建设节水型社会成员扩大会议讲话

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一、要充分认识我市节水型社会建设的紧迫形势

水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是国家经济发展、社会进步、生态和环境建设的控制性要素。我市是资源型缺水城市，水资源短缺已成为我市实现又好又快发展面临的最紧迫、最直接、最主要的资源约束之一。我市多年平均降雨量为570毫米，将外调水量计算在内的人均水资源占有量只有370立方米，是全国人均水资源占有量最少的省市。虽然我市拥有引滦入津工程这一较为完善的供水体系，但引滦水源地潘家口水库蓄水量呈逐年减少趋势，预计明年潘家口水库来水将少于今年同期，水源供需矛盾日益突出。我市人均水资源占有量少的状况短期内不会有彻底改变，即使南水北调工程通水后，我市资源型缺水的局面也不会发生根本性扭转。我们应该看到，除城市之外，我市的农业灌溉和生态环境用水还没有保障，农村居民饮水条件和质量亟需改善，全市农村还有200多万人存在饮水不达标、饮水未达到管网入户条件等问题，水资源短缺已成为制约我市经济社会发展的瓶颈因素。

党中央、国务院对节水型社会建设高度重视，“十五”期间做出了一系列重大部署，确立了包括我市在内的12个全国节水型社会建设试点，在建设总量控制、定额管理为核心的节水型社会管理体系上形成了一套基本经验。多年来，市委、市政府始终把节水作为一项长期坚持的战略措施贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，走出了一条以可持续发展为核心的节水型社会之路。年，我市被国家命名为全国节水型城市，并被确定为南水北调受水区全国第一个省级节水型社会建设试点。尽管我们取得了一些成绩，但用节水型社会建设和试点工作开展的高标准来衡量，依然存在一些问题：一是认识不到位。部分区县和部门对节水型社会建设重视不够，缺乏建设节水型社会的动力，拿不出结合本区县、本部门工作实际的具体思路和办法。二是协作机制不完善。建设节水型社会的合力没有形成，导致节水管理不到位。三是投资保障不足。节水管理和工程基础设施缺乏长效投资保障机制，过度依赖政府投资，鼓励民间投资的政策不健全。四是发展不均衡。不同区域、行业的用水水平参差不齐，农业、城镇公共生活用水效率低下，非常规水源开发利用尤其是再生水回用农业进程较慢。这些问题制约着我市节水型社会建设进程，必须尽快加以解决。我们一定要从长远发展的战略高度出发，加快推进节水型社会建设，全面提升节水和水资源利用水平。要确保年顺利通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务。

二、要全力推进节水型社会建设的重点任务

节水型社会建设涉及面广，任务重，标准高。完成这一重任，必须统筹兼顾，突出重点，分步推进。当前，要着力抓好5个方面的工作。

（一）要完善和落实节水管理制度。节水型社会建设的核心就是通过制度建设解决全社会的节水动力和节水机制问题。要着力在完善市场机制、改善宏观管理、转变政府职能上下功夫，形成一套规章制度体系，建立起促进全社会自觉节水的体制机制。要严格落实取水许可和水资源论证制度，新建、扩建、改建工程项目，必须申办取水许可并进行水资源论证，项目审批部门要在水资源论证方案批复后方可进行立项审批。要严格落实节水“三同时”制度，新建、扩建、改建工程项目，必须有节水设施的设计并同时配套建设，各项目审批部门应会同节水主管部门对项目的设计及施工进行联合审查、验收，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。要改进和完善计划用水管理，扩大管理范围，公建临时用水、社区水景观用水、园林绿化用水一律纳入计划用水管理范围。

（二）要加大城市节水管理力度。国家对节水型城市有明确的考核标准，各区县、各部门要对照考核标准进行自查和整改，确保我市顺利通过复查。要根据市政府《关于在全市加快淘汰非节水型产品的通知》要求，有计划、有重点地推动中心城区和各区县城区宾馆、饭店、机关事业、学校、医院等公共用水单位的节水器具安装、改换工作，保证节水器具普及率达到100％。市建委和各区县政府要加大公共供水管网改造力度，确保公共供水管网漏损率达到国家规定标准。园林、市容部门要做好公共绿地节水工作，新建绿地要大力推广园林绿化节水灌溉技术，大力引入再生水灌溉，已建绿地要制定节水改造计划逐年实施。

（三）要改革农村用水机制。农村节水要从过度依赖工程节水转变为制度激励与工程建设相结合，从单纯依靠行政推动转变为市场机制与行政管理相结合。要结合正在实施的农村饮水安全和管网入户改造工程，大力推行农村居民生活用水机制改革，实行计量收费。要研究建立农业自主节水机制，建设用水计量设施，组建农民用水者协会，推进农业水价改革，使节水与农民的切身利益直接挂钩，调动广大农民群众参与节水的积极性。宝坻、宁河、静海、武清等农业大县要结合灌区改造，率先开展试点工作。在继续扩大农业节水灌溉面积的同时，大力发展节水高效特色农业，积极推进种植结构调整，强化农业管理措施，积极推广覆膜栽培、秸秆还田、深松土地等技术，增强改土保水能力。

（四）要抓好非常规水资源的开发利用。海水、再生水、微咸水、雨洪水等非常规水源的开发利用是多水源供水格局不可缺少的部分，是缓解地下水超采的有效措施，应积极推进。要形成当地水主要供农村、外调水和海水主要供城市工业和生活、再生水主要供农业和生态环境的供水格局。市有关部门和滨海新区要积极推进海水利用和海水淡化工作，大港新泉、北疆电厂、开发区万吨级海水淡化示范项目等抓紧建设。水利、市政部门要做好再生水回用工作，扩大再生水回用范围，在实施再生水回用工业、农业、生态、园林绿化等示范项目的基础上，加大城市再生水回用农业工作力度，尽快建设再生水回用农业的设施，提高再生水利用率，缓解农业用水紧缺状况。有微咸水资源的各区县，要积极开发利用微咸水，发展微咸水灌溉，有效控制和减少地下水超采。

（五）要加强地下水管理。严格地下水取水许可管理，对公共供水管网覆盖地区，原则上不再批准新的取水项目，并逐步封停自备井。要用好水资源费这个价格杠杆，严格按计量、按标准足额征收，充分利用市场手段控制地下水超采。地面沉降严重的区县，要主动创造条件，加大地下水压采力度，有效控制地面沉降。市水利局要抓紧研究确定地下水压采和控沉指标，并加强监督考核。

三、要进一步加强节水型社会建设的组织领导

节水型社会建设是全社会共同的事业，是各区县、各单位、各部门和每一个市民责无旁贷的义务和责任。必须加强领导，完善机制，落实责任，形成合力，确保建设工作落到实处。

（一）要落实建设节水型社会的责任。各单位要牢固树立全市一盘棋的思想，按照节水型社会试点建设实施方案，层层分解任务，逐级落实责任，建立分工明确的责任体系和高效顺畅的沟通协商机制，切实做好本辖区、本系统的节约用水管理，形成节水工作的强大合力。要建立健全节水型社会建设决策目标、执行责任、考核监督三个体系，健全区（县）－街（镇、乡）－居委会（村）的三级节水管理网络，做到机构、人员、制度、措施＂四落实”。市节水办要切实发挥作用，按照《市节约用水条例》，进一步加大节水监督管理力度，做好全市节水型社会建设的组织推动工作，每季度对各区县、各部门的节水工作开展情况进行检查，并将结果报市政府。

（二）要切实加大节水型社会建设投入。各级政府和有关部门要加大农业节水灌溉、大中型灌区节水改造、水量分配控制性工程等节水型社会建设硬件的资金投入，对规划前期工作、制度建设、科学研究、技术开发等财政要给予支持。要按照国家有关要求，抓紧研究设立节水专项资金，形成节水型社会建设稳定的资金投入渠道；市有关部门和单位要按照责任分工，加大专项资金投入力度，注重把握投向，提高投资质量，确保如期完成任务；各区县要多方筹措资金，拓宽投融资渠道，研究鼓励民间资本投入节水型社会建设的政策和机制。

（三）要加大节水型社会建设的宣传力度。节水型社会建设涉及千家万户，需要社会公众的广泛参与。要通过各种新闻媒体广泛宣传节水的重要意义和先进事迹、典型经验，进一步提高公众对我市水情的认识，了解水资源短缺的严峻形势，增强节水意识，倡导文明用水方式，对浪费水、污染水的不良行为公开曝光，努力营造节约用水光荣、浪费水可耻的良好社会氛围。

今天，各区县主管水利工作的同志都到会了。借这个机会，我再强调一下全市农村饮水安全及管网入户改造工程问题。

为彻底解决我市农民饮用水不达标，改善农村供水条件，全面实现农村居民用水城市化，市政府于去年正式启动了全市农村饮水安全及管网入户改造工程。作为市委、市政府确定的推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设20件实事之一，该工程计划利用5年时间，投资14.2亿元，解决320.33万农村居民饮水安全和方便程度的问题。在市发改委、农委、水利局、财政局和卫生局等有关部门的大力推动下，在各区县政府的积极配合下，这项工程进展顺利。截至目前，累计解决了蓟县等11个区县、600个村、71.2万农村居民饮水不安全和不方便的问题，极大地改善了农村居民饮用水条件，提高了农村居民生活质量。同时，实行装表计量，有偿供水，进一步改变了农村用水观念，增强了农民节水意识，取得了良好的综合效益。在工程推动过程中，我们也发现了一些问题，主要是有些区县重视程度不够，对工程推动力度不大，区县财政配套资金不足或到位较晚，个别区县工程进度缓慢。这在一定程度上影响了工程的顺利推进。

今年是全面贯彻落实市政府部署，加快实施这项工程建设的关键一年。市各有关部门、各区县要进一步增强紧迫感，以更快的速度、更扎实的工作，全面推进工程建设。一要加快工程进度。现在到年底只剩下2个多月，时间十分紧迫。各区县要按照下达的计划，充分考虑资金、材料设备供给及施工组织等方面因素，合理安排工期，加快建设进度，确保按期完成年度建设任务。二要确保工程质量。要精心组织施工，坚持工程标准，落实质量保证措施，严格执行“工程规划建卡、社会公示、招标投标、资金专户储存、试行监理”等制度，真正把工程打造成政府放心、群众满意、阳光透明的民心工程和精品工程。三要落实各项保障措施。严格落实工作责任制。区县政府要加强组织推动，主要负责同志要亲自抓、负总责，切实把任务落实到单位和个人。市发改委、市农委、市财政局、市水利局及市卫生局等部门，要按照职责分工，加大工作力度，搞好协调配合，及时解决有关问题。要积极落实建设资金。目前，工程已下达资金计划2.72亿元，其中市级及中央补助资金已落实，市有关部门已陆续拨付，各区县要保证财政配套资金及时足额到位。对于因区县财政配套资金不及时到位，造成年度工程计划任务完不成的，将视具体情况，核减或暂缓安排明年包括农村饮水安全及管网入户改造工程资金在内的涉农资金。要积极引导群众参与工程建设。要通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳参与工程建设的积极性，切实让群众在建设自己的家园中出力、受益、满意。