领导在资产投资推动会的讲话
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这次固定资产投资工作会议，主要任务是，深入贯彻市委八届十一次全会精神，总结年投资工作，安排部署年任务，认清形势，明确思路，落实责任，为实现经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。
下面，我讲三点意见。
一、认真学习贯彻市委八届十一次全会精神，进一步明确投资工作的目标任务市委八届十一次全会，是在经济社会发展的关键时期召开的一次重要会议。
中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志在全会上的重要讲话，从全局和战略的高度，科学分析了面临的形势，全面阐述了新的上升期的深刻内涵、主要特征和基本要求，明确提出了做好当前和今后一个时期工作的指导思想、主要任务本保证，内容丰富，思想深刻，对于我们抓住和用好新的上升期，实现又好又快发展，具有非常重要的指导意义。经过十多年的发展，我们提前实现“三五八十”四大奋斗目标，全面实施“三步走”战略和五大战略举措，积蓄了巨大能量，奠定了坚实基础，走出了一条具有特点的发展路子。正如立昌同志指出的，我们进入了一个收获的时期，大有作为的时期，也是十分紧要的时期，来之不易，十分宝贵，必须百倍珍惜。我们要紧紧抓住历史性的机遇，切实用好新的上升期。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断开辟科学发展的新境界；坚持以经济建设为中心，加快转变经济增长方式；坚持深化改革、扩大开放，加快推进新区建设；坚持以人为本，始终把群众利益放在首位；努力做到坚持更高标准、追求更高水平，实现又好又快发展。各地区、各部门要认真学习、全面贯彻市委八届十一次全会和立昌同志重要讲话精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，齐心协力抓住和用好上升期，延长上升期，弘扬精神，坚定路子，发展未来。即将过去的年，全市经济持续快速增长，社会事业全面进步。预计生产总值增长14%，达到4330亿元，完成了“三步走”战略第二步经济总量翻番的目标，人均生产总值达到5200美元；全市财政收入增长26.8%，达到920亿元；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和10％以上，达到14280元和7936元，实现了＂十一五＂的良好开局。固定资产投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，对于促进经济社会发展具有十分重要的作用。年，全市固定资产投资预计增长22%，达到1845亿元。年，全市固定资产投资预期目标是增长18%，力争达到20％。贯彻落实市委八届十一次全会和立昌同志重要讲话精神，我们要进一步优化投资结构，保持合理的投资规模，注重投资质量和效益，促进经济结构调整和增长方式转变，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展，推进新区开放开发取得新突破，推进和谐建设取得新成效，实现全市经济社会又好又快发展。
二、坚持以科学发展观为指导，高标准高水平地抓好固定资产投资工作按照市委的要求，做好年的固定资产投资工作，必须抓住工作重点，优化投资结构，落实投资任务。
（一）围绕新区开发开放加大投入。加快推进新区开发开放是一个大战略，牵动全局，影响深远。我们必须采取有力措施，加快发展步伐，尽快形成开发建设的强大气势，力争在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。当前，新区开发建设的任务很重，项目很多。要加快各产业功能区的建设，抓住重点项目和关键环节，集中力量实施突破。临空产业区，重点是开工建设空客320主体厂房和配套项目，吸引一批飞机零部件、机载设备、地面设备制造企业和服务商来津落户，同步启动第二条跑道建设。加快国际机场扩建工程进度，力争年底前完工。进一步扩大机场航线、航班密度，建设航空客货运基地。海港物流区，重点是加快东疆保税港区建设，完成16平方公里的造陆任务，抓紧完善水、电、气、热、道路、管网等基础设施，建成6个集装箱泊位，实施监管体制创新，建立诚信体系，确保年底前首期封关运作。港口建设要加快25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、防波堤工程进度。积极推进港散货交易中心、保税区专业交易市场和国际采购中心建设。化工区，重点是加快基础设施和公用设施建设，全面推进100万吨乙烯、天碱搬迁、蓝星化工新材料一期工程建设。中心商务商业区，重点是完善于家堡、东西沽地区规划设计，抓紧拆迁。加快响螺湾商务区基础设施建设，已签约的外省市驻津商务大厦，要尽快见到形象进度。高新技术产业园区，要抓紧启动6平方公里起步区。先进制造业产业区、海滨休闲旅游区、临港产业区等，都要加快规划论证和建设进度。加快综合交通体系建设，扩大与周边地区的联系。开工建设港城分离立体交通工程，确保京津城际轨道交通完成铺轨，启动津秦铁路客运专线和蓟港铁路扩能工程。京津塘高速公路二线达到贯通条件，抓紧实施津汕高速公路、津蓟高速公路延长线，建设112国道和津港高速公路。
（二）围绕产业结构优化升级加大投入。这些年，我市结构调整取得了一定成效，但仍存在薄弱环节，主要是服务业的比重偏低。我们要把物流、金融、信息等现代服务业的发展放在更加突出的位置，继续发挥工业对全市经济增长的拉动作用，推动产业结构优化升级。现代服务业发展，要狠抓一批具有带动作用的项目，全面提高服务业的比重和水平。海河综合开发改造，重点是搞好各个节点的深度开发，加快运河文化城、水上运动世界等在建项目进度，抓紧建设嘉里商务中心、小白楼音乐厅等一批大型商贸设施和文化项目，打造服务型经济带、文化带和景观带。现代物流业，重点是发挥我市的区位优势和工业优势，吸引国内外大型物流企业落户，建设一批覆盖范围广的加工配送和分拨中心，形成多层次、开放型、社会化的现代物流体系。旅游业，重点是深化＂近代中国看＂12个主题板块的开发，基本完成意式风情区、小站练兵园、五大道等6大旅游板块建设。启动开发中心公园项目，建成具有活力和吸引力的休闲旅游集聚区。发展会展经济，对来说也是非常重要的一个方面，现在20万平方米的会展中心选址已经初步确定，要抓紧启动。先进制造业发展，要坚持走新型工业化道路，推进新一轮嫁接改造调整。加快改造传统产业，做大做强优势产业，积极培育新兴产业。建成新花冠轿车、无缝钢管三期、天铁板材等项目，筹划好大港石化1000万吨炼油等新的十大工业项目。实施10个重大高新技术产业化项目，高新技术产业占工业的比重达到34％。继续实施工业东移战略，形成若干规模大、水平高、能力强的产业基地，建设一批具有特色的都市工业园区，使工业布局更加合理。发展循环经济，是优化结构的重要内容。要按照“减量化、再利用、资源化”原则，重点抓好节地、节能、节水、节材工作。充分发挥6个试点园区和12个示范企业的作用，推出一批循环经济项目，以点带面，逐步推开。加快建设一批烟气脱硫和污水处理项目，确保完成主要污染物减排目标。
（三）围绕创新型城市建设加大投入。科技创新是经济工作的生命线，是积蓄后劲、培育财源的重要途径，是增强核心竞争力的决定性因素。我们要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，努力在技术创新、产品创新、产业创新上取得重大突破。实施好一批科技创新重大项目。抓紧对已确定的85个备选项目进行论证，组织实施30项国家和市级重大科技创新项目。抓好水资源循环利用与生态修复等5个科技示范工程。加快科研基础设施和创新基地建设，搭建高层次研发平台。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业与科研院所、大专院校建立技术创新联盟，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建成3个国家级技术中心和10个市级技术中心。落实好与科技部、中科院、清华大学等全面科技合作协议。聚集国内外科技资源，建成国际生物医药联合研究院。加快科技成果产业化步伐，着力培育软件、生物技术、海洋科技等10个具有自主品牌的新兴科技产业，做大做强新能源、现代中药、环保科技等7个国家级产业化基地。做好引进技术的消化吸收，加大企业技术改造力度。加快落实鼓励和支持创新的财税政策、金融政策和政府采购制度，建立健全知识产权保护体系，大力发展资本市场和创业风险投资。健全科技服务体系，强化企业孵化、技术咨询、技术转让等方面的服务。
（四）围绕新农村建设加大投入。建设社会主义新农村，是党中央提出的重大战略任务。这几年，我们坚持城乡统筹、一体化发展的思路，在示范小城镇、文明生态村建设等方面积累了经验。要进一步加快建设步伐，坚持以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，努力使我市新农村建设走在全国前列。进一步提升农业产业化水平。加强农田水利基础设施建设，加快实施永定新河治理工程，全面完成35座病险水库除险加固任务和海堤加固工程，启动南水北调干线和配套项目。做大做强一批农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业达到110个，进入产业化的农户达到78%。坚持走高水平、有特色、差别化的发展路子，推广发展“一村一品、一镇一业”，培育壮大一批经济实力强、发展后劲大的经济强镇强村，增强区县实力。加快示范小城镇建设。我们已在东丽区华明镇、津南区小站镇和武清区大良镇等“三镇两村”，开展了以宅基地换房的试点，效果不错。一共涉及37个村、2.1万户、6.6万人，村庄建设用地21318亩，新的镇村建设占地15590亩，节约土地5728亩，做到了经济得发展、农民得实惠、社会得和谐，受到绝大多数农民的拥护和赞成。年，要在总结经验的基础上，进一步扩大试点范围，启动津南区葛沽镇、汉沽区茶淀镇、西青区张窝镇等“九镇三村”的小城镇建设。要加大农村公共服务和社会事业投入，落实各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村社会事业发展。推进基础设施向郊县延伸，开工建设1000公里乡村公路。加强农村电网、供排水、污水和垃圾处理等设施建设，解决好农村饮水问题，改善农村的生产、生活环境。
（五）围绕建设和谐加大投入。构建社会主义和谐社会，是经济社会发展的重要目标和长期任务。我们要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增加收入、扩大就业、完善保障、理顺分配，促进各项社会事业加快发展，推进建设和谐取得新成效。千方百计增加群众收入。进一步理顺分配关系，着力提高低收入群众的收入，稳步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位30万个。以保障人民群众基本生活为重点，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。搞好城乡低保、特困救助等工作。继续扩大养老、医疗等＂五险＂覆盖范围，逐步做实基本养老保险个人账户。解决中低收入群众的住房困难，新开工建设300万平方米经济适用房。推进城乡教育一体化发展，落实义务教育经费保障机制，全面推行“两免一补”政策。全面完成60所示范高中校建设，基本完成工业大学、师范大学、理工大学新校区建设，加快高职和示范性中职院校建设。完善公共卫生体系，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。加强农村三级卫生服务网络建设，全面完成112所乡镇卫生院标准化建设项目。继续抓好图书馆、博物馆等重点文化设施建设。搞好独乐寺、广东会馆等文化遗产的保护修缮。广泛开展全民健身活动和群众性的体育竞赛活动。认真做好信访等理顺群众情绪和化解社会矛盾的工作，维护社会稳定。
三、高度重视项目前期工作，保持投资对经济增长的拉动作用今后几年，保持我市经济社会又好又快的发展，要加快建设一批技术水平高、带动作用强的重大项目。
年全市投资完成1845亿元，年要力争达到2220亿元，按照这样一个速度，“十一五”期间投资总额将达到13000亿元，规模是相当大的，投下去会发生一个大变化。保持这样一个投资规模，关键是要有能够支撑13000亿元投资的项目。这就要求我们必须高度重视项目前期工作，储备一批大项目。从当前情况看，我市重大项目的前期工作还比较薄弱。一方面，有些区县、部门认为前期工作是软任务，舍不得前期投入；另一方面，不少区县还没有专门班子负责这件事，往往出现有了规划没项目，有了项目又因前期工作不到位，迟迟开不了工。有些项目从国家批准到开工建设需要1年甚至更多的时间，如果前期工作做不好，就直接影响到项目进度和效益。各区县、有关部门都要认识到，做好项目前期工作，是一项投入少、效益大的事，是事半功倍的事。做好了前期工作，就等于赢得了时间，赢得了效益十八个区县政府，开发区、保税区、新技术产业园区管委会，市发改委、经委、建委、交委、商务委、科委、农委、教委等有关部门的主要负责同志要亲自抓项目前期工作，成立专门班子，筹集专项经费，邀请一批专家，开阔视野，拓宽思路，超前筹划、精心储备一批大项目。市发改委要对项目前期工作规范、班子调配、工作经费等问题发个文件，以便各单位有所遵循。
四、加强管理，确保固定资产投资任务的完成我市固定资产投资的任务已经明确，关键是加强管理，狠抓落实。
（一）多渠道筹集建设资金。我市年固定资产投资的盘子初步确定为2220亿元。从目前情况看，一部分项目资金已经落实，但有些项目还存在一定的缺口，需要我们多渠道筹集建设资金。一是深化企事业单位改革，大力发展混合所有制经济，鼓励民间资本、外资参股、控股国有企业，引导有条件的事业单位逐步走向市场，吸引多元投资。二是拓宽企业直接融资渠道，用好渤海产业投资基金，扩大企业债券发行规模。三是发挥财政资金作用，引导带动银行贷款和企业自有资金加大投入。四是进一步扩大招商引资，吸引国内500强的制造业、服务业、民营企业，进入，参与开发，共享成果。
（二）管好用好土地。年，国家将继续加大对土地的调控力度，而我市对建设用地的需求仍然很大，有项目没土地的问题依然存在，供需矛盾较为突出。解决好这个问题，一要认真贯彻国家土地调控政策，管好用好现有土地，盘活土地存量，搞好土地置换，优先保证重点项目用地，严格禁止非法用地。二要提高土地单位使用效益，抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，合理制定土地利用规划，处置闲置土地，提高单位土地投资强度和容积率。三要积极向国家争取新增用地指标，进一步优化土地利用结构，努力探索集约用地、节约用地的新路子。
（三）严把项目准入关。当前，我市各方面上项目的积极性很高，但是按照国家要求和我市的经验，新上项目必须严把“病从口入”关。凡是符合国家产业结构调整目录的，符合产业技术、能耗、环保、土地和安全标准的项目，要大开“绿灯”，给予支持。对于那些高投入、高消耗、高污染、低效益的项目，主管部门坚决不予立项，审核部门坚决不予核准，环保部门坚决不予通过，金融机构坚决不予贷款。在工作中，要切实搞好对建设项目的检查监督，做到经常化、制度化、规范化。建立经常性的统计分析制度，研究和改进投资统计管理办法，按照不重不漏、条块结合的原则，全面、准确、及时地反映全市各地区、各部门的投资情况，为领导决策提供科学依据。
（四）各部门通力合作。做好固定资产投资工作，需要方方面面的通力合作，紧密配合。特别是发改、规划、土地、环保、统计等部门要各司其职，各负其责，搞好协调，主动服务。对于关系全市发展的重大项目要全力支持，绝不能推诿扯皮，贻误工作。要以投资者为中心，提高效率，超前服务，做到在管理中服务，在服务中管理，努力营造良好的投资环境。当前的形势很好，各方面加快发展的劲头很足。我们一定要认真贯彻市委八届十一次全会精神，抓住和用好新的上升期，以一天也不耽误的精神，拼搏进取，开拓创新，扎扎实实做好各项工作，确保年投资任务的圆满完成。
