全县会议纪委书记反腐倡廉讲话
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编者按：本文主要从正确把握党风廉政建设和反腐败工作与经济发展的关系，真抓实干，全县党风廉政建设和反腐败工作成效明显；全面贯彻中央、省、市纪委全会精神，力促全县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶；紧紧围绕“一心为人民，全力谋发展”的主题，标本兼治，全面开创党风廉政建设和反腐败工作新局面；进行讲述。其中包括：以落实“责任制”为载体，进一步深化党风廉政建设工作、以落实“责任制”为载体，进一步深化党风廉政建设工作、以改革创新为突破口，狠抓源头治理工作，构建反腐败长效机制、进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性、坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度、采取切实有效措施，从源头上预防和解决腐败问题、中央、省、市要求要重点抓好的几项工作、加强对反腐倡廉工作的领导，提高纪律检查工作能力、重点解决好党风政风方面存在的突出问题，促进领导干部廉洁从政、重点解决好群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风、重点查办滥用权力、谋取非法利益的违纪案件，严厉惩处各类腐败行为、重点深化改革和制度创新，健全长效防腐机制，进一步推进治本抓源头工作、重点促进依法行政、廉洁高效，发挥行政监察职能作用，全面优化发展环境、重点防止国有资产流失，加强国有企业党风廉政建设、重点加强纪检监察机关自身建设，进一步提高党的纪律检查工作能力和执政能力等，具体材料详见：
同志们：根据今天会议安排，我就全县党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见：
一、正确把握党风廉政建设和反腐败工作与经济发展的关系，真抓实干，全县党风廉政建设和反腐败工作成效明显
20**年，我县纪检监察机关认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以落实“责任制”为载体、以学习贯彻两个《条例》为契机、以改革创新为突破口、以提高“五种能力”为重点，在“抓落实、抓深入、抓巩固、抓提高”上狠下功夫，全面落实反腐败三项工作任务，紧紧围绕经济建设这个中心，以党风廉政建设和反腐败斗争新的实际成果，推动县域经济快速健康发展。
（一）以落实“责任制”为载体，进一步深化党风廉政建设工作
党风廉政建设责任制工作开展六年来，我们紧紧抓住这个龙头，以龙头带全面，切实加强领导，细化分解责任，严格责任考核，强化责任追究，落实党风廉政建设责任制工作取得了明显效果，各责任单位和责任主体实现了由被动接受任务到主动承担党风廉政建设责任制工作的转变。主要体现在：各级党政班子主动安排布置党风廉政建设工作；各级领导主动承担党风廉政建设工作任务；纪检监察机关主动研究本地工作特点，加强分类指导；县党风廉政建设领导小组积极改进考核办法；县委县府主动逗硬责任追究。有效地促进了党风廉政建设责任制各项工作的深入开展。
（二）以学习贯彻两个《条例》为契机，狠抓反腐败三项工作的落实
一是以提高执政能力为重点，强化各级领导干部廉洁自律意识。认真学习贯彻两个《条例》，切实加强了对领导干部的监督；认真开展专项治理工作，深化了党风廉政和反腐败宣传教育；针对问题开展了纪委领导与下级党政“一把手”谈话工作；结合村级组织换届选举，推动了村干部述职、述廉工作。
二是严格执法执纪，加大了查办违纪案件力度。20**年，全县纪检监察机关共受理来信来访894件，应办控申户头342件，已办结326件，办结率为95.3%；应办信访案件23件，已办结23件，优质结案率100%。初核各类案件线索25件，其中立案13件（14人），处理遗留案件2件2人，给予党纪处分16人，其中开除党籍5人，留党察看一年2人，党内严重警告处分6人，党内警告处分3人。给予行政记大过处分1人。处分人员中副科级以上党员领导干部7人，股所站负责人3人，一般人员6人。为国家和集体挽回经济损失65万余元。
三是根据县情民情，狠抓执法纠风，切实维护了人民群众利益。以学习、宣传、实施《行政许可法》为契机，规范行政行为，有效遏制了“办班乱”情况发生；抓住群众关心的热点、难点问题，加大了专项执法监察力度；制定并实施了《**县重大招投标项目跟踪监督实施办法》，加强了对建设工程招投标市场的监督管理；以便民利民为宗旨，积极开展了基层站（所）民主评议行风工作。
（三）以改革创新为突破口，狠抓源头治理工作，构建反腐败长效机制
一是创新监督机制，加强源头治腐。去年我县在创新机制方面作了一些有益的尝试，取得了明显成效。如：**集团立足创新促发展，围绕发展抓监督，结合企业自身特点成立了“综合监督检查考核委员会”，逐步建立和完善了与国有企业制度相适应的企业纪监工作和党风廉政建设工作机制，促进了企业自身的发展。
二是深化财政体制改革，强化资金监管。全面推行部门预算、国库集中收付和核算机制，完善了政府采购与会计委派制度，有效提高了财政资金使用的透明度；全面实行乡镇工资直发，维护了基层政权的稳定。
三是健全干部人事管理制度，堵死跑官要官门路，加强了用人监督。一方面，严格执行《县委常委会议事制度》、《进一步规范全县科级领导干部选拔任用条件程序的通知》、《县委常委会议人事任免事项议事规划》、《关于进一步做好领导干部考核工作的通知》等规定，推行“两推一述三考”方式选任干部；另一方面，改革人事入口，对事业单位用人等非公务员招聘，借鉴公务员招考的程序办法，强化因事设人，杜绝了因人设事的情况发生。
二、全面贯彻中央、省、市纪委全会精神，力促全县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶
为全面贯彻“三个”全会，这里就其主要精神进行传达：
20**年1月10日至11日，中纪委在北京举行了第五次全会。这次全会的主要精神体现在总书记的重要讲话和吴官正书记的工作报告中。省纪委于20**年1月31日至2月1日在成都召开了第五次全会，市纪委七次全会于昨天召开，中央、省、市纪委全会的主要精神是：
（一）进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性
锦涛同志强调，反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。各级党委和政府都要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。
（二）坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度
同志强调指出，加大预防腐败的工作力度，必须在惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大从源头上预防和解决腐败问题的工作力度，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。要按照中央的部署和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，既增强深入开展工作的紧迫感，又树立长期作战的思想；既总结经验、坚持反腐倡廉的好做法、好经验，又与时俱进、不断探索新思路、新办法；既严厉惩治腐败，又有效预防腐败，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。官正同志强调，《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线；推进改革和制度创新，提高反腐倡廉的制度化法制化水平；加强对权力的制约和监督，保证权力正确行使；认真执行党风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡廉的整体合力。落实《实施纲要》，当前要着重做好以下几个方面的工作：
一是要在全县掀起一个学习宣传《实施纲要》的新高潮。各级党组织要把学习宣传《实施纲要》纳入大宣教的总体格局，统一安排部署，认真检查落实。要把学习《实施纲要》纳入中心学习组、党课教育和政治理论学习计划，作为开展保持共产党员先进性教育活动的必学内容，列入党校、中青干部培训等各种干部培训机构的教学安排。要把学习《实施纲要》与学习反腐倡廉重要思想、反腐倡廉重要论述、中央反腐倡廉的方针政策、两个条例、贯彻中纪委和省纪委五次全会精神以及开展先教活动结合起来，切实抓好落实。学习要紧贴实际，突出重点，区分层次，尤其是党政一把手要带头学习、带头宣讲、带头实践，要充分利用广播、报刊、电视等媒体开设“党风廉政建设”专栏，要像抓两个条例的宣传那样，广泛开展宣传活动，形成全面贯彻《实施纲要》的良好氛围。
二是要对建立的一系列反腐倡廉制度进行一次集中清理。各乡镇、县级各部门要对照《实施纲要》的要求，从教育、制度、监督、惩治等方面，重新评估原有的制度，好的要继续坚持，不够完善的要继续完善。
三是要研究制定落实《实施纲要》的具体办法措施。根据中央、省、市委的要求和县委的安排，各乡镇、县级各部门要制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法。
（三）采取切实有效措施，从源头上预防和解决腐败问题
同志强调，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权用来为人民谋利益。同时，必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。要正确处理预防和惩治的关系，预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。
（四）中央、省、市要求要重点抓好的几项工作
一是维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政；二是以解决群众反映的突出问题为重点，坚持纠正损害群众利益的不正之风；三是坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败工作力度；四是深化改革，不断推进治本抓源头工作；五是发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政；六是加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，支持国有企业改革和发展。
（五）加强对反腐倡廉工作的领导，提高纪律检查工作能力
同志明确指出，提高纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪委的组织协调作用；进一步加强反腐倡廉的理论建设，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性；进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。官正同志强调，要认真学习实践“三个代表”重要思想，努力提高党的纪律检查工作能力；加强领导班子和干部队伍建设，做好干部培训和转岗交流工作；强化内部管理，建立严格的监督制约机制；在党的领导下，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。要严格执行工作纪律特别是办案纪律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，维护纪检监察机关的良好形象。
三、紧紧围绕“一心为人民，全力谋发展”的主题，标本兼治，全面开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
20**年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中纪委、省纪委五次全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持从严治党，维护党的纪律，保持遏制腐败的强劲势头，加大预防力度，狠抓任务落实，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
（一）重点解决好党风政风方面存在的突出问题，促进领导干部廉洁从政
要以弘扬廉洁奉公、勤政为民的先进典型为主旋律，努力营造搞好党风廉政建设和反腐败工作的良好舆论氛围。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，抓好理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，把《党章》和《中国共产党员党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规作为一项必学内容，引导广大党员干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和影响力。要会同有关部门加强督导检查，认真解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，确保教育活动取得明显实效。要充分运用典型案例抓好警示教育，以案明纪，引以为戒，使广大党员领导干部增强纪律观念，增强自我约束能力，增强廉洁从政意识。
全县各级党组织和党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”和市委提出的“八个必须”，认真贯彻执行党的路线方针政策和省、市、县委的决策部署，确保政令畅通。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定和“十条准则”，巩固专项治理成果，坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金、有价证券和支付凭证、跑官要官、干部参与赌博“四股歪风”。纪委要加强对领导干部落实廉洁自律各项规定情况的监督检查，着力解决党风方面存在的突出问题。加大对违纪党员干部的组织处理力度，对顶风违纪有以下行为的，必须严肃处理：
（1）放任、纵容子女及配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。
（2）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。
（3）对“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。
（4）利用婚丧喜庆等事宜收钱敛财的，要严肃查处。
（5）参与赌博的，应予免职，再依照规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。
（二）重点解决好群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风
切实把人民群众利益放在首位，坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠民工工资等突出问题。要严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管；严肃查处企业违法排污行为，对党政机关及其工作人员在企业违法排污中失职渎职行为要依纪依法追究责任；要督促加快工程款清欠力度，在全县范围内杜绝出现新的工程款拖欠；要完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套制度建设。
切实加强食品安全工作的监督检查，工商、质检、卫生监督等部门要认真履行管理职能，防止发生食品安全事故。进一步完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，严肃查处统筹、截留和挪用教育经费的典型问题，坚决禁止和纠正中小学擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、与招生录取挂钩的乱收费行为，继续治理教辅材料过多过滥和虚高定价的问题。坚决纠正医药购销中的不正之风，深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，对药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为要严肃查处。加强对药品经销和药品广告的监管和综合整治，防止和遏制药品价格过高、制售假劣药品、虚假药品广告等问题的发生。加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收取“红包”的问题。加强对粮食直补资金发放情况的监督检查，对农业生产资料生产、经营中的损农、坑农行为要严肃查处。进一步规范和清理道路收费站（点），督促主管部门加强交通执法队伍管理，规范执法行为。认真清理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。巩固着装整顿治理成果，坚决纠正乱着装行为。要有针对性地在政府部门和公用行业开展民主评议政风行风活动，促进部门和行业不正之风的根本好转。对措施不得力、问题长期得不到解决的地方和单位，要追究有关领导的责任。
（三）重点查办滥用权力、谋取非法利益的违纪案件，严厉惩处各类腐败行为
坚决查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，特别是利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件。重点查办建设工程、土地使用权出让、城市规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动领域的案件；企业重组改制、破产和经营活动中国有资产严重流失的案件；领导干部非法干预和插手市场化配置资源工作的案件；领导干部和司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。建立健全查办大案要案合作机制，形成查办案件的合力。对涉嫌严重违纪的党员干部采取案件检查措施，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，要坚持惩前毖后，治病救人，给予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。对蓄意诬告党员干部和打击报复举报人的，要严肃查处，绝不姑息。
加强信访举报工作，畅通、拓展信访举报渠道，高度重视和及时掌握群众反映的热点问题，特别是联名信反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题和群体性事件。要坚持分级负责、归口办理，建立行之有效的信访处理机制和案件线索定期排查、报送机制。要抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。
（四）重点深化改革和制度创新，健全长效防腐机制，进一步推进治本抓源头工作全面实行市场化配置资源，规范企业国有产权、国有资源、行政事业性资产、国有特许经营权等国有有形或无形资产市场化转让工作，全面落实和完善经营性土地使用权、探矿采矿权、河道砂石、街道灯箱广告、公交线路经营权招标拍卖挂牌出让制度，坚决纠正各种违纪违规行为。严肃招投标工作纪律，加强对招投标全过程的监督和后续监管，严肃查处干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题，进一步扩大政府采购的范围、规模和公开招标采购的比例，创新政府采购方式，提高政府采购效率。推动制度创新，积极探索政府工程招标、经营性土地出让、政府采购、国有资产产权交易的管理监督新机制、新举措。
继续深入推进行政审批制度改革，认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理、取消和规范行政审批事项，凡不符合《行政许可法》规定的一切审批事项和收费项目必须坚决取消，对保留的审批事项，要创新审批方式，简化手续。要推进配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。继续推进财政管理制度改革，严肃查处“小金库”行为。继续推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，规范政府投资行为。以建立健全干部选拔作用和管理监督机制为重点，深入推进干部人事制度改革，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选表决、领导干部辞职等方面的规定，坚决杜绝选人用人上的不正之风和腐败现象。纪检监察机关要按照省、市、县委的要求，积极参与干部考察工作，协助党委把好用人关。加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈，影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。
要全面深化政务公开，继续推行厂务公开和村务公开，进一步规范公开的内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障机制，提高公开的针对性和实效性。
（五）重点促进依法行政、廉洁高效，发挥行政监察职能作用，全面优化发展环境
认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《行政监察法实施条例》，进一步规范程序、健全机制、完善制度，加强行政监察，促进依法行政。要紧紧围绕国家法律法规和县政府一些重大决策的实施，抓住人民群众普遍反映的热点问题，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止和侵害群众利益的行为。要严格执行《**省国家行政机关行政效能监察实施办法》，加大行政效能监察工作力度，切实纠正一些机关和部门办事效率低下、相互推诿、资源浪费严重等问题，充分发挥好行政服务中心的作用，加强管理，完善制度，创新办法，提高效率。围绕宏观调控各项政策措施贯彻情况、天然林保护和退耕还林工程实施、民营经济发展环境、旅游产业发展环境、政府重大工程投资项目建设、专项资金管理使用、建设用地管理等，加强监督检查，促进行政机关和公务人员勤政廉政高效，优化发展环境。
继续参加整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作，积极参加政府组织的安全生产专项检查，督促健全和完善安全事故防范制度，做好对重特大责任事故的调查处理工作。
（六）重点防止国有资产流失，加强国有企业党风廉政建设
围绕加快企业改革和发展，重点抓好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上预防腐败等工作，为国有企业改革、发展和国有资本保值增值提供保障。国有企业领导人员要严格遵守《国有企业领导人廉洁从业若干规定（试行）》，把反腐倡廉融入企业生产经营管理之中，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，防止国有资产流失，实现国有资产增值保值，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。要抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环境，建章立制，堵塞漏洞，建立健全内部监督制约机制，防止国有资产流失。坚持和完善厂务公开和企业领导人员述职述廉、职工群众民主评议等制度，充分发挥职工群众的民主监督作用，切实解决损害职工利益的问题。加强对企业国有资产出让转让的监督检查。要认真开展企业内部审计，对造成国有资产严重流失的，要严肃查处。
（七）重点加强纪检监察机关自身建设，进一步提高党的纪律检查工作能力和执政能力
以加强能力建设为重点，树立和落实科学发展观，加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，提高政治素质，转变思想作风，改进工作方法，着力提高适应完善社会主义市场经济体制要求、对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督、依法依纪、依法办案、发展党内民主、维护党员权力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要采取自学、集中培训等形式，组织纪检监察干部认真学习业务和经济、法律、科技、管理等知识，提高纪检监察专业工作水平和科技含量，要加强对派驻纪检组的统一管理和关心指导，充分发挥好他们的作用，党委要关心纪检监察干部的成长进步，举荐贤才，知人善任，加大交流力度。要强化纪检监察机关的内部管理，建立严格的监督制约机制，在党委领导下，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，对不适合纪检监察岗位的干部要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理。要模范遵守宪法法律，带头执行党纪法规，经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀带来的各种诱惑和考验，维护纪检监察机关的良好形象。
同志们，我们要认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，按照县委的工作思路，围绕加快发展抓党风廉政建设；围绕优化投资环境抓党风廉政建设；围绕提高工作效能抓党风廉政建设；围绕党的形象抓党风廉政建设。与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创全县党风廉政建设新局面、为实现建设全市经济强县的目标、为实现**县发展新跨越而努力奋斗!
