全市节能工作大会上的讲话

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这次全市节能工作会议是根据市委、市政府要求召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻全国节能工作会议精神，全面落实科学发展观，进一步明确目标、落实责任，动员和号召全市方方面面，牢固树立“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，扎实工作，共同努力，确保完成我市今年和“十一五”期间节能工作任务。刚才，几个单位作了典型发言，讲得都很好。21家企业与市政府签订了节能目标责任书，要认真组织落实。下面，我重点强调两个问题。

一、树立能源忧患意识，进一步增强做好节能工作的紧迫感和责任感

党中央、国务院历来高度重视节能工作。特别是近一时期，胡总书记、总理多次就节约资源能源工作做出重要指示。国家“十一五”规划把单位GDP能耗降低20％作为唯一约束性指标写入《纲要》，充分体现出节能工作的极端重要性。日前，又召开全国节能工作会议，对当前和今后一个时期全国节能工作进行了部署。多年来，市委、市政府对节能工作高度重视。立昌书记反复强调节能工作的紧迫性和重要性，多次做出重要批示，提出明确要求。相市长主持市长办公会专题研究全市节能工作。面对新形势、新机遇、新任务，我们要从全面贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识节能工作的重大意义，进一步增强能源忧患意识和做好节能工作的紧迫感、责任感，采取更加切实有力的措施，推进节能工作再上新水平。

（一）深刻认识做好节能工作的重大意义。节约资源能源是我国一项基本国策。我国资源能源严重不足，煤炭、石油、天然气人均剩余可开采储量分别只有世界平均水平的58．6％、7．69％和7．05％。而单位GDP能源消耗却约是世界平均水平的3．16倍，是美国的3．22倍、OECD国家的4．13倍、欧盟的4．9倍、日本的8．7倍，主要产品单位能耗比国际先进水平高35－40％。随着我国工业化、城镇化步伐加快以及经济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增长。能源问题将是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系到全面建设小康社会能否顺利实现。作为衡量一个国家和地区核心竞争力的集中反映，提高能源利用效率、降低单位GDP能耗，已不再是单纯的能源问题，而是综合体现一个地区产业结构是否优化升级、经济增长方式是否转变、能否实现全面协调可持续发展的全局性、战略性问题，是检验科学发展观是否真正落到实处的重要标志。客观分析我们能源需求规模和利用效率之间的突出矛盾以及世界能源发展趋势，解决当前能源紧张问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，除此没有别的出路。这就决定了我们加强节能工作绝不是权宜之计，而是促进经济社会又快又好发展的重大举措，是落实科学发展观的本质要求，是缓解资源能源约束、做好当前经济工作的一项紧迫任务，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）准确把握全市节能工作面临的形势和任务。“十五”期间，经过全市上下的共同努力，节能工作取得了较好成绩。全社会节能意识显著增强，节能工作体系和机制日趋完善，相关法规政策和标准更加健全，节能监督管理不断强化，能源利用水平明显提高，重点领域节能工作成效显著。年全市万元GDP能耗为1．11吨标煤，是全国平均水平1．22吨标煤的91％，居全国第九位。全市工业万元增加值能耗为1．45吨标煤，是全国平均水平2．59吨标煤的56％，居全国第三位。“十五”期间，我市GDP年均增长13．9％，而能源消费总量年均仅增长8．1％，基本实现经济增长所需能源一半来自节约的目标。工业万元产值能耗由0．68吨标煤下降到0．39吨标煤，累计下降42．6％；万元增加值能耗降到1．45吨标煤，累计下降30．1％，为降低全市单位GDP综合能耗做出了贡献。所有这些，都为我们做好今后节能工作奠定了良好的基础。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是实施“三五八十”四大奋斗目标、特别是八年“嫁改调”和新一轮嫁接改造调整的结果，是全市方方面面顽强拼搏、扎实工作的结果，值得充分肯定。

应该看到，尽管这些年我们在节能方面取得一些成绩，但无论是从节能工作自身看，还是从当前发展面临的新形势、新任务看，要树立和落实科学发展观，转变经济增长方式，真正实现科学发展，我们还有很大差距和不足，面临的形势和任务依然严峻而艰巨。

一是能源对外依存度高。基本上是一个“两头在外”的加工工业城市，不产煤，100％需要外购解决。电、油、气等重要能源也主要靠国家统一调配输入，能源对外依赖性很强。比如，辖区内现有发电装机能力600万千瓦，但全部上网，由华北电网公司统一调配。解决能源紧张问题，固然需要我们努力“开源”，大力发展清洁高效能源，千方百计增加供给，但城市特点客观上更要求我们必须眼睛向内，在挖潜上下功夫，向节约要能源。二是能源需求总量将进一步上升。随着滨海新区开发开放的深入和工业的加快发展，还会有一批重化工业项目落户。随着这些项目的相继开工建设和投产，必将带来对能源需求新的增长。此外，居民生活水平的不断提高，对能源消费也将进一步增长，仅空调负荷一项，近两年每年都增加50万千瓦以上。年我市能源消费总量已达4115万吨标准煤，分解成终端实物量，主要是耗煤炭1400万吨、石油660万吨、天然气8．56亿立方米、电373亿千瓦时、热力1．1亿百万千焦。今年上半年，全社会综合能源消费量达到2088万吨标煤，同比增长9．6％，全社会用电达到204亿千瓦时，同比增长11．7％。面对如此巨大的能源需求，我们迫切需要通过节能来缓解能源需求快速增长的压力。三是降低单位GDP能耗的难度将进一步加大。从能耗总量上看，经过反复测算论证，要保证能源供需基本平衡，同时完成国家下达的单位GDP能耗降低20％的目标，“十一五”期间我市能源消费总量年均增长要控制在8％左右。虽然我们采取了多项措施，各项节能指标保持在一个较好水平，能源消费弹性系数、电力消费弹性系数与同期相比均有所下降，但今年上半年全市综合能源消费量增长依然超出控制指标1．6个百分点。下半年，我们必须采取果断措施，及时抑制能源消耗过快增长，否则将影响今年节能任务的完成，影响“十一五”期间能耗下降20％的硬指标，甚至波及全市经济安全，影响滨海新区开发开放和“三步走”战略顺利实施。从能耗分布上看，工业占全市能耗的66．2％。“十五”以来全市工业单位增加值能耗下降了30．1％，处于全国较好水平，进一步降低能耗的空间相对较小。从产业结构上看，第三产业比重偏低已成为制约我们单位GDP能耗下降的一个关键因素。当前我市第三产业GDP约占全市GDP的40％左右，分别比北京、上海、广东低约27个、10个和5．4个百分点。依靠第三产业增长带动全市单位GDP能耗下降的能力还显不足。四是优质能源消费比例依然偏低。从能源利用效率上看，以天然气为代表的高效能源平均利用效率比煤炭高30％以上。在我市一次能源消费结构中，煤炭占67．5％，原油占29．7％，清洁高效的天然气仅占2．8％，风能、太阳能、生物质能等新能源占全市能源的比重则更低。能源结构问题一时难以发生根本性变化，也限制了全市能源利用效率的进一步提高。五是节能工作自身在体制、机制上仍存在不少问题。比如，地区之间节能管理工作发展不平衡，象西青泰达微电子小区，以9万千瓦电力负荷创造900亿元产值的能源利用高效园区还太少。统计评价考核制度还不完善，指标体系、工作渠道、相关制度还需进一步规范。政策引导和扶持力度还不够强，相应配套政策还不够全面，法律保障体系还不够健全，对浪费能源的行为惩戒力度还不够大，还没有建立起一支业务精、作风硬的专业节能执法监察队伍，等等。六是全市的能源忧患意识和节能意识还不够强，空调温度设定过低、不拔家用电器电源插座、长明灯等能源浪费现象随处可见，变频调速装置应用率还不足50％。由此看出，做好下一阶段节能工作，我们还面临不少困难，任务还很艰巨。我们必须坚定信心，咬住目标不放松，实现目标不动摇。要通过艰苦的努力和扎实的工作，确保实现今年单位GDP能耗下降4．4％、“十一五”期间下降20％的硬指标。

（三）进一步明确节能工作的基本思路，实现做好节能工作与推进全市经济社会科学发展的有机结合。节能是科学发展的本质要求，科学发展是节能的根本出路。和全国相比，节能工作既有共性也有个性，既有优势也有不足，这是由城市特点、产业结构特征等因素决定的。做好全市节能工作，我们既要认真贯彻党中央、国务院各项方针政策，充分学习借鉴先进地区节能工作的成功经验，又要紧密结合实际，开拓创新，取长补短，走出一条具有特点的节能降耗之路。根据全市“三步走”发展战略和“十一五”发展规划，“十一五”期间全市生产总值将年均增长12％，人均生产总值超过7000美元，全社会固定资产投资年均增长15％。我们还要加快推进滨海新区开发开放，建设现代制造和研发转化基地、国际物流中心和北方航运中心、宜居的生态城区。在这样一个大发展的形势下，要确保实现高增长、低能耗，关键是要坚定不移地走科学发展之路，坚定不移地树立和落实“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，进一步增强能源的危机意识、忧患意识，将节能工作自觉地寓于各项经济工作之中，寓于各项决策部署之中，切实把节能工作摆在更加突出的战略位置，真正做到在加快发展的同时，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重速度和结构、质量、效益的统一，更加注重以人为本和全面协调可持续发展，这是做好节能工作的治本之策。正如立昌书记要求的那样，未来经济发展决不能单纯依靠消耗大量自然资源和能源实现增长，必须要走一条“集约型、节约型和生态型”发展道路，从根本上改变以往“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的传统增长方式。只要我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力推进产业结构调整和科技创新，狠抓节能工作制度建设和机制创新，不断提高全社会节能意识，深入挖掘节能潜力，及时总结节能经验，就一定能够做到高增长、低消耗，就一定能够实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

二、全面落实科学发展观，切实抓好今年和“十一五”期间节能工作

节能工作是一项长期的战略任务，关系到全市经济社会发展的大局。我们要全面落实科学发展观，把思想和行动统一到全国节能工作会议精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，着力抓好以下五个方面工作。

（一）抓好制度建设，推进节能工作体制机制创新。节能工作成效如何，关键在于制度建设，必须要建立健全新的体制和机制。

一是，尽快建立覆盖全市的节能工作责任体系。一要分解指标、层层落实。按照全市“十一五”末单位GDP能耗下降20％的工作目标，今年全市万元GDP能耗要下降4．4％，下降到1．06吨标准煤。刚才，市经委、发改委对全市节能降耗指标进行了分解下达。各责任单位要抓紧建立内控机制，尽快将年度任务分解落实到基层单位和重点企业。二要分兵把口、各负其责。市经委、建委、商务委、各区县等重点责任单位，要按照工作分工，加快工作进度，明确重点监控企业和关键生产部位，加强指导和监督，切实肩负起本系统节能工作责任，确保实现工作目标。三要加强监测、定期评价。市统计局要进一步强化对全市节能工作的统计评价，抓紧建立严格的能源统计和能耗指标公报制度，确保每半年公布一次，力争做到按季公布，并尽快实现分行业、分地区公布。要坚持依法统计，提高数据质量，使数据真实可信。此项工作极为重要，全市各部门都要给予积极支持和密切配合。四要强化考核，奖优罚劣。将节能降耗指标纳入政府目标责任和干部考核体系，作为各地区、各部门领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容。市考核办要抓紧制定具体考核办法。

二是，建立健全能源节约的保障机制。一要加强节能法制建设。要瞄准国际国内先进水平，进一步修订重点产品和设备工艺能耗标准，制定服务业、建筑业节能标准，探索建立超标准能耗加价制度，为指导企业节能降耗提供政策法律依据。二要强化法治监督。研究建立专职节能监察机构。按照《市节能监督检测管理办法》规定，加大节能监察执法力度，严肃查处各种违法行为，对于浪费能源严重的，要给予减供或停供能源、查封设备等处罚。同时大力推动节能产品认证和能效标识管理，引导用户和消费者购买使用节能型产品。要加强既有节能监测机构的能力建设，发挥新成立的计量监督检测科学研究院的优势，进一步加强能源计量管理，不断提高能源计量检测水平。三要充分发挥财税政策的引导和推动作用。要抓紧建立节能专项资金，列入政府预算，主要用于扶植节能技术的研发推广、示范试点、宣传培训、信息服务、表彰奖励以及可再生能源和新能源的开发等。各区县政府也要相应建立地区节能专项资金。同时研究制定有利于节能降耗的财税、金融政策，形成正确的利益导向。四要建立能够反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的价格形成机制。按照产业政策实施差别化能源价格政策，科学合理地探索制定新型能源和再生能源价格，促进新能源和再生能源的推广使用。

三是，切实加强对节能工作的组织领导。各级政府、各部门主要负责同志和企业法人代表是本地区、本部门、本单位节能工作的第一责任人。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体负责。在市政府统一领导下，市经委负责全市节能降耗工作的协调和组织推动，要全面掌握全市节能工作动态，抓好过程控制，针对存在的问题，及时采取措施协调解决。市发改委要将节能降耗指标纳入全市考核体系，每年下达考核指标。各行业主管部门、各区县政府负责组织好本行业、本系统、本地区的节能工作。总之，要通过推进节能工作体制机制创新，建立起务实高效的工作协调机制，为有效开展节能工作提供有力的组织保障。要做到在管理上有机构、有人员、有制度；在统计上有计量、有数据、有分析；在考核上有指标、有评价、有奖惩，把节能工作责任体系真正落到实处。

（二）大力推进产业结构调整和优化升级。结构调整是当前经济工作的中心任务，也是节约能源的根本性出路，必须把推进结构调整，实现产业优化升级作为抓好全市节能工作的重中之重。

一是，进一步加大工业结构调整力度。工业是节能潜力最大的领域。当前工业占全市总能耗的66．2％，全年耗煤炭1170万吨、石油252万吨、天然气4亿立方米、电270亿千瓦时、热力0．5亿百万千焦。一要大力推进重工业结构调整，积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统重工业。今年上半年，以冶金、电力、石油化工等为代表的重工业能源消耗量占到工业能源消耗总量的84．5％，依靠结构调整节能大有潜力可挖。比如化学工业，生产烧碱由隔膜法改为离子膜法，每吨烧碱即可降低能耗400多千克标煤。用联碱法替代氨碱法生产纯碱，每吨纯碱综合能耗可以降低169千克标煤，盐的利用率由30％提高到97％，也没有废水废渣排放。所以，追求节约发展、清洁发展是我们今后推进产业结构调整的一个重要方向。二要加快发展轻工业。轻工业具有耗材少、耗能低、污染小、就业容纳能力强的特点。今年上半年，全市轻工业单位增加值能耗为0．53标煤，是重工业单位增加值能耗的37％。推进轻工行业加快发展，有利于加快转变经济增长方式，更能体现科学发展的本质要求，是做好节能降耗工作的一项重大措施。三要大力发展高新技术产业。去年以电子信息、汽车、医药等产业为代表的高新技术产业占全市GDP的比重达到14．2％，能耗仅为全市能耗的1．83％。今年上半年，这三大产业增加值占全市工业增加值的30％以上，能耗仅占2．4％。按照目前我市产业结构和技术水平，高新技术产业增加值比重提高1个百分点，万元GDP能耗大约可降低1个百分点。因此，我们要加快推进电子信息、航空航天、计算机软件、海水淡化和综合利用、新能源新材料和环保产业、生物医药和现代中药产业等高新技术以及装备制造业发展，构建以高新技术产业为先导，以改造提升后的传统产业为支撑的产业发展新格局。

二是，大力发展第三产业。从上半年三次产业能耗分布情况看，一产万元增加值能耗为0．73吨标煤，二产为1．26吨标煤，三产为0．84吨标煤。据测算，如果第三产业增加值比重提高1个百分点，二产相应降低1个百分点，万元GDP能耗就可以降低1个百分点。加快发展第三产业对做好全市节能工作具有十分重要的意义。市委、市政府已经对加快第三产业的发展做出明确部署，我们将采取更加有力的措施，逐步提升第三产业在全市经济中的比重，推进第三产业快速发展。三是，下决心淘汰一批高耗能工艺装备。要认真落实国家产业政策，综合采用经济、行政和法律等手段，坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备。尤其是对冶金、建材、化工等高能耗产业中高污染、低效益企业要有步骤地实行“关、停、改”，腾出能源和环境空间发展优势产业和高新技术产业。以天钢东移工程今年5月3日全面建成投产为标志，我们已经彻底淘汰了化铁炼钢的落后工艺。下一步，我们要通过推进天碱搬迁改造，大沽化、天化技术改造等举措，逐步淘汰电石法PVC、隔膜法烧碱、氨碱法制纯碱等高耗能工艺装备。

四是，切实把好新上项目能源消耗关。要严格落实固定资产投资项目合理用能审批制度。制定《产业能效指南》，对新上项目从源头控制，实行节能一票否决。固定资产投资项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平。对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不得审批、核准和备案。项目已建成的，不予验收。擅自开工的，坚决予以关闭。各区县、各部门和各开发区在招商引资中，要将项目万元增加值能耗作为重要审核条件，严把能源消耗关。

（三）依靠科技创新，积极研发、应用和推广一批节能降耗新技术。科技进步是提高能源利用水平的强大动力。依靠科技创新，在节能重点领域，积极研发、应用和推广一批节能降耗新技术，是做好全市节能工作的关键环节。

一是，加大节能关键领域、核心技术的攻关力度。从当前主要耗能产品单耗水平看，电力行业火电供电煤耗平均水平是365克标煤／千瓦时，虽优于全国平均379的水平，但与国际312的先进水平相比还有较大差距。如果电厂平均供电煤耗每千瓦时下降10克标煤，一年就可以少用37．6万吨标煤。冶金行业吨钢综合能耗平均水平是732千克标煤／吨，优于全国平均761的水平，但与国际719的先进水平相比还有一定差距。石化产业原油加工综合能耗，国际先进水平是51千克标油，我们是71千克。乙烯综合能耗，国际先进水平是500千克标油，我们是625千克。由此可以看出，我们重点耗能产业节能的潜力还是很大的，必须通过科技创新、技术改造，努力研发、应用和推广一批节能降耗新技术，提高产业整体能源利用水平。具体讲，电力行业，在发展大型超临界机组、大型联合循环机组的基础上，要采用高效洁净发电技术改造传统火电机组，提高发电效率。通过实施“以大带小”、“上大压小”，提高单机容量，发展热电联产、热电冷联产以及燃气电厂。冶金行业，要在推进技术装备大型化、生产流程连续化、能源利用高效化，实现连铸连轧、热装热送、一火成材的同时，大力推广焦炉干熄焦、高炉炉顶压差发电（TRT）、富氧喷煤、煤气回收、余热回收、转炉负能炼钢及蓄热技术等，力争煤气回收率达到90％以上。化学行业，要积极采用火炬气回收利用、循环流化床（CFB）锅炉、煤粉造气、离子膜烧碱、废渣综合利用等技术，不断降低化学工业整体耗能水平。

二是，积极推广普及一批节能降耗先进适用技术和设备。要大力发展变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品，提高风机、水泵等通用电机的用能效率。推广应用高效节能家用电器、绿色照明和办公设备，积极采用节能荧光灯和发光二极管（LED）替代普通白炽灯。推广燃煤工业锅炉分层给煤技术，改造非节能型变压器等节能降耗先进技术和设备。

三是，抓好相关重点节能领域的科技创新。建筑和交通是当前用能增长最快的领域，必须高度重视节能工作。建筑节能，要严格实行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，积极推动现有建筑节能改造，广泛使用节能建筑材料。交通节能，要推广高效节油汽油机和柴油机生产技术、整车轻量化技术，电力电子传动技术，加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，限制高油耗汽车发展，鼓励节能环保型汽车发展。继续全力抓好农村节能工作。支持节能服务产业加快发展，推行合同能源管理，为企业提供节能诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条”服务。

（四）大力发展新型高效能源和可再生能源。加快调整能源结构，尽快改变一次能源单一的状况，是提高能源利用效率、缓解能源紧张矛盾的一条极为重要的战略举措。要积极发展风能、太阳能、生物质能等新型能源和可再生能源。当前已经具备发展风能、太阳能等可再生能源的基础和条件。在风力发电方面，现在我们已有一批风力发电专用装备生产企业，世界排名第四的风力发电企业—西班牙歌美飒公司已在新技术产业园区投资建设风机总装厂及风叶制造厂，明年建成投产。丹麦维斯塔斯公司在开发区西区也投资建设了叶片生产厂。无论是风速还是风力密度都可满足建设风场要求。塘汉大一带，风速超过每秒五米，风力密度已达每平米130到140瓦，完全可以满足建风场条件。机械装备产业配套能力也很强。我们一定要抓住机遇，加快推进风力发电事业发展。在太阳能利用方面，18所具有很强的技术优势，是我们发展太阳能利用的重要依托。要鼓励有条件的企事业单位积极使用太阳能。纺织东移改造工程日照充分的屋顶约有10万平方米，若全部采用太阳能屋顶，用于取暖，每年可替代原煤3万吨，同时可减少二氧化硫排放450多吨，烟尘150多吨；代替发电，每年可节省电费6000万元。要加强对生物质能的研究和利用。生物质能源是由植物光合作用固定在地球上的太阳能，经过提取加工后，生产出一种能替代化石能源的燃料性油料物质。利用生物质能源有多种途径，一是将农产品废弃物直接进行燃烧，用以替代煤炭；二是进行生化转换，主要是发展农村沼气和制取乙醇液体燃料；三是从油脂植物和芳香油植物中提取燃料油，经加工后替代石油使用，以一定比例与石化柴油调和使用，可以降低油耗、降低尾气污染。此外，从长远来看，我们还要积极研发利用核能，比如，用核反应堆来制氢，既没有污染，而且成本比较低，使氢作为普通燃料进入百姓家庭。这些都是我们的发展方向。

（五）切实加强宣传教育和培训，不断提高全社会节能意识。节能是全过程、全方位、全社会的系统工程。做好节能工作，必须齐抓共管，综合治理，广泛参与。比如，夏天如果把空调设定温度调高1度，全市每天大约可减少13万千瓦用电负荷。电器使用后都把插头拔掉，还可再减少4万千瓦用电负荷。使用节能照明器具可以节能30－60％。采用S11等新型变压器替代我市淘汰型变压器，年可节约电量3．7亿千瓦时。要充分发挥各类新闻媒体的宣传导向和舆论监督作用，普及节能知识，倡导使用节能技术和产品，培养科学用能方式，揭露浪费能源行为，在全社会营造节能光荣、浪费可耻的文明风尚。特别是党政机关要带头做好节能工作。总之，我们要从大处着眼、小处着手，既要对如电力、冶金、化工等重点能耗领域提出具体降耗要求，又要逐个单位、逐个企业、逐个社区、逐个家庭落实节能措施，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围，积少成多、聚沙成塔，小节能就会变成大节约。

当前正处在加快发展的关键时期，做好节能工作至关重要。我们要以科学发展观为指导，牢固树立“高水平是财富、低水平是包袱”的理念，共同努力，开拓创新，扎实工作，确保完成今年和“十一五”期间节能目标，为实现“三步走”战略目标和推进滨海新区开发开放做出新的更大的贡献。