人民党委全体工作会上的讲话

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一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立“人民政府为人民”的观念，坚持依法行政，全面提高政府工作水平

当前，全党全国正在掀起学习同志“七一”重要讲话，深入贯彻落实“三个代表”重要思想的新高潮。中央对这项工作非常重视，专门发了通知和学习纲要。总书记的重要讲话，是我们党在新世纪、新阶段高举“三个代表”重要思想的政治宣言，是指导全党全国人民把中国特色社会主义事业推向前进的行动纲领。学习锦涛同志的重要讲话，实践“三个代表”重要思想，对于提高政府全体工作人员的政治素质，更好地履行职责，提高工作水平，具有十分重要的意义。我们要按照中央和市委的要求，认真组织学习，努力做到在对“三个代表”重要思想的认识上达到新高度，在贯彻和实践“三个代表”上取得新成效，在实施“三步走”战略上取得新进展。

学习“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质。锦涛同志在“七一”重要讲话中强调：“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。能否把握这个本质，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想的主要标志。在“七一”讲话中，锦涛同志处处、时时、事事以维护人民利益为宗旨，反复指出：“马克思主义政党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地”，“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”“要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。”“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”等等。中国共产党的建立和发展，夺取政权和掌握政权，归根到底是为了解放和发展生产力，维护人民的政治、经济、文化利益。学习“三个代表”重要思想，实践“立党为公、执政为民”，对党的领导干部和党员有共同要求，对各级政府领导人和工作人员最为重要的是，一定要牢固树立“人民政府为人民”的观念，一定要为谋求和维护人民利益竭尽全力。

下面，我着重讲一讲“人民政府为人民”的问题。我们要牢记，市政府、区县政府的全称是市人民政府、区（县）人民政府。在“政府”两个字前面还有“人民”两个大字。这就决定了政府的性质，即这个政府是党领导的，是人民通过其代表选举产生的；这个政府是依法维护人民权益的，各级政府工作人员都是人民的公仆。在市委领导下，在市人大监督和市政协帮助督促下，长期以来，市各届人民政府为人民做了大量工作，人民是满意的、拥护的。但是，也要看到人民群众对市政府的工作还有不满意的地方，对少数政府工作人员官僚主义、形式主义有意见，少数地方的老百姓和基层政权组织还存在一些对立情绪。通过学习贯彻“三个代表”重要思想，我们一定要增强“人民政府为人民”的观念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真依法履行好政府的职责，要重视研究和解决好下列几个问题。

第一，坚持以人为本，增强亲民、爱民、为民、护民的意识。各级政府工作人员要深刻领会和认真坚持“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，坚持想问题、定政策、办事情着眼于中低收入的大多数群众，始终把群众生活中的难点热点作为我们工作的重点，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要把人民群众的生命安全和身体健康放在至高无上的地位，不断提高对人的地位和人的生命的认识，切实维护人的基本权益，在全社会营造尊重人、关心人的浓厚氛围。第二，坚持经济和社会协调发展，增加城乡居民收入，提高人民群众的物质文化生活和健康水平。按照发展社会主义市场经济的要求，政府的主要职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四方面，政府调控目标包括经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡。市政府各项工作最终目标是增加城乡居民收入，提高人民物质、文化生活和健康水平。的群众收入水平在全国大城市中不是高的，与北京、上海、广州等大城市相比，有比较大的差距，我们要努力改变这种状况，逐步缩小差距。市政府最近决定，将全市的最低工资标准进行调整，由每月450元提高到480元。市政府要研究建立正常的工资增长机制，使城乡居民的收入随着经济的发展，得到逐步较快增长。任何企业都不能把不增工资作为降低成本、增加效益的手段，更不能以各种借口损害职工利益。要强化管理，加大养老、失业和基本医疗保险的征缴力度。各类企业都要按照规定给职工上养老、医疗等保险，对长期欠缴职工养老、医疗保险费的企业要公开通报，并采取惩治措施，以保证更多的职工终身有基本的生活、医疗保障。

第三，坚持落实党的方针政策，充分调动和发挥人民群众两个文明建设的积极性，特别要关心和帮助困难群众。关心弱势群体，包括下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众，是市政府的一项长期的工作。弱势群体的存在，原因是多方面的。有的是企业改革引发的人员下岗，有的是生产条件较差，有的是因为家庭失去劳动力等等而造成生活困难。对他们遇到的困难，政府有责任提供帮助。政府工作人员要换位思考，以对人民高度负责的精神，带着深厚的感情倾听他们意见。弱势人员不弱智，我们要帮助他们通过劳动就业解决生活困难。对没有劳动能力和暂时无法就业人员提供社会救助，对其与企业、领导人之间产生的各种矛盾要依法解决。要按照“八个认真”和“三个严禁”的要求，做好信访、集访工作。

第四，坚持政企分开，依法行政，用法律法规严格规范政府、公民、企事业法人之间的行为。面对当前经济管理体制的改变，各级政府要改变领导方式，把领导精力集中到制定规划、管理土地、监管市场、促进就业、管理城市、维护稳定上来。在经济和社会发展中，政府、企业、市民之间都会存在各种矛盾，尤其是经济利益上的矛盾。处理这些矛盾，要靠政府权威，要靠领导人的作用。但是，最重要的是依法处理这些矛盾。政府全体工作人员，一定要增强依法行政观念，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻执行，减少行政行为的随意性和盲目性。最近，我们要召开政府法制工作会议，结合实施“三步走”发展战略，对健全法制、依法行政的一些重大问题进行研究部署。

第五，坚持廉洁奉公和行政负责制。要建立重大责任问责和不作为追究制度。对于政府工作人员不负责任、失职渎职，造成重大损失的，一定要追究责任，决不允许当太平官。要继续坚持和完善政务公开制度，政府的重大决策、各项行政规章的出台，以及与群众生活密切相关的部门和行业的工作制度等，都要及时向社会公开，接受广大群众的监督。

第六，坚持正确处理对上负责和对人民负责的关系。所有政府工作人员都要向上级说实话、报实情，对上级作出的决定要认真落实。对实践证明决策有缺陷的地方，也要及时报告上级进行调整。有什么意见和建议，都应该毫不保留地提出来。切不可以势压人，更不允许为自己升迁而欺上瞒下。

二、巩固防治非典成果，防止疫情反复，进一步加强公共卫生体系建设

在党中央、国务院的直接领导和关怀下，市委、市政府认真实践“三个代表”重要思想，依靠群众、依靠科学，紧张有序地开展了抗击非典的顽强斗争，取得了阶段性的重大胜利。

自4月20日我市发现首例输入型非典病例以来，累计报告确诊病例175例，死亡14例；疑似病例136例。经过治疗和排除，至6月25日，定点医院已无确诊和疑似病例。6月13日，世界卫生组织取消了对的旅行警告建议。6月14日，卫生部宣布不再为疫区。从预防控制情况看，有三个明显特点：一是传染源和传染链清晰。全市175例确诊病例传染源查明率达到97％，其中，164例由首例输入病例直接或间接传染。二是疫情集中发生在两个定点医院和武警医院。这3所医院确诊病例有120例，占全部病例的68％。其余55例是在发热门诊、留观所以及对密切接触者的追踪中发现的。三是疫情在较短的时间内得到控制。从4月20日发现首例病例，到5月18日报告零确诊病例，仅用了28天。在全国有百人以上非典病例的几个省市中，的疫情流行时间是最短的。国内外专家对防治非典工作给予了较高评价。

回顾前一段非典防治工作，大家都有很深的感触和体会。几个月来，我们坚定不移地贯彻党中央、国务院的部署和要求，不断探索应对突发性公共卫生事件的有效措施，特别突出抓了四项工作。

（一）建立强有力的领导指挥体系。应对非典这种对人民生命健康和社会生产生活影响很大的突发疫情，必须有一个决策果断、指挥有力、上下通畅的指挥领导体系。一是建立各级党政一把手亲自抓、负总责，实行属地管理的领导责任制。立同志多次主持召开市委常委会议，研究决定防治工作的重大问题。市防治非典工作领导小组召开30多次会议和现场办公会议，及时解决急难问题。各地区、各部门也都成立了领导小组和工作机构，建立了防治工作责任体系，确保了全市防治工作统一有效地进行。二是充分发挥政府各部门特别是卫生主管部门的作用。这次抗击非典，全市形成一盘棋，携手抵御风险，克服困难。医疗卫生和防疫部门唱主角，始终战斗在防治工作的第一线。其他部门根据各自职能，顾全大局，积极配合，形成了强大合力。三是发挥社区和基层组织的作用。建立了政府机构、社区、卫生主管部门、医疗单位、防病部门“五位一体”的疫情紧急处置体系，组织了区县、街道（乡镇）和村（居）民委会、楼栋（院）四级疫情监测网络和卫生防病报告网络，做到了疫情发生在哪里，各项防范措施就落实到哪里，疫情就控制在哪里。

（二）依靠科学防治非典。防治非典很重要的是要真正做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。4月20日，我市在武警医学院附属医院发现首例输入型非典病例，并有多人出现发热症状。当日晚10时，市委、市政府根据传染病防治法，果断决定对该医院实施全面封闭隔离，并连夜组织力量进行部署，21日7时完成了隔离任务。随即对滞留在医院的1150余人采取了分区分类隔离。4月23日和5月4日，又分两次对隔离人员进行分流，转移到其他地区观察。在军地双方的共同努力下，武警医院的非典疫情在较短的时间内得到控制，6月1日解除了封闭隔离。据专家分析，如果封闭隔离工作推迟一、二天，将有一、二千人会受到不同程度感染。市委、市政府决定，由市第一中心医院、总医院和第三中心医院整建制地对口支援传染病医院、肺科医院和武警医院，在这三个非典战区成立了临时党委和应急救治小组，集中医务骨干和器材，统一指挥协调救治工作。在防治非典工作中，充分听取专家意见，重视科技研究和运用。

（三）依靠人民群众，实行群防群控。一是大力宣传预防非典知识，提高人民群众自我保护能力。二是及时制定地方法规，依法有序地推动防治工作。三是调动人民群众风雨同舟、抗击非典的积极性，实施关爱活动。截至6月27日，全市社会各界为防治非典捐献的钱物共计1．02亿元。四是沉着应对非典疫情，保持社会稳定。我们既高度重视非典传播的特点和严重危害性，又理智地研究和适时出台有关政策规定，保证了正常的生产、生活秩序。

（四）切实搞好流行病学调查。搞好流行病学调查是防治突发性公共卫生事件的关键。在抗击非典斗争中，我市防病中心的流行病学调查发挥了重要作用。全市抽调300多人组成流行病学调查队伍，共调查了非典患者、密切接触者和相关人员4760人次，准确做出了非典流行树状分布图，确诊病人的传染源查明率达到97％。此项工作得到了党中央、国务院领导和世界卫生组织的充分肯定。

总结回顾前一段防治非典工作，我们既要看到取得的成效，也要看到工作中暴露出的问题，有些教训很值得认真总结和吸取。一是我们应对突发性公共卫生事件的能力不足。二是非典疫情发生初期对医务人员自我保护工作重视不够。三是我们过去在思想观念和工作上，存在着重治疗、轻预防的倾向，卫生防病系统总体上比较薄弱。下一步，我们要按照全国防治非典工作会议部署，实现“三个转变”，即对非典从应急防治转为常规防治，从防治非典转为防治所有突发传染病，从防治疫情转为重点提高人民卫生健康水平，巩固非典防治成果，防止疫情反复，切实加强公共卫生建设。下半年，着力抓好四项工作。

（一）立足当前，抓好秋冬。要认真总结抗击非典中的经验教训，变非常措施为经常做法，适时调整一些应急措施，完善有效措施，科学、规范、持久、有序地推进防治工作。继续做好对非典治愈患者的随访和重点地区、重点部位的防控工作。同时，做好夏秋季其他各类疾病防治工作，切实保障人民群众的身体健康。

（二）着眼长远，建立一系列的公共卫生防治体系。一是建立应对突发公共卫生事件的法律体系。根据传染病防治法和国务院《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号），我市制定和出台了《市突发公共卫生事件应急办法》，各地区、各部门要认真抓好落实。二是进一步完善应对突发公共卫生事件的组织体系。制定常态工作方案和应急工作预案，建立公共卫生突发事件四级预警体系，明确启动预案的程序和各部门的职责任务，建立应急物资保障和物资储备制度，完善我市公共卫生突发事件的应急指挥、信息网络、疾病防控、医疗救治等各项功能。三是加快建设公共卫生基础设施服务体系。市政府将扩建市卫生防病中心，计划投资1亿多元，使之成为全市公共卫生事件应急处理指挥中心和全国一流的疾病控制机构；改扩建市传染病医院，新建1座、改造2座住院楼，总面积2万多平方米；迁建市肺科医院，使之成为能够收治不同传染性疾病的现代化医院；改造区县医院的传染病科，提升这些医院的传染病防治水平；建好一批发热门诊，使之成为非典疫情的监测前哨。

（三）加强农村卫生工作。今年年内，我市将为全体农民进行一次健康普查，建立农民健康档案，通过对农民健康状况的监测，加强相应的公共卫生干预，将提高农村人口的健康水平与提高城市人口的健康水平同步推进。

（四）努力提高全社会的环境卫生水平。公共卫生，重在建设。这次非典，给人们带来不少思考，对人们的生活方式、工作方式乃至思维方式都产生了深远的影响。很多干部群众自发地要求从我做起，从小事做起，从现在做起，改变过去的一些陋习，树立文明新风。我们要抓住机遇，加强卫生健康教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，增强公民对传染病的预防意识，培养良好的卫生习惯，加强环境卫生体系建设，广泛开展爱国卫生运动，全面提高公共卫生水平。

三、突出重点，狠抓落实，努力做好下半年经济工作

根据市委八届三次全会确定的“三步走”发展战略，上半年市政府召开了区县经济工作会议、港口建设工作会议、土地市场管理工作会议、金融工作座谈会议等带有全局性的经济工作会议，研究制定了市“三步走”发展战略实施方案，研究并顺利推进改进京津交通的重大措施。实践证明，上列工作已取得明显成效，全市经济发展呈现强劲发展的良好态势。经济发展速度在31个省市中，仅次于青海，为全国第二位，直辖市第一位。我觉得，上半年的经济运行主要有这样几个特点：一是国民经济保持了快速增长的势头，全市国内生产总值增长13．65％，创年以来同期最高水平；二是工业在全市经济增长发挥了重要支撑作用，工业增加值1至6月为531．4亿元，增长17．7％；三是财政收入增长17．2％，增幅比去年同期提高1．1个百分点；四是固定资产投资完成427亿元，增长44．5％，是8年来的最高水平，其中贷款增加470多亿元，比去年全年增加100多亿元；五是利用外资和外贸出口快速增长，对促进全市经济发展起到重要作用。可以这样讲，上半年全市经济工作实现了时间过半、完成任务过半，有了一个良好的开局。当前，我市经济运行中也存在一些不容忽视的问题。一是产销率有所回落，摩托罗拉销售收入下滑。上半年工业产销率同比下降了1个百分点。摩托罗拉公司产值下降19．4％，影响全市工业增幅2．4个百分点。二是受非典影响，服务业增速回落，目前还未恢复到正常水平。三是出口规模出现逐月减少的趋势。四是城市居民收入增长没有达到12％的目标要求，就业压力仍然较大。五是全国主要大城市经济增长迅速，对我们的压力很大。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

对于上半年全市经济工作，市长办公会已作了分析，市计委等部门已在7月23日召开的市委常委扩大会议上作了汇报。立同志就下半年经济工作作了重要讲话，《情况通报》第22期已刊发，各级政府和政府各部门要认真贯彻落实。总的讲，做好下半年工作虽然有一些不确定因素，但仍具备较好条件。从全国看，尽管受到非典的影响，但经济快速增长的基本趋势没有改变。从我市看，有利条件也不少。随着海河综合开发的加快以及一批新开工项目的启动，固定资产投资将继续保持较快增长；汽车、住房等新的消费势头升温，有利于消费市场进一步回升；工业投达产项目主要集中在下半年，可以拉动工业产值保持快速增长。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委的各项部署，维护经济增长的强劲势头，全力推进五大战略举措，精心做好下半年的各项经济工作，实现和超额实现年初确定的全年经济增长目标。

（一）认真编制和执行市“三步走”战略实施方案为了更好地落实市委的部署，从今年3月开始，市政府组织市建委、计委、经委、农委、工商局分别编制了至年海河经济、海洋经济、优势工业、区县经济、中小企业和个体私营经济等五大战略举措发展规划。6月上中旬，我分别和分管市领导对上述实施方案一一进行了讨论。在此基础上，组织市计委会同有关部门编写了《市“三步走”战略实施方案》。6月30日，市长办公会审议通过了这个方案，现已报市委审批。第三季度，各区县要根据《市“三步走”战略实施方案》编制各自的至年经济发展实施方案。市政府将及时听取各区县的汇报，审批各区县至年经济发展实施方案，作为各区县经济领导工作的重要依据。将《市“三步走”战略实施方案》和五项战略举措实施方案下发各单位实施。同时，公开进行宣传。各级政府和工作人员，要根据上述规划和方案，主动、有序、持续地推动“三步走”战略和五大战略举措的全面实施。

（二）进一步激活市场，扩大消费，促进服务业快速发展上半年，受非典疫情冲击，我市服务业的增幅有所回落。下半年，要紧紧抓住非典过后消费启动的有利时机，抓紧落实扶持政策，采取更加有力的措施，务必促进服务业的迅速回升，务必把上半年的损失补回来，务必实现年初确定的全年消费增长目标。一是要创造商机，举办一批有声势、有影响的商贸会展活动。办好各种适合居民消费的促销活动。通过“造市”、“造节”，吸引人流、物流。二是要全面振兴旅游业。7月份，国内和出入境游已全面展开。要紧紧抓住时机，积极组织渔阳金秋旅游节、鼓楼民俗风情节、海河旅游节暨国际龙舟赛等大型文化旅游等活动，及早筹划“十一”黄金周假日旅游，确保三季度旅游业有一个大的增长。三是要培育和扩大住房、汽车、网络通讯、卫生健康、教育文化等消费需求。要组织好第二期“情系百姓、特惠售房”活动，满足中低收入和拆迁居民的购房需求。要扩大社区和农村消费，延伸服务，发展连锁配送，形成新的消费增长点。四是要进一步优化服务业发展环境。要放宽个体私营经济进入市场的领域和服务业招商引资政策。推进国有企业剥离社会职能，尽快研究出台促进国有大中型企业后勤社会化的有关政策。继续用好服务业发展引导资金。

（三）加强固定资产投资的管理，提高投资效益预测至年，我市全社会固定资产投资超过1．5万亿元。今年固定资产投资将突破1000亿元。立同志在市投资目标管理办公室报告上批示：“上半年固定资产投入工作抓的很紧，成绩显著。希望下半年克服困难，坚决超过1000亿元。”对此批示，市政府及有关部门要认真落实。随着投资数量剧增，加强固定资产投资的管理，提高资金使用效益，确保还贷能力，就显得特别重要。对国家开发银行贷给市政公司的500亿元长期贷款及类似贷款，要建立严格的管理制度和责任制度。对200万元以上的工程项目，一定要进行公开招标，完善工程监理制度。要加强对国有建筑施工企业的管理，提高工程质量，降低工程成本，提高效益。要以海河综合改造开发为契机，全面加快64个市重点项目建设，对海河开发基础设施、港口及配套工程、城市快速路、地铁等项目，要立足于早、立足于快，尽力多完成工作量。尚未开工的重点项目，要确保9月底之前全部开工。下半年要对重点项目组织若干次工程质量检查。继续深入做好国债资金争取工作，力争实现全年10亿元的目标。同时，要做好明年建设的准备工作，多筹划一些能够增强我市经济发展后劲的生产性建设项目和促进服务业发展的大项目。这项工作今年三季度前要摸清底数，排出单子，把前期工作做扎实，力争有些项目提前到今年建设。

（四）加大国有企业改革力度，增创工业新优势，维护安全生产我市在国有企业改革方面做了大量工作，尤其在运用外资改革国有企业方面取得明显成效。但是，现有国有企业的管理体制和经营状况仍不适应市场的竞争。要按照中央确定的方针，根据政企分开、面向市场、分类指导、限期推进的原则，对我市国有企业加速改革，充分发挥国有经济在实施“三步走”战略中的主导作用和控制力。近期，要在认真准备的基础上，召开国有企业改革和发展工作会议，研究解决制约国有企业改革发展的突出问题。要根据形势的发展变化，建立科学的企业分类标准，因地制宜，一厂一策，多策并举，积极有效地深化国企改革。要认真落实党中央、国务院关于建立国有资产管理委员会的指导思想，抓紧研究建立我市国有资产管理新机制。当前深化国有企业改革的重点是，规范现有国有工业企业控股集团公司，促使各委办局与所属国有企业实行政企分离，提高国有控股上市公司经营管理水平，做好严重资不抵债中小企业的重组和破产工作。我市行政机构刚刚搞完“三定”，这次除按中央要求建立好国资委等机构外，其余行政机构将保持稳定。

下半年，天钢东移、钢管二套、LG四期等大项目要确保投产，并尽快达产。同时，要积极帮助企业保持快速增长。要以对人民生命财产高度负责的态度，坚持不懈地抓好安全生产工作。今年1至6月份，发生事故的起数和死亡人数比去年同期上升，特别是建筑业事故居高不下。最近，还发生了两次重大交通事故。对此，要查明责任，严肃处理。各级政府各企事业单位主要领导要引以为戒，认真查找和消除各种隐患，切实落实安全工作目标责任制，严防重大事故发生。

（五）总结经验，坚定信心，大力发展个体私营经济从上半年情况看，我市个体私营经济发展势头较强。但与浙江、江苏等省市相比，差距还比较大，特别是个体私营经济的整体素质不够高，大型企业集团少，综合竞争实力不够强。必须改善投资环境，进一步鼓励和支持个体私营经济加快发展。一是，认真检查市委、市政府支持个体私营经济发展若干意见的执行和落实情况。二是召开全市发展个体私营经济工作会议。督促各区县根据本地区实际情况，制定个体私营经济发展规划，明确一批重点支持发展的个体私营企业，要抓紧调整和充实市、区两级个体私营经济推动指导组织机构，建立个体私营经济服务中心。三是营造促进个体私营经济发展的良好环境，发展私营企业集团。建立和完善资产评估、会计事务、法律事务、金融服务等中介服务体系，吸引更多的外地民间资本，参与我市国有企业的改革，加强与三资企业的合作，组成企业集团，创造条件成为上市公司。9月份，市政府将会同全国工商联举办全国个体私营经济发展论坛，就上列问题进行讨论，并借机进行招商活动。

（六）扩大招商引资，提高对外开放的层次和水平下半年，要在进一步优化投资环境的同时，统筹安排，集中力量，组织一系列招商引资活动。选择20个国家、30个国际著名媒体、50个国际著名跨国公司，宣传“三步走”战略以及重大经营性建设项目，提升我市的影响力和招商引资水平。对总投资1000万美元以上的31个正在洽谈的大项目，要有专人负责，争取尽早签约。9月份，由市政府领导率团出访，通过组织友好城市纪念、举办投资环境说明会、经贸洽谈等活动，吸引这些国家的客商来投资。市政府将认真组团参加9月8日至11日在厦门举办的第十届中国贸易投资洽谈会，吸引更多外资到投资。要办好10月28日至11月1日在我市举行的第三届PECC国际贸易投资博览会，促进我市电子信息产业开展国际交流与合作，并有针对性地进行招商活动。另外，我们将对市长顾问委员会和市政府咨询委员会进行适当调整，更好地发挥他们在决策咨询、项目论证、招商引资等方面的积极作用。

（七）引导、支持、组织就业和再就业工作，解决好人民群众生产生活的急迫问题就业是民生之本。各级领导要深化对就业和再就业极端重要性的认识，把促进就业和再就业作为增加群众收入的根本措施，摆到更加突出的位置，以积极的态度，带着深厚的感情，千方百计将就业和再就业工作抓紧抓好。今年需分流当年下岗失业人员9万人，逐步消化历史存量2万人。此外，在册不在岗的职工有45万人，其中28万人已经就业，但仍与原单位有劳动关系，企业负担很重。再加上全年预计新增劳动力9万人，下半年就业和再就业形势非常严峻。8月底或9月初，我们要召开全市就业和再就业工作会议，贯彻落实全国就业和再就业工作会议精神，并对我市进一步做好就业和再就业工作进行全面部署，确保领导到位、责任到位、政策到位、资金到位。对就业和再就业工作，除了继续做好引导和扶持工作外，要加大组织就业的力度。逐步组建社区服务公司，园林绿化管理公司、家庭和私营林场等，组织更多人员就业。此外，要认真做好农村税费改革工作，减轻农民负担，确保所有农户受益。继续进行市区危陋平房改造，改善住房条件。认真落实改善城乡人民生活20件实事的各项工作。

（八）加强城市环境综合治理，推进创建国家环保模范城市工作城市环境质量是一个城市现代文明程度的重要标志，是城市形象的外在表现，是投资环境的重要组成部分，直接关系到经济发展和群众生活质量的提高。目前我市的环境质量还不尽如人意，群众也有意见。下半年，我们要以创建国家环保模范城市为目标，以清脏治乱为切入点，深入抓好城市环境综合整治工作，着力解决城市管理中的一些深层次问题，努力提高城市环境质量、文明程度和管理水平。近期召开市加强环境综合整治、创建环保模范城市工作会议，公布市人民政府关于加强环境综合整治创建环保模范城市的决定和一些配套文件，全面部署今后两年城市环境综合整治工作，推进创建国家环保模范城市目标的实现。在工作重点上，要突出抓好主要景观道路综合整治、市区河道综合治理、城市夜景灯光建设、成片旧楼区改造和物业管理等。特别要下力量抓好固体废弃物、城市生活垃圾、污水处理和大气质量的治理，确保完成创建国家环保模范城市今年各项阶段性任务。针对我市环卫事业政企、政事不分，作业方式陈旧、清扫水平不高等问题，要在加快推进和平区环卫体制改革试点的基础上，研究制定市内六区全面推行环卫体制改革的方案，争取明年1月推行。要进一步加强城市管理综合执法队伍建设，着力解决经费不足、素质不高、执法不严的问题，使他们更好地发挥作用。

（九）加强土地市场管理，依法保护和使用土地资源土地是城市可持续发展的重要资源，是城市政府的重要财源，做好土地市场管理工作对促进经济和社会发展具有重要作用。要根据有关法规和国务院整顿土地市场的通知，加强土地资源的管理力度。一是要严格执行《市国有土地有偿使用办法》（津政发51号），进一步强化政府对土地的集中统一管理。今后全市各类开发土地，都要由政府统一收购、整理、储备和转让，由市土地管理委员会控制全市建设用地供应总量，实现土地的一级市场政府垄断。二是要健全完善土地资产运作机制。以地融资，扩大城市建设资金。下半年，要进一步加大土地市场治理整顿力度，规范土地使用行为，全面推行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。三是要严格规范各类开发区土地使用行为。各类开发区、园区、工业小区用地一定要符合城市规划和土地利用总体规划，严格履行各种法定审批程序，各地区、各有关部门要搞好清理和整改工作，既要促进开发区的健康发展，又要合理利用好土地资源。根据国务院有关文件规定，市政府已通知暂停审批新设和扩建各类开发区。对突击审批和突击设立开发区的将严肃处理。

（十）进一步做好财政金融工作，改革财税管理体制做好金融工作对加快实施“三步走”战略具有十分重要的意义。各级政府及有关部门、各金融机构，要继续落实市金融工作会议已经明确的金融工作的重点措施和要求。金融工作总的是，要做到“两手抓”，一手抓改进服务，增强金融对经济发展的支持力度；一手抓金融管理，降低不良资产。上半年，全市金融系统主动为经济发展服务，增加贷款，为扩大投资、加快经济发展发挥了重要作用，希望金融企业进一步提高服务水平，创新金融品种，支持经济发展。政府各有关部门做好服务工作，为金融业发展创造良好环境。要继续加大对金融机构降低不良贷款的扶持力度，加强内部管理，防范金融风险，提高金融资产质量。今年确定减少200亿贷款的目标要努力实现。

市政府对改进和完善我市财税体制进行了多次专题研究，制定了《关于改进完善市对区县分税制财政管理体制的决定》。改革的指导思想是，调动所在地政府对税收征管的积极性，促进经济增长，加强征管，增加税收总量。改革的主要内容是，按照分税制原则划分市和区县两级财政收入，把过去按照企业性质和隶属关系实施税收征管，改为主要按照属地化原则确定税收征管分工。这个决定已经市委常委会讨论通过，9月1日起在全市推行。各区县、各部门要立足大局，搞好配合，妥善解决新体制运行过程中出现的问题，确保这项改革在全市的顺利实现。

在做好上述十项重点工作同时，要加强和改进统计工作，加强对经济运行的分析和预测工作，加强审计监察等工作。

同志们，中央和我市关于下半年工作的要求已经确定，关键在于政府系统的各级领导要真抓实干，狠抓落实。各地区、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，保持奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，切实把市委、市政府的各项部署落在实处，为完成全年任务、实现“三步走”战略的第一步目标做出新的更大的贡献。