三级干部管理讲话

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同志们：

今天会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，全面回顾总结“十一五”期间全县农业农村工作，安排部署2011年工作任务，在新的起点上推进农业农村工作再上新台阶。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定农业农村工作取得的显著成绩

年，全县实现地区生产总值220.4亿元，比上年增长18.6%；财政收入15亿元，增长41.5%；全社会固定资产投资206.1亿元，增长30%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长21.2%；农民人均纯收入7027元，增长17.9%；人口自然增长率控制在6‰以内。全县经济社会持续快速发展，“三农”工作也取得显著成绩。

（一）农业产业结构深入调整。全县新增设施栽培2000亩、露地蔬菜1.9万亩、水生蔬菜6000亩，种植紫云英1.1万亩。“一村一品”特色示范村发展到47个。建立标准化生产基地12万亩，发展订单农业40万亩。4家农业园区被评为省级农业示范园区，元疃丰宝农业科技示范园被列为首批农业部蔬菜标准园创建示范区。新增各类养殖小区200个，建成万头以上规模养猪场4家、150头规模奶牛场9家，规模养殖比重达78%以上，安泰种猪场、现代牧业被评为国家级标准化养殖示范区。

（二）产业化经营水平不断提升。新增市级农业产业化龙头企业20家、省级3家，销售收入超亿元的龙头企业达22家。我县被评为“合肥市农业产业化先进县”和“安徽省农业产业化工作先进集体”。47家农民专业合作社被评为省、市示范社。燕之坊、燕庄油脂等4家企业被授予“合肥市农业产业化先进企业”称号。

（三）农村面貌发生积极变化。乡镇总体规划修编工作扎实推进，新农村建设“百村规划”编制完成，长临河、梁园、石塘被列入合肥“1419”城镇规划体系。完成了范同路西段改造工程和14座道路危桥改造项目，实施了100公里“村村通水泥路”延伸提级工程，“村村通班车”率达98.5%。店埠至撮镇公交车顺利开通。土地整治和新农村建设成效显著，完成了18个新农村建设点建设任务，陈集镇陈集社区、响导乡龚集村等成为新亮点。

（四）各项社会事业全面进步。实施了30项民生工程，各级财政累计投入5.2亿元，百万群众受益。新型农村社会养老保险试点工作稳步推进，40.1万农民参保缴费，14.3万名60周岁以上的农村居民按月领取养老金。新农合与城镇居民医疗保险统筹并轨，城乡居民合作医疗参合率达99.8%。完成179个村卫生室标准化和7个社区卫生服务站建设任务，乡镇卫生院和标准化村卫生室的基本药品实行零差率销售。31万平方米的中小学校舍加固重建工程全部完成。人口和计划生育工作、安全生产、社会治安综合治理等形势较好，社会保持和谐稳定。

（五）农村生态环境明显改善。掀起了植树造林清洁家园工作热潮，累计成片造林1.1万亩，退耕还林补植补造1万亩，高标准建成合宁高铁绿色长廊41公里，森林覆盖率提高到18%。依法淘汰了42家石料矿山开采企业，关闭了25座18门以下小轮窑，对合马路和石长路沿线126家石料破碎企业依法进行整治。秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。生态家园富民工程顺利实施，荣获“国家首批绿色能源示范县”称号。

“十一五”期间，我县农业农村工作取得重大成就，农村改革发展进入新阶段。最突出的成就是农业综合生产能力不断提高。粮食产量连续五年达到新高，由2005年的53.9万吨提高到年的69.5万吨，被评为全国粮食生产先进县。建立优质粮油生产基地138万亩，油脂产量居全省第一。瓜菜种植面积发展到32.7万亩。最可喜的变化是农民收入持续高位增长。“十一五”期间，全县农民人均纯收入连迈4000元、5000元、6000元、7000元四个台阶，由2005年的3134元上升到年的7027元，高出全国和省市平均水平，年均增长17.5%。最醒目的亮点是农业产业化发展突飞猛进。创造了享誉全省的农业产业化“肥东模式”，市级以上农业产业化龙头企业达80家，是“十五”末的10倍。6个国家级龙头企业落户肥东。最积极的探索是通过实施土地整治推进了新农村建设。在15个乡镇实施了30个批次建设用地置换和“增减挂”项目，争取建设用地置换指标13000亩；完成22个项目39个新村建设任务，4549户农民喜迁新居；完成村庄土地复垦1万亩，归还用地指标5500亩。整村推进项目成为全省乃至全国样板。最有效的措施是不断推进农村各项改革。农村经营体制改革不断创新，累计规模流转土地35万亩。集体林权制度改革成效显著，勘界发证16.7万亩。水管体制改革顺利完成。顺利实施了乡镇、村居区划调整。全面推进了县乡财政体制改革，乡镇财力保障功能大幅提升。最可取的经验是坚持“三化联动”促发展。坚持工业立县战略不动摇，协同推进工业化、城市化、农业产业化进程，以工业的理念发展农业，扶持龙头企业发展，农产品加工产业有望成为我县第一个产值超百亿元的产业。按照合肥东部副中心定位，高标准规划建设基础设施和社会事业项目，全县城镇化率提高到42%。

可以说，过去的五年，是我县农业发展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的五年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各乡镇、各部门共同拼搏的结果，更是广大乡村干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府，向辛勤工作在农村基层一线的广大干部职工和农民群众，致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农业农村发展还存在不少困难和问题，主要表现在：农村经济发展水平仍然较低，农业综合竞争能力仍然不强；农民收入水平仍然不高，促进农民持续增收难度较大；农村基础设施条件仍较薄弱，特别是水利建设亟待加强；农村公共服务仍较滞后，城乡之间、区域之间还存在较大差距。

未来五年，是我县科学发展、奋力赶超的关键时期，也是我县农业农村工作全面转型、加速发展的重要阶段。国家提出，“十二五”期间要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，进一步加大“三农”投入，各项强农惠农政策将向我县这样的粮食主产区倾斜，我县将得到更多的支持。特别是今年中央1号文件，聚焦水利改革发展，未来10年全国水利投入将达到4万亿元，省级农田水利建设专项资金两年内将新增6亿元。对于我们这样一个水利条件薄弱、农业生产仍然没有摆脱靠天收的县份来说，机遇弥足珍贵。此外，省里打造皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，加快合肥经济圈发展，为我县承接农产品加工业转移、推动农业科技创新、发展现代农业搭建了多元平台，创造了有利条件。我们每一位从事“三农”工作的同志，都要充分认清形势，抢抓有利机遇，采取有效措施，加速实现从农业大县向农业强县的跨越。

二、全力推进农业农村工作又好又快发展

今年是“十二五”的开局之年。五年看三年，三年看头年。今年农业农村工作的总体思路是：按照“三化联动”的总体要求，进一步夯实农村基础设施，转变农业发展方式，拓宽农民增收渠道，改善民生，深化改革，促进农村经济社会又好又快发展。主要目标是：地区生产总值260亿元，财政收入20亿元，全社会固定资产投资260亿元，农民人均纯收入8050元，人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好以下五个方面工作：

（一）以转变农业发展方式为主线，积极主攻现代农业

加快农业转型升级，是“十二五”农业发展的主线，也是肥东全面转型的重要组成部分。

要稳定发展粮油生产。保障粮食安全，是建设现代农业的首要任务，我县是粮油生产大县，任何时候都不能放松粮油生产。要继续大力实施粮油高产创建活动，在面积稳定、单产提高、品质改善、总量增加上下功夫，重点建设12个部、省级万亩水稻、油菜高产创建示范片。力争粮食种植面积160万亩，增长7.1%；总产74万吨，增长5.1%。油料面积70万亩，总产11.2万吨，增长9.8%。要提高农机化综合水平，使机耕水平达85%，水稻、小麦机收水平达95%。要大力推广“田头窖”堆腐还田技术，确保午季秸秆禁烧硬仗取得胜利。

要促进农业产业化提质升级。农业产业化具有一化带三化、一举连城乡的重大功能。我县农业产业化发展具备规模，在全省也占有一定位次，要继续以新型工业化引领带动农业产业化，加快构建现代农业产业体系，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。今年要力争新增国家级龙头企业2家、安徽省名牌产品和著名商标10个，农产品加工产值要从87亿元提高到100亿元，形成“百亿元产业”。在加强农业招商引资的同时，要切实做好农业项目的服务和推进工作，重点为福涌泉食用油深加工、黑牛二期工程、大江熟食生产等项目做好服务。

要推进畜牧业升级计划和水产跨越工程。农业内部增收最大的空间仍然是养殖业。各地各有关部门要大力发展生猪、奶牛、家禽、水产生产，加快发展肉牛、肉羊等草食性动物养殖，规划和建设一批“百头奶牛、千亩龙虾、万头生猪、百万只家禽”养殖场，进一步提高集约化养殖水平，力争新增规模养殖小区200个,规模养殖比重达80%以上。

（二）以促进农民持续增收为核心，突出发展富民产业

我县到“十二五”末要实现农民收入翻一番，农民年均须增收1000元，任务十分艰巨，必须全方位、多渠道促进农民增收。

要突出抓好“菜篮子”建设。稳定物价、保障民生是今年全国的重要任务。发展“菜篮子”生产既可增加产品供应保障市场需求，又可以促进农民增收，一举多得。近期，市政府出台了《关于进一步加快蔬菜产业发展的意见》，建立五大产业区发展蔬菜生产，计划五年后蔬菜总产量达300万吨。我县蔬菜产业有基础、有基地、有规模、有品牌，要抓住农产品需求旺盛和价格上涨的机遇，抓住合肥市加快蔬菜产业发展的机遇，继续主攻蔬菜产业，成片建设一批蔬菜标准园和设施栽培，力争新增露地蔬菜1.5万亩、设施栽培2000亩、水生蔬菜3000亩。

要培育壮大劳务经济。发展劳务经济是减少农民、富裕农民的重要举措。各地各有关部门要切实把发展劳务经济列入重要议事日程，加强对农民的就业培训，提高农民的就业技能，主动做好农民工输出服务工作。要继续深入实施万名新型农民培训、千名农民工转移就业和百名农技人员进村入户“三大工程”，培训新型农民6610名，推动农民向二三产业转移就业4000人。要规范外派劳务市场，力争外派劳务突破5000人。

要认真落实惠农政策。今年国家继续加大支农力度，扩大补贴范围，增加补贴资金，省级财政安排“三农”方面的项目支出较上年增长30%以上。我们要不折不扣地抓好各项惠农政策的落实，完善“一卡通”、“一线实”工作法，真正把各项惠农资金发放到农民手中。要整合财政支农资金，避免“撒胡椒面”现象，最大限度地发挥支农资金使用效益。要巩固农民负担监管成果，确保农民负担不反弹。继续抓好扶贫开发工作，实施好大中型水库移民后期扶持项目，确保发挥效益。

（三）以加强农田水利建设为重点，全面夯实农业基础

抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件，是打基础、管长远的大事，必须切实加大财政投入，全面夯实农业基础。

要抢抓机遇抓好农田水利基本建设。今年，对于农田水利建设来说，绝对是具有里程碑意义的一年。中央农村工作会议重点研究了新时期水利改革发展问题，连续八年出台的事关“三农”工作的中央一号文件，首次全面聚焦水利建设和发展。可以说，水利事业的春天全面来临。各乡镇和县水务部门要抢抓国家大规模实施水利建设的机遇，积极申报项目，以实干赢得支持，迅速掀起农田水利建设热潮。要认真实施全国小型农田水利建设重点县项目，扎实开展第一次水利普查工作。要除险加固小型水库30座，改造危桥35座，扩挖当家塘坝1400口。继续实施农村饮水安全工程，解决6.06万人的饮水安全问题。要规范乡镇自来水厂运营，提高自来水进户率和使用率，充分发挥安饮工程效益。

要不断提高农村道路建管水平。农村道路是农村经济社会发展的基础性、先导性条件。今年要完成石高路、范栏路、范同路东段等53公里县乡道路改建、大修工程和10座道路危桥改造项目。要继续深化农村公路养护体制改革，积极探索农村公路养护规范化、制度化管理模式，保障农村公路通行状态良好。要巩固源头治超成果，建立健全治理超限超载长效机制，严厉打击超限超载运输。

要积极探索加快城镇化步伐。今年的合肥市农村工作会议上，市委、市政府要求，要高起点规划，高标准推进四个新市镇建设试点工作，这其中就包括我县的长临河镇，长临河镇要抢抓机遇，加快建设镇区、高铁站、六家畈特色风情古镇等重点区域，力争在新市镇建设试点上走在全市前列。全县其他乡镇也要结合自身区位、产业、资源等实际情况，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，积极推进小城镇建设。要加快土地整治和新农村建设步伐。高起点规划建设一批新型农村社区，提升新农村建设层次和水平。八斗镇大张村整村推进项目区土地复垦整理要尽快完成，对整理出的土地要进行产业化运作。要争取新增2个整村推进项目，实施15个土地整治和新农村建设项目，确保2000户农民迁入新居、1万亩用地指标归还到位。

要切实改善农村人居环境。改善农村环境、保护农村生态，建设农民幸福生活美好家园，是农民群众的热烈期盼。要继续开展植树造林清洁家园工作，多栽树、多造林，提高全县的森林覆盖率。要以“两治理两建立”（治理环境卫生、治理镇容村貌，建立保洁队伍、建立生活垃圾管理体系）为抓手，强力推进农村环境综合整治工作，彻底打消“搞突击”、“临时抱佛脚”思想，健全农村垃圾清运、处理的长效机制。下一步，我们也要学习合肥市的做法，对各乡镇（园区）清洁家园情况进行暗访，打分排名，落后乡镇（园区）主要负责人要在新闻媒体上“公开表态”。要高度重视农村能源工作，大力推广沼气、太阳能等新型能源。要切实加强农村环保工作，深入开展环保专项行动，确保工业废水、废气达标排放，坚决制止污染企业向农村扩散。继续开展生态示范村创建工作，完成18个自然村环境综合整治任务。

（四）以实现城乡统筹发展为目标，切实改善农村民生

城乡之间最大的差距在民生方面，统筹城乡发展的最终落脚点在于改善农村民生。

要加强涉农民生工程建设。今年省政府实施33项民生工程，计划总投入388亿元，比上年增加43亿元，其中涉农民生工程达29项，新增了一事一议财政奖补试点、农村公路危桥加固改造、家电下乡和家电以旧换新。3项新增民生工程投入达37.4亿元。省、市确定的民生工程，我们必须不折不扣地实施。今年县财政预算已安排配套资金9124万元，比上年增加1200万元，具体实施方案和细则，县相关部门正在制订。各地各有关部门要高度重视民生工程，巩固民生工程成果，加强协调调度，确保各项民生工程有序推进。同时，要做好新农保的参保缴费工作，确保参保缴费率达90%以上，对完不成任务的乡镇将实行问责。

要提升农村公共服务水平。积极发展学前教育，学前三年幼儿入园率达80%以上。巩固提高“普九”成果，推进农村中小学布局调整，加快农村寄宿制学校和教师公转房建设，提高义务教育阶段学校标准化水平。全面完成中小学校舍安全工程任务，各乡镇作为建设主体务必负起责任。继续实施“农家书屋”工程，按时建成18个乡镇综合文化站。深化基层医药卫生体制综合改革，巩固乡村卫生服务一体化工作成果。扎实抓好食品安全监管工作，整顿和规范药品市场秩序。

要突出抓好人口计生工作。各乡镇要紧绷计划生育工作这根弦，采取攻坚措施，确保计划生育工作争先进位。要加强宣传教育、利益导向机制建设，深入开展“关爱女孩”行动，努力引导群众转变生育观念。狠抓孕环检到位率，加大计划外生育的处罚，强力开展“两非”案件专项整治。加强流动人口服务与管理，促进人口计生信息化建设。

要切实维护农民基本权益。全面推进乡镇政务公开，深入推进“阳光村务工程”建设，建立健全村级集体“三资”委托服务长效机制。认真做好全县第八届村民委员会换届选举工作，健全村民代表会议和村民议事等制度。学习借鉴“枫桥经验”，推进社会管理创新。今年县财政安排2000万元用于村级社会事务管理，各地要抓住机遇，进一步夯实基层组织基础，充分调动村组干部的工作热情；加快建立健全平安建设网格化体系，强化社会治安综合治理，推进农村技防设施建设，落实人民调解个案补贴经费，排查化解基层矛盾纠纷。严厉打击烟花爆竹非法生产经营，重视抓好农村道路交通安全，进一步抓好企业安全生产。

（五）以深入推进各项改革为抓手，不断激发农村活力

改革创新是农村发展的持久动力。当前，农村改革已进入统筹城乡发展、注重制度建设为重点的新阶段，我们要准确把握农村改革方向，不断把农村改革推向深入。

要扎实推进农村综合改革。继续完善乡镇事业单位体制改革，建立健全乡镇事业单位用人制度和岗位管理制度，进一步调动乡镇事业单位人员的工作积极性。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，巩固和完善农村为民服务全程制度。推进财政管理体制改革，完善县乡财政管理体制，加强协税护税工作，充分调动乡镇抓收入的积极性。强化乡镇财务管理、国有资产管理和政府采购管理，逐步将国库集中支付向乡镇延伸。

要创新农业经营机制。近年来，我县农民专业合作组织发展迅速，已成为联系农民和市场的重要纽带。今后要加大财税、信贷、人才支持力度，重点引导和扶持一批产业基础好、经营规模大、带动能力强的示范社，推动农民专业合作组织由数量扩张向质量提升转变，力争今年新增农民专业合作社30个。要抓住开展土地整治的机遇，加大政策引导力度，大力培育和健全土地承包经营权流转市场，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营，新增规模流转土地2万亩。

要深化农村金融改革。农村金融改革，是现代农村经济的核心，是新农村建设不可或缺的重要内容。要建立健全引导信贷资金投向农业农村的激励机制，认真落实涉农贷款的税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，努力解决农村融资难问题。要加大政策性金融对农村改革发展的支持力度，用足用活农业银行安徽分行营业部与我县签订的20亿元信用额度。积极开展农村小额贷款业务，加快培育村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等金融机构，健康有序发展小额贷款组织。扎实开展政策性农业保险工作，建立健全乡镇农业保险服务站点。

要完善集体林权制度改革。集体林权制度改革是林业发展的基础工作，更是林业发展的强大动力。我县林改工作完成了总任务量的98%，初步实现了“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，但仍然存在权属纠纷和林权证发放不到位等现象。各乡镇和县林业部门要巩固和扩大集体林权制度主体改革成果，深入推进配套改革，加强林权流转监管和服务，建立严格的林权保护制度。

一年之计在于春。当前，正是抓农业生产的黄金季节，也是农业农村各项工作任务十分繁重的时期，要立足全年，狠抓当前。一要抓好招商引资和项目建设工作。有关乡镇和开发园区要积极开展赴长三角等地区招商活动，主要领导要亲自带队，专业招商人员要全面出击，拜访和考察有投资意向的企业，争取接上一批关系、谈成一批项目。要进一步完善招商引资工作机制，抓紧研究制订招商引资绩效管理考核办法，侧重对乡镇、园区引进大项目和项目开工率的考核。同时，要完善招商引资调度、共享和通报机制。要狠抓项目不放松，对年度开工的项目，要逐一摸底排定，落实具体的项目负责人，实行全程保姆式服务。二要切实抓好在地作物田间管理。受干旱影响，在地作物苗情普遍不如往年。要因地制宜加强田间管理，指导农民做好施肥和病虫害防治工作。要充分利用空闲田、休耕地调整种植业结构，大力发展“五早”作物。要做好新栽树木的管护，按照抗旱浇水、扶正培土、适当修剪、统一刷白四个方面要求，提高树木的成活率。三要抓好春季动物防疫工作。进一步落实防控责任制，认真做好集中免疫和强化免疫，建立完善疫情监测、报告、应急处置预案，确保存栏畜禽全面免疫，确保不发生重大动物疫情暴发流行。四要掀起计划生育服务活动热潮。切实抓好春季计划生育集中服务活动，在基础信息核查、手术措施落实、社会抚养费征收等方面取得突破。五要抓好安全生产工作。特别是清明期间的安全稳定、交通疏导、森林防火、文明祭扫等工作要抓紧抓实，确保群众祭扫活动安全、平稳、有序。

三、扑下身子抓好各项工作的落实

今年农业农村工作的目标任务已经明确，能否实现目标关键取决于我们工作的态度和抓落实的力度。各地各部门要对照任务，下大力气，抓好工作落实。

（一）细化措施抓落实。中央已经连续八年出台1号文件，省市也相应出台了政策措施，各地各部门要开动脑筋，认真学习研究这些政策，结合本地本部门工作实际，细化工作措施，积极争取资金和项目，创造性地开展工作，发挥惠农政策的最大效应。要突出“早”字，对今年的“三农”工作早安排、早计划、早落实，做到先人一步，快人一拍。要突出“紧”字，从现在起，各项工作都要紧张起来，风风火火，雷厉风行，争分夺秒，高效推进。要突出“细”字，对照目标任务，尽量将工作措施细化、具体化、阶段化。

（二）硬化作风抓落实。农业农村工作任务十分繁重，必须保持良好的精神状态和工作作风，做到服务农民有真情，开展工作有热情，开拓创新有激情。广大农村基层干部要认真学习沈浩同志一心为民的精神，结合开展创先争优活动，深入村组，深入农户，及时发现问题、解决问题，特别是对农民心有所盼的难点问题，广大基层干部要首先发现、深入研究、妥善解决。对环境整治、清洁家园、计划生育、民生工程等需要长期坚持、常抓不懈的重点、难点工作，要有不服输、不服软的韧劲，脚踏实地、全力以赴地抓紧抓好。

（三）强化责任抓落实。要推行重大工作目标责任制，强化责任分解，落实到人，把抓责任贯穿始终，让责任无缝传递。要强化督查考核。省里已经出台了市县党政领导班子和领导干部考核评价体系，在41项指标体系中，包括了农民人均纯收入、新农合参保率、耕地保护目标、农村饮水安全等10多项指标，都属于“三农”工作范畴。到县一级，我们也要让责任体现在考核和绩效上，建立和完善抓落实的考核机制，完善干部的目标责任和业绩考核，并严格执行到位，做到惩罚分明，促使干部把主要精力放在抓落实上，营造和巩固“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围。

同志们，做好今年和“十二五”时期的农业农村工作任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，鼓足干劲，凝心聚力，开拓创新，以优异的成绩实现“十二五”发展的良好开局，为早日实现“中部领先、全国百强”目标做出新的更大的贡献！