郊区对外开放大会讲话

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一、年农口对外开放工作的基本情况

年，在市委、市政府的正确领导下，农口外经战线广大干部群众认真贯彻市委八届九次、十次全会精神，按照构筑开放式经济新格局的要求，进一步加大对外开放工作推动力度，强化服务，完善投资环境，我市郊区外向型经济继续保持较快发展势头，利用外资、引进内资和出口创汇均创历史新高。具体表现在以下五个方面：

（一）实际利用外资再创历史新高。年我市郊区新批三资企业436家，实际利用外资11．8亿美元，同比增长24．5％，比年的2．63亿美元翻了两番，实际利用外资创历史新高，利用外资的质量不断提高，引资的领域和范围不断拓宽。主要特点是“五多一高”。“五多”：一是主导产业项目多。电子、汽车配件及相关产业新批项目占制造业50％以上。二是新批大项目多。去年投资总额超500万美元的大项目达90个，合同外资额9．1亿美元，占当年新批合同外资额的85％，郊区累计新批投资额超500万美元的大项目达677个。三是增资项目多。当年增资项目达360个，合同增资额5．5亿美元，占郊区合同外资总额的33．7％，比上年提高了4．7百分点。其中增加投资额500万美元以上的项目58个，坐落西青经济开发区的宝洁公司今年两次增加投资达1．49亿美元。四是第三产业新批项目多。去年新批第三产业项目69个，合同外资额3．9美元，同比增长2．4倍；特别是有14个房地产项目落户城乡结合部，合同外资额达1．74亿美元，有力地推动了农村城镇建设。一批污水处理、商贸物流、技术推广、咨询服务等新兴第三产业投资津郊，有力地促进了城乡统筹发展。五是世界500强企业在津郊投资建厂多。去年有盖世理和、中粮国际、斯伦贝谢和西门子等4个世界500强项目落户津郊。目前已有40家世界500强企业在津郊投资了87个项目，投资总额达30亿美元。“一高”：外资到位率高。去年已达73％，比上年提高23个百分点。

（二）引进内资增势强劲。去年新批内资企业2207个，引进内资额412亿元，同比增长25．6％。到位内资额超30亿元的区县达9个，其中超40亿元就有4个，最多的塘沽区达61亿元。引进了20多个投资额超亿元人民币的内资项目。中央企业、外省市企业和市区工业东移已成为我市郊区引进内资三个主要渠道，特别是滨海新区的开发开放，内资进入郊区的速度明显加快。

（三）外贸出口持续快速增长。去年外贸出口达73．8亿美元，同比增长25．8％。去年郊区外贸出口呈现出以下特点：一是三资企业仍是郊区的主要出口力量，去年完成61．2亿美元，同比增长25．2％，占郊区出口总量的82．9％。二是自营企业出口大幅增加。内资企业去年出口12．6亿美元，同比增长28．4％，增速高于三资企业3个百分点。三是农产品出口大幅增加。据商务部统计，去年1－11月，我市出口农产品6．05亿美元，同比增长34．3％，比上年的13．3％高21个百分点，比全国同期的14．1％高20多个百分点。四是出现了一批内资出口骨干企业和重点出口品牌。目前出口超过1000万美元的内资企业达30个，有18个市重点培育和发展出口品牌，占全市30个品牌的60％，内资出口企业实力和品牌影响力不断增强。

（四）企业“走出去”取得初步成效。一是境外办企业良好起步。去年郊区共有境外办企业8家，投资额1058万美元，累计达83个，其中生产性企业36个，贸易性公司36个，代表处和办事处11个；投资额8500万美元，投向国家达36个，主要国家有等国家。“走出去”较快的天士力集团，从年开始先后在国外开办14个企业，其中在欧洲4国和马来西亚兴办5个生产型企业，在东南亚、和开办了7个贸易型公司，在南非设立了2个办事处，投资额达2500多万美元，在取得生产原料和销售产品方面都发挥了重要作用。二是对外劳务输出有良好发展，全市通过到国外承包工程、境外投资、创办企业等多种渠道输出劳务人数1．5万人左右，仅津南区去年就输出劳务1400人，这些外出劳务人员人均年收入都在10万元左右，对增加农民收入起到了重要作用。三是农业走出去有了新的尝试。宁河原种猪场通过实施农业部中柬种猪示范项目，输出了种猪、技术、设备，还带动了种猪向朝鲜出口，为我市农业新技术、新品种、新装备输出积累了经验。

（五）三资企业经营稳步提高。去年郊区开业三资企业达210家，累计开业2422家；实现销售收入1077亿元，同比增长26．9％；实现增加值580亿元，同比增长20．5％，已占郊区总量的47％；实现税金收入50．6亿元，已占区县财政收入总量的17．8％，三资企业在农村经济发展中的地位和作用明显增强。

回顾和总结去年的工作，我们感到有以下五点体会：第一，必须认识统一，领导重视，为郊区外经贸工作提供重要保障。市委、市政府对对外开放工作高度重视，一直把它作为经济发展工作“三件大事”之一来抓，各区县也把招商引资作为兴区强县的第一要务，并从三方面明显加大工作推动力度，呈现了“三多”现象：一是加大了领导力度，党政一把手抓招商引资的多了。区县党政主要领导带头亲自跑项目，主动搞接待，从招商引资各个环节都给予极大的关注和支持，可以说党政一把手能否亲自抓招商、跑项目已成为区县招商引资工作好坏和成败的一项重要保障和体现。其次，加大了推动力度，讲招商引资的多了。我们从市到区县每年都要召开象今天这样的对外开放专业工作会议，分析形势，总结经验，总结部署工作；同时，对外开放和招商引资在市和区县综合重大会议中所占份量越来越重，重视程度明显提高。第三，加大了考核奖励力度，用于招商引资的钱多了。市政府和市农委每年安排专项经费，对区县招商引资进行考核奖励，发挥了很好的激励作用；目前安排招商引资专项经费的区县多了，钱也多了，有实力的区县每年安排五六百万专项资金，用于招商引资正常支出和考核奖励，调动了各方面积极性，取得了明显成效。

第二，加强区县经济开发区和园区建设，克服土地瓶颈制约，为扩大招商引资提供更多载体。土地载体在某种意义上说是招商引资的主要制约因素。去年以来，招商引资用地指标越来越紧，土地瓶颈问题显得越来越严重，但区县不等不靠，本着用好现有的、盘活闲置的、清理未用的、开发后备的原则，千方百计寻找招商用地，科学合理地开发利用好现有招商引资土地资源。一是继续抓好经济开发区和园区建设。经济开发区和园区是区县招商引资的主要载体，它们的建设好坏反映区县对外开放的水平和实力，也反映当地经济发展的水平和实力，因此，各区县把发展园区经济作为对外开放的重要手段来抓，加大开发力度，提高投资强度，载体规模不断扩大，聚集作用明显。目前区县经济开发区规划面积已达157．4平方公里，实际开发面积70．1平方公里，已出让面积56．8平方公里，建成面积42．4平方公里。预计年区县经济开发区完成国内生产总值达267亿元，占农村国内生产总值的22％；实现税收68．5亿元，占当年农村财政收入总额的近四分之一。二是因地制宜，创新方式，进一步拓展发展空间，在当前招商用地指标较紧的情况，各区县都进行了有益的尝试，向规划要载体，向盘活要载体，向控制要载体。三是加快标准厂房建设，去年区县投资21亿多元，建立了220万平方米标准厂房，超过了年初投资20亿元和200万平方米的工作目标，标准厂房建设为扩大招商引资发挥了作用。

第三，强化招商服务，优化投资环境，为扩大招商引资和出口创汇创造了条件。一是优化投资环境。各区县都建立和完善行政审批服务中心，简化审批程序，实行政务公开，加快建立高效、透明的政务公开服务体系。区县还围绕抓好投资环境建设，建立了对职能部门和窗口单位评议制度、举报制度，专门开通了服务热线电话，坚持开展为外商投资企业服务月活动，坚持不懈地为企业搞好服务。二是营造政策环境。为了鼓励扩大农产品出口，从年开始连续对农产品出口加工龙头企业流动资金贷款贴息扶持，去年安排专项资金对禽类出口受影响的企业进行补贴，对农产品出口企业出口信保险保费进行扶持，多次召开出口政策宣讲大会、银企座谈会讲解宣传政策，联系银行为农产品出口企业解决保单融资和仓单融资，为加快农产品出口发挥重要作用。三是深入企业调研，解决实际困难。我们建立了一套信访受理和限期办理制度、重点出口企业监测制度，对企业生产经营、审批、政策享受等各个环节反映的问题及时进行处理，做到急事急办、特事特办，受到企业的好评。例如，大成万达和龙凤食品两个台资企业，在生产经营上遇到的困难，市委、市政府和市农委领导及所在区县高度重视，及时现场办公，帮助企业度过难关。服务意识的增强，服务水平的提高，区投资环境的改善，为郊区扩大招商引资和出口创汇发挥了积极作用。第四，不断创新招商方式，提高了招商引资质量和水平。一是加快向项目招商转变。根据市政府建立招商引资项目库的统一安排，各区县围绕郊区支柱产业和新型产业，谋划包装了一批重点大项目，通过津洽会、“·周”和“98投洽会”等活动向外推介，有针对性地向外招商，取得了较好成效；二是向规划招商转变，加大与世界500强企业和国外大财团、大公司的合资、合作力度，特别是空客A320项目落户后，相关区县紧紧围绕空客配套进行项目招商。三是向以商招商转变。在搞好现有外资企业服务的同时，各地在感情投资方面下了很大功夫，各地因地制宜，每年举办“中秋赏月会”、“新春座谈会”、“外企联谊会”等活动，对外商的工作生活、子女上学、就医提供全程服务，不断创造了宽松和谐的投资环境，因此也带来更多的企业来津投资和增资。

第五，引进人才，加强培训，促进招商机构和队伍建设。为适应构筑开放式经济新格局形势的需要，各区县加强了招商引资机构的队伍建设，建立健全区县专门的招商机构，招聘一批素质高、懂政策、会公关的专业人才充实到开发区、园区和乡镇招商引资第一线，加大培训力度，提高了招商人员水平和素质，有力地促进区县招商引资工作。在看到成绩的同时，必须看到我市郊区对外开放工作还存在

一些不容忽视的问题。主要表现在：一是区县之间发展不平衡，数量差距较大，一些地方引资规模小，质量较低。二是农业利用外资少，农业国际化水平较低。三是招商引资思路不宽，方法简单；项目来源渠道窄，信息不灵；招商引资人员素质不高，与新形势的要求有一定差距。四是对企业“走出去”参与国际竞争的认识不高，进展不快。这些问题都要在今后的工作中认真加以解决。

二、正确认识加快郊区对外开放工作面临的新形势和农村已进入新的加快发展的上升期，对对外开放工作提出了新要求，也使郊区对外开放工作面临新的机遇和挑战，我们必须正确地把握形势、分析形势。

（一）正确认识对外开放工作在新上升期的重要作用。我市发展进入了一个新的上升期，这是市委做出的一个重要而科学的判断。坚持不懈地抓好对外开放工作是我们要抓好的三件大事之一，我在今年农村工作会议上讲：农村经济发展得益于对外开放，哪个区县招商引资规模大、出口量大，哪个区县实力就强。这既是对我们郊区对外开放工作取得成绩和发挥作用的肯定，也是对新的上升期对外开放工作提出的更高要求，我们一定要充分认识对外开放工作在郊区新的上升期的重要作用，把握好新的上升期，利用好新的上升期，努力推进郊区对外开放工作。

（二）充分认识对外开放在社会主义新农村建设中的带动作用。党中央、国务院和市委、市政府对“三农”工作非常重视，明确提出统筹城乡发展，全面建设社会主义新农村，这为郊区对外开放提供了广阔的发展空间。一方面，实行城乡统筹发展，必将带来农村工业化、城市化和各项社会事业的快速发展，将大大增加招商引资的项目源，丰富招商引资的内容，并通过招商引资为新农村发展提供资金和技术等各方面的支持；另一方面，新农村和小城镇建设，也为招商引资提供了新的载体，对解决招商引资土地瓶颈问题将起到一定的缓解作用。同时，在“工业反哺农业、城市支持农村”和全社会支持新农村建设的新形势下，各方面将出台政策措施促进新农村建设，又将为郊区外向型经济发展提供较好的政策环境、投资环境。

（三）充分把握滨海新区开发开放的机遇期。滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略，作为全国综合配套改革实验区，将全面增强辐射和服务功能，也必将为郊区外向型经济发展提供新的发展环境。国家和我市将加大基础设施投入，加快大交通体系的建设、服务设施的完善，出台一系列推进滨海新区开发建设的新思路、新举措、新机制，这必将大大改善郊区的投资环境；滨海新区将建成高水平的现代化制造研发基地、北方国际航运中心、国际物流中心，空客等一批大项目将落户滨海新区，“南资北移”格局的形成，必将带来大量物流、资金流、信息流和人才流。从“珠三角”和“长三角”发展的经验看，真正得到快速发展的正是其周边地区；外国大项目的配套企业半径在50公里以内。郊区作为滨海新区的一部分和最近的周边地区，毫无疑问将首先接受辐射和带动。

（四）充分把握我市郊区对外开放进入新的竞争期。我国加入世界贸易组织五年过渡期即将结束，外向型经济发展的环境将发生重大变化，对外开放工作进入新的阶段，一方面，经济全球化、市场化步伐越来越快，为我们带来新的发展机遇。另一方面，全球化竞争越来越激烈，面临的形势也将会越来越严峻，表现为人民币升值导致出口成本增加，贸易技术壁垒与贸易顺差过大引发的贸易摩擦加剧；劳动力成本上升，内外资企业的所得税税率从今年全部实行25％，外资企业的优惠待遇减少，必将导致国际竞争力降低，招商引资速度进一步下降。因此，我们外向型经济发展思路必须根据新的形势做出相应的调整。

三、扎实推进年郊区对外开放工作

年是实现“三步走”战略第二步目标关键的一年，也是郊区外向型经济发展新的起步年。做好年郊区外向型经济工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、市委八届十次、十一次全会和市农村工作会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧抓住加快推进滨海新区开发开放和社会主义新农村建设的战略机遇期，以高度的紧迫感和责任感，转变观念，创新思路，继续实施外向型带动战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，努力构建郊区大开发、大开放、大发展的新格局，促进郊区经济和社会更快发展。

年郊区外向型经济工作主要工作目标：实际利用外资完成13．9亿美元，比上年增长18％；实际利用内资486亿元，比上年增长18％；外贸出口完成84．8亿美元，同比增长15％。为实现上述目标，要重点从以下七个方面实现突破：

（一）探索建立滨海新区带动郊区对外开放共同发展的新机制，实现郊区对外开放借势发展思路上的突破。滨海新区开发开放为我市加快发展提供了一个难得的历史机遇，我们要紧紧抓住这一难得的新机遇，在借势发展、错位发展上做文章。一方面，紧紧围绕滨海新区的先行先试优惠政策、区位优势、溢出项目等大力推进郊区经济再上一个新台阶；同时，加快以农业产业化、农村工业化、农村城市化为代表的郊区经济发展为滨海新区建设作出应有的贡献。市农委要主动与滨海新区管委会联系，制定双方合作办法，在信息、项目和培训等方面加强友好合作，做到信息共享，资源互补，达到双赢。各区县也要根据自己优势，主动参与滨海新区开发开放，积极探索在滨海新区开发开放中借势发展的途径和机制，争取今年在这方面有新的突破。市里将在今年适当时候召开专门会议进行一次总结交流。

（二）整合土地资源，实现招商引资载体建设规模和水平的突破。要适应国家严把土地闸门的形势，本着用好现有的、盘活闲置的、清理未用的、开发后备的原则，积极探索开源节流和盘活土地的方式方法，一是科学合理地利用好现有区县经济开发区土地资源，深入挖掘土地潜能，进一步拓展发展空间。二是结合滨海新区先试先行实验区和工业东移区的有利外部条件，进一步争取国家和市有关部门对区县在土地方面的支持。三是鼓励朝阳产业，摒弃夕阳产业，通过经济和行政手段，关停并转那些高能耗、重污染、投资强度低、临近合同期满的企业，腾出土地载体，注重新能源、新材料、高科技企业的引进，培育新的支柱产业。四是对已有企业占地规模进行合理控制，已出让而未进行及时开发的，要督促其尽快投资，或将未开发土地及时收回，另行出让。五是结合小城镇建设和拆村并镇，适当安排招商引资用地，在环城四区等较发达地区，要结合新城建设大力发展楼宇经济。六是进一步加大标准厂房特别是多层标准厂房的建设力度，进一步提高土地的容积率和投资强度，使有限的土地实现经济、社会和生态效益的最大化。

（三）突出重点，实现招商引资数量和质量的突破。当前要抓住机遇，突出四个重点，做好四方面工作。四个重点：一是在抓好第二产业招商引资的基础上，向一、二、三产业并重转移，即从单纯的制造业向带动农民增收的农业和农产品加工业，向促进第三产业发展的市场建设、交通运输和服务旅游，向新农村建设的小城填建设和房地产开发等多领域延伸。二是抓住滨海新区开发开放和“空客”总装项目落户的历史机遇，把握商机，主动出击，在借势发展和上下游配套上下功夫。三是突出产业招商，因地制宜规划好主导产业，实现从单一项目招商向产业集群招商转变，由来者不拒向选商选资转变，提高项目成功率和质量。四是突出重点引资来源国家和地区，抓住欧美、印度等国家和地区对中国投资的热情，主动走出去、引进来，组织有效的招商活动；抓住“南资北移”的投资特点，以入住的台资、韩资、日资、美资企业为重点，搞好上门服务，挖掘新的项目源，实现引资新突破。四项工作：一是建立完善招商引资项目库，包装和推介一批重点项目，实行大项目和重点项目跟踪促进责任制，加快向项目招商转变。二是广辟招商渠道。根据产业特色和重点外资来源，有针对性地加强中介机构的布点和扩面工作，继续巩固发展以商招商、以友引商的有效招商方式，大力开展网上招商、委托招商、招商，千方百计加强与各种商会、协会、促进会、办事处等外界的联系与沟通，加快向主动招商转变。三是建立农口招商引资项目信息共享办法，加强市与区县、区县与“三区”以及区县之间招商引资项目信息沟通，建立信息共享的激励机制，严格共享信息的保密机制，使区县之间能够放心地把项目信息沟通上报，引导项目向特色优势明显的区县经济开发区和工业园区集中。四是组织更多农口单位和企业参加津洽会等各项招商引资活动，积极推介和洽谈项目，确保取得实效。

（四）以外派劳务为重点，力争实现企业“走出去”开放战略的突破。外派劳务是加快企业走出去步伐，提高劳动力素质，增加农民收入的一条重要途径。今年我们要把外派劳务作为对外开放的一项重点工作来抓，加大工作推动力度和培训力度，通过政府引导、市场化运作、企业化管理，努力营造外派劳务工作宽松环境，力争今年取得实效，为促进农民增收做出贡献。鼓励和引导有实力和比较优势的企业直接到境外投资办厂，市农委将安排专项资金对农口“走出去”企业进行扶持，在今年适当时候召开企业“走出去”经验交流会，促进更多企业走出去参与国际竞争。有关部门要认真做好中小企业开拓资金使用工作，组织更多农口团组赴境外开拓国际市场，通过制作宣传画册和光盘、人员培训、ISO9000认证等方式，更好地宣传企业，提高企业竞争力；实行走出去与请进来相结合，加强农业合作开发与国际交流，继续做好中柬种猪示范项目和中智示范农场二期项目的实施工作；加强与商务部、农业部的沟通和联系，争取农业部德国农业园等更多国际合作项目落户我市，不断提升我市农业对外承接国际合作项目的数量和领域，扩大农业在国际上的影响。

（五）加强协调服务，实现服务外向型经济发展的突破。借助滨海新区先试先行综合实验区和各部门支持社会主义新农村建设的难得机遇，按照思路再超前一些、胆子再大一些的要求，大胆改进有利于投资环境的体制和机制，努力提高依法行政的效率。完善区县行政审批服务中心运作机制，强化服务职能，坚决实行服务承诺和限期办理制度，更好地为投资客商提供＂一站式＂全程服务。加大对难点问题的协调力度，配合有关部门，认真解决郊区在招商引资行政审批和外贸出口工作遇到的难题。根据国家检验检疫总局为配合和支持滨海新区开发开放而专门与市签署的备忘录精神，市农委要与出入境检验检疫局及有关部门一起，研究制定出入境检验检疫机构支持农村一、二、三产业发展的政策措施，并组建农产品出口服务工作小组，加强对我市农产品出口工作的政策宣传、信息和协调服务。加强与企业联系，按照“企业有事不撒手，企业无事不插手”要求，认真帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，营造亲商、安商、助商和富商的氛围，全面优化区县招商引资环境。

（六）寓管理于服务中，实现外资、外贸、外经和外事管理上的突破。要从郊区外向型和谐稳定和发展的大局出发，积极落实外经贸工作政策法规，加强外经贸的各项管理工作。在引进外资上，要改变过去重引进、轻管理，重前期、轻后期的做法，总结推广先进区县的做法，重点对享受优惠政策到期、欠厂房租金、欠工人工资这样的风险企业进行排查，对确定为具有风险苗头的外资企业，区县外经贸主管部门要会同有关部门，及时制定防范措施，加强监管，防患于未然，为维护社会稳定做出贡献。在外贸管理上，要按照外贸出口政策法规，加强对进出口企业和工作人员的管理，防止进出口过程中各种走私和偷逃税等违法行为的发生。在外事管理上，要认真学习外事政策，建立农口规范的外事管理制度；严守“外事无小事”原则，以护照统一管理为突破口，做好农口出国团组的办理和服务工作，提高外事接待工作水平。在外经管理上，重点加强外派劳务人员的管理，要通过管理，促进外向型经济工作上档次，上水平。

（七）整合政策资源，强化郊区对外向型经济发展的扶持力度。要加大郊区对外开放工作的政策扶持力度。继续对农产品出口加工龙头企业流动资金贷款贴息扶持，安排400万元资金，对40个以上重点农产品出口企业予以支持。落实鼓励农产品出口企业参加农产品出口信用保险的扶持政策，继续安排50万元资金，对农产品出口信用保险保费进行扶持，配合出口信用保险公司和相关银行，积极做好政策宣传和实施工作，力争参保企业比年提高一倍以上，也使更多的农产品出口企业凭保单获得银行的融资。制定扶持政策，强化农业招商引资工作，积极筹划推动农产品加工专业园区建设，引导农产品加工向专业园区集中。要做好有关部门工作，争取更多鼓励外向型经济发展的政策措施向“三农”倾斜。

四、加强对郊区对外开放工作的领导做好郊区对外开放工作，关键在领导。区县领导班子换届刚刚结束，有些同志刚分管这项工作，我们一定要从以下三方面着手，加强对这项工作的领导。

（一）进一步统一认识。这是做好工作的前提。一方面，提高对加快郊区对外开放工作重要性的认识，真正把对外开放工作做为经济工作的一项重点工作来抓，不断加大工作力度；另一方面，要理清对外开放工作思路，面对全面推进滨海新区开发开放和郊区外向型经济发展的新情况、新形势，拿出本地外向型经济发展的新思路、新举措。

（二）努力提高工作本领。做好外经贸工作，最起码要提高以下四种能力：一是增强收集各种情况的能力。要经常深入基层，贴近基层，掌握实情，掌握本地外向型经济发展的第一手资料；二是增强分析研究问题的能力。要在掌握第一手资料的基础上，认真进行分析归纳，总结出外向型经济发展中遇到的共性和个性的问题，是宏观问题还是个别的问题，以便有针对性的开展工作。三是增强具体指导工作的能力。对归纳出的共性问题，要及时向主要领导汇报，向有关部门反映，进行深入研讨，提出决策依据，如对影响当前招商引资工作的土地和资金等重点问题，各地要认真研究提出解决意见和办法；对基层和企业提出的个别问题，要因地制宜，提出协助解决的方法措施。四是增强保障和协调的能力。对外开放和招商引资工作涉及面广，联系的部门和单位多，需要协调的问题和工作也就多，我们要加强联系，增强协调能力。

（三）建立和完善工作考核奖励机制。根据市政府领导的要求，今年市里继续下达实际利用外资和引进内资指标，并进行考核奖励。今年完成任务难度仍然比较大，希望在座的各区县政府主要领导，要安排专项资金，加大招商引资工作资金支持，加大考核奖励力度。