全市保险工作大会讲话

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一、保险业全面发展，改革创新取得新成果

“十五”以来，我市保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中国保监会和市委、市政府的工作部署，坚持防范风险、促进发展、服务经济社会全局的工作思路，保险业全面发展，改革创新工作取得了新的成果。

（一）保险业务稳步快速发展

“十五”期间，全市保险业快速发展，业务规模迅速增长。年，全市保费收入达到90．6亿元，保险业总资产达到251亿元，分别比年增长2．3倍和3倍；累计承担各类风险保障金额达3．4万亿元，累计赔款和给付75．6亿元，为经济建设、社会发展和人民生活提供了各类保险服务。在港特大海潮、富山海号沉船事故等理赔案中，及时垫付和赔付资金，产生了较好的社会效果。保险业提供了约3万个就业岗位。今年上半年，全市保费收入56亿元，比上年同期增长25．9％，超过了近几年同期的最好水平。保险业服务经济和社会发展的能力进一步提高，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民方面发挥了重要作用。

（二）初步形成了多元化保险市场格局

“十五”期间，我市保险机构总部从无到有，分支机构数量翻了一翻。截至年末，先后有光大永明人寿保险公司、恒安标准人寿保险公司、渤海财产保险公司等三家保险机构总部在设立，并且在外地设立了一些分支机构。今年上半年，阳光产险、安邦产险和渤海产险的分公司相继开业。目前，市场共有各级各类保险机构433家，其中保险总公司3家，分公司20家，支公司等营业性网点344家，专业保险中介机构66家，此外还有3千余家兼业机构。初步形成了多种保险机构竞相发展的市场格局，保险渗透力和辐射力明显增强。

（三）保险监管工作水平不断提高

保监局成立以来，始终牢固树立大局意识，多次就保险业改革发展和保险业服务全市经济社会发展问题向市政府提出建议，其中一些被市政府及有关部门采纳，纳入了市经济和社会发展总体规划，对金融业发展和经济社会发展起到了积极作用。4年，市政府批转了保监局组织制定的《关于加快保险业发展的意见》，为保险业的发展提供了政策依据。同时，积极探索有效的监管方式，组织实施监管责任制，积极利用信息化手段开展稽核检查，实现了现场监管与非现场监管的有机结合，监管效率和水平不断提高，促进了保险业的健康快速发展。

（四）社会保险意识不断增强

全社会保险意识不断增强，各级政府部门为保险业发展营造了良好的政策和市场环境。在处置恶意拖欠汽车贷款及汽车贷款保险诈骗案，解决保险营销员税负偏高等问题上，税务、工商、劳动、公安、交管、司法、银监局和宣传部门给予了大力支持，对防范和化解风险，提高从业人员积极性，促进行业发展起到了积极作用。社会整体保险意识不断提高，有力支持了保险业的发展。

二、全面贯彻落实科学发展观，搞好保险业综合配套改革试验

今年是全面实施“十一五”规划的第一年。我市保险业要充分认识并紧紧抓住重大历史性机遇，认真搞好保险业综合配套改革试验，全面开创保险业发展的新局面。

（一）认真搞好保险业综合配套改革试验

今年5月31日，温总理主持召开国务院常务会议，专门研究保险工作，国务院了《关于保险业改革发展的若干意见》（国发23号），这是保险业发展的纲领性文件。国务院要求，以科学发展观统揽保险业全局，把保险业改革发展与经济社会安全稳定协调持续发展以及人民生活水平不断提高更好地结合起来。最近，中国保监会先后在北京和长沙召开了保险工作座谈会，各省、自治区和直辖市的主管领导参加了座谈会，会议传达落实国务院文件精神，部署了保险业改革和发展的各项工作。今年5月26日，国务院了《关于推进滨海新区开发开放若干问题的意见》（国发20号），明确了滨海新区开发开放的指导思想和主要任务，批准滨海新区作为全国的综合配套改革试验区，要求在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面改革创新。

按照市委、市政府的总体部署，我们正在拟定金融综合配套改革试验方案。全市保险业各单位要全面贯彻落实国务院两个重要文件精神，紧紧抓住难得的历史机遇，认真研究和组织实施保险业综合配套改革试验工作。光大永明和恒安标准等两家公司要把外资股东在其他国家和地区的业务和经验拿到总部来；渤海产险公司要统筹考虑未来的综合经营规划，积极创造条件开展综合经营。三家保险总公司同时要在完善治理结构、在各地发展保险分支机构、开展保险综合经营、开发保险产品和服务等方面，努力推进改革和创新。各保险分公司要积极争取总公司的支持，凡是总公司开办和试办的新业务，都要在分公司开办和试办，同时要争取总公司在津设立后台营运中心等类型的机构。各保险中介和等机构，也要根据自身的实际情况，在搞好主业和综合经营等方面进行改革和创新，努力提高经营和服务水平。

（二）全面加强保险监管服务

全面加强保险监管服务。保监局要组织和动员各保险机构，认真学习贯彻国务院和中国保监会以及市委、市政府的总体工作部署，以搞好保险业综合配套改革试验和加快保险业改革发展为重点，积极争取和支持在津增设保险机构，开展保险业综合经营，开发新的产品和服务，提高保险业发展的质量和效益，努力加强保险监管服务，为全面实施“十一五”规划和滨海新区开发开放做出新的贡献。保监局和各保险机构都要积极支持保险协会的工作，更好地发挥保险协会的作用。保险协会要围绕加强行业自律、维护公平竞争、开展业务培训以及拓展新业务等工作重点，多做组织协调和自律服务工作，不断提高服务水平。

不断提高保险业防范风险能力。去年8月份以来，市政府召开了两次会议，组织有关部门学习审计署驻京津冀特派办利用信息化手段进行审计的经验。保监局积极学习和运用信息化手段进行监管，并与中国保监会推行的监管责任制有效结合起来，有利于克服传统监管手段的不足，做到实时监管和具体监管。保监局要进一步研究和推行运用信息化手段加强监管的工作，建立有效的公司外部监管体制；同时也要在各保险机构推行这套方法，强化公司内部的规范运营和风险监控。各保险公司的高管人员要高度重视运用信息化手段加强内部监控的工作，通过对原始业务数据的稽核检查，防范和杜绝系统风险。

努力加强人才队伍建设。金融机构生存和发展的基础是人才。保监局、保险协会和各保险机构在人才建设方面要下大力量，努力加强人才队伍建设。既要注重人才的教育和培训，也要注重吸引和留住人才，同时要为高端管理经营人才干事业求发展创造良好的内部和外部环境。

（三）政府有关部门要积极支持保险业发展

政府的职能部门要为保险业发展创造条件，主要任务是围绕贯彻落实国务院20号和23号文件，按照金融综合配套改革试验的整体要求，综合统筹考虑保险业发展的实际需求，组织实施金融综合配套改革方案，制定和完善各项政策，创造良好的环境和条件。特别是要积极联系各保险总公司，支持在设立各类机构，支持分公司改革创新，在构建办公用房、营业场所以及吸引人才来津工作等方面，提供相关的政策支持和工作服务，促进保险业改革和发展，全面开创保险业发展的新局面。