛征求意见，主要查找在发挥职能作用，推进科学发展的法律法规、政策措施、规章制度，提高工商行政管理促进科学发展的能力，贯彻落实党的路线、方针政策和国务院的工作部署，党员理想信念、宗旨意识、政策水平、工作作风、工作效率、组织纪律、依法行政能力、服务态度、廉政勤政、协调配合等方面存在的主要问题。从征求意见结果看，提意见建议者诚心诚意，听取意见者真心虚心，大家的意见非常宝贵，体现了人民群众特别是经营者、消费者最关心、最直接、最现实的利益问题，对于下一步深入查找突出问题，更好地履行法定职责，为科学发展营造良好的市场环境，着力解决市场秩序中影响科学发展的突出问题，积极促进各类市场主体健康发展，积极维护企业和消费者的合法权益，积极服务经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

4．围绕科学发展开展解放思想讨论，努力形成科学发展共识

总局党组对开展学习实践活动解放思想讨论环节十分重视，党组按照中央的总体部署和总局学习实践活动实施方案的安排，结合贯彻中央学习实践活动领导小组《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步突出实践特色的通知》精神，专门召开会议研究解放思想讨论环节的工作安排，党组决定，在征求意见和调研工作基础上，把学习调研阶段总局党组中心组集中学习、调研成果交流、解放思想讨论环节三项工作综合安排，充分发挥总局党组的表率作用，以总局党组中心组开展解放思想讨论为先导，引领带动总局机关全体党员干部解放思想，把总局学习实践活动不断推向深入。11月24日，总局党组中心组成员利用一天时间集中学习，开展解放思想讨论和调研成果交流，中央学习实践活动领导小组办公室指导协调三组、中央第16指导检查组有关负责同志出席了集中学习活动，并对总局前一阶段的学习实践活动给予了高度评价。总局党组中心组的同志们一致认为，在前一阶段的调研活动中，各级党委、政府充分肯定了工商行政管理部门在服务当地经济发展中所作的贡献，认为工商部门是有战斗力的部门，是党和政府信任、人民群众信赖的部门。各地的生产者、经营者、消费者、中介机构等监管服务对象的代表也对工商行政管理部门在维护市场秩序、应对国际金融危机落实中央决策、扶持市场主体健康发展、消费维权等方面所做的工作给予了充分肯定；省市县三级工商机关和基层工商所也高度评价了总局对全系统工作的有力指导。

按照总局党组的部署，从11月26日开始，总局100多位司局级干部分成6个组进行集中学习，以“解放思想，努力实现‘四个转变’，进一步完善有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制”为主题，开展解放思想和调研成果汇报交流，总局领导参加各学习小组的学习讨论，中央第16指导检查组的同志到会指导。为扩大参与面，促进交流，广泛吸收政策执行层面干部的意见和建议，各司局选派处以下干部代表参加了集中学习讨论。大家结合当前国际国内经济形势和贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长的十项措施，着重围绕在征求意见和调研工作中梳理出的影响和制约科学发展的若干突出问题，围绕立足工商职能，突出实践特色，就解决征求意见和调研中查找出的影响和制约工商行政管理科学发展的突出问题提出了新思路；围绕贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长的十项措施，就切实帮助企业解决困难，大力支持各类市场主体健康发展提出了新办法；围绕更新发展观念、更新监管理念，更新执法理念，更新维权理念，就切实做好工商行政管理各项工作，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提出了新措施，进行深入的交流。法规司提出，要清理现有法规，坚持废、改、立并重，同时提高立法工作的前瞻性和协调性，提高立法的质量和效率。市场司提出，通过学习实践科学发展观，在下一步市场监管工作中要努力做到“四个破除”和“四个强化”。广告司提出，通过健全广告监管机制体制、完善立法、加强行业自律等多种途径，全面推进广告监管长效机制的建立。商评委提出，要抓紧完善商标评审工作机制，提高商标评审工作人员的业务水平和审查质量。中个协提出，要提高协会工作人员积极性，强化服务意识，使协会成为个体劳动者的坚强后盾。通过开展解放思想讨论，进一步激发了全局党员干部的改革意识、创新意识、实践意识，使工商行政管理促进科学发展的能力进一步提高。

5．突出实践特色，坚持边学边改，边查边改，边学边用

总局党组和各司局、直属单位对在调研和征求意见中收集到的意见建议及时梳理，对具备整改落实条件的问题，采取有力措施，拿出解决问题的办法，使总局学习实践活动真正取得看得见、摸得着的实效。按照中央要求，总局紧密结合当前经济形势，把应对国际经济衰退带来的各种挑战和影响，作为当前面临的突出课题，深入查找防范国际金融风险、抵御外来冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，并着手研究制定措施，做到与实现“四个转变”，解决突出问题相结合。与总结改革开放和工商行政管理机关恢复建制30周年实践经验相结合。与重视调查研究相结合，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的差距，切实解决在监管理念、监管手段、执法效能、服务质量上与科学发展不相适应的问题。在提高监管执法水平方面，总局党组提出，要以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力构建长效监管机制，进一步提高监管执法效能。在“四化”建设过程中，要按照新“三定”赋予工商机关的“五大职能”查找薄弱环节，一项一项查找差距，明确工作着力点，努力在总结提升已有经验、强化薄弱环节监管、加强新兴领域监管上下功夫，切实提高“四化”建设的针对性和有效性。

为贯彻落实好国务院常务会议和中共中央国务院召开的省区市人民政府、国务院各部门主要负责同志会议精神，总局党组对当前经济形势进行深入研究，出台了《关于在深入学习实践科学发展观活动中落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施进一步突出实践特色的若干意见》，确保党中央、国务院的决策部署及总局的政策措施尽快落实到位。《意见》从大力支持各类市场主体健康发展，为保持经济平稳较快发展发挥工商行政管理职能作用，深入整顿规范市场秩序，为经济社会又好又快发展营造良好的市场环境，进一步强化流通环节食品安全监管工作，加强消费者权益保护和扩大消费需求，创新服务“三农”工作机制，积极促进农村经济社会发展，积极推进职能转变，进一步提高执法效能等五个方面，制定了25条具体措施。中央办公厅对总局出台的《意见》十分重视，将《意见》主要内容在《信息综合专报》上予以摘登。这说明，总局对贯彻落实中央决策部署反应敏锐，行动迅速，措施有力。

总局各司局、直属单位切实把帮助企业解决困难作为学习实践活动的一项重点工作，坚持把学习实践活动与推进各项工作有机结合，以突出实践特色为切入点，紧紧围绕贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长的十项措施，急企业所急，想企业所想，开动脑筋，采取措施，奋发有为，扎实工作。商标局面对商标注册申请量激增的情况，把解决商标注册审查和商标异议裁定积压作为工作的重中之重。企业局努力发挥市场准入登记管理的职能作用，大力支持公有制企业改制重组，扩大经济规模，扶持公有制企业做强做大。外资局积极采取措施，理顺外资准入审批登记流程，简化准入程序，提升准入效率，建立了外资企业登记注册“绿色通道”，引导外商直接投资。通过采取一系列措施，大力支持各类市场主体健康发展，为保持经济平稳较快发展进一步发挥了工商行政管理职能作用。

（二）学习调研阶段的几个特点

1．坚持把深入学习、解放思想、提高认识贯彻始终，并做到切合实际，形式多样

为贯彻落实中央学习实践活动要“把学习贯穿始终”的要求，总局党组和各单位扎实抓好学习，切实做到学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。按照中央的要求，总局党组要求把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动的始终，要求各司局、直属单位的负责同志继续抓好自身和领导班子的学习，带动各个司局、各个单位处级党员干部和广大党员干部的学习。研究中心等单位注意吸收非党员和入党积极分子参加，将集中学习培训的范围扩大到了全体干部。机关服务中心围绕“机关后勤工作如何更好地服务科学发展”组织专题讨论。办公厅结合本单位实际，安排了主题明确、特色鲜明的交流和讨论。《中国工商报》、《工商行政管理》杂志开辟深入学习实践科学发展观活动专栏，及时报道总局和全系统开展学习实践活动的工作要求、进展情况、重要动态、成功经验和实际效果等，营造良好氛围。

在加强理论学习的同时，总局党组注意发现典型，总结经验，用典型带动工作，通过学先进、赶先进，促进学习实践活动平衡开展。党组在学习调研阶段，先后邀请四川、北京、西藏等省、区、市工商局主要负责同志到总局机关作学习实践活动专题报告，介绍他们在工商行政管理实践中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力加强领导班子和干部队伍建设，履行法定职责，不断开拓创新等方面的好经验、好做法，特别是在完成重大任务、应对突发事件中充分发挥工商职能作用，形成和展示的工商人的职业道德和精神风貌。系列报告会使广大党员干部深受教育和启发，对总局开展深入学习实践科学发展观活动起到了很好的推动和激励作用。

2．领导带头，充分发挥表率示范作用

学习实践活动开始后，总局各位领导高度重视，除因紧急公务外，全部参加司局长集中培训，将自己置身学习实践活动中，带头学习，认真参加讨论，积极做学习心得交流。在各单位组织的处级干部集中学习培训中，总局每位领导都为各司局和直属单位作学习辅导报告。各司局和直属单位负责同志，除认真参加司局长集中学习培训，积极开展研讨交流，认真撰写学习体会外，在各单位组织的处级干部集中学习培训中，注意加强对处级干部学习的引导和指导，在传帮带上下功夫，在学懂弄通上做文章。各单位主要负责同志也都结合本单位实际，在本单位作了学习辅导报告。各级领导模范带头，有效地带动了总局广大党员干部积极投身学习实践活动。

在调研和征求意见过程中，总局领导率先垂范，带头开展调研，带头征求意见。各司局、直属单位负责同志也分别采取多种形式开展调研，征求意见建议。

3．调研和征求意见活动广泛、深入

一是调研和征求意见范围广泛。10月中旬至11月下旬，总局领导分赴各地进行广泛调研，在多个层面上广泛听取地方党委政府、监管服务对象和地方工商机关、有关专家、广大人民群众对深入贯彻落实科学发展观、构建更加有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制等方面的意见和建议。据统计，总局领导先后深入到16个省（区、市），召开座谈会85次，向58个地方党委、政府，165个省、市、县工商局和工商所征求意见建议，共征求到原始意见建议966条。总局各司局、直属单位负责同志也都带队深入各地调研。据统计，各司局和直属单位先后到30个省（区、市），召开座谈会332次，发放调查问卷5517份，向105个地方党委、政府，633个省、市、县工商局和工商所征求意见建议，共征求到原始意见建议2518条。这次总局和各司局、直属单位开展的调研和征求意见建议活动是近年来规模最大的一次，除西藏自治区外，各省（区、市）都有机关司局、直属单位开展调研活动。

二是调研和征求意见内容丰富。调研中，既听取对本单位本部门发展理念、发展思路、发展途径、发展方法方面的意见，也听取对领导班子、干部队伍、党风党纪、工作作风等方面的建议。反垄断与反不正当竞争执法局将竞争执法的工作安排和措施作为征求意见的内容，研究当前滥用行政权力排除、限制竞争行为的特点、表现及监管对策。人事司在调研中注意征求理清干部人事工作服务科学发展的思路，不断推进干部考核评价制度改革，充分发挥干部考核的导向作用、评价作用和监督作用的意见建议。工商学会组成2个调研组，围绕影响理论研究工作水平和《中国工商管理研究》编刊质量，征求会员单位和读者、作者意见。中消报向基层同志征求办报意见和建议。

三是征求意见方式方法多样。除采取调研征求意见建议外，总局还采取了多种方式广泛征求意见建议。一是书面征求意见。总局共向有关单位和个人发出书面征求意见函182份，其中包括：向中央直属机关和中央国家机关有关部门发出《征求意见函》89份；向各省区市人民政府分管工商工作的副省长发出《征求意见函》31份；向各省区市、计划单列市和副省级市工商局党组书记、局长发出《征求意见函》49份；向基层工商系统党的十七大代表、全国人大代表和全国政协委员发出《征求意见函》3份；向专家学者代表发出《征求意见函》10份。总局各司局和直属单位也采取书面征求意见形式广泛征求意见。二是召开座谈会征求意见。总局和机关各司局及直属单位采取“请进来”的方式，广泛召开座谈会，征求党员干部、群众、社会各界的意见建议。各司局和直属单位还召开了有基层工商所干部、市场开办者、市场商户、服务对象等不同层面人员参加的座谈会。三是网上征求意见。在征求意见工作中，总局在局域网（内网）设置了电子邮箱，请全系统干部职工通过电子邮件和纸质信件回复意见。国际司、中广协等单位也通过网络征求意见和建议。四是向建立的联系点征求意见。总局领导把基层联系点作为学习实践活动联系点，通过联系点听取群众意见。纪检组监察局向全国32个廉政建设联系点发了《征求意见函》。

四是意见建议数量大，内容全面。截止11月27日，经初步梳理，总局共收到来自各部委、各地党委政府、基层工商系统、监管服务对象、有关专家和人民群众意见建议895条，其中，对总局工作的评价118条、意见建议777条，这些意见建议不仅包括工商行政管理业务建设，也包括工商队伍和基层建设，内容全面丰富。

4．通过深入学习实践科学发展观，不断解放思想，推动全系统思想观念的更新

总局党组始终清醒认识到，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是工商行政管理工作必须长期坚持的重要指导思想。要通过深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，树立科学发展的新理念，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，从监管理念上、执法理念上、履行职责上清除一切妨碍科学发展的思想障碍，从制度上保障科学发展观的真正落实。实现“四个转变”是总局党组确定的学习实践科学发展观活动的重要载体，更新观念是落实“四个转变”的思想保障，要实现“四个转变”，必须更新观念。一是更新发展观念，服务科学发展。要更新只讲监管、不关心发展的观念；更新只注重速度发展、不落实科学发展的观念；克服只注重市场监管、不关心社会和谐发展的观念。二是更新监管理念，创新监管机制，提高监管水平。监管要在“四个转变”上下功夫，这既是具体工作的转换，也是思想观念的转变。三是更新执法理念，依法履行职责。特别是“两费”取消以后，执法理念要由过去的收费管理、收费规范转到依法管理、依法规范，从机构设置、执法规章、执法理念都要改变过来。四是更新维权理念，要由事后调处转为事前调控，事前把关，事前确保流通领域食品安全和产品质量安全；坚持城乡消费维权同步发展，同步重视，使消费者同步享受公共服务。

5．搞好结合，努力做到“两不误、两促进”

一是把开展深入学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神相结合。十七届三中全会闭幕后，总局专门召开会议，认真组织了传达学习贯彻，结合工商行政管理工作实际，就学习好、贯彻好、落实好十七届三中全会精神，提出了明确要求。要求把学习实践活动与学习贯彻落实十七届三中全会精神结合起来，切实抓好学习实践科学发展观活动，以实际行动落实好党的十七届三中全会精神。

二是把开展学习实践活动与联系单位实际相结合。在学习实践活动中，许多单位结合工作特点，把学习实践活动与本单位业务工作结合起来，边学习，边研究，边落实。个体司在活动中选准个体私营经济监管与促进经济社会又好又快发展的结合点，正确处理监管与发展、服务、维权、执法来源于：的关系，进一步转变思想观念和工作作风，提高服务个体私营经济发展的自觉性。信息中心党员干部一致认为，要把学习的成果落实到实践中，落实到本职工作中。行政学院结合分为深圳、北京两地实际情况，采取分支部分头组织学习的方法，组织处级干部和党员干部一起集中学习。

三是把开展学习实践活动与推进业务工作相结合。进入第四季度后，各单位的工作也到了最繁忙的时候，把工学矛盾解决好，是摆在大家面前的共同课题。消保局在认真搞好学习实践活动的同时，按照国务院的统一部署和国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组的安排，迅速组织开展对不合格奶制品的市场清查，积极协调经营者为消费者退换不合格奶制品，保障了奶制品市场秩序整体稳定。直销局将原计划召开的全国创建无传销社区经验交流会调整到明年，将信息平台培训、数据采集汇总等工作与学习实践科学发展观活动结合同步进行，努力做到统筹兼顾。中消协合理安排会议、调研等工作，科学调配工作人员，努力做到“学习质量有保障，实践效果有体现，业务工作不耽误，维权水平有提高”。离退办结合既要做好300多名离退休干部学习、日常服务工作，还要抓好所属党员干部学习实践活动的实际，注意发挥老干部在学习实践活动中的积极作用，保证了活动的顺利开展。商标协会在做好“20*中国商标年会”筹备工作的同时，注意抓好学习实践活动各项工作的落实。

6．办公室尽职尽责，积极充分发挥组织协调服务作用总局学习实践活动领导小组办公室作为活动的具体组

织协调机构，在总局学习实践活动领导小组的领导下，认真履行职责，积极发挥作用，保证了活动的顺利开展。一是制定并严格执行办公室例会制度。坚持每天下午召开碰头会，及时互通情况，掌握活动的整体进度，研究解决工作中的问题。二是提前谋划，把握好提前量。办公室各组的同志们都努力做到早谋划，早准备，在开始一个环节工作时，对下个环节的工作及早进行研究，提出意见。三是利用多种形式，推动学习实践活动的开展。积极编发简报，截止目前已编印简报110余期，一些简报已被中央学习实践活动领导小组办公室和中央国家机关工委采用，同时及时为党员干部的学习提供资料、材料，为学习实践活动提供了充分保障。四是工作任务十分繁重，许多同志不辞辛苦，克服种种困难，经常加班加点，牺牲休息时间，有的带病坚持工作，有的家有重病号仍坚守岗位，但大家都毫无怨言，为总局学习实践活动付出了辛勤的劳动。在此向同志们道声辛苦了！

特别值得提到的是，在前一阶段的学习实践活动中，中央学习实践活动领导小组协调三组和第16指导检查组积极帮助总局制定活动方案，做好活动的动员、准备等具体指导工作，为总局学习实践活动的顺利起步、扎实开展发挥了重要作用，我代表总局学习实践活动领导小组，向中央学习实践活动领导小组协调三组和第16指导检查组致以衷心的感谢。

目前，总局学习实践活动已经开展了一个多月，学习调研阶段的工作进展顺利，成效明显，学习调研阶段工作基本结束，总局学习实践活动将由学习调研阶段转入分析检查阶段。

二、关于做好下一阶段工作的几点意见

（一）分析检查阶段的主要任务

按照中央学习实践活动的统一部署和总局学习实践活动实施方案的要求，总局学习实践活动分析检查阶段的主要任务是，围绕《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》提出的5个方面的重点问题，即：一是科学发展信心不足、发展思路不清、发展质量不高、发展后劲不足等问题；二是执政为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐重视不够等问题；三是片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题；四是全局意识不强，不能妥善处理中央和地方利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系等问题；五是党性不强、党风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，广泛征求意见，找准突出问题，深刻分析原因，明确改进思路。在学习调研、听取意见的基础上，总局党组及各司局和直属单位领导班子，要联系工作实际，紧密结来源于：合当前国内外经济形势，进一步更新思想观念，更新执法监管理念，以突出实践特色为切入点，以努力做到“四个统一”，加强“四化建设”，实现“四个转变”，达到“四高”目标为着力点，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，明确努力方向，制定改进措施，拿出解决问题的办法和思路，形成领导班子分析检查报告，并组织对领导班子分析检查报告的群众评议。

（二）做好分析检查阶段工作的几点意见

1．认清形势，统一思想，充分认识做好下一阶段工作的重要意义，扎实推进学习实践活动继续顺利开展

针对当前国际国内经济形势下出现的新情况新问题，既要充分认识这些不利因素的严重性、复杂性和长期性，又要充分认识这些不利因素没有改变我国经济发展的基本态势，充分认识我国经济具有抵御风险的强大能力和持续发展的强劲动力。分析检查阶段的工作在学习实践活动中具有承前启后的作用，既会涉及领导班子集体又会涉及领导干部个人，既要分析评价工作，又要总结经验吸取教训，涉及面比较广，政策性比较强，因此，做好这一阶段的工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。

2．高标准，严要求，扎实做好分析检查阶段每个环节的工作

一是要精心组织并开好领导班子专题民主生活会。召开专题民主生活会，找准存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。总局党组前一阶段分别召开了总局机关党员代表座谈会、工青妇代表座谈会、离退休老同志代表座谈会、派人士代表和群众代表座谈会，听取意见和建议。并梳理汇总通过开展征求意见工作和调研工作征求到的意见和建议。民主生活会召开前，总局党组成员、总局领导将开展相互谈心、交心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料。同时，认真总结近年来，特别是今年以来学习中国特色社会主义理论、学习实践科学发展观、履行职责、转变思想作风方面所做的工作，围绕增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和加强班子建设等内容，查找不适应、不符合科学发展观的思想观念和工作中存在的薄弱环节、不足之处，为开好民主生活会做好准备。各司局及直属单位班子要采取多种形式广泛征求本单位党员、干部、职工的意见和建议，认真开展谈心、交心，认真听取群众意见，认真撰写发言材料。民主生活会上，总局党组成员、总局领导，各司局、直属单位负责同志要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展这一主题，紧扣党的十六大以来的发展实践，深刻分析原因，开展批评与自我批评。

二是要形成高质量的领导班子分析检查报告。形成领导班子分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是对前一阶段活动成果的集中概括和体现，也是整改落实阶段的主要依据和方向。总局党组将召开会议，研讨总局贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，研究撰写总局党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。各司局和直属单位要召开领导班子会议，深入研讨各单位贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告的内容应包括：（1）近年来贯彻落实科学发展观的情况。（2）存在的突出问题。（3）存在问题的主客观原因的分析。（4）在学习实践活动中形成的新认识。（5）面对新形势新任务，查找薄弱环节，找准着力点，进一步实现“四个转变”。(6)进一步更新发展观念，服务科学发展，更新监管理念，创新监管机制，更新执法理念，依法履行职责，更新维权理念，坚持以人为本。突出实践特色，确定今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措。(7)加强领导班子自身建设的具体措施。总局各位领导要指导并审阅分管单位的分析检查报告。

三是要认真组织好群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议，就是要倾听民声、了解民意、集中民智。要采取灵活多样的方式方法，组织各方面的同志重点评议分析检查报告的认识讲得深不深、问题找得准不准、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施提得行不行。总局党组将召开有关会议，组织党员、群众评议党组分析检查报告。各司局和直属单位可参照总局党组进行群众评议的做法，结合实际，开展群众评议活动。

3．开展好分析检查阶段工作的几点要求

分析检查阶段工作环节较多，标准高，要求严，各单位要高度重视，加强领导，精心组织，务求实效。

一是要继续充分发挥党员领导干部的表率作用。分析检查阶段，总局党组成员和总局领导以及各司局、直属单位党员领导干部要继续以身作则、率先垂范，带头开展谈心活动，带头开展批评和自我批评，以实际行动为广大党员作出表率。

二是要加强组织领导。严格落实领导责任制，总局党组认真抓好全局的分析检查工作，总局党组成员和总局领导要负责抓好分管单位的分析检查工作。各司局、直属单位负责同志要抓好本单位的分析检查工作。确保不走过场，不出偏差。总局学习实践活动领导小组办公室要继续加强沟通、协调、服务和督促，尽职尽责做好各方面工作。

三是要继续深化学习。中央要求，要更加全面深刻地理解和把握中央关于开展学习实践活动的总体要求，把党员干部受教育作为搞好学习实践活动的基础，把科学发展上水平作为搞好学习实践活动的核心，把人们群众得实惠作为搞好学习实践活动的目的。大家的理论学习搞得怎么样，认识水平高不高，对于贯彻落实中央方针政策、做好各项工作具有决定性作用。在分析检查阶段，要紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，联系自身实际，进一步深化学习，在抓好自学的同时，再拿出一些时间开展集中学习和培训，深入学习中央规定的必读书目，学习*总书记在党的十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学习*总书记和其他政治局常委同志到联系点调研时的重要讲话精神，学习即将召开的中央经济工作会议、改革开放30周年纪念大会等中央会议精神。在分析检查过程中，针对当前国际经济形势对我国经济发展不利影响日益显现的情况，总局党组要进一步认真研究贯彻中央决策，充分发挥工商行政管理职能作用，为扩大内需、促进增长多做工作。各级各部门都要着力解决基层群众的切身利益问题，特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新问题。

四是要继续做好宣传报道工作。总局学习实践活动宣传工作要在已经取得很好成绩的基础上，继续充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，做好宣传工作。同时，继续编写好学习实践活动简报，交流经验，表彰典型，加强正面引导，切实增强广大干部群众的信心，为学习实践活动以及应对当前经济形势营造良好的舆论氛围。

五是要合理安排时间，努力做到学习、工作“两手抓、两不误、两促进”。当前，时间已进入岁末年初，总局机关和直属单位各项业务工作任务十分繁重，分析检查阶段工作任务也十分繁重，中央要求，要以学习实践活动为动力，搞好“六个结合”，即把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，与应对化解国际金融危机的影响结合起来，与纪念改革开放30周年结合起来，与全面完成今年工作任务谋划明年工作思路结合起来，与安排好复杂形势下困难群众的生产生活维护社会稳定结合起来，与加强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度绩效考核结合起来。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，促进各项工作来源于：开展，同时用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正使二者融为一体、良性互动，相互促进、相得益彰。能否搞好“两手抓、两不误、两促进”，是对各级领导工作能力、协调水平的实际考验。要学会“弹钢琴”，坚持统筹兼顾，科学设计，合理安排。为确保集中精力、集中时间学习，除非特殊情况，各司局、直属单位负责同志一般不要安排外出活动。