市环保中期工作大会讲话

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一、坚决完成主要污染物排放总量削减任务

在第六次全国环保大会上，温总理严肃指出，“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量；一个是化学需氧量。年全国二氧化硫排放量比年增加了27％，化学需氧量仅减少了2％，均未完成削减10％的控制目标。主要污染物排放量超过环境承载能力，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。虽然我市全面完成了“十五”总量削减目标，但是面对“十一五”经济社会快速发展的形势，我们必须高度重视，切实处理好经济总量和环境总量的关系。

国家已经明确要求，到年，单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％左右；主要污染物排放总量减少10％。为实现这一目标，国务院已经授权国家环保总局与各省、直辖市、自治区政府和重点单位签订二氧化硫、化学需氧量削减目标责任书。国家环保总局为此连续召开了全国大气污染防治工作会和水污染防治电视电话会，落实总量削减的责任，把任务分解到省、直辖市、自治区政府和重点单位。国家将与包括我市在内的省市签订二氧化硫、COD削减目标责任书，市政府也将与区县签订总量削减目标责任书。市及区县两级环保部门要牵头做好准备工作，落实具体的项目计划，现在就要督促落实。

污染物排放总量削减任务非常艰巨。按GDP年均增长8％，“十一五”末GDP总量增长47％［（1＋8％）5＝1．469］，实际总能耗净增27％（已减去20％的单位GDP能耗削减目标）。在总能耗大幅度增加的情况下，要实现二氧化硫总量削减10％，难度很大。你们一定要通过科学、规范的总量核算，制定污染物排放总量控制计划，并将控制指标层层分解，落实到基层和重点排污单位。加强重点排污企业在线监控，要通过强化限期治理、排污收费、排污许可证等管理措施削减总量。要严格环境准入，合理地利用环境容量优化产业布局，在满足环境容量、实现环境目标的同时，为经济建设提供发展空间。

二、大力推进“三创一建”工作

虽然国家授予我市国家环境保护模范城市的称号，但是我们知道环境保护还有不尽如人意之处。这个荣誉的取得，不是终身的，也不是一劳永逸的，创模是一个不断提高、不断发展和不断完善的过程。国家环保总局在《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》中，对现行“创模”指标进行了调整，有新增加的、有提高的，还明确了国家环境保护模范城市持续改进和定期复查的要求。巩固创模成果的任务还十分艰巨。今年初，面对发展的新形势和新任务，我们提出了“三创一建”的工作目标，即巩固提高创建国家环保模范城市成果、创建国家级卫生城市和国家园林城市，努力把建成生态城市。这是落实科学发展观、建设和谐社会的重要措施，是实施国家战略布局，实现城市定位的必然要求，是提高人民群众生活质量、建设宜居环境的利民工程，也是落实《国务院决定》和第六次全国环保会议精神的实际行动。

当前，要按照市政府下发的“三创”实施方案，认真抓好落实。下力量巩固提高创模成果，加强环境基础设施建设，进一步抓好水环境、大气和噪声等污染防治，大力开展绿色创建活动。对于环境空气质量，下次环保总局来复查，是按照二级或好于二级的天数达到83％的标准，这个指标我们还很脆弱，必须要严控大气污染，推进热电联产，加强燃煤设施高效脱硫除尘设备的建设及运行监督管理，特别是电厂脱硫工作要加快进度；全面加强对扬尘污染的治理与控制；控制机动车尾气污染，这是当前群众反映较为突出的问题，你们要积极加强与公安交管部门、客运管理部门的协调；合理利用天然气资源，推进各类再生能源的利用，改善能源结构。

要深化推动生态市建设工作。要继续发挥创模的经验，延续创模的工作机制，通过科学、合理地规划，将生态优先作为城市发展的基本原则，满足城市发展空间的同时，提高生态环境质量，改善群众的生活环境，推动经济社会的全面协调可持续发展。

三、促进新区的开发开放

5月26日，国务院颁发了《国务院关于推进新区开发开放有关问题的意见》，这标志着新区的开发开放，不仅纳入全国总体发展战略布局，而且进入到整体推进、全面实施的关键阶段。落实党中央、国务院的要求就是要高水平地促进新区科学发展，高标准、高质量地推动经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区建设。

国务院批准新区成为全国综合配套改革试验区，这是国家应对经济全球化、区域经济一体化和国际接轨的需要，是协调区域发展、探索区域发展模式的重大战略部署。改革的目的，最重要的一条就是实现新区的功能定位，为全国改革发展提供经验，机遇对于来讲非常难得。

市委市政府对新区的环保工作高度重视，专门批准成立了环保分局。在新区加快发展的形势下，一些环境保护方面的新情况、新问题会不断出现，如何持续实现以环境保护优化新区的经济快速健康发展，是摆在我们面前的重大课题，也是对环保队伍新的更大的考验。当务之急，分局要尽快启动各项业务工作，首先要尽快制定高质量、高水平的环境保护规划，要通过环境保护来优化经济发展、优化新区发展。新区及各区县都要制定生态城区建设规划，到年，把新区核心区率先建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。要对新区体制机制的改革进行积极地探索，围绕新区的发展定位，同心同德，大胆设想，科学求证，积极推动，尽快建立健全新区统一、协调、精简、高效的环境保护监督管理体制机制。

四、加大对环境违法行为的查处力度

当前，全社会对环境保护都非常关注。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是执政为民的重要体现。各级环保部门要加大对环境违法行为的查处力度，要把人民群众的根本利益放在首位，实实在在地为人民群众排忧解难，维护社会和谐稳定。要认真组织环境执法工作，对未依法进行环境影响评价或擅自降低审批标准的违法审批；不报批就建设、不验收就投产的违法建设；超标或不按规定申报登记、缴纳排污费的违法排污；影响社会稳定的违法扰民问题，要通过完整、规范、有效的执法活动，纠正、制止这四个方面的违法活动。只要你们真正依法履行环保部门的职责，认真处理社会关注、群众关心的环境问题，市政府永远是你们坚强的后盾。

以严格执法优化经济增长的思路非常好。现在，我市有很多工业园区，有市属的、区属的，好的工业园区既能实现集聚和规模效益，又能实现污染的集中控制，既是新的经济增长点，又能成为环境保护的模范区。但一些地方的领导干部环境法制意识淡薄，不惜以牺牲环境为代价，盲目追求经济增长，将工业园作为环境执法的“禁区”，实行特殊保护，“针插不进、水泼不进”，甚至成了新的集中污染源，成了社会矛盾的“集中点”。这次环保专项行动，要对各类工业园区建设、管理中存在的环境违法问题进行全面清理，坚决纠正不符合国家要求的土政策，坚决关停不符合环保标准的企业，腾出土地、环境容量，发展科技含量高、环境污染小的企业，走新型工业化的道路，建设高水平的工业园区。