推进丧俗改制工作会上的讲话

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改变旧丧俗、树立新风尚，是社会主义精神文明建设的一件大事，直接关系到和谐社会的构建。在新的形势下，我们一定要高度重视，积极推动，努力做好丧俗改革、移风易俗工作。下面，我讲3点意见。

一、要切实增强做好丧俗改革工作的紧迫感

丧俗改革是殡葬改革工作的一项重要内容，事关广大人民群众的切身利益，事关城市形象和社会的和谐稳定。各区县、各部门必须从全局和战略的高度，深刻认识推进丧俗改革的重要意义，积极主动做好工作。

（一）推进丧俗改革是建设国际港口城市的必然要求。厚养薄葬、丧事简办、文明祭奠是社会进步的重要标志，是城市文明程度提高的具体体现。传统的民俗我们应当给予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的习俗必须彻底抛弃。目前，我市年平均死亡率在千分之六左右，一年大约有5万多人死亡，80％的家庭在家里办丧事。一些丧主在马路边或楼道口搭灵棚，摆道场，吹打念经，扎纸人纸马；出殡时打幡摔盆，堵塞交通。每逢清明等祭奠日期，不少人在主干道、次干道和居民区烧香烧纸，留下片片黑乌和满地纸灰，使有的城区一时陷入乌烟瘴气。这种不文明的丧俗祭奠方式既严重污染环境，又助长了封建陋习，与作为国际化大都市的地位极不相称，也是绝大多数市民不愿看到的，必须下大力量进行治理。

（二）推进丧俗改革是加强政府执政能力建设的具体体现。殡葬事务是社会事务的重要组成部分，加快丧俗改革是完善政府社会化管理和公共服务职能的必然要求。很难想象，一个传统积习根深蒂固、思想观念保守落后、大操大办丧事成风、乱埋乱葬现象突出的地方，社会发展水平会有多高，政府的执政能力又会有多强。丧俗改革是一项触及历史文化、经济社会、思想道德等多层面的深刻变革，如何团结和带领全市各族群众转变观念、移风易俗，积极推进丧俗改革，本身就是对我们执政能力和领导水平的综合考验。我们必须主动适应经济社会发展的需要，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，正确把握殡葬及丧俗工作的特点和规律，切实提高管理和服务水平，推动全市丧俗改革取得新成效。

（三）推进丧俗改革是建设和谐社会的迫切需要。建设和谐社会是我们推进经济社会发展的最终目标。我们所要建设的和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。目前在丧事活动中的吹打念经、扎糊祭品、抛撒冥币、焚烧纸钱等问题既严重扰民，又加重了丧主的负担，影响了社会的和谐稳定。我们必须按照构建社会主义和谐社会的要求，采取有力措施，积极推进丧俗改革，为全市经济社会发展创造和谐有序的环境。

二、切实抓紧抓实丧俗改革的重点工作

针对当前我市丧俗改革工作中存在的突出问题，要紧紧围绕构建和谐这个目标，以倡导厚养薄葬、文明祭奠风气为主题，以解决治丧和祭奠过程中污染环境、堵塞交通、大操大办、迷信扰民等突出问题为重点，以创造丧俗改革的良好社会环境和法制环境为保障，切实把丧俗改革工作提高到一个新水平。当前要重点抓好3项工作：

（一）大力加强丧俗改革宣传教育。代代因袭的传统观念和互相攀比的丧葬陋俗根深蒂固，是制约我市丧俗改革工作发展的根本因素。要把加强宣传教育作为推动丧俗改革的基础性工作来抓。要不断创新宣传方式，充分利用广播、电视、报刊、宣传橱窗等舆论阵地，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，强化宣传声势，为丧俗改革工作的顺利推进创造良好的社会环境。要增强宣传教育工作的针对性，向全社会广泛宣传殡葬管理条例及实施办法等丧俗工作的法规政策，宣传我市制定的丧事行为规范等要求，宣传传统丧葬方式的弊端和危害，积极倡导尊老敬老、厚养薄葬、丧事简办的文明新风，引导广大群众正确理解丧俗改革的政策措施，积极支持丧俗改革工作。要把宣传工作的重点放在农村，放在基层，放在社区，耐心细致地做好思想动员和教育说服工作，引导广大群众自觉地抵制封建迷信和腐朽思想的影响，转变观念，移风易俗，革除传统的丧葬陋习，接受以简约的形式寄托哀思的现代文明丧葬和祭奠方式。

（二）不断提高殡仪服务质量和水平。殡仪服务设施建设是推进丧俗改革的必要条件。经过多年努力，我市的殡葬设施设备已达到一定水平。但随着形势发展，这些设施的数量和质量还不能满足人民群众的需求。特别是在中心城区，目前还没有一个拥有集中停放遗体及提供守灵服务的完备设施，丧主在家中停尸守灵的现象较为普遍，大约有三分之二的遗体是从居民区运走，这在一定程度上制约了丧俗改革的深入推进。要彻底改变丧葬活动中的一些陈规陋习，必须推进殡葬服务的社会化和现代化。市政府已经决定，在中心城区和环城4区建设现代化的殡仪服务中心，力争3年完成。各有关部门要通力协作，加快工程进度。各区县要立足自身实际，进一步抓好殡仪馆站的改建，做到科学规划、合理布局、设施配套、景观和谐，符合现代殡仪流程，实现规范管理。目前已经开工建设的要及时足额落实配套资金，尽快建成投入使用；尚未列入计划的要不等不靠，积极筹措资金，争取早建设、早使用、早见效，为推进丧俗改革奠定坚实基础。

提高殡仪服务质量和水平，是推进丧俗改革的重要内容和必然要求。全市要进一步完善以区县、乡镇、居（村）委会三级殡葬管理服务体系，充分发挥红白理事会等群众自治组织的作用，做到工作有人抓、问题有人管、事情有人办。殡葬服务单位要坚持以人为本，加强内部管理，健全规章制度，拓展服务内容，明确服务标准，在注重社会效益的前提下兼顾经济效益。要推行文明节俭的丧葬仪式，减轻丧属经济负担，强调收费公开，明码标价，让丧主自主选择服务项目，决不能搞硬性搭配，对享受“低保”待遇等困难群众要减免收费。通过卓有成效的工作，努力把殡葬行业建成为群众办理丧事提供优质服务的“窗口行业”。

（三）依法治理殡葬市场和丧葬陋俗。丧俗改革关键在抓住重点问题，依法进行有针对性的治理。当前，要抓好3件事：一是加强丧葬服务设施市场的治理。依照我市殡葬管理的有关规定，每4到5万人可设置一个殡葬用品销售点，全市规划设立315家，而目前已有2000多家，这对封建迷信有禁不止、丧事大操大办起到了推波助澜的作用。因此，要加大依法整顿和治理工作的力度，决不能让无照或超照经营以及坑害丧主的行为败坏殡葬事业的声誉。各区县政府和相关部门要严格执行市民政局下发的《殡葬服务设施规划》，不得擅自增设殡仪服务机构。工商部门对违反规划和审批程序设置的殡仪服务机构不能核发证照，坚决制止乱设丧葬用品店及公墓销售点；对经营带有封建迷信色彩祭奠物品和超出经营范围的摊点，依据相关规定进行处理。民政部门对已取得定点经营资格的摊点要加强管理，对违法、违规经营的，要依法严肃处理。二是加强医院太平间和运尸车辆的管理。一些医院的太平间，尤其是个人承包的医院太平间，是最容易使丧葬陋习泛滥的地方。对此，必须严加管理，下大力量治理。市民政局要会同卫生部门抓紧研究制订方案，采取有效措施进行治理，年底前要取得明显成效。要进一步加强运尸车辆的管理。近年来，非法运尸的现象时有发生，影响恶劣。甚至有一些非法运尸车辆将尸体偷运进行土葬的现象，这给人民生活和社会公共安全造成了极大的危害。从去年5月份开始，公安、民政部门依据有关规定，开展了对运尸车辆的专项治理活动，收到了一定成效。但不可盲目乐观，掉以轻心，要继续加强这方面的治理，保持高压态势，防止反弹，严厉打击不法分子的嚣张气焰。三是加强丧葬陋习的治理。要对在主次干道和社区随意烧纸、沿途抛撒冥币、因祭奠堵塞交通及从事封建迷信活动等行为进行重点整治。对无理取闹、寻衅闹事、暴力抗法造成恶劣影响的，依法给以严肃处理。同时加大对灵棚出租者、吹打念经者、以及迷信用品生产商的处罚力度，从源头上治理丧葬陋习的制造和传播。

三、切实加强对丧俗改革工作的组织推动

丧俗改革是一项涉及多个领域的综合性系统工程，需要各地、各有关部门齐抓共管，共同努力，要着力抓好3个方面。

（一）要高度重视，摆上位置。丧俗改革能否取得预期效果，关键在区县领导的重视程度。各区县要切实加强领导，把丧俗改革摆上重要工作日程，统筹考虑，全面部署，精心组织，认真实施。要完善和落实工作责任制，主要领导经常过问，分管领导抓好落实。要定期听取有关丧俗改革工作的汇报，及时研究解决问题。要不断加大投入，确保丧俗改革顺利推进。

（二）要明确职责，狠抓落实。各区县要落实属地管理的原则，充分发挥综合执法队伍的作用，联合公安、交管、消防、环卫、环保、民政等部门，集中精力做好群众丧葬和祭奠活动中随意烧纸、抛撒冥币、影响市容、堵塞交通等突出问题，确保取得显著效果。要落实好市市容委等7部门联合下发的《通告》精神，对制造、销售封建迷信殡葬用品的，工商及民政部门负责取缔其加工点，及时整顿殡葬用品市场；对送葬车辆抛撒纸钱的，交管部门要依法进行管理或处罚责任人；对占用公共场地搭设灵堂的，民政部门要及时进行查处；对在广场、道路、社区等公共场地摆放迷信殡葬物品的，城市管理综合执法机构要依法查办；对在丧葬祭奠中出现噪音污染且不听制止的，由公安部门进行处罚；对露天焚烧冥币纸钱等祭奠物品产生烟尘污染的，由环保部门进行制止和查处；凡公职人员参与封建迷信丧事活动并造成恶劣影响的，由其主管部门或监察部门给予行政处分；对阻碍执法人员执行公务，或者借丧葬活动扰乱社会秩序并构成违反治安管理《条例》的，公安机关要依法追究其刑事责任；街道办事处、居委会对社区内出现的封建迷信丧葬活动，要采取劝导和制止措施，对不听劝导的，及时向有关部门举报。总之，各部门要树立大局意识，认真履行职责，积极开展工作，确保抓出成效。

（三）要加强督查，严格考评。经市政府同意，市民政局与各区县签定了《殡葬目标管理责任书》，明确了殡葬管理的目标、职责和任务。各区县也要逐级签定责任书，把任务下达到基层，并量化考评标准，层层推动落实。要把丧俗改革的成效作为政府绩效管理的一项重要内容，对实施丧俗改革成绩突出、目标任务圆满完成、突出问题得到有效解决的，给予大力表彰；对工作不力、目标任务完成不理想、问题依然突出的，给予严肃批评。

丧俗改革工作既是大事，更是难事，矛盾不少，困难不小，压力很大。希望大家坚定信心，迎难而上，以诚心、恒心、耐心扎扎实实做好群众工作，推动丧俗改革顺利进行，为全市又好又快发展做出新的更大贡献。