农口半年趋势分析会上的发言

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一、认清形势，集中精力抓发展

对于我们农口广大干部群众来说，今年是不同寻常的一年，既是实施“十一五”规划的第一年，也是我们全面启动社会主义新农村建设的第一年，又是党中央、国务院将新区开发开放纳入国家整体发展战略，推进天津新区开发开放的第一年。三个第一年，既对天津农村实现更快更好的发展提供了前所未有的大好机遇，同时也对我们提出了更高的要求。作好下半年乃至今后一个时期的工作，首先必须认清这个形势，抓住大机遇，迎接大挑战，把我们各项工作逼上一个更高的水平。

进入新世纪不久，党中央就站在全局和长远的高度，按照社会主义现代化建设的客观发展规律和全面建设小康社会的要求，科学地做出了“两个趋向”的判断和“两个反哺”的决定，制定了“多予、少取、放活”的方针，出台了一系列强农、支农、惠农政策，提出了建设社会主义新农村这一全党全社会共同的重大历史任务。市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院的部署，出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，确定了我市新农村建设的奋斗目标、战略任务和政策措施，特别明确提出，天津的社会主义新农村建设要走在全国的前列。这些，可以说是我们农口各级领导干部和广大农民群众多年梦寐以求的。真正把中央和市委的精神领会好，把各项支农、惠农的政策措施落实好，既是中央和市委对我们农口各级领导干部的基本要求，更是全市400万农民兄弟的殷切期盼。我们一定要增强历史使命感和责任感，在现有工作基础上，把社会主义新农村建设扎扎实实地向前推进。

推进天津新区开发开放，并把天津新区列为全国综合配套改革试验区，为郊区发展提供了又一个难得的历史机遇。如果我们抓住机遇，借势发展，主动融入和参与到新区的开发开放中去，充分发挥新区的辐射和带动作用，我们的新农村建设就会如虎添翼，发展得更快更好；如果不能积极主动地融入进去，被动应付，很可能就会丢失这个机遇，造成难以弥补的重大损失。

今年是实施“十一五”规划的第一年，要确保开好局、起好步。早在年，市委就制定了《中共天津市委关于贯彻党的十五届三中全会精神率先基本实现农业现代化的意见》，市政府制定了《天津市率先基本实现农业现代化实施规划》，明确提出，到年要基本实现农业现代化，农村经济社会的主要指标达到中等发达国家八十年代末、九十年代初的水平，把我市农村建成经济繁荣、政治民主、文化昌盛、社会稳定、文明富裕、环境优美的社会主义新农村。对此，“十一五”规划又作了进一步的完善和提高。这个规划目标，同中央关于社会主义新农村建设的大方向是完全一致的。我们要圆满实现这个目标，而且要力争走在全国前列，把各项任务完成得更好，做好今年的工作，为今后四年打下一个好的基础，就显得尤其重要。

总之，我们面临着千载难逢的大好机遇，形势对我们非常有利。我们必须竭尽全力抓机遇，一心一意谋发展。而且，还要看到现在全国各地的社会主义新农村建设都在如火如荼地展开，不仅沿海发达地区出台了许多新政策、硬措施，就是中西部省份在思路上、招法上也都有独到之处。我们是前有领跑者，后有紧追者，稍有懈怠就会被甩在后面。我们一定要有强烈的使命感、紧迫感、危机感，始终保持良好的精神状态，全力以赴积极进取，采取有力措施，确保我市新农村建设在各个阶段始终走在全国的前列。

一要以改革促发展。当前，农村还存在着许多制约经济社会发展的桎梏，破解这些矛盾和难题，建立适应国际港口城市和北方经济中心发展要求的新体制、新机制是我们目前的当务之急。中央提出，新区作为国家级综合配套改革试验区，要“先行试验一些重大的改革开放措施”，新区的农村要积极进行改革，其他区县也要借新区改革开放综合试验区之势，不断深化改革，完善体制和机制，力争在土地制度、集体产权制度、社会保障制度、乡镇行政管理制度、财税管理制度等方面实现突破，通过改革，促进农村经济社会的协调发展。

二要以规划促发展。各级领导干部，必须高度重视经济社会发展规划，处理好建设与规划的关系，切实做到没有规划不搞建设，标准不高不搞建设。要通过科学的规划，形成村镇布局合理，产业结构优化，人居环境宜居，经济健康发展的良好局面。规划必须要有近、中、远期建设目标和分年度的建设内容；建设要服从规划，在建设中应根据发展阶段和地域不同的情况，分清轻重缓急，循序渐进地推进。当前要重点编制好一个长远的新农村布局规划、产业发展规划和村庄建设规划。新农村布局规划要适应城市化发展步伐不断加快的趋势，确定城镇、村庄迁并的目标和实施措施，构建科学合理村镇体系；村庄建设规划要符合新农村特点和要求，要按照合理集中，适度拆建，设施配套，生态宜居的原则进行编制。编制产业发展规划，要根据我市新区建设和大城市小农村的实际，本着“一产做精，二产做强、三产做优”的思路，通过规划达到调整产业结构，突出高效节能，发展优势产业，多创全国名牌的目标。

三要以创新促发展。科技是第一生产力，创新是科技之母。没有创新，科技就会成为无本之木，无源之水。单靠拚数量、拚产量，我们没有优势，我们的优势是拚质量、拼水平、拼标准、拚科技含量。党中央给新区提出的“坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设”的要求，同样适用于农村，是我们必须始终坚持的。目前在市一级已经构建了以农科院、农学院为主的科技创新平台，建设了一批工程中心和技术中心，在很多领域已经取得了许多创新成果，有的居全国领先地位，为加快农村经济发展发挥了重要作用。当前的重点，要在保领先领域的同时，实现新的重大突破，再出一批国内独创、世界领先的重大成果；促进企业研发中心的建设，推进企业技术升级、产品创新、效益提高。积极发挥区县、乡镇的科技单位和人员的创新积极性，重点搞好实用科技的研发，扩大科技的应用面，转化科技成果，提高我市三次产业的科技含量，提高产品的竞争力。同时，在管理和推动各项工作上也要坚持创新，以新的思维和理念来创新发展的思路和招法，以创新的精神适应新形势，解决新问题，求得新发展。

二、多谋善断，努力提高工作能力和水平

农口各级领导干部要紧紧围绕社会主义新农村建设这一历史任务，自觉提高实际工作能力，尽快适应新形势、新任务的需要。

一要提高超前谋划能力。凡事预则立，不预则废。无论干什么工作，做什么事情，只有先想到，才能争取工作的主动权。社会主义新农村建设工作量大面宽，任务十分繁重，要想赢得积极主动，避免忙乱被动，就必须养成超前思维，早预测、早谋划的习惯。这就要求我们农村各级干部要吃透上情，加强对中央和市委关于建设社会主义新农村精神的深刻理解；摸清家底，从本地区、本单位的实际出发；熟悉下情，及时掌握基层出现的新情况、新问题，在此基础上综合各方面情况，按照科学发展观的要求来思考新农村建设的问题，真正做到超前思考、科学谋划，快人一拍、高人一筹、领先一步。

二要提高工作创新能力。建设社会主义新农村是一项全新的事业。我们的总体目标是新的，建设的是新郊区、新农村；我们的阶段性要求也是新的，要实现的是经济建设新突破、政治建设新进展、文化建设新气象、社会建设新风貌、党的建设新进步。要求我们各级党组织和广大党员干部，要在中央精神的指导和农民群众的支持下解放思想、实事求是、勇于探索、敢于创新，在直面新问题中解决新课题，在推进新实践中创造新经验，自觉提高创新能力。我们讲创新，核心是“创”，要围绕新农村建设的目标，创立条件、创建环境、创新思维，创造性地开展工作；关键在新，要用新思想、新技术、新招法，创造新的业绩。

三要提高综合协调能力。综合协调能力就是能够处理好各种关系，充分调动各方面积极性的能力，是领导干部必备的重要能力之一。农民群众是建设新农村的主体，建设社会主义新农村最关键的就是要保护、激发、发挥和发展农民的积极性、创造性，农村各级领导干部要积极做好倡导、引导、指导、扶持、服务工作，把广大农民群众中蕴藏的无限的积极性和创造性调动起来，引导到社会主义新农村的建设中去。要充分尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉，在政治上给予农民选择村官、决定村里大事的权力，在经济上给予农民生产发展的主动权，在文化教育等社会事业上给予农民公平权。社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，需要凝聚各方面的智慧，动员各方面力量广泛参与。提高综合协调能力，还包括要加强同市内各综合职能部门的沟通和联系，最大限度地争取各方面的支持，充分调动社会各方面的积极性，鼓励各方力量有力出力、有钱出钱、有智出智，最终形成“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”相结合的社会主义新农村建设新机制，真正把社会主义新农村建设成为全党全社会的共同任务和自觉行动。

三、抓住关键，切实加强对新农村建设的领导

建设社会主义新农村既是一项惠及广大农民群众的民心工程，也是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程。农村各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识社会主义新农村建设的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，统一思想，提高认识，切实加强对新农村建设的领导。

一要提高各方面素质。不断提高领导干部的政治和业务素质，是确保新农村建设这一伟大历史任务顺利完成的重要保证。面对层出不穷的新情况、新问题，不学习就会落伍，不学懂就会误事。目前，全市村级班子换届工作基本结束，乡镇人民代表、区县人民代表选举在即，乡镇和区县班子换届陆续开始，许多同志走上和即将走上新的领导岗位，面对新岗位、新职责、新任务的要求，无论是政治素质、政策水平和领导能力都需要进一步提高。加强学习是领导干部提高自身素质的基本途径。要围绕社会主义新农村建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观，认真学好党的路线方针政策和业务知识。特别是近三年来，中央相继下发了3个1号文件。年中央1号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”问题的核心；年中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键；年中央1号文件以建设社会主义新农村为主题，则抓住了农村全面建设小康社会的根本。这三个文件是做好“三农”工作的纲领性文件，大家都要原原本本地学习，真真正正地吃透弄懂。同时，要认真学习市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和相关政策法规。只有学懂学好，才能提高认识，增强主动性和紧迫感；只有学懂学好，才能用足用好政策，加快农村的发展；只有学懂学好，才能更好地指导工作，确保在工作中不走弯路，不出偏差，促进全市社会主义新农村建设健康发展。

二要加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是做好社会主义新农村建设各项工作的根本保证。加强农村基层组织建设，要以“三个代表”重要思想为指导，按照总书记在纪念建党85周年上的重要讲话和市委八届八次、九次全会精神来进行，围绕巩固和扩大先进性教育成果来展开，贴紧新农村建设任务来加强，着力加强农村党的执政能力建设和先进性建设，把农村基层党组织真正建设成为建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。要继续深入开展以创建“五个好”村党组织和“五个好”乡镇党委为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动，提高农村基层组织建设的整体水平。要认真做好换届工作，切实加强领导，高度重视，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位，保证换届各个环节的工作顺利进行；在换届选举中要严肃纪律，树好导向，确保形成风清气正的换届环境，圆满完成区县、乡镇和村级换届工作各项任务。目前村级班子换届已接近收尾，新班子中有新人走上了新的岗位，有一个磨合和适应的过程，要帮助他们尽快适应新的工作环境，肩负起新的工作任务。要加强对村级班子的培训工作，提高他们发展村级经济、为村民提供优质服务的能力，使之成为团结带领全体村民建设自己美好家园的核心和保障。

三要切实转变作风。建设社会主义新农村要求我们广大基层干部要进一步转变作风，树立深入扎实、为民服务的工作作风。这就要求我们各级领导干部在思想上尊重群众，在工作上依靠群众，在利益上服务群众，坚持一切为了人民、一切依靠人民的工作思路，建立起执政为民的规章制度。要坚持和完善调查研究制度。区县领导干部要经常进村入户，了解农村的真实情况，听取农民的真实心声，千方百计为农民群众排忧解难。尤其对于生活困难的农民，要带着深厚感情，给予特殊关照和支持，切实解决他们的现实具体问题。要坚持和完善为农民办好事、办实事制度。各级领导干部都要在农村基层建立联系点，帮助农村谋划发展大计，落实发展措施，做到在政策上宣传群众，在发展上帮助群众，在生活上关心群众，把好事办好，实事办实，为农村发展、农民致富提供切实有效的服务，真正成为受群众欢迎的领导干部。要坚持和完善群众监督制度，建立健全领导干部任期目标责任制、年终评议考核制、离任审计制、定期报告工作制，树立正确的群众观点，坚持群众路线，努力实践党的宗旨，自觉地在思想上、工作上、生活上、作风上接受群众的监督，敢于承认和及时解决自身存在的问题，真正把接受群众的监督落到实处。

三、促进稳定，努力保持良好发展环境

社会主义和谐社会，保持农村社会稳定，既是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是推进社会主义新农村建设的最基本前提条件，是改革发展得以顺利实施的必要保证。农村是否稳定，关系到党在农村执政地位能否得到巩固，关系到党在农村的一系列路线、方针、政策能否得到贯彻落实，关系到党提出的建设社会主义新农村的历史任务能否顺利实现。各级党委和政府一定要树立“加快发展是政绩，维护社会稳定也是政绩”的执政理念，把抓社会稳定工作的成效作为对领导干部政绩考核的重要标准。在落实维护社会稳定工作的过程中，必须牢固树立执政为民思想，坚持依法执政，切实解决好涉及人民群众切身利益的突出问题。

一要注意分析影响稳定的矛盾点。有些地方不稳定，在很大程度上是有许多关系到农民切身利益的问题没解决好引起的。从表象上看，农民集体上访告状，拦路围攻领导，甚至阻碍交通是不对的，有的甚至是违法的；但从深层次分析，应当说不少农民上访是有道理的。目前，农村改革发展都进展很快，改革必然触动一部分人的切身利益，发展也会造成利益的再分配不均、不公，物不平则鸣，人不平则怨。我们必须要针对新形势下出现的新情况和新问题，认真分析影响社会稳定的矛盾点，知微见著，对可能引发的过激性、群体性事件做出预判，及时采取相应对策。对有些干群矛盾比较突出的村队，区县要组织专门的力量深入下去，对群众做好耐心细致的思想工作，积极帮助化解矛盾；同时要制定应急预案，做到临危不乱，力争把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

二要集中力量解决农民最急迫的问题。从最近出现的群众上访和群体性事件的情况分析，农村不稳定因素主要集中在经济发展落后、基础设施差、民主制度不健全、经济利益分配不公平、土地承包出让不透明等方面。要按照立昌书记提出的“要抓住农民群众最关心、要求最迫切的事情，区分轻重缓急，突出工作重点，一件一件地抓落实”，这是解决矛盾的根本。要在认真落实中央和市委的精神，加快社会主义新农村建设步伐，注意从根本上改善农村生活生产条件，提高农民生活质量的同时，当前应着力解决好有些地方出门就踩泥、晚上黑乎乎等环境设施相对较差的问题，解决好个别困难群众的生活问题，尽量理顺群众情绪。要切实加强民主管理，实行村务公开，充分尊重农民的民主权利。

三要实行严格的责任制。各级党委、政府以及职能部门要齐抓共管社会稳定工作，切实增强大局意识、责任意识，把维护社会稳定作为党政工作的一项重要政治责任、社会责任和工作责任，及时了解、深入分析、准确掌握农村社会状况、存在的矛盾和突出问题，紧紧围绕维护农村社会稳定这个工作大局，为社会主义新农村建设创造良好的环境。首先要抓好重大信访案件的处理。要进一步建立健全处理信访突出问题以及群体性事件的制度、信访督查员制度、部门领导公开接访制度等；同时要规范信访行为，对依法信访的，要热情接待，对群众的合理诉求，要依法解决，对无理要求，带头闹事的，要依法处理。其次要认真落实排查制度，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。要坚持定期排查与不定期排查相结合，集中排查与经常性排查相结合，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，将化解任务层层分解细化，有针对性地开展工作。第三要加强社会治安综合治理。要坚持“打防结合，以防为主”的方针，保持对刑事犯罪的严打高压态势，为建设社会主义新农村，营造良好的治安环境。

同志们，我市的社会主义新农村建设已经全面启动。我们一定要以高度负责的态度和一天也不耽误的精神，以更高的标准要求自己，尽心竭力地做好工作，通过我们不懈地努力，把我市农村建设成为经济繁荣兴旺、农民生活富裕、精神风貌向上、人居环境良好、社会管理民主的社会主义新农村，为天津经济社会更快更好的发展做出我们的新贡献。