领导在党组扩大会议上的讲话

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一、要在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列

自觉走科学发展道路，坚持好字优先，好中求快，又好又快，在转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制上迈出坚实步伐。要紧紧抓住中央各部委积极落实中央关于加快新区开发开放的战略部署的时机，主动加强与国家各部委的沟通联络，及时向国家各部委汇报工作、提出需求、争取支持。要正确理解国家“有保有压、分类指导”的宏观调控方针，认真落实中央提出的引导投资向国家鼓励发展的产业和地区倾斜的要求，注重发展高新技术产业，大力发展国家鼓励的产业，切实把优势做“优”，特色做“特”，功能做“强”，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，努力在提高自主创新能力上实现新突破，在优化经济结构上实现新突破，在节能减排保护环境上取得新突破，在深化改革开放上实现新突破。

要发挥大项目、大企业的带动作用。大项目、大企业投资规模大、技术水平高、带动能力强。要加快实施40项工业大项目、20项自主创新项目、20项服务业重大项目、基础设施工程10大项目，加紧实施中新生态城、盘山文化城等标志性重点项目，加快实施新区中心商业商务区、高新区、临港产业区、东疆保税港区等产业功能区建设。要继续盯紧盯死、下大气力引进像空客A320、大推力火箭、中兴通讯这样的大项目、大企业，完善产业链条，形成产业集聚，增强发展后劲。

要着力推进经济结构优化调整。坚持把结构调整作为重大而紧迫的战略任务，按照构建“高端化、高质化、高新化”产业结构的要求，提升优化第一产业、做大做强第二产业、大力发展第三产业。加快现代农业建设，实施城镇带动战略，壮大区县经济实力，加速城乡一体化。加快先进适用技术改造传统产业，提高优势产业集中度，打造一批产业集群，增强制造业竞争实力。以打造服务业聚集区为重点，改造提升传统服务业，大力发展金融、国际贸易、现代物流、旅游、服务外包等现代服务业，进一步提高服务业比重。

要下大气力推进改革开放。充分发挥新区综合配套改革的政策优势，认真落实中央更好发挥新区在改革开放和自主创新中的重要作用的要求，着力推动建立非上市公众公司股权交易市场，充分发挥产业基金作用，推进新区管理体制改革；加快城市建设管理体制改革、投融资体制改革、国有企业产权制度改革、民营经济发展、涉外管理体制改革和政府机构改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

二、要在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列

经济社会发展的最终目的满足群众需求、改善群众生活。要坚持以人为本，在加快发展生产的基础上加大投入，以改善民生为重点加强社会建设，使人民群众从改革发展中得到更多实惠，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐。

要千方百计扩大就业。就业是民生之本。坚持实施积极的就业政策，实现新增就业35万人。加快城乡劳动力市场一体化步伐，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。研究制定支持创业带就业政策。

要努力增加群众收入。认真贯彻实施《劳动合同法》，切实加大执法检查力度。建立完善职工工资正常增长机制，积极推行工资协商制度，实行两挂钩措施。提高优抚救济、最低生活保障标准和最低工资标准，增加离退休人员养老金。继续做好规范公务员津贴补贴工作，推进事业单位分配制度改革。

要保障市场供应加强物价管理。认真落实中央和我市有关政策措施，鼓励肉、蛋、奶、菜等农副产品生产，适当增加居民生活必需品地方储备，确保市场供应，加强市场监管，保持物价稳定。完善和落实基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补贴机制，提高服务水平，保障群众生活。

要完善廉租房制度。完善和落实廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，开工建设380万平方米经济适用房、10万平方米廉租房，扩大农村以宅基地换房范围，对被拆迁的低收入困难户加大实物配给力度，努力做到应保尽保。适当加大商品房开发力度，加强房地产市场调控，控制房价过快增长。

要完善医疗保险制度。扩大居民医保参保和农民工医保参保范围，提高新型农村合作医疗筹资和保障水平。研究制定有效激励措施，鼓励支持高层次医务人员到基层医疗机构服务，提高基层医疗机构的技术力量和医疗水平，解决大医院看小病、小医院看大病的政策制度问题。

三、切实加强政府自身建设，为实现又好又快发展提供坚强组织保证

国家支持东部地区率先发展、推进新区开发开放，给我们带来了千载难逢的历史机遇，但机遇能给予我们的时间是有限的。人生难得几回搏。面对新区开发开放的国家战略，面对率先发展科学发展和谐发展的紧迫任务，面对人民群众过上更好生活的新期待，市政府各组成部门和各级领导干部一定要进一步增强使命感和紧迫感，始终保持旺盛的工作激情，以只争朝夕的精神状态，锐意进取，勇创一流，在市委的坚强领导下，抓具体、抓落实，创造性地开展工作。要进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，敢闯敢试，不因循守旧；敢抓敢管，不惧怕困难，真正把解放思想落实到具体工作中、体现在加快发展上。要坚持求真务实，始终一切从实际出发，按客观规律办事，讲实话、出实招、办实事、求实效，形成想干会干、真抓实干、埋头苦干的工作作风，以一天也不耽误的精神，全力实施富民强市战略、科教兴市战略和城乡一体化战略，加快推进三个层面联动发展，三次产业协调发展，不断开创全市又好又快发展的新局面。

四、着力抓好近期的十项重点工作

根据市委决策部署，围绕落实“一二三四五六”工作目标和任务，报经高丽书记同意，确定了近期的10项重点工作，请各责任部门立即开展调研，提出具体方案、措施，“两会”后组织实施。10项重点工作具体是：

（一）提出年实施的20项民心工程。在充分倾听群众呼声，全面反映群众要求的基础上，提出符合群众愿望的方案。（由市建委等部门负责，15天内完成）

（二）提出20项自主创新项目。包括我市自主创新、集成创新、消化吸收再创新和引进关键技术的项目，以及建立国家级实验室和研发中心。（由市科委会同市经委负责，15天内完成）

（三）推动各郊区县大项目建设。按照三个层面联动协调发展的要求，提出各郊区县若干大项目建设方案，适时组织，营造加快发展的氛围。（由市发改委会同市经委、市农委负责，15天内完成）

（四）提出城市规划修编的组织方案。建立城乡规划编制体系，实现城乡规划全覆盖。（由市规划局负责，15天内完成）

（五）制定生态城市建设3年行动计划。把节能减排、水循环系统、生态保护、水、大气和土壤的污染防治、绿化覆盖等落到项目上，落到措施上。（由市环保局负责，2月底以前完成）

（六）完善低收入群众住房保障制度。通过调查研究，摸清底数，提出完善廉租房、经济适用房、经济租赁房制度的措施，形成规范性文件。（由市国土房管局负责，15天内完成）

（七）提出市内6区土地与项目平衡试点管理办法。理清哪些权力由市里统一行使，哪些权力要放到区里，制定支持发展的具体政策。（由市国土房管局负责，15天内完成）

（八）提出确保两节市场供应和物价稳定的工作方案。包括发展肉、油、蛋、菜等主要副食品生产，大力组织货源，扩大储备规模，满足市场需求，加强市场监管，保持市场稳定。（由市商务委会同市工商局、物价局负责，一周内完成并部署下去）

（九）提出完善分配制度的具体措施。根据在经济发展的基础上，使人民群众收入相应提高的要求，拟定各层面增加收入的具体方案。（由市财政局会同市劳动保障局、人事局、民政局负责，15天内完成）

（十）在总结我市经验，学习外地做法，深入调查研究的基础上，提出“两级政府、三级管理”的实施意见和具体办法。（由市发改委会同市建委、市规划局、市国土房管局、市市容委、市政府法制办等有关部门负责，2月底以前完成）

同时，各部门、各区县要妥善安排好“两节”期间群众生产生活，抓好安全生产和公共安全工作，切实做好维护社会稳定工作。各级领导干部要心系百姓冷暖，深入基层，实实在在地帮助困难群众解决实际问题。要组织开展丰富多彩的群众文化活动，活跃节日期间文化生活，让全市人民过个欢乐祥和安全的节日。要按照市委、市政府的部署安排，认真研究确定今年的各项工作任务，务必抓好年初各项工作，务必实现新的一年高起步、开门红。