县长在致富工程会议上的讲话

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委、县政府确定召开这次会议，主要是总结交流致富工程实施一年来的经验，研究部署下步致富工程的工作。会上，50个先进单位和55名先进个人受到了表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈地祝贺！向一年来为实施致富工程做出贡献的各级各有关部门、单位广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！希望受表彰的单位和个人发扬成绩，再接再厉，不断取得新的成绩。各级各有关部门要认真总结推广先进经验，进一步加强领导，强化措施，扎实工作，努力把致富工程推向深入。下面，我讲三个方面的问题：

一、总结经验，正视差距，进一步抓好致富工程

致富工程实施一年来，各级各有关部门认真贯彻落实县委、县政府实施致富工程的意见和方案，精心组织，扎实工作，工程进展顺利，成效显著。截止2008年底，全县发放致富工程贷款3.1亿元，参与致富工程的农户3.5万户。其中发放贴息贷款1.01亿元，参与农户致富工程的1.57万户，贴息325万元。到期贴息资金已全部发放。新上致富工程项目2万个，参与致富工程农户户均收入在1万元以上，人均收入高出全县平均水平300元以上。2008年全县劳务输出2.1万人，农民人均收入3087元，比上一年同期增长13.6%。我县实施致富工程的一些经验和做法得到了市里的认可和推广。市政府副市长刘彦祥带领市致富办、人民银行、农改办等部门一行八人来我县现场调研，并在我县召开了市百万农户致富工程现场会。市委市政府授予我县"2008年度百万农户致富工程先进县"称号。实践证明，致富工程上符合中央方针政策，下符合农民群众的心愿，受到广大干部群众的普遍拥护和好评，对调整优化农业结构，促进农民增收，推进农村小康社会建设起到了重要作用。总结一年来的工作，主要有以下基本经验：

一是党委、政府高度重视，切实把致富工程作为解决“三农”问题和增加农民收入的一件大事来抓。实施农户致富工程一开始，县委、县政府就高度重视，先后通过召开联席会、全县农户致富工程动员会、全县农户致富工程现场会、领导协调小组会、金融协调会等一系列会议，出台了《临沭县关于在全县实施农户致富工程的意见》，成立了临沂市百万农户致富工程临沭县领导协调小组，县直二十九个有关单位主要负责人为成员，组建了办公室，具体负责致富工程的实施。各乡镇党委政府也把实施农户致富工程作为增加农民收入解决三农问题的突破口，加强领导，调动各方面力量帮助农民提供致富信息，选择致富项目，解决资金难题，搞好技术服务，为促进农民增收做出了积极贡献。郑山镇党委政府实施致富工程坚持"四个优先",在集中力量抓好面上工作的同时,突出抓了陡沟村的奶牛肉牛养殖,先后在该村发放致富工程贷款131万元,帮助农户新上致富项目200余个,全村奶牛肉牛养殖过千头,人均一头牛。同时，搞好饲养技术和相关跟踪服务，调整土地近百亩，建设养殖小区，让富裕起来的农户到小区发展规模养殖，2008年人均纯收入3546元，比上年增加528元。该村成为全市百万农户致富工程的一个缩影。临沭镇党委政府在实施致富工程中创造的贴息贷款发放"十不准"经验,推动了该镇“三级联创、“诚信公民”等一系列活动开展，促进了三个文明建设，被全市推广。二是各有关部门密切配合，全力推进工程实施。在致富工程实施中，各级有关部门做了大量工作。项目责任单位认真搞好规划，具体组织实施，其他成员单位积极搞好配合，提供配套服务，形成了强大的工作合力，促进了各项工作的顺利开展。县发展计划局、农业局、林业局、畜牧中心、财政局、统计局、烟草公司等七个项目责任单位，在制定三年目标和实施规划的基础上，还抽调政治素质高、业务能力强的同志到县致富办工作，组成了高效的办事机构。到致富办工作的同志，团结进取，开拓创新，经常加班加点，汇总、核对、上报致富工程贷款、贴息等大量数据，检查、调度工程进展情况，为我县致富工程的实施付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，为全市致富工程的实施创造了很多成功的经验，为我县争得了荣誉。县农联社以农为本，强化服务，为致富工程的实施提供了强力支持。去年县乡两级抽调一名付主任靠上抓致富工程贷款发放，为农户提供优质、高效、快捷的金融服务。同时，还下调月利率1.3‰，让利120万元支持致富工程，有力地推动了致富工程的健康顺利实施。县科协与农业局种子总公司一起，从河南、安徽及本省聘请了20名专家，利用秋种时节一个月时间，在全县十二个乡镇举办秋种技术专家讲座，先后在全县400余村办专家讲座400多场，参加人数达15万人次，推广小麦良种20余万斤。

三是以市场为导向，因地制宜地确定发展项目和具体措施。在工程规划和重点项目安排上，各乡镇注重发挥资源优势，围绕优势产业做规划，根据市场需求确定发展重点，区别不同项目制定扶持措施，帮助指导农户上了一批有市场、效益好的项目。临沭镇、白旄镇在实施致富工程工作中，立足区位优势，瞄准市场上项目，调整结构促致富，重点扶持了后高湖村的奶牛、党官庄村的生猪养殖和金柳村的杞柳种植等特色农业的发展，进一步增强了专业经济村的辐射带动作用。玉山镇、南古镇、石门镇等乡镇立足镇情，因势利导，科学规划布局，确立了养猪、养鸡、蔬菜种植、农产品加工、流通和劳务输出等六大领域17类重点致富项目，优先扶持各领域致富项目带头户、示范户和加工大户，形成了前石鼓岭村的养鸡、寨合村的种菜、白毛村的养黑鱼等一大批致富工程特色典型村。

四是抓好龙头企业带动农户致富工作。按照市委[2008]2号和县委［2008］23号文件精神，积极探索了龙头带动基地、基地带动农户致富的产业化新路子，对以农副产品为原料的加工项目给予贴息贷款扶持，积极推进产业化进程，向着一村一品、一镇一业方向发展，进而促进了专业村、专业镇上规模、上档次、上水平。2008年度重点扶持了方兴、东盛、恒利、大圣、泰丰等九家涉农龙头企业，重点发展蔬菜、杞柳种植和生猪、生鸡养殖基地，引导农民直接进入市场，增收致富，促进了全县农业产业化的发展。全年共向九家龙头企业发放致富工程贴息贷款2410万元,带动8000多户农户走上富裕之路。通过实施农户致富工程，使全县初步形成了各类大户示范、龙头企业带动、相关部门服务、千家万户增收的喜人局面。

五是加强检查督导，搞好跟踪服务。为使致富工程实施得扎实有效，县致富工程领导协调小组责成致富办对各乡镇致富工程进展情况实行一月一调度、一月一通报制度。并不断地进村入户、走访调查，对各乡镇工作进行督导。特别是在资金投向和贴息资金发放等方面加强了监督管理，确保专款专用，发现问题及时解决。同时，县、乡镇致富办还加强了档案管理工作，对有关文档及时整理归档。全县印发致富文件12个，编发致富工作简报15期，全县整理致富工程案卷500余卷。我县致富工程的实施，调动了广大农户增收致富的热情。他们从不认识到认识，到踊跃报名参与致富工程，争相使用致富工程贷款，自愿接受致富工程技术信息服务，在全县范围内迅速形成了参与致富工程的热潮。市委市政府领导、市直有关部门的领导等多次来我县指导和调研，并在我县召开全市百万农户致富工程现场会议。我县实施致富工程的一些经验、做法和取得的成效，除被市致富工程简报多次采用外，《临沂日报》社、临沂市电视台也多次来我县采访，进行了宣传报道。莒南、河东、沂水等兄弟县区先后近百人次来我县参观学习。

我县实施致富工程成绩突出成效显著，但在一年的实践中，既有成功的经验也存在一些问题和不足。主要表现在：一是乡镇与乡镇之间进展不平衡。有的办公经费相对不足，必要的办公条件配备不齐，影响工作；二是缺乏强有力的工作激励机制，有的乡镇从领导到具体办事人员缺乏积极性、主动性工作被动；三是贴息贷款利率相对较低，个别基层信用社出于自身利益的考虑，发放贴息贷款的积极性不高，使得致富工程贴息贷款在发放量上受到限制；四是个别项目责任单位重视程度不够，领导不力，甚至不当作份内的工作，应付了事。对这些问题，必须高度重视，切实采取措施，认真加以解决。最近颁发的中央（2008）1号文件强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，这是必须长期坚持的一个重大方针。在新的形势下，我们一定要认真贯彻落实中央、省委一系列部署和要求，总结经验，正视差距和不足，不断改进工作，坚持把实施农户致富工程，作为促进农民增收的总抓手，进一步动员和凝聚各方面力量，调动各方面积极性，努力把各项工作做得更加深入扎实，富有成效。

二、继续抓好重点环节，进一步扩大致富工程成果

经过一年的努力，致富工程有了一个非常好的开端。然而，从总体上看，成效只是初步的，全县农民收入水平还不高，部分农民生活依然比较贫困，增收致富的任务仍然相当艰巨，需要我们付出更大的努力。根据市委市政府统一要求和我县实际，今年继续大力实施农户致富工程。这是符合我县实际，而富有成效的创造性举措。是有效整合农业资源、调整优化农业结构、增加农民收入、促进城乡统筹的系统工程。要继续按照总体规划目标，加快推进各项任务的落实。力争在增加资金投入、搞好农业产业化经营、健全农业社会化体系、农村富裕劳动力转移等方面取得更好的成效。今年的目标是：发放致富工程贷款3亿元，其中发放贴息贷款1.2亿元，参与致富工程的农户达到4万户，其中享受贴息贷款农户2万户。同时，进一步搞好贴息资金发放、科技服务、龙头企业带动和典型引路等工作。

（一）以致富工程为依托，进一步加大财政、金融对农业支持力度。今年县级财政继续拿出150万元资金用于致富工程贷款贴息。在此基础上，组织好贴息贷款的发放。一是在贷款范围上，进一步明确除包括“沭发[2008]23号”文件规定的六大领域十七类重点项目贷款外，农村信用社向农户发放的其他用于扶持农产品生产、加工、流通的贷款都属于致富工程贷款。二是在贷款贴息程序上，界定好信用社与致富办的职责范围。由农村信用社负责贷款项目考察，确定具体的扶持项目和贷款数额。乡镇致富办根据农村信用社提报的贷款项目清单，确定贴息贷款项目。要重点补助家庭条件相对较差、经济收入相对较低、贷款数额相对较少的农户，并以村为单位进行公示。三是在工作力量和工作措施上，县联社、乡镇信用社要明确一名副主任靠上抓这项工作，并兼任各级致富办副主任。县联社要从业务科室抽调一名政策水平高、业务熟练的同志到同级致富办帮助工作。各级农村信用社年度贷款计划中用于扶持致富工程的贴息贷款比例不少于60%。致富工程贷款实行计划单列，单独考核，贷款利率由农村信用社根据市场利率确定；凡属致富办确认的贴息贷款部分（每户每年累计不超过3万元），贷款月利率控制在8.49‰以内。县农信社要采取更加有效的办法，切实做好工作，加大对上级资金争取和协调力度，努力扩大贷款规模，确保新增存款60%以上扶持致富工程。

（二）搞好到期贴息资金发放工作。按照市里统一要求，贴息资金的发放按季度兑付。在二00四年搞好到期贷款贴息资金发放的基础上，继续按照《关于做好致富工程贷款贴息资金发放工作的通知》精神，组织好到期贴息资金的发放，及时将到期贷款的贴息资金发放到农户手中，体现党和政府对农户的关怀，取信于民

（三）继续对参与致富工程的农户实行科技跟踪服务。大力加强技术指导和服务。这是实施好致富工程的重要环节，县、乡镇各有关部门不仅要把专家服务团成立起来，而且要组织和督促服务团成员采取小分队的方式走出去，深入乡村和田间地头，开展技术指导服务。县直部门不仅要把本部门的服务团组织好，而且要指导督促乡镇各部门的服务团真正发挥好作用，指导督促乡镇各部门、单位开展好110技术咨询服务。不仅要发挥好县直部门的技术指导作用，而且要特别注重发挥好乡镇站所科技人员和农村科技带头户、土专家的作用，形成上下联动，密切配合，纵贯县、乡镇、村的技术指导服务网络。结合致富项目，指导农户学习掌握技术知识，帮助解决技术难题。注重抓好新技术、新品种，推广良种、良法，提高生产水平和经济效益。同时，要大力推行农业标准化生产。县质检部门要会同农业、畜牧、科技等部门，制定落实具体措施，建立健全农业标准体系和质检体系，推广标准化生产技术，建设和扩大标准化种养基地，强化检测执法力度，搞好标准质量认证，努力提升农民增收水平。农、林、水、畜牧、烟草、桑蚕等部门成立的专家技术服务团和110技术服务中心，要继续组织好切实为参与致富工程的农户提供技术服务和信息服务。

（四）继续做好龙头企业带农户致富工作。按照市委[2008]2号和县委［2008］23号文件精神，今年继续对龙头带动基地、基地带动农户致富做得好的企业予以支持，对以农副产品为原料的加工项目给予贴息。要在去年支持一批龙头企业带动农户致富的基础上，今年再新扶持一批龙头企业，力争全县有更多的龙头企业带动更多的农户致富。农信、农行和其他金融机构要积极贯彻国家的金融政策，增加对农产品加工龙头企业的贷款支持，符合条件的，财政继续给予贴息。对带动作用突出的要进行奖励。今年年底，县里要奖励一批龙头企业。同时，要进一步落实扶持政策，在建设项目审批、土地使用、税收等方面给予政策倾斜，全力支持龙头企业带动农户发展。同时，要积极发展和规范农村专业合作组织，扩大专业化生产和适度规模化经营，解决一家一户在发展致富项目中遇到的技术、管理、销售等难题。进一步加大农村劳动力转移输出的力度。真正建立起农民增收致富的长效机制。

（五）注意培养和发现一批致富工程典型，带动大批农户走上富裕之路。榜样的力量是无穷的。这次会上，表彰了一批致富工程做得好的单位、个人和致富标兵，树立了致富榜样。今年县里将对评出的致富标兵在贷款、用地等方面给予更大的扶持。要继续发现和培养新的典型，以吸引带动大批农户想方设法选取致富项目，增加收入，最终走上富裕之路。

三、切实加强领导，以高度的责任感推进致富工程实施

致富，是解决好“三”问题的关键。各级有关部门要把推进实施致富工程列入重要议事日程，切实加强领导和协调，扎实做好工作，确保致富工程取得更大的成效。

各级领导协调小组要切实履行职责。县领导协调小组坚持定期召开会议，沟通情况，总结经验，研究工程实施过程中的重要问题。各乡镇领导协调小组要充分发挥作用，在党委、政府领导下抓好致富工程各项工作的协调和落实。要加强各级致富工程办公室建设。办公室无论设在哪个部门，都要切实履行职责。致富工程相关部门要顾全大局通力协作，继续大力支持抽调人员做好致富办公室的工作。这次会议后，凡是致富工程办公室工作人员不足，或人员素质不高、不适应工作需要的，要抓紧进行调整充实。乡镇致富办处在工作第一线，任务具体而繁重，必须有专人负责、专门的办公场所、和必要的经费作保证，才能做好这项工作。希望各乡镇党委政府要把这项工作放在做好“三农”的突出位置抓好落实。县乡致富办要安排信用社负责同志担任副主任，以便于日常工作与贷款发放紧密结合，提高工作效率。

各部门要密切配合，通力协作，形成合力。县、乡镇各项目责任部门，要集中足够精力，抓好项目实施。要把项目进展情况，作为考核评价部门工作成效的重要依据。同时，要增强大局观念，树立“一盘棋”思想，加强协调配合，齐心协力推进致富工程进展。尤其在乡镇，更要加强协调。考察农户项目，信用社和相关单位共同参与，能不能扶持，扶持多少贷款，尽快确定，给农户一个答复。县致富办要会同财政、金融部门继续做好贴息资金计划上报、贴息资金的发放和检查落实。今年的贴息标准仍按原规定执行。县财政部门要保证贴息资金按时拨付。

切实转变作风，深入扎实地做好工作。致富工程是务实工程。各级各部门的领导同志和工作人员，都要发扬求真务实的工作作风，经常深入乡镇、村户，了解工程实施情况，了解基层干部群众的愿望和期盼，切实加强具体指导，及时帮助解决农户养殖、种植、加工等项目的用地、用电等实际问题，推动致富工程再上新的台阶。各级致富工程办公室的同志，要切实担负起牵头协调的责任，深入调查研究，及时了解和沟通情况，提出意见和建议，加强检查和督促，确保各项工作措施真正落到实处。要进一步制定和完善考核办法。加大对各乡镇和县直有关项目责任单位实施致富工程的检查、督促和调度。于年终对各乡镇、县直各责任单位致富工程实行统一考核，进行表彰。

同志们，实施好致富工程，促进农民增收致富，任务光荣而艰巨。我们一定要认真贯彻中央、省委关于进一步提高农业综合生产能力的决策部署，发扬成绩，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力把致富工程推向一个新水平，为实现全县广大农民群众的增收和富裕，加快农村经济和社会协调发展做出新的更大的贡献。