副市长在交通建设大会发言

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一、认真总结交通发展成果和基本经验，坚定加快交通建设的信心

交通建设一直是在基础薄弱、区位不利的条件下艰难推进，近十几年发展步伐加快，成果显著，目前初具综合交通运输体系。

（一）大路网建设形成基础格局。到年底，全市共有公路总里程10200公里，其中高速公路188公里，一级公路236公里，二级公路1169公里，三级公路544公里，四级及以下公路8063公里；等级公路通村率达到98.8%，通村公路硬化率达到97.5%。其中去年以来的主要建设成果有：台金高速公路东段、35省道仙居段、临海段、76省道复线玉环段等工程建成通车；台金高速公路西段全线、石松一级公路、76省道复线温岭段将在明天举行通车典礼；台金高速东延段、104国道临海西过境、60省道天台西演茅至两亭巷、82省道复线黄岩马鞍山至王林段等开工在建；74省道健跳至黄金坦、83省道改建临海城关至杜桥工程基本完成前期工作，已举行开工仪式；椒江二桥工程明天举行开工仪式。

（二）港开发建设进程加快。《港总体规划》经省政府批准实施，“一港六区”组合体系得到明确。到年底，全市港口水运拥有生产性泊位120个，货物吞吐能力达到2793万吨，水上运力总量175万吨。临海（头门）枢纽港区的开发建设取得重大进展，港区配套的北洋涂围垦工程进展顺利，与围涂相结合的疏港道路已动工建设，港区前期工程码头已完成施工招标，疏港道路设计方案正在完善。大麦屿枢纽港区已经国务院批准升级为一类口岸，5万吨级多用途码头工程加快推进。为大石化项目配套的海门港区黄礁作业区建港论证正式启动。

（三）综合交通格局铺开。随着甬台温铁路段明年建成通车，四条铁路专用线和金台铁路争取纳入省、国家铁路建设规划，机场改造项目加快实施，我市交通运输方式偏于单一的状况正在发生历史性的转变，综合交通运输体系已具雏形。

以上成果，特别是去年以来项目前期工作取得重大突破，为建设高潮的掀起打下了重要基础。这里所蕴涵的工作经验，值得我们认真总结。

一是坚持规划先行，充分发挥规划的龙头作用。近几年来，我市交通规划成果显著，先后编制《市公路水路建设规划》、《市公路水路交通建设“十一五”规划》、《港总体规划》及港区详规等，积极争取更多项目纳入省规划盘子。去年以来，以新一届省政府全面规划今后五年交通发展、推进现代交通“三大建设”为契机，我市积极开展干线路网规划布局调整的调研和编制。该规划围绕经济转型发展特别是沿海产业带快速形成对交通的总需求，充分衔接港口、铁路、机场等综合交通体系，以年完成基础框架为重点目标，至年达到完善配套为远景目标，对干线公路网进行较大幅度的调整，着重布设东部沿海干线，打通瓶颈路段和对外交通出口，构建高速路网、干线路网、港铁航联动的综合交通运输连接路网。我们一边抓规划布局调整和修改完善，一边展开项目前期工作攻坚，列入规划的重点项目大多已完成“工可”审查，做到规划指导和工作推进的有机结合、良性互动。

二是坚持从前期工作求突破，推动项目批量上马。抓项目关键是抓前期。我们加强项目推进的机构建设和技术力量，制定出台交通项目储备制度，统筹全市交通项目的前期工作，深化交通项目储备收集和调研工作，筛选出一批对区域发展影响重大的项目，及时委托编制单位进行“工可”或“预工可”调研编制，使前期工作的深度和质量有了保障。同时完善交通项目的科学决策体系，发挥市政府专家咨询委员会的作用，为交通重大项目提供科学决策。如椒江二桥项目的决策过程中，市专家咨询委员会聘请省、市各级专家领导进行咨询，广泛征求了各级政府部门、老干部及群众意见，做到重大项目决策的科学化和民主化，提高了政府决策的科学性、可行性，并使咨询决策过程成为统一思想、凝聚共识过程。去年下半年以来，我们用不到一年的时间，完成了20多个项目的“工可”编制和审查，并分别推进到争立项、抓设计、促开工等环节，拉开了全市交通建设高潮的序幕。

三是坚持合力攻坚，建立政府主导、部门分头落实的项目推进机制。当前完成一个交通建设项目的立项批复，需进行环评、水保审查、土地预审等大量工作，且许多环节互为前置、相互制约，如果没有一个顺畅的协作机制，项目前期推进工作就会处处受阻。去年以来，我们积极探索建立政府主导、部门分头落实的项目推进机制，交通部门负责“工可”及各专项编制，环保、水利、国土相关部门分头落实环评批复、水保批复、土地预审工作，大大减少了前期工作的磨合和虚耗，加快了项目推进速度。如椒江二桥项目，市政府专门成立领导小组，交通部门提出计划，相关部门各负其责，确保土地预审、环评、水保、通航、农业、林业、海洋等专题审查和立项前置条件在各自领域顺利通过。今年7月，市政府决定进一步加强对交通建设的领导，建立了市交通建设领导小组，陈市长担任组长，常务副市长、分管副市长、市政府秘书长担任副组长，分设前期项目组、资金筹措组、征地拆迁组、建设推进组、监察督查组和办公室，以确保强势推进交通建设。

四是坚持进度与质量并重，努力营造无障碍施工的建设环境。为了保障建设工程正常推进，去年以来，我们进一步建立健全交通建设例会、工程督查等工作制度，坚持每月有检查，每季有分析，半年度举行例会，针对年度目标跟踪项目进展，狠抓安全、质量、进度等工作目标和保障措施的落实；开展劳动立功竞赛，每季度组织评比，引入优胜劣汰的竞争机制，充分调动参建各方的积极性，激励工程进展。同时强化协调，针对工程建设中遇到的重点、难点问题，做好与各方沟通联系，及时研究、帮助协调解决，力争工程建设无障碍施工，近两年我们共召开各类协调会27次，化解了一系列矛盾。努力做到完工项目保通车，续建项目抓进展，前期项目促开工，推进建设项目梯度展开，工作目标顺利实现。

这些交通工作业绩和经验，是各级党委政府正确领导、各部门通力合作、交通战线艰苦拼搏、全社会大力支持的共同结晶，将成为我市发起交通建设攻坚战的深厚基础和强大动力！

二、深入分析我市交通发展面临的困难和机遇，凝聚加快交通建设的合力

（一）我市交通落后于经济社会发展，必须要举全市之力破解交通瓶颈制约。

我市交通状况经近十多年的加快建设有了显著的改善，但由于历史基础薄弱和地理区位不利，仍然不能适应经济快速发展的交通保障需求，不能满足人民群众生活水平迅速提高对交通的便捷出行要求。面对经济转型升级的新形势，显露出越来越严峻的交通瓶颈制约问题。

在全省交通发展格局中，我市是唯一未通铁路的陆域地区，航空限于机场设施条件发展迟缓，港口资源丰富而实际开发利用滞后，公路承担主体交通功能，但高等级公路的比例和密度明显偏低。我市陆地面积、人口、GDP分别占全省9.2%、12.2%、9.2%，高速公路、一级公路分别只占全省6.8%、6.5%，境内高速不快、干线不畅、路网不连的的问题，在全省最为突出。

在市域交通格局中，路网分布与经济结构不匹配，特别是东部经济发达、人口密集，沿海产业带正在快速形成、加速发展，却没有一条象样的南北通道，104国道路况很差，许多省道等级偏低、线路偏短、线形过于弯曲，穿街道、村镇路段多，瓶颈现象严重。

当前，甬台温铁路将于明年建成通车，临海（头门）港区、大麦屿港区、龙门港区等加快建设，机场正在实施改造，公铁联运、水陆联运、陆空联运等综合集疏运体系建设，已十分急迫地摆在面前。必须要举全市之力，加快形成路网发达、功能互补、配套齐全的综合交通体系，使之不断适应和满足经济社会发展对交通的总需求。

（二）内外条件结合促成我市加快交通建设契机，必须要抢抓机遇全力推动建设高潮兴起。

一是省里的重视和关怀。交通建设由省里统筹，省里的态度导向和支持力度对地方交通建设起着决定性的影响。省委省政府对交通工作十分重视，向中央主要领导汇报工作时把交通建设作为重点问题提出，并就沿海高速公路项目专门请示国家支持立项。省交通厅提出现代交通“三大建设”（建设大港口、大路网、大物流）目标思路被省委省政府采纳，上升为省里的决策部署。目前省里对交通发展阶段的定位是：处于建设高潮的持续期、综合交通的整合期、现代物流的提升期、发展方式的转型期，现有的交通条件只是解决“有和无”的问题，并没有解决“满足和超前”的问题，当前的主要问题是“项目开工率低、重点项目推进难、行业管理难”。为破解这“一低两难”问题，省里把建设放在第一位，积极支持地方建设项目上马，并把沿海高速公路作为头号攻坚项目。我市交通落后于全省，建设投资空间巨大，同时前期工作做得主动，推进基础好，省交通厅对我市寄予重点期待，给予重点关怀支持，只要我们项目“工可”上报，都是以最快的速度组织审查。去年下半年至今短短一年时间，我市有20多个项目通过省里“工可”审查，占到全省的一半，这就是省交通厅、公路局倾斜支持的结果。可以这样说，当前交通建设是得到省里最大支持的时期，巩固和争取省里的更大支持，将是我市交通建设高潮的重大推动力。

二是全市的决心和态度。当前全市上下对交通发展热切关注，加快建设的呼声十分强烈。市委研究部署工作都把加快交通建设摆在重要位置。市人大常委会把交通工作列为今年唯一的对政府职能部门专项评议，制定了周详的调研和评议计划方案，旨在把交通发展作为全市基础设施建设的头等大事加以推动。市委市政府决心凝全市之心，合全市之力，发起交通新一轮发展的攻坚战，先用五年解决交通瓶颈制约问题和拉开现代交通基础框架，再用五年总体满足经济社会发展的交通需求。市交通建设领导小组8月15日召开了第一次会议，明确工作目标和职责任务，各成员单位一致表示要全力以赴支持交通建设，领导小组和各工作组作为实质性的议事决策机构已经运作起来。今天大会就是进一步表明态度和决心，明确目标任务和政策措施，动员全市力量掀起交通建设高潮。

三是前期工作基础和推进力度。去年以来，我们潜心求索宏观调控背景下如何加快交通建设，把项目前期推进作为主打目标，着重围绕沿海产业带发展和经济转型升级的交通需求，大幅度调整路网规划布局，分轻重缓急排定实施时序，展开项目前期攻关，以去年10月椒江二桥、83省道改建“工可”审查为新起点，到年底短短二个多月完成了10个项目的“工可”审查，今年上半年继续强势推进，至今又完成了10多项“工可”编制和审查。这些项目以沿海高速、椒江二桥为龙头，75省道南延、74省道南延和头门、大麦屿、龙门疏港公路为重点，随着明后年陆续实质性开工，我市将成为全省交通建设的重心，成为全省交通建设高潮持续期的主战场。

我们要以省里重点支持为契机，以项目前期推进为基础，大干苦干三五年，打好交通建设的翻身仗。

三、科学规划，重点突破，强势推进，打响加快交通建设攻坚战

今后几年，全市交通建设总的要求是：以科学发展观为指导，围绕省交通“三大建设”部署和市“三个”战略，深化规划，完善布局，强化前期，重点突破，以建设大路网引领交通资源大整合，以建设大交通推进交通大发展，全面掀起交通建设高潮，全力推向又好又快发展的新阶段。

全市交通建设的目标是：到年，建成“四纵三横”高速公路网、“六纵七横四疏港”干线公路网、公铁航联动的综合交通连接网，形成现代化交通运输网络体系，基本实现交通现代化。近期到2012年，重点推进东部沿海公路网建设，基本实现公路、港口、铁路、航空等交通运输方式的顺畅对接，基本完成构建我市大交通框架布局，形成市域一小时交通圈的发展节点和增长极点，基本适应经济社会发展对交通的需求。

围绕这一发展目标，今后五年推进我市交通大发展的主要任务：（1）公路规划建设任务是：保畅通优先，全面治理瓶颈路段；大项目先行，着重构建东部沿海公路网。重点是推进“123”工程立项建设，完成大路网框架的布局。（2）铁路规划建设任务是：建成甬台温铁路，加快金台铁路前期工作，建设若干与重大基础设施对接的铁路支线。（3）港口规划建设任务是：以“一港六区”建设为重点，加快湾港口资源综合开发，加快港口基础设施建设，提升港口服务中心城市和产业经济的能力。（4）内河水路和空港交通规划建设任务是：规划发展经济合理的生态型、环境友好型内河交通；完成机场扩建工程，继续做好新机场前期工作。

为确保上述目标和任务的圆满完成，明年我市交通建设着重要抓好以下四方面的工作：

（一）深化完善交通规划，推进综合交通一体化发展。

根据市委市政府的战略部署和省交通厅的指导意见，修改完善《市干线公路交通建设规划》，同时着手《市综合交通规划》研究和编制。

交通建设规划要体现“四大”要求：大交通谋篇，大路网布局，大项目突破，大物流兴业。干线公路网作为综合交通的基础和连接纽带，是我们编制和实施交通规划的重中之重。要以科学发展的理念，从经济社会发展对交通的总需求出发，勇于突破传统国省道固定线位的束缚，对干线公路网进行创新布局，着重加密东部沿海路网，全线标准化改造104国道，大跨度改造74、75、76等重要省道，打通瓶颈路段和对外交通出口，建成一批贯通全境、连接市外通道的大干线，形成周边广辐射、城乡全覆盖、衔接大交通、快捷集疏远的干线公路网络；形成布局合理化、管理智能化、功能多元化、城乡一体化的综合运输体系。

目前在修改完善中的《市干线公路交通建设规划》总体了体现了上述要求。规划至年，完成路网新改建里程1830公里，估算总投资780亿元，与外界的公路干线通道由现在的10个增加到19个。其中年是规划和实施的重点，尤其是要加快推进“123”工程立项建设，即1条高速公路——沿海高速公路（甬台温高速改扩建工程）；2条国省道干线——104国道全线改造、75省道和74省道延伸连接改造；3条疏港公路——头门港、龙门港、大麦屿港疏港公路。5年实施新改建高速公路和干线公路900公里，估算总投资340亿元。

（二）明确年度目标，掀起陆上交通建设的大高潮。

陆上交通建设的主要任务，就是要以火车站、港区、机场、客运站等交通节点为重点，突出交通的产业带动作用，大力推进大交通网络的建设，以建设大路网推进综合交通大整合，以建设大物流引领综合运输大转型。明年全市计划完成陆上交通投资63亿元。建设的重点：

一是10项在建工程要保进度、促通车。确保诸永高速公路段、35省道临海东延段建成通车，力争74省道健跳至黄金坦建成通车；继续加快台金高速东延段、104国道临海西过境、104国道泽国复线、83省道改建、60省道天台西演茅至二亭巷、温岭客运中心、三门客运中心等7项工程续建。10个项目总里程148公里，总投资89亿元，年计划完成投资22.8亿元。

二是20项前期工程保开工、促开工。10项保开工项目包括：椒江二桥及接线工程、75省道南延椒江二桥至温岭松门、74省道南延临海桃渚至椒江二桥段、82省道复线椒江大桥至黄岩王林、104国道桐屿至泽国段、76省道温岭城东高架、74省道三门城区过境复线、35省道仙居田市至湫山、62省道天台段、市客运总站等工程；10项争取开工，即：沿海高速公路（甬台温高速改扩建）、头门疏港公路、章安至溪口公路（台金高速章安互通连接线）、椒江至路桥机场路改建、104国道大溪段改建、104国道天台关岭至响堂段改建、75南延楚门至大麦屿（大麦屿疏港公路）、104国道连接线工程（黄岩民建至北洋）、大溪至石粘路面整修工程、市新客运南站等工程。20个项目总里程455公里，总投资345亿元，力争年完成投资26亿元。其中10项确保开工里程184公里，总投资108亿元，2009年计划完成投资19.2亿元。

（三）统筹“一港六区”建设，谋求港开发新起步。

加快以湾港口资源综合开发为主的港口建设，提升服务中心城市和产业经济的能力。明年全年计划完成港口基础设施投入4亿元，新增泊位通过能力160万吨。临海（头门）港区重点争取疏港公路立项，尽早开工建设；抓紧建设前期工作码头，解决先期登岛的交通问题；开展配套基础设施建设，继续深化建港论证后续工作。大麦屿港区着重解决与温岭等周边县市的集疏运交通问题，加快与铁路场站连接的疏港公路前期工作；抓好5万吨级多用途码头工程建设，确保完成进度目标；督促佳诺水泥、环洲钢业码头开工建设。深化温岭（龙门）港区规划论证，协调推进海门、健跳、黄岩等港区建设。在加快推进重点港区建设的同时，做好规划深化编制、航道锚地整治、优化集疏运网络建设、港口资源整合等基础工作。加快港集疏运规划和港引航发展规划的编制，进一步完善规划体系。完善港口经济战略研究，完成大麦屿进港航道整治工程预可行性研究、海门港区口外航道整治工程可行性研究、海门港区港口资源整合研究，挖掘提升港区现有功能。积极探索水运业发展的新政策、新措施，明年实现运力总量160万载重吨，全港实现货物吞吐量突破4000万吨，集装箱吞吐量突破6.6万标箱，航运业保持全省第三位的水平。

（四）继续强势推进前期，保证我市交通大建设的可持续。

交通建设项目的前期工作难度越来越大，制约因素和前置条件比以前更多并还在增加，且要求高、耗时长；重点项目审批事项涉及部门多、环节多、周期长，协调十分困难。从预“工可”到立项关卡重重，从立项到开工到建成需克服的困难和问题更大、更多。必须要再接再厉，继续强势推进交通项目的前期各项工作。一方面，对已通过“工可”审查的近20个项目，要紧盯立项、设计、开工各个环节，逐环递进、逐个推动立项建设。另一方面，要继续抓好项目储备，保证10项规划工程抓储备、促立项，包括：81省道改建工程（龙门疏港公路）、74省道南延三门段工程、76省道复线北延工程、83省道杜桥至白沙公路工程、大麦屿疏港公路（楚门至泽国）、路桥机场至温岭新河改建（椒新线）、40省道仙居段、健跳疏港公路（健跳至牛山）、物流园区一期（路桥螺洋）、甬台温高速公路出口至主城区（椒江）快速通道、台金东延至头门疏港公路要加快工程前期，争取完成立项批复，创造开工条件。

亟需解决三大难题：

一是土地报批问题。如台金高速公路东延段的土地批复问题就是典型一例。虽然列入省重点可望在省里解决土地指标问题，但我市耕地后备资源匮乏，补充耕地压力较大，地方上的标准农田易位、基本农田划补已经越来越难落实。国家级重点项目只需报批所需材料具备即可上报用地。省级重点项目可以向省申请用地指标，但前提是项目选址、预审、环审、水保、可研、初步设计等各个环节必须到位，缺一不可。这些环节环环扣、互为前提，涉及到省、市、县三级有关部门的具体审批事项，项目成熟程度不高特别是初步设计没有完成，省里就不可能追加用地指标。因此，各地必须要千方百计加快前期工作进度，根据开工时间倒排时间表，确定每一阶段工作目标，形成项目用地报批倒逼机制。交通、发改、建设规划、国土资源等部门要加强衔接，及时会商报批过程中遇到的具体问题。各县（市、区）要专门抽调人员充实项目建设指挥部，具体负责一系列前期工作报批事宜，落实分阶段责任到部门、到人，齐心协力加快用地报批前期工作。要加大低丘缓坡的开发造地改田力度，加快围涂造地步伐，与此同时，努力争取有偿调剂跨地区的占补平衡指标，确保我市交通建设用地的补充耕地工作。否则不仅今年计划的项目无法如期开工建设，并将直接影响“十一五”建设目标的完成。

二是资金筹措问题。交通建设根本上取决于资金。省里统筹拨付的建设补助资金，不可能满足地方建设需求，地方配套资金必须要有切实的方法和渠道落实到位，才能保障工程项目顺利动工、如期完成。省内很多市都有资产上百亿、几十亿的交通投资公司为依托。我市本级财力薄弱，交通投资没有融资平台，融资能力更弱。据规划估算，年至年全市交通建设投资约需完成380亿元，其中路网建设340亿元，现在我们向省里上报规划就必须要明确地方的保障措施重点是配套资金保障。如何整合、搭建一个相应实力的交通投融资平台，来承建大的交通建设项目，需要我们拿出切实的办法与措施。

三是政策处理及立项问题。交通建设项目前期工作是一项综合性很强的工作，涉及工程政策处理、项目立项报批等问题，特别是征地、拆迁问题更是交通工程建设的一大难题，这就要求各级政府和各有关部门的全力支持和密切协作，做到属地包干，确保工程无障碍施工。在项目立项报批上，各部门必须要通力合作、各负其责，“自家孩子自家抱”，根据既定时序，把与本系统有关的跑省、跑部工作承担下来，才能尽最大可能地缩短前期工作周期。

四、明确责任，合力共抓，确保交通建设各项任务落到实处

我市是在交通落后的情况下争取多上项目，谋求快速推进和跨越式发展，非举全市之力，合各方资源，就不可能有重大项目的新突破。

1、抓好前期项目推进。由市发改委牵头，市交通局、建设规划局、环保局、国土资源局、水利局、农业局、港航局、林业局、海事局、海洋与渔业局等组成。主要职责：由市级各部门负责审批或核准的交通建设项目，涉及建设、国土、环保、水保、林业、农业、海洋等的审查、审批工作，各部门在接到项目业主完备的资料后，在规定工作日内予以批复；对需上报省或国家审批（或核准）的交通建设项目，分别负责向省和国家对口部门报送资料并做好跟踪批复工作。

2、抓好资金筹措保障。由市财政局牵头，市国资委、交通局、基础设施投资公司、人民银行等组成。主要职责：负责交通建设项目地方配套资金的筹措；做好交通经营性项目资本金的落实。

3、抓好征地拆迁等政策处理。由市国土资源局牵头，市建设规划局、农业局、林业局、交通局、电业局、电信公司等组成。主要职责：负责土地指标的落实、标准农田易位、占补平衡等工作；负责项目征地拆迁和安置地安排落实等工作；负责电力、通信等管线的迁移工作，创造无障碍施工条件。

4、抓好项目监察督查。由市政府督查室牵头，由市监察局、安监局、质监局、劳动和社保局等组成。主要职责：督促检查交通建设项目推进情况和各部门目标责任落实情况，负责检查考核、情况汇总及反馈通报工作；全程监督工程廉政建设；协调国土资源、公安等部门打击垄断地材、强买强卖等不法行为；监管施工安全和民工工资发放等工作。

5、抓好建设项目推进。由市交通局牵头，市港航局、铁路办、民航局、台金高速公路指挥部、沿海高速公路指挥部、财政局、公安局、安监局等组成。主要职责：协助项目业主做好项目建设推进工作和建设过程有关报批工作；负责项目建设程序和质量、进度、资金、安全等管理与督促指导；维护项目建设正常秩序和稳定；检查和反映项目年度计划执行落实情况、项目推进中存在的困难问题，提出推进项目建设的建议意见。

各县（市、区）政府要高度重视，建立主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要制定和完善配套措施，加强对交通建设的政策扶持和引导，经常过问交通工作，听取交通部门的情况汇报，分析交通发展形势，研究制定工作措施，及时帮助解决交通工作中存在的困难和问题，把各方面的关系协调好、处理好，为交通工作的顺利开展营造一个良好的外部环境。各县（市、区）的相关部门要比照市直相关部门的工作要求，大力配合、支持交通建设。乡（镇、街道）要切实做好征地拆迁的相关工作。为确保征地、拆迁工作落到实处，交通项目的征地拆迁工作实行属地负责制。项目沿线各乡（镇、街道）负责组织项目征地拆迁的具体实施和征地拆迁及建设过程中涉及地方关系的协调，做好被征地群众的工作，及时足额落实征地拆迁补偿，妥善解决被征地群众的生产生活问题。

交通建设克难攻坚、决战制胜的战鼓已经擂响。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅的指导帮助下，在全市各级各部门和广大人民群众的共同推进下，交通建设一定能够打赢这场翻身仗！