发改委发展服务业会议讲话

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同志们：

今天的服务业工作会议，是在冲刺全年奋斗目标的关键时刻召开的。以现场会的形式来开，既是一次推进工作的会议，又是一次以市区为重点研究部署突破服务业发展的会议，用大市区的突破，用项目的推进，来引领全市服务业加快发展。这次会议既涉及当前，又关系长远，对整个结构调整和产业提升具有重要推动作用，是一个牵动全局的活动。刚才李市长在讲话中，对形势分析很透彻，对任务要求很明确，提出大市区服务业突破要以项目为抓手，以集聚区为载体，要求很具体，服务业加快发展的几项措施和着力点都十分明确，大家要认真抓好落实。两个区的发言很好，态度鲜明，措施也很扎实。我们看的几个点，对大家都有启发。整个服务业的加快发展，市区是重点，市区要带头，市区要引领，全市都要加快推进。下面，我再强调三点意见，。

一、审时度势，抢抓机遇

在冲刺今年目标任务的关键时刻，对加快发展服务业进行专门研究部署，这是市委、市政府审时度势采取的行动。各级领导干部要充分认清服务业发展面临的新形势和新情况，增强机遇意识。抓服务业已经到了一个必须推进、必须加快的时候。根据科学发展观的要求，根据产业提升和结构调整的需要，服务业必须加快发展，因为它是一个较高层次的产业。面临两个重大战略机遇，一个是长三角一体化发展，一个是江苏沿海综合开发即将上升为国家战略。长三角地区经济发展的重要产业定位就是加快发展现代服务业，我们是长三角的一员，加快服务业发展也是题中应有之义。我们不仅要融入长三角，关键还要看在其中处于什么样的地位，扮演什么样的角色，不是进入长三角就一定能得利、收益，身在长三角照样会被边缘化。同时，省里的政策导向非常明确，我们要在执行政策中增强地方实力，就必须加快服务业发展，特别是加快市区和县城的服务业发展。发展服务业也是我们的内在需要。服务业对推进富民强市非常现实，能强市是因为它在地方税收中占很大比例，能富民是因为它吸纳就业比较多。我还有一个观点，就是已经到了服务业加快发展的关键时候。这几年，我们的三产增长快于GDP和二产，整个消费拉动、服务经济的发展呈现越来越猛的势头。不管是从大的环境还是从自身需要来看，这个时候如果不审时度势，抢抓服务业发展的机遇，大力推进服务业发展，我们就会丧失机遇。同时，我们这样的后发地区，要缩小与发达地区的差距，就必须跨越发展，避免走发达地区的老路。我们所采取的措施要带有前瞻性，工作要超常规，这样才能迎头赶上。加快服务业发展也是跨越发展的重大举措。我们可能无法做到跨越某个发展阶段，但是只要思路对头，加快发展服务业，发展的步子就能更大一些。比如，服务业外包是最近几年才火起来的，目前全省服务外包基地就是南京和苏州两个城市，无锡还在争取，江苏是全国服务外包发展最快的省份之一。制造业受很多条件限制，讲究成本因素，工厂办在哪里，要有一定的基础设施、交通、物流、配套和区位条件。搞服务外包对这些基本上没有什么特殊要求，主要靠信息支撑。一个地区具备三个条件就能搞：一是信息基础设施，就是宽带网；二是有一批人才，懂计算机和外语；三是房价，特别是房屋租金有多高。实际上，搞服务外包对时空距离的要求并不像制造业那样严格，只要具备上述三个条件，服务外包企业就能落户在这个地方。服务外包并不一定在发达地区才能兴旺起来，关键是我们的抓手、切入点选得对不对，能不能突破。全市上下对加快服务业发展还要进一步统一思想，现在不是要不要、能不能、该不该的问题，而是要审时度势、抢抓机遇，加快发展、加快突破。

二、重点突破、跨越发展

这次会议就要解决强力推进服务业发展的问题。规划目标已经提出来了，包括不少县（市、区）都做了服务业的专项规划，现在关键要抓住机遇，强力推进，重点突破，有的近期就要取得突破，有的要放眼长远，立足当前。就我市而言，要尽快突破以下几个方面：

一是突破服务业集聚区。服务业也要走一条集聚发展的路子。现在我们服务业发展比较滞后，其中很重要的就滞后在集聚区建设上。这次我们命名了15个市级服务业集聚区，市区7个，县里8个，目的是起到一个引领作用。我们要拿出抓工业开发区和工业园区的力度，来抓服务业集聚区突破。市区和各县（市）都要在集聚区建设上首先取得突破。总的要求是，拿出搞工业开发区的劲头搞服务业集聚区，在规划、基础设施、框架、组织架构、体制、政策、人员配备等方面认真研究。集聚区的规划、基础设施建设也要像对开发区的要求一样，把平台搭建起来，把载体建设起来，这也是跨越赶超之路。如果我们集聚区建设动作比较快，就有后来居上之势。

二是突破生产性服务业。工业化是第一方略，工业化和城市化互动、先进制造业与现代服务业并进，这是我们的基本战略。从服务业来讲，生产性服务业严重滞后，已成为我市工业进一步发展的制约。从生产规律来讲，生产性服务业是随着工业发展应运而生的，有的是从制造业分离出来的，时间是在制造业发展之后，但从另一方面说，如果生产性服务业发展得较快，就会促进制造业发展。目前服务业对制造业虽然有促进但是严重滞后，不改变这一状况，工业进一步提速、增效、升级就会受到制约。加快生产性服务业发展是全省服务业发展的重中之重，对像这样还在加快推进工业化的城市来讲，理所当然更是服务业发展的重中之重，必须率先突破，重点突破。比如，交通运输问题不解决，物流成本就降不下来；信息基础设施建设、物流、市场、科技、金融、商务、中介这些不发展，必然制约工业结构升级。最近，我和李市长对金融工作特别重视，我们感到在支持市各金融机构发展的同时，招商引行、引进更多的金融主体有很大空间。前几天，我们邀请十几家外资银行来，搞“外资银行看”活动，目的就是希望他们来盐设点、开展业务。股份制银行加上外资银行，今年到年底在新增加的贷款投放将达到60个亿。当然金融不仅是放贷款，还能进一步拓展为企业服务的空间和范围。

三是突破旅游业。已是中国优秀旅游城市，可是旅游业没有大的突破，在旅游产品、规划、景点建设，包括与旅游配套的六大要素吃住行、游购娱差距都很大。旅游突破也是当务之急。旅游资源有独特性的就是两个，一是湿地，二是海盐。旅游一定要讲究它的唯一性，旅游资源的唯一性达到什么程度，产品就能做到什么程度。我市有太平洋西海岸最大的湿地，有两个国家级自然保护区，是联合国人与自然生物圈成员，这些都是世界级的资源。世界级的资源能否做出世界级的产品，主要看怎么做。再一个是盐文化、盐民俗，这个至少是全国性的唯一。旅游的突破重在深入研究，包括体制、规划、市场和客源定位，怎么做、怎么操作。现在做得都不够。我们两个景区下了很大力气，但是做出来的东西很一般，没有行家里手来搞，世界级的资源就做不出世界级的产品。市区的海盐历史文化风貌区在盐文化上是一个突破，并结合城市旅游景区来做，这也是城市个性的彰显。我们要深入研究如何从旅游的角度，把外地人引来消费，这也要加快突破。

四是突破有城市特色和个性的服务业。消费性服务业涉及很多方面，一个比较好的结合点，就是做有城市个性和特色的项目。我们市区的项目在全市起了很好的引领作用，这些项目从它的产业形态来说是服务业，同时又是城市的功能。海盐历史文化风貌区对的旅游业，对城市个性和特色的彰显，都具有历史意义。现在市区已经起步，各县（市）城还不够，特色和个性没有做出来，还是千城一面。要认真研究和突破体现县城特色和个性的项目，做到既发展消费性服务业，又提升城市品位。

下一步,要重点突破集聚区、生产性服务业、旅游业以及跟城市特色相关的消费性服务业，如果在这几个问题上突破了，服务业就会加快发展，先进制造业和现代服务业“双轮”驱动、工业化和城市化互动并进就能登上一个新台阶。服务业突破主要靠项目，刚才李市长在讲话中排出了一批项目，并确定了项目完成的时间节点和基本要求，希望承担项目建设任务的责任主体包括各县（市），以项目特别是重大项目为抓手，推动服务业突破。今天的大项目，就是明天的大企业。就来讲，服务业重大项目的突破主要取决于招商引资，取决于外来资本。本土企业也要鼓励其对外重组，做大做强。因此，我们对服务业的招商引资要更加重视，手段要更加灵活，服务业招商引资从某种程度上来说比工业更难、更复杂，但一旦突破了，就能跨越发展、后来居上。

三、强化领导、优化环境

服务业的发展更加需要强化领导和优化环境。目前领导精力、领导体制、领导力量，都不适应服务业加快发展的需要。另外，我们的环境与服务业加快发展也不相适应。下一步，在这两个方面要下更大的力气。

一要强化服务业的领导力量和队伍。要对服务业集聚区的体制做一些研究，最近要研究城北物流园区的体制。我和李市长共同感到，城北物流园区不仅是亭湖区的，也是市一级的物流园区，它的规划和基础设施建设，靠亭湖的经济实力和整合能力是做不起来的。城北物流园区规划20平方公里，起步区就是十几平方公里，我们要在这个地方建成一个在华东地区举足轻重的物流和市场群，没有大量基础设施投入不行。因此，城北物流园至少要实行市区共建。同时要组织基础设施会战，尽快具备项目落户的条件。最近，我们还要对盐都高新区、开发区的保税物流区以及干部配备问题进行认真研究，以适应促进集聚区加快发展的新形势。

二要加强对服务业的学习和研究。现在我们各级干部对服务业的了解特别是对新兴服务业、现代服务业的了解太少了。我们一定要有非常强烈的学习意识，了解和熟悉这方面的情况，还要学会推进服务业的思维方式和工作方法。对新区建设的规划、定位把关和运作方式的指导，包括对服务业运作方式、工作方式、思维方式、整合方式的一些培训和指导都是非常必要的。服务业说到底更是一个人才经济、能人经济，因此服务业本身就是要有高端人才、现代人才。往往一个人才就能带动一个行业发展。要想跨越发展、超常发展、迎头赶上，就必须十分重视人才。现在各种专业人才严重短缺，市县两级党委、政府的主要领导同志，一定要深化“谁拥有人才，谁就拥有未来”的认识，高度重视人才，做好人才培养和引进工作。

三要为服务业发展创造良好的政策环境。市政府已经出台了一些含金量很高的政策，关键要抓好落实。同时，各种社会环境也很重要。新的街区搞起来了，规范服务、治安管理等都要跟上去。要努力创造良好的外部环境，否则服务业就不能够健康发展、快速发展。