转作风优环境会议领导讲话

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编者按：本文主要从充分肯定成绩，更加坚定地推进“转作风优环境”专项活动；把握工作重点，更加扎实地推进“转作风优环境”专项活动；强化组织领导，更加有力地推进“转作风优环境”专项活动；进行讲述。其中包括：导重视，启动迅速、载体丰富，特色鲜明、宣教有力，氛围浓厚、督查到位，指导有力、把握工作重点，更加扎实地推进“转作风优环境”专项活动、突出集中破难这个重点，切实推进项目、狠抓落实、突出简政放权这个要求，切实提升效能、便民利民、突出治庸治懒这个基础，切实改进作风、树立形象。治庸治懒，是促进广大党员干部改进作风、树立形象的基础所在，也是促进工作落实、推动改革发展的重要前提、坚持领导抓、抓领导、坚持领导抓、抓领导、坚持重创新、求特色、坚持真督查、重落实等，具体材料详见：

一、充分肯定成绩，更加坚定地推进“转作风优环境”专项活动

总得看，自2月3日市里召开“转作风、优环境”专项活动动员会以来，各地各部门高度重视，紧紧围绕市里的部署要求，紧密结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进“转作风、优环境”专项活动，取得了阶段性成效。

一是领导重视，启动迅速。各地各部门把开展“转作风、优环境”活动作为一项重要政治任务来抓，切实加强组织领导，强化工作力量，目前全市11个县(市、区)、120个市直单位都建立了“转作风优环境”活动领导机构和工作班子，负责开展日常工作。及时召开会议进行专题研究和动员部署，如洞头县在春节过后上班的第二天就召开了全县千人动员大会，平阳县也及时召开千人动员大会，对活动进行专门部署；市劳动社会保障局开春后连续召开三次会议，从局领导班子到基层站所工作人员进行层层部署动员。结合各自实际，制定具体的活动方案，将各项任务进行分解细化，确保工作落实到位、责任落实到人，促进活动顺利起步、扎实推进。目前，市里除了出台“转作风优环境”专项活动实施意见之外，还专门制定下发了“关于进一步加强市委常委会作风建设的若干规定”、“关于加大治庸治懒力度进一步提高行政效能的意见”、“关于在市直机关领导干部中全面推行“一线工作法”的实施方案”、“关于大力推进部门简政放权促进行政效率再提高的实施方案”、“推行项目建设代办督查制实施方案”等文件，各地各部门也都及时制定出台了有关的实施意见和工作方案。

二是载体丰富，特色鲜明。各地各部门都能围绕解决“群众办事难”、“项目推进难”等重点，精心设计各类有效载体，使活动既有目标又有抓手，在体现特色、凸显亮点的同时，有力推动活动的开展。如市作风办组织开展各部门“一把手”公开承诺活动，为推动作风建设增进了共识、形成了合力；鹿城区把作风建设与经济发展结合起来，确定了“固本强基调结构、政企联动促发展”的活动载体；瓯海区推出了区直机关“班子成员+中层干部+其他干部”服务一线工作模式；平阳县确定发改等8个重点部门为先行单位，按照“流程最优、时间最短、环节最少、服务最佳”的标准，切实抓好减少条件、提前介入、缩短环节等工作，真正做到方便群众办事；市教育局大力推行“一线工作法”，进一步完善局领导联系基层蹲点调研制度；市房管局积极开展“三贴近、双百挂钩”活动，有力促进难题破解；市卫生局将专项活动与医疗行业行风建设工作结合起来，进一步推进自身行风建设；市审管办通过探索建立首次办理预登记制度、基本建设项目竣工联合验收制度等措施，进一步深化审批制度改革；市安监局组织开展“十百千”服务企业专项活动，大力推进“日清、月查、季评、年考”工作方法，主动服务企业安全生产，不断提升工作执行力；市市政园林局把“藉作风、破难题”作为工作重点，认真梳理解决一批难题；市工商局结合行风评议活动，确定“深化落实突破年”主题，开展“注册能手示范岗”等评选活动，有力凸显了工商特色。

三是宣教有力，氛围浓厚。各地各部门通过理论中心组、辅导讲座等形式，组织广大党员干部认真学书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话和党的作风建设的有关论述精神，市作风办还专门邀请专家举行主题学习报告会，营造了浓厚的学习氛围。加强舆论引导，充分利用报刊、电视、电台、互联网等新闻媒体，通过开设专栏、编发信息简报等多种途径，广泛开展宣传活动，许多单位还利用手机短信、内部网络平台等无纸方式上传下达活动信息，一些部门还专门开辟了作风建设网，营造了浓厚的舆论氛围。专项活动的开展得到了上级和有关媒体的充分肯定。省“深化作风建设年”活动办公室和中央、省市媒体专门刊登介绍了我市“转作风优环境”专项活动的经验做法，其中省级以上媒体共刊发报道20多篇、市级媒体172篇。人民网在3月11日以《**掀起第二次“效能革命”》为题，对我市的专项活动进行了专题报道。

四是督查到位，指导有力。专项活动开展以来，市、县两级作风办坚持严格把关、点面结合，积极开展督查指导活动。到目前，全市共组织明查暗访30多次，对240余名机关工作人员进行了效能责任追究，其中被辞退19人。2月22日至24日，市作风办组织有关人员和新闻媒体记者，围绕“违反四条禁令”等突出问题，对90个市直部门、11个县(市、区)的重点单位、重点乡镇和基层站所进行了第一次明查暗访。检查中，共发现57人违反有关作风效能建设规定，督查及处理结果及时通过新闻媒体向社会公示，起到了很好的教育和震慑作用。两星期前，市作风办又派出6个指导检查组分别对11个县(市、区)和28个市直部门进行督查，有力促进了专项活动的有序开展。同时，各地各部门也积极开展明察暗访活动，对机关部门、乡镇(街道)以及基层站所进行全面检查，发现违规人员，立即严肃处理。

在看到成绩的同时，我们也发现工作中还存在不少问题和不足，主要有：一是个别单位重视不够。个别单位组织落实不够扎实，参与活动的积极性不高，处于被动应付状态。二是面上活动开展不平衡。相对而言，县(市、区)专项活动的开展情况较好，而少数市直部门单位存在敷衍应付现象，工作力度不大，活动的氛围还不浓。三是活动开展不够深入。个别单位对专项活动虽然有动员、有部署，但没有具体抓落实，仅停留在发文件、召开会议上；个别单位联系实际不够紧密，存在形式主义、走过场的现象。对这些问题，各地各部门要高度重视，认真整改，在下一步的工作中切实加以解决，为专项活动的整体有效推进提供有力保证。

二、把握工作重点，更加扎实地推进“转作风优环境”专项活动

根据市委的总体部署，专项活动的第二阶段为“集中解难、全面推进”阶段，时间从3月开始到10月止。在这个阶段，总的要坚持以主题讨论活动、简政放权活动、集中破难活动、项目督查活动、治庸治懒活动为载体，切实解决“群众办事难、工作推进难”问题，确保实现“行政审批服务在去年平均效能的基础上再提速30%、重大建设项目推进按原计划的时间节点再提速5%-10%、市委市政府年度工作责任制完成率达到100%、历史遗留问题的解决率和重大群众信访件化解率达到60%以上、各级作风办交办的难题办结率达到100%、各部门向社会公开承诺的事项兑现率达到100%”的目标。第二阶段，是整个专项活动能否取得实效、顺利推进的关键所在、难点所在。各地各部门务必要高度重视，以前所未有的决心、全力以赴的姿态、一抓到底的气势，全力抓好第二阶段各项工作，以扎扎实实的成效向党和人民交出一份满意的答卷。

(一)突出主题讨论这个主线，切实强化认识、浓厚氛围。只有思想统一，才能保持行动一致。专项活动的第二阶段，是真正直面难题、攻克难题的阶段，是真正检验勇气、考验作风的阶段。我们必须切实把广大党员干部的思想认识统一起来，努力营造齐心破难题、携手促发展的良好氛围。一要深入开展主题大讨论活动。要在全市上下广泛开展以“转作风优环境、从我做起”为主题的大讨论活动，通过开展领导干部主题宣讲、岗位大练兵、主题征文比赛、电视演讲比赛、主题报告会等形式，组织广大党员干部认真对照“实施意见”中提出的六大问题，进行广泛深入的研究讨论，切实解决好“转作风、优环境”活动中“为什么、做什么、怎么做”的思想认识问题，不断强化责任意识、效率意识、作风意识和纪律意识，从源头上充分认识开展“转作风、优环境”活动的重要性和紧迫性，切实防止轰轰烈烈搞形式、认认真真走过场。推行“政情民意”干部考试制度，针对不同对象，实行全员考试，并将考试结果通过政府政务网、作风建设网等进行公布。二要继续抓好各部门“一把手”公开承诺活动。在第一阶段中，市本级50家部门已通过媒体公开向社会承诺。对这些承诺，我们必须有诺必行、有行必果，做到100%兑现承诺。下一步，市里将适时派出工作组对各部门的承诺执行和兑现情况进行检查，重点检查是否按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求来执行，是否在敢于碰硬、真抓实干上下功夫，是否能取得让群众满意的明显效果。三要组织开展“转作风优环境”大型采访团活动。要集中推出一组反映各地各部门作风建设特色工作和成效的新闻报道，同时对庸政懒政行为及时公开曝光，形成先进典型带动、反面典型警示的浓厚氛围。

(二)突出集中破难这个重点，切实推进项目、狠抓落实。破解难题、解决难题，是这一阶段的重点所在，也是目的所在。各地各部门要认真落实“一线工作法”，通过开展接访、征集、梳理、破难、督查等一系列活动，切实解决一批重点难点问题。一要开展广场大接访活动。各地各部门要在4月上旬组织与群众生产生活关系密切的有关部门单位开展广场大接访活动，与群众面对面，倾听群众呼声，畅通诉求渠道，重点受理当前党员干部及党政机关作风效能建设方面的问题。对广场大接访活动中受理的投诉件，要按照分类处理的原则，通过复查复核、各方协调、领导包案、公开听证、联合办案等一系列方法，进行集中处理。二要开展征集难题活动。各地各部门要在4月10日前召开各类专题会议，向社会各界征集意见和建议，研究本地本部门年内需要破解的重点难点问题。征集难题要做到“精、准、实”。“精”，就是不能求多求滥，要集中梳理一两个事关群众切身利益的难点问题，集中研究一两件切实能让群众看得见、摸得着的实事好事；“准”，就是要找准影响科学发展的大事、制约经济发展的难事、阻碍机关效能的急事、关系民生改善的实事，做到以重点突破带动全局发展；“实”，就是难题解决方案要具有很强的操作性和针对性，确保问题得到全面解决，不留任何纰漏。征集难题活动，采取部门点题、群众点题和领导点题等方式进行。对部门点题的，由部门梳理后上报作风办评议，经市领导批准后予以实施；对群众点题的，由作风办集中通过**作风网等媒体，以问卷调查形式问计于民，向社会公开征集，听取民意；对领导点题的，由作风办分类梳理后交有关部门及时研究解决。三要开展难题梳理工作。对征集过来的难题，要明确哪些是具备条件在活动期间可以解决的；哪些是通过努力在近期可以解决的；哪些是难度较大，需要在今后工作中创造条件逐步加以解决的，切实做到近期有方案、远期有目标。对一些重点问题，要由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，并通过本市主流媒体和“**作风建设网”，对群众进行事前预告、事中商告、事后通告。四要开展集中破难活动。市里已经决定，筛选确定60个重大项目，由一名市领导联系一个在建项目和一个前期项目，同时确定一名市管后备干部作为联络员，实行包案制即包任务、包时间、包责任、包成效，切实抓好项目代办、统筹协调、全程跟踪，着力解决项目推进中一些带有全局性的重点难点问题。各级领导干部都要结合各自实际和分管工作，确定一个或几个难点问题，认真分析研究，制定明确的目标要求，细化工作措施、量化工作进度、严格质量要求、明确完成时限，集中时间，集中精力，全力破解。要推行破难听证制，针对梳理出来的长期处于落后停滞状态的工作项目、历史遗留问题、久而不决的群众信访问题以及事关民生的重大建设项目，定期举行听证会，由分管市领导牵头，相关部门负责人、专家、党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加，评估分析难题成因，找准破难入口，明确工作责任，强化对策措施，推动各项难题得到切实解决。对职能交叉、拖拉扯皮的难题，要建立联席会议制度，明确一个单位牵头负责，其它单位配合解决。五要开展专项督查活动。要在进一步完善政府项目管理办法的基础上，建立协同督查机制，对列入市重点建设项目的固定资产投资项目均纳入协同督查工作范围，积极开展专项督查活动，定期进行通报，切实解决重大项目中“超概算、超工期”、推进难等现象。对督查中发现的久拖不决、屡促不进等问题，要按照有关规定实行行政问责，严格追究有关领导和责任人的责任。

(三)突出简政放权这个要求，切实提升效能、便民利民。要按照提高办事效率、提高服务质量、提高群众满意度的要求，采取切实有效措施，大力推进简政放权、阳光行政。一要全面清理和规范行政审批事项。要按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求，进一步优化审批服务环节。进一步减少行政审批，坚决取消可以通过市场机制或其它方式运作、加强事中和事后监管就能达到管理目的、多个部门或环节重复交叉审批等事项，努力实现“应减必减”。全面清理行政许可和非行政许可审批事项，对行政许可和非行政许可审批事项及实施机关，要按公布的规范表予以实施。整顿与规范建设审批中介服务机构，涉及基本建设审批服务的中介机构在主管部门备案时，要有承诺服务时限。二要积极推进“两集中、两到位”。要加强职能整合，积极推进“两集中、两到位”，深入推进“阳光政务”。设立行政审批处，建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制。对同一行政机关的行政审批事项，由行政审批处统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”和“一站式服务”。在审批中心大厅设立办件预登记窗口，探索建立首次办理预登记制度。三要建立代办制和竣工联合验收制。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，建立市、县两级行政审批服务中心审批代办体制机制。对直接服务群众的办事科室、窗口、基层站所，要按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的要求，加强规范化建设，切实提高办事效率。进一步提高招拍挂工业项目、安置房和重大工程的审批速度，采取流程再造等方式，进一步减少审批事项、削减审批环节、缩短审批时限；建立竣工联合验收制，将原来多个部门各自独立组织验收的方式转变为由一个部门牵头组织、多个部门集中验收的运作模式。

(四)突出治庸治懒这个基础，切实改进作风、树立形象。治庸治懒，是促进广大党员干部改进作风、树立形象的基础所在，也是促进工作落实、推动改革发展的重要前提。目前，市“两办”在治懒治庸方面已经专门出台了具体的实施意见，各地各部门必须认真贯彻落实，切实予以抓好。一要严格制度管理。认真执行机关考勤、请销假等制度，及时开展不定期检查，切实解决机关中存在的懒散作风问题。积极整顿文风会风，按照少而精的原则，对可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文力求简短。进一步精简会议，尽可能少开会、开短会、讲短话，尽可能采取电视电话会议等方式。二要推行绩效公开制。各地各部门除涉密事项外，凡事关经济发展的工作任务完成情况，事关民生的重大建设项目推进情况，历史遗留问题的解决落实情况，反映强烈的群众信访问题办结和矛盾化解情况，行政审批窗口、基层站所的办事效率和服务质量提升情况，一律实行绩效公开，通过在作风建设网、政府政务网、单位局域网和主流媒体上建立绩效公开栏，接受社会监督。三要推行实时评价制。凡面向群众的办事窗口、基层站所要建成实时评价信息平台，一律设置实时电子评价器，接受办事群众的现场评价。各级行政审批中心要全面构建电子政务实时监察体系，对行政审批流程实施实时评价。各级作风办要通过作风建设网，公布各单位的工作职责、服务内容和投诉专栏，接受群众的投票评议。四要推行效能奖惩制。加强对绩效公开、破难解难、实时评价以及平时督查检查结果的考核，对工作落实有力、办事效率高，服务质量好特别是破解“群众办事难、工作推进难”问题绩效显著的单位和个人，要及时给予表彰。对不认真履行职责、工作推不动、办事效能低、作风纪律差、群众意见大的单位和个人，要严格按照有关规定和“五个一律”实行问责。“五个一律”，就是无正当理由未能按期完成市委、市政府确定的重要工作任务的，一律先责令责任单位作出书面检查说明，再视情况追究相关责任人的责任；无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政行为，以及有其它滥用职权、徇私舞弊、行政乱作为行为的，一律先予以停职检查；依法应该办理而不办理，或者无正当理由超时限办理以及有其它不作为行为的，一律先予以书面效能告诫；工作方式简单粗暴，服务态度、服务质量差，以及其它有损机关和公务人员形象行为的，一律先予以口头效能告诫；公职人员因作风散漫、违反工作纪律被明查暗访发现的，一律先予以公开曝光。

三、强化组织领导，更加有力地推进“转作风优环境”专项活动

一要坚持领导抓、抓领导。抓作风建设，关键在领导。各地各部门党政“一把手”要切实负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，带头抓好工作落实，及时解决工作中遇到的问题，统筹做好各项工作；班子成员要切实负起责任，齐心协力共同抓好活动的各项工作。各级领导干部要切实做好表率，带头讲学习，带头提效率，带头抓落实，带头破难题，带头担责任。

二要坚持各方抓、强合力。要整合各方力量，发挥各方作用，形成工作合力，进行重点攻坚、集中攻坚。特别是对一些事关全局、群众反映强烈、关系多个地方和部门的重点难点问题，相关单位和部门要加强沟通，明确职责，加强合作，协调联动，努力形成齐心找对策、合力破难题的良好工作态势。

三要坚持重创新、求特色。要紧紧围绕活动的整体要求，在前一阶段工作的基础上，加强探索创新，精心设计一些有特色、有亮点的活动载体和办法，使作风建设充分体现地方特色、部门特色、行业特色，努力做到既各具特色又富有成效。各级作风办要对各地各部门在作风建设中的有效做法和经验，及时进行总结提炼、丰富完善，切实做到以点带面、整体推进。

四要坚持真督查、重落实。要进一步加大明查暗访和效能问责力度，加强专项督查，及时协调解决工作中的突出问题。要积极发挥各级党代表、人大代表、政协委员、无党派和派人士的作用，组织开展视察、专题督查、民主评议等活动，不断推动作风建设的深入开展。严格按照“五个一律”及有关规定，对有关反面典型，该追究的追究，该处理的处理，该曝光的曝光。建立作风建设督查专员制度，实行定期督查、跟踪督查，对重大工程建设项目推进情况组织专项督查。建立“转作风优环境”专项活动考核制度，确保各项工作得到有效落实。