财政局长创业服务年动员会讲话
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同志们：
为进一步巩固机关效能建设成果，优化发展环境，提升创业服务水平，按照全省统一部署，市委、市政府决定今年在全市开展创业服务年活动。1月21日，市委、市政府召开了全市全民创业工作暨表彰大会，甘良淼书记和张勇市长亲临大会，甘书记在会上作重要讲话。1月22日，省财政厅又召开了全省财政系统创业服务年视频动员大会。这充分表明了省、市领导对开展这项活动的高度重视，体现了服务创业的重要性和紧迫性。今天，我们召开动员大会，主要是对我局开展创业服务年活动进行深入动员和统一部署。刚才，剑光宣读了《抚州市财政局机关创业服务年活动实施方案》，对活动的指导思想、目标任务、工作重点和方法步骤及工作要求进行了部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我结合财政工作实际，谈三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展创业服务年活动的重大意义
（一）开展创业服务年活动，是推进我市经济长期平稳较快发展的重大举措。2009年，面对新世纪以来我市经济社会发展最为困难的严峻形势，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，紧紧围绕“三保一弘扬”主题，按照“围绕一个目标，打好五大攻坚战，实施好四大工程”的总体要求，沉着应对，科学决策，经济社会发展取得了显著成效，主要经济指标增幅居全省前列，呈现出逆势赶超、提速进位的良好态势。但我们也必须清醒地看到，今年经济发展仍然面临严峻的困难和挑战，不稳定不确定因素依然较多，经济回升的基础还不牢固，各种新老矛盾和问题相互交织。同时，我市经济总量小、人均水平低的状况还未根本改变，工业化、城镇化水平还不高，拉动经济发展、支撑地方财政的骨干型、税源型大项目好项目还不多，发展不足、发展不充分仍然是我们的主要矛盾。纵观近代以来发达国家和地区经济崛起的成功经验，越是全民创业活跃的地区，区域经济内生增长机制就越强，经济发展的基础就越扎实，经济发展就越有活力，经济社会发展速度也就越快。从国外看，美国、日本等发达国家积极鼓励全民创业，鼓励企业创新，推动了经济高速增长。从国内看，沿海发达地区全民创业强势推进，全民创业已经遍布城乡，成为经济发展的主导力量。比如，浙江目前每18个人中就有1个民营企业老板，每2个人中就有1人在民营企业从业，民营经济比重超过70％。从全省来看，近年来大力推进全民创业，2008年我省非公有制经济完成增加值占全省GDP的53％，对GDP增长的贡献率达58.8％，已成为我省经济的重要支撑。从我市来看，近年来全民创业持续升温，非公有制经济已呈良好态势，成为经济发展的重要力量,2008年全市非公经济实现增加值256亿元，占GDP的比重达到59％；上缴税金24亿元，占全市税收总额的77.7％。因此，抚州要缩小与发达地区的差距，实现赶超进位，必须大力推进全民创业，有效增加民间资本投入，使越来越多的经济主体创造更多社会财富，以实现经济社会持续稳定发展，为赶超发展提供强大持续的动力。
（二）开展创业服务年活动，是做大做强做优财政蛋糕的有效途径。近年来，全市财政部门在市委、市政府正确领导下，坚持以科学发展观为指导，充分发挥财政职能，及时落实财税优惠政策，切实加大资金扶持力度，努力破解制约抚州发展的难题，全力以赴支持和服务经济发展，取得了财政赶超发展、提速进位的优异成绩。但我们也必须增强忧患意识，对面临的亟需破解的难题，保持清醒认识。当前，我市财政赶超发展的经济基础依然薄弱，增收潜力受到限制；财政收入总量、财政收入结构、人均财力水平等，与全省平均水平相比仍有较大差距，排位低的情况没有发生根本性改变。不断推进加快财政发展步伐，进一步做大做强做优财政蛋糕，仍然是财政工作的首要任务。实践证明，全民创业和民营经济不仅是税源经济、就业经济，更是活力经济、希望经济。为此，我们要以开展创业服务年活动为契机，不断完善财税政策，加强宏观调控，创优发展环境，有效支持企业发展，推进项目建设，服务全民创业，坚定不移地支持做大经济总量，进一步夯实拓宽财源税源基础。
（三）开展创业服务年活动，是加强和改进财政作风建设的重要抓手。良好的环境，对外是竞争力，对内是生产力；环境不优，对外是排斥力，对内是破坏力。创业具有较大的风险性、艰巨性，只有在良好环境里才能生根发芽、开花结果。开展创业服务年活动，就是要全力打造抚州适宜创业投资的沃土，为创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台。而最优服务环境的形成，有赖于政府各部门强化机关效能建设，切实优化创业发展环境。近年来，财政部门将深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合，自觉践行“八项服务承诺”，坚持做到“心系群众、财政为民”，不断优化工作作风，增强服务意识，推行政务公开，推进勤政廉政，机关效能建设取得丰硕成果，有效展现了财政良好形象。2009年，我局获得了全市全民创业工作先进集体、机关效能绩效考评先进单位和全市“百千万”内设机构效能测评先进单位等荣誉称号。成绩来之不易，我们要继续保持和发扬，要以开展创业服务年活动为抓手，以践行“八项服务承诺”为主题，以“心系群众、财政为民”为宗旨，以营造“效率·温馨”财政机关为目标，进一步提高服务创业的工作水平，进一步营造服务创业的浓厚氛围,进一步创建服务创业的最优环境，进一步打造财政优质高效的服务品牌。
二、明确目标，把握重点，全力推进开展创业服务年活动顺利实施
开展创业服务年活动是今年我们财政工作的一项重要内容。在活动中，必须做到“三个明确”：
（一）明确目标任务，做到有的放矢
我局创业服务年活动的任务是，以服务创业、服务项目建设为主题，以深化改革、创新举措为动力，深化“八项服务承诺”、充分发挥财政职能，全面落实全民创业财税扶持政策，形成有利于营造创业氛围、激活创业活力、推动创业进程的财政环境，为我市赶超发展提供坚强有力的保障。参与活动的主体是局机关和下属单位全体干部职工。创业服务的对象是全民创业，优势产业、高科技、低碳经济等大项目，大企业的招商引资，中小企业和非公有制经济培育发展，企业“二次创业”和升级改造。
（二）明确工作重点，做好六项工作
一是建立和完善创业扶持激励机制。认真安排并落实好创业扶持专项资金，支持初创型、成长型等企业发展壮大；充分利用好我市工业经济发展专项资金、循环经济引导资金等扶持创业发展的专项资金；围绕我市产业发展振兴规划，积极争取国家和省在资源型城市转型、循环经济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政专项资金，采用贴息、补贴、奖励、风险补偿等财政手段，支持产业结构调整、优化产业结构，鼓励技术性、节能型、循环型经济发展；认真落实国家增值税转型和支持中小企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业发展的各项财税优惠政策；加快认定高新技术企业，落实高新技术企业减税政策；认真落实出口退税政策，及时办理出口退税手续。
二是建立和健全投资创业服务体系。在金融服务方面，要增加担保机构的资本金，做大做强担保机构，进一步扩大中小企业担保范围和规模。完善小额贷款担保机制，推进小额贷款担保贴息，拓宽小额担保贷款范围，支持下岗职工、农民工创业；在载体建设方面，支持工业园区和中小企业创业基地、创业孵化基地的基础设施建设，提升基地的吸纳能力；在职业培训方面，多渠道筹建各种职业培训专项资金，为园区企业、创业企业培训员工，使企业尽快形成生产力；在社会保障方面，认真落实缴纳社保资金的优惠政策，为初厂创企业缓解资金压力、解决后顾之忧、稳定员工队伍；在帮扶指导方面，落实好局领导帮扶的创业者对象，利用财政的信息优势，为帮扶指导对象提供从生产到营销，资金到财务的指导和服务；在市场准入方面，充分利用好支持个体工商户和中小企业注册、经营、发展的一系列财政扶持政策，提供招投标、政府采购同等待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权，大力支持非公有制经济发展；在管理人才方面，运用好人才发展资金，支持引进留学归国等高层次创业人才，切实提高企业管理水平和创新能力，促进企业做强做大。
三是建立和完善重大项目管理及协调推进机制。合理安排和科学调度资金，优先确保重点项目、重大产业的资金需求；进一步完善服务于重大产业、重点建设项目的绿色通道，全面推进网上并联审批，加快重点项目审批进度；引进市场机制，探索资本运作，搞好项目经营，提高项目效益；灵活运用财税政策，支持支柱产业和大中型企业加快发展；大力支持招商引资工作，鼓励有关部门加大对央企、世界500强公司及省内外大公司的招商引资力度，完善招商引资的考核激励机制，使我市重大产业项目在规模上有新突破、质量上有新提高。
四是进一步整顿和规范财经秩序。规范行政处罚，对必须的行政处罚，在企业有效整改的前提下，能减则减，能免则免。规范市场监管，进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，加强行业自律，改善行业服务水平。对损害投资创业者利益，以及截留、挪用、滥用财政扶持资金的行为，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。
五是进一步改进和优化机关作风建设。大力倡导服务之风，坚持“八项服务承诺”，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导创新之风，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，坚持“心系群众，财政为民”，努力建设务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。要切实优化财政机关自身政务环境，坚决制止和纠正财政干部职工行政不作为、慢作为、乱作为等现象，特别是对财政资金分配使用中的索拿卡要行为，一经发现，要坚决予以处理，决不姑息。
六是大力营造服务创业的浓厚氛围。充分运用多种媒体手段，大力宣传支持创业的财税政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促使各级财政部门全面落实创业优惠政策；注重宣传创业典型、服务创业典型，充分发挥示范作用，着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性，全力营造鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。
（三）明确工作步骤，抓好三个阶段
一是学习动员阶段。主要是召开动员大会，做好思想发动和学习培训，组织全局干部职工学习全全省财政系统创业服务年活动视频动员大会精神、全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议和市创业管理办法；成立局创业服务年活动领导小组，组成办事机构，抽调精干人员开展工作；制定局开展创业服务年活动的具体实施方案，按时报上级创业服务年活动领导小组备案。局机关各科室（单位）要加大对财政支持创业政策的梳理、调研和拟定，将已出台和拟出台的的支持创业各项政策汇总，于2010年2月23日前报市财政局创业服务年活动领导小组，抓紧形成《市财政局关于加强创业服务支持创业发展有关政策的实施意见》，向社会公布，并加强督促落实。
二是组织实施阶段。这个阶段是活动抓落实的关键阶段。各负责科室要将各项重点工作具体细化到有关科室人员，并于3月初将分工情况报局创业服务年活动领导小组；各负责科室要会同配合科室创造性地制定出具有科学性、创新性和可操作性的各项重点工作具体实施措施，于3月15日前报局创业服务年活动领导小组。同时，创新活动载体，通过座谈会、征文等多种形式推动活动开展，抓好各项重点工作任务落实，确保创业服务年活动取得明显成效。
三是总结考评阶段。主要是局领导小组采取暗访、检查等形式，不定期对各地活动开展情况进行督查落实；局党组对工作开展较好的局机关科室（单位），在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力、造成重大影响的直接责任科室和直接责任人，取消该年度评优资格；领导小组办公室要精心准备，加强沟通，认真做好迎接上级效能办组织开展的检查考核。
三、加强领导、精心组织，努力确保创业服务年活动取得显著成效
创业服务年活动任务要求高、责任大，关系到全市经济建设的全局，关系到赶超发展的实现，关系到财政任务的完成，我们一定要高度重视，周密部署，精心组织，把工作抓紧抓好、抓出成效，重点做到组织领导、全员参与、责任措施、督促检查和长效机制“五到位”：
一是组织领导到位。成立市财政局创业服务年活动领导小组，由我本人任组长，其他局领导任副组长，各科室（单位）主要负责人任成员。领导小组下设办公室，牵头组织开展市财政局机关创业服务年活动。魏建新调研员兼任主任，王剑光副调研员兼任常务副主任，孙建英、艾文茂任副主任。办公室设综合材料组和督导考核协调组，并抽调精干人员参与。
二是全员参与到位。市委、市政府非常重视全民创业，已经把全民创业上升到全市经济发展的战略高度。全局干部职工要以服务创业为己任，切实增强自觉性和责任感，深入了解创业，大力宣传创业，积极联系创业，认真帮助创业，善于利用各种关系和影响，积极参与创业和招商引资，为掀起全民创业高潮推波助澜，为赶超发展做出新贡献。
三是责任措施到位。要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需、促进全市经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，强化组织领导，并明确责任、落实到人，做到思想到位、组织到位、措施到位，坚决防止推诿扯皮现象发生，把创业服务年活动落到实处。
四是督促检查到位。检查到位，督促有力，才能使工作不走过场、工作才能取得实效。要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进
五是长效机制到位。在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制，常抓不懈，常抓常新。
同志们，开展创业服务年活动，是我市推进实现经济社会赶超发展的一项重大举措。全市干部职工要迅速行动起来，以更加强烈的事业心和责任感，自觉投身这项活动，确保创业服务年活动取得实效，为掀起全民创业的新热潮，为实现抚州赶超发展而努力奋斗！
