在财政工作会讲话

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一、要充分认识新时期做好财政工作的重要性和紧迫性

年是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年，挑战接踵而至，灾害前所未有。面对诸多困难和考验，各乡镇和财税部门按照县委、县政府的总体工作部署，齐心协力，攻坚克难，千方百计挖潜力抓增收，想方设法保重点抓支出，在大灾之年较好地完成了全年财政收支预算任务，为加快全县经济社会发展提供了坚强的财力保障。在此，我代表县委、县政府，向全县财税系统广大干部职工表示衷心的感谢！向所有关心、支持财税工作的各级领导和社会各界表示诚挚的谢意！

年，是新世纪以来我国经济社会发展形势最为严峻的一年，也是我县加快科学发展蕴含重大机遇的一年。财政作为反映国民经济运行的“晴雨表”，是国家实施宏观调控的重要手段，当前及今后一段时期，党中央、国务院为刺激经济增长，出台的一系列扩大内需的重大决策，都要通过实施积极的财政政策来落实。各乡镇和财税部门要从加快科学发展的大局出发，充分认识新时期做好财政工作的极端重要性和紧迫性，坚定信心，迎难而上，努力开创财政工作新局面。

（一）要充分认识财政是我们赖以生存发展的基础和支撑。财政是执政兴国的物质基础，是生存发展的固本之源。长期以来，由于我县经济发展严重滞后，县财政自给能力十分有限，属典型的“吃饭财政”。拿年来说，全县大口径财政收入仅有4242万元，而财政支出却高达94387万元，财政自给率只有4.5%。从财政支出结构看，年保全县干部职工工资支出18500万元，是全年大口径财政收入的4.36倍；保行政事业单位正常运转支出2060万元，是全年大口径财政收入的48.5%；保抗震救灾及灾后重建支出31460万元，是全年大口径财政收入的7.42倍；保民生支出19000万元，是全年大口径财政收入的4.48倍。从财力增长情况看，去年上级新增我县财力性补助4474万元，当年全县可用财力达到3.2亿元，比上年增长24%；各类专项资金达到6亿元，比上年增加4.6亿元，剔除抗震救灾资金和一次性捐赠收入等因素，比上年净增3000万元。可以说，没有国家的财政转移支付补助，没有强大的财力作支撑，不要说加快发展是一句空话，基本生存都将难以维系。

（二）要充分认识财政工作基础的薄弱性。年以来，在全县上下的共同努力下，经过财税部门广大干部职工的辛勤工作，全县大口径财政收入年均递增高达35.7%，县本级收入年均递增44.51%。特别是去年受国际金融危机的严重影响，市内各县区大口径财政收入增幅普遍呈现下滑态势，甚至个别县出现了负增长，但我县大口径财政收入仍保持了33.56%的增长速度，确实来之不易。但是，从全国、全省、全市人均财政收入情况看，我县财政工作基础依然十分薄弱，财政收入水平仍然很低，年全县人均实现大口径财政收入仅为141元，相当于全国4165元的3.3%，全省1816元的7.7%，全市596元的23.6%。与市内和发展条件相似，但人口比少的康县相比，年康县完成大口径财政收入8388万元，人均达到415元，高于274元。从大口径财政收入占GDP的比重看，年全国一般预算收入占GDP的比重达到17%左右，正常情况下一般也应达到10%以上，而我县仅为5.8%，既说明我县工业薄弱，缺乏骨干企业和利税大户，经济发展的质量不高，又说明税源结构还不合理，税收征管还存在薄弱环节。

（三）要充分认识做好财政工作是我们应对复杂经济形势的迫切要求。当前，我们面临的国际国内经济环境十分严峻，国际金融危机继续蔓延，已经从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。更为严重的是这场冲击极强、波及范围很广的金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深加重，我国经济何时开始回升目前仍难以预见。纵观县内外的经济发展形势，我们对今年全县财政工作形势的基本判断是：“软性收入，刚性支出，目标倒挂”。所谓“软性收入”，就是虽然我们经过多次反复测算，确定的财政收入目标是比较切实可行的，但确保完成既定目标不可预见因素多、难度大。从减收因素分析，随着国家增值税转型改革、停征工商两费、提高小规模纳税人增值税起征点等税收政策的出台，大量财政减收因素已经和正在形成收入缺口，而从增收因素看，由于兰渝铁路、212国道改建等重点工程已相继开工建设，但受项目管理机制的影响，相关税收能否全部缴入我县财政，成为财政增收的大亮点，目前尚难以定论。所谓“刚性支出”，就是“保工资、保运转、保民生、促发展”的增支因素多，资金缺口大，而且都是非支出不可的。譬如，要保证完成今年的通乡油路建设任务，缺口资金就在2000万元以上，保民生方面也需要县上投入大量的配套资金，大概估计也在1000万元左右。所谓“目标倒挂”，就是一般正常年份，县上确定的财政收入目标要比市上的高，而今年恰恰相反，我县年初人代会上确定的大口径财政收入任务是4800万元，而全市财政工作会议上市政府给我们签订的责任目标却是5020万元，足见今年完成财政收入目标任务的困难和压力有多大。因此，各乡镇和财税部门要清醒认识当前严峻的财政工作形势，切实增强责任感和紧迫感，想尽一切办法，克服各种困难，集中精力做好今年的财政工作，确保完成全年收支预算任务。

（四）要充分认识做好财政工作是我们抢抓各种发展机遇的着力点。我县是典型的投资拉动型经济，但投资渠道十分单一，招商引资受客观条件制约难有重大突破，启动民资存在诸多机制性障碍，要加快科学发展，主要着力点还在抢抓历史机遇，争取国家投资上。展望新一年的经济发展形势，尽管有许多难以预见的挑战和考验，但也有许多前所未有的发展机遇，总体上是机遇大于挑战，挑战中蕴含重大机遇。我们不仅有灾后重建的历史机遇，有过去一年发展奠定的乘势而上的现实机遇，有国家扩大内需的项目机遇，还有国家构建和谐社会的政策机遇。特别值得一提的是，年，财政部门全年共争取各类项目资金7202万元，取得了十分显著的工作成效，为加快发展做出了突出的贡献。今年，财政部门要抢抓各种历史机遇，进一步加大工作力度，千方百计争取资金，力争突破1亿元，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

二、要采取有效措施，努力完成全年财政收支各项目标任务

面对今年财政增收面临的严峻形势，我们一定要统一思想，把握大局，强化征管措施，形成工作合力，确保财政收入实现持续平稳增长，力争全面完成全年收入任务，努力把各行各业的发展成果更好地反映到财政收入上来。

今年全县财政收支的预期目标是：大口径财政收入增长18.3%，达到5020万元；县级财政收入增长14%，达到2876万元。财政支出力争突破10亿元大关。

围绕实现上述奋斗目标，要突出抓好三个方面的工作：

(一)要大力组织财政收入，圆满完成财政增收目标。今年全县大口径财政收入增长18.3%的目标，是县上在综合分析各种因素，客观预测经济运行态势的基础上提出来的，应该说经过不懈努力是可以实现的。财税部门要对税源情况进行认真细致调查分析，摸清底子，把握动态，制定有针对性、可行性、操作性的增收措施。一要抓税收大户。税收大户是完成财政收入任务的重要支撑。财税部门要尽快对骨干企业和税收大户进行分类排队，逐户摸底。具体联系企业的领导，要在深入企业帮助解决生产困难的同时，按生产经营情况制定税收计划，督促税收入库；税务干部也要实行联系重点企业制度，及时了解企业经营状况，保证税款及时足额入库。二要抓清缴欠税。县上要成立清缴欠税工作领导小组，全面清理欠税。对确因资金周转困难形成欠税的企业，要采取帮助其解决资金困难、帮助清理“三角债”、帮助增产增效等方式实现清缴目标，对纳税意识淡薄、故意拖税不缴的企业，要采取银行扣缴、货物抵顶和诉诸司法部门等强硬措施尽快清缴。三要抓薄弱环节。要组织力量，对集贸市场、交通运输、餐饮服务等行业的纳税情况，定期不定期进行督促检查，坚持征管和稽查相结合，依法查处偷、逃、抗、骗税行为，堵塞漏洞，清理死角，力争做到应收尽收。要抓紧制定采石、采砂等税费的征管方案，将未纳入税收征管的领域和行业尽快纳入征管范围，努力形成新的税收增长点。四要抓非税收入。非税收入是财政收入的重要组成部分，要切实把加强非税收入作为实现财政增收目标的重要举措抓紧抓好。对罚没收入、应纳入预算的行政性收费、基金要全部纳入预算，任何单位和个人不得以任何理由和名义擅自改变资金渠道，截留、坐支和挪用非税收入。要理顺体制，明确职责，充分调动各部门的积极性，形成抓非税收入征管的合力。要严格执行《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》，进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制，强化国有资产管理职能，今年重点要抓好国有资源、行政事业单位资产有偿使用收入征管，该入库的入库，该纳入专户的尽快纳入专户。五要抓均衡入库。在加大对主体税种征收力度的同时，要按照“抓大不放小”的原则，加强对零散税种的征管，做到依法治税、据实征收、应收尽收、均衡入库。

（二）要加强财政支出管理，努力提高财政保障能力。我县财政非常困难，靠上级补贴过日子的状况在短期内还难以改变，要求我们必须在积极开源增收的基础上，进一步加强增收节支工作。特别是今年我们要应对国际经济形势变化的严峻考验，实现扩内需、上项目、调结构、保增长的目标，更加急需大量的建设资金，更加需要我们做好增收节支的工作。一要提高财政支出水平。要坚持区别轻重缓急，坚持有保有压，坚持财政支出向基层、向灾后重建、向社会事业、向改善民生倾斜，科学运筹有限财力，更好地发挥财政职能作用。要进一步调整支出结构，压缩公用经费、会议费、修购费等支出，坚决停止办公楼房新建审批，严格车辆购置，尽力把一切能节约的资金节约下来；要迅速分解、下达、拨付灾后重建资金物资，管好用好灾后重建款物，确保资金发挥效益。要加快下达各类民生支出和专项资金，对部门预算所列和上级补助的教育、医疗、社会保障、三农、基础设施建设等专项资金，要及时分解下达、及时拨付到位。二要建立财政支出管理长效机制。要针对财政支出管理缺乏系统性的实际，抓紧研究制定更加切合实际、更具操作性、更有约束力的制度办法，建立财政支出管理长效机制，使财政支出管理迈上科学化、精细化、规范化、法制化轨道。三要加强支出管理考核和问责。财政部门要改变对财政资金“一拨了之、以拨代管、不问效果”的落后管理方式，做过细的工作，加大财政事前、事中、事后的监督考核力度，建立严格的奖惩考核制度。要定期对各乡镇、各部门的预算支出执行进度进行考核、督查，有效加快财政支出进度，提高财政资金的使用效益。财政部门要提高财政支出科学化、精细化管理水平，当好政府的“管家”，不能只做收收支支的“账房先生”。各乡镇、各部门要切实增强财政效益意识，真正把财政资金即纳税人的每一分血汗钱切实管好用好，真正用在刀刃上，坚决反对和纠正花钱大手大脚、铺张浪费的不良现象和行为。四要完善奖惩制度。对预算执行管理情况好、效益不断提高、时效性和均衡性强的乡镇、部门要进行奖励。对预算执行不力，资金分配下达不及时、拨付不及时到位、管理效益不好的乡镇和部门必须予以处罚，按相关规定收回财政资金重新安排，并在次年预算中相应扣减经费预算。

（三）要积极争取国家投资，大力培植财源税源。财政收入增长最终要靠税源来作保证。要紧紧抢抓国家实施扩内需、保增长的政策机遇，全力以赴抓项目，千方百计争投资，通过项目建设来培植新的财源。各乡镇各部门要高度重视，迅速行动，准确把握新增中央投资重点，全力争取保障性安居工程、农村基础设施、生态环境建设等改善民生、促进科学发展、提高经济增长质量和效益的项目资金。发改部门要会同行业管理部门，抓紧编报申请国家新增投资计划，及时下达国家各类投资计划；财政部门要按照下达的投资计划，及时拨付项目建设资金；国土、环保等部门要及时完备项目用地、环评等评审手续。要将项目投资争取工作落实到具体单位，落实到具体的责任人。对年初确定的工业项目、特色产业开发项目、旅游产业开发项目、基础设施建设项目，要加快建设进度，力争早投产、早见效、早缴税、早增收。各部门要进一步落实项目实施各环节的责任制，切实加强对资金使用和工程建设的监督检查，严防新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的项目，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，确保资金安全，充分发挥投资效益。

三、要围绕中心服务大局，加快构建公共财政体系

财政作为党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段，责任重大，使命光荣。财税部门要紧紧围绕保持经济社会平稳较快发展这条主线，把握新要求，适应新形势，立足实际，超前谋划，创新思路，真抓实干，努力构建公共财政新框架。

（一）要紧紧围绕第一要务，努力建设发展财政。财政工作必须始终自觉地服从和服务于全县经济社会发展的大局，不断拓展思路，创新机制，在加快经济发展的基础上，实现财政收入的持续增长。要正确处理“进”与“退”的关系，逐步减少对一般竞争性领域的直接投入，全力支持特色产业、交通、生态环境、社会事业等基础设施、公益性事业的发展。要发挥财政资金的导向作用，吸引金融资金、社会投资以及企业向优势行业和优势产业聚集，努力形成以政府投资为引导、金融资金为主体、社会资金为补充的全方位、多层次的投资体系。

（二）要围绕构建和谐社会，努力建设民生财政。以人为本是科学发展观的核心。要大力支持与人民幸福安康息息相关的社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。要继续加大财政支农力度，全面推进支农资金整合，不断完善多元化、多层次的支农资金投入机制。要全面推行强农惠农财政补贴“一册明、一折统”发放改革，切实统一、规范和简化发放程序，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。要根据《省人民政府办公厅批转省财政厅关于调整完善全省乡镇财政职能强化乡镇财政管理的意见的通知》（甘政办发［］16号）精神，抓紧做好乡镇财政所人员编制整建制划归县财政局管理工作，切实增强乡镇财政所面向农村、服务“三农”的职能作用，乡镇党委、政府要高度重视、认真配合这次改革，确保改革顺利进行。要认真落实对种粮农民的补贴政策，大力扶持特色产业，促进现代农业建设。要深入实施城市义务教育经费保障体制改革，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，健全农村义务教育经费保障机制，逐步完善家庭经济困难学生政府资助体系。要围绕建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，改进和完善下岗失业人员就业扶持政策，支持城市廉租住房保障制度建设。要支持深化医疗卫生体制改革，进一步加大对文化体育、公共安全等方面的投入力度，促进经济社会协调发展。

（三）要围绕实现基本公共服务均等化目标，努力建设公平财政。一要进一步调整完善财政体制。要按照事权与财权相统一的原则，积极推进“乡财县管”、“村财乡管”改革，减少财政管理级次，提高财政运行效率。要优化县对乡转移支付结构，完善转移支付内容，加快形成统一、规范、透明的转移支付制度，促进县与乡、乡镇之间基本公共服务均等化。二要深化预算管理制度改革。全面推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等预算管理制度改革，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。要合理调节部门之间的“贫富”差距，将部门利用公共权力和公共资源取得的各类非税收入逐步纳入预算管理，促进不同部门和单位之间公共资源配置的均等化。三要深化收入分配制度改革。充分发挥财政分配的职能作用，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，处理好效率与公平的关系，促进社会公平。要推动建立科学合理的公务员收入分配制度，大力推进事业单位分类改革和收入分配制度改革，建立绩效工资制度。

（四）要围绕推进财政科学化精细化管理，努力建设透明财政。去年以来，财政部已着手修订预算法、注册会计师法、个人所得税法、增值税暂行条例和国家金库条例，拟订财政转移支付法、财政资金支付条例、政府非税收入管理条例、企业国有资本经营预算条例等法律法规，财政部门要超前研究，完善配套制度和措施，保证国家政策和法律条例的贯彻执行。要坚持以法律制度为基础，切实把财政收支活动纳入法制化轨道。要推进政务公开，按规定向社会公开财政预算、转移支付、专项资金分配、公用经费定额等信息。重大资金安排使用的决策要逐步引入听证、论证机制，认真听取群众和专家意见，切实提高决策的科学性和公信力。要加快建立财政系统内部业务信息平台，对预算编制、执行和资金拨付实行动态监督，构建绩效评价机制。要强化对财政运行的监督约束，主动接受监督检查，自觉整改存在的问题，不断增强财政管理的民主化、法制化、规范化和透明化。

四、要加强领导靠实责任，确保各项工作措施落实到位

今年是财政增收面临困难最多的一年。各乡镇、各有关部门务必要充分认识、准确把握我县财政工作面临的严峻形势，切实加强领导，靠实责任，确保全面超额完成全年财政增收任务。一是要加强组织领导。面对今年严峻的财政增收形势，加强财政工作特别是税收征管工作的组织领导，比以往任何时候都更加重要。县政府将成立由我任组长，有关部门参与的综合治税领导小组，进一步加强全县财税征管工作的协调、指导和督促、检查工作。有关部门要严格实行税收征管工作领导责任制，加大组织协调力度，努力形成“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合协税机制，切实加强各职能部门的协调配合工作，共同抓好税收征管。二是要靠实工作责任。财税部门要把财政增收任务进行细化、分解，真正把目标任务分解到基层，分解到企业，分解到税种，逐级靠实责任，层层抓好落实。三是要加强财税工作队伍建设。要着力建设“创新型”队伍，创新理财方式，改革重收入轻支出、重分配轻监督的传统做法，按照建立公共财政体系的要求，统筹兼顾、有保有压、有促有控，实现由粗放管理向精细化管理的转变，由传统理财向科学理财的转变。要着力建设“服务型”队伍，教育培养干部牢固树立“科学发展强财政、围绕大局强职能、构建和谐抓服务”的新理念，增强服务意识，加强调查研究，实现由被动买单向主动服务转变，不断提高服务质量和水平。要着力建设“廉洁型”队伍，切实加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政的各项规定，防微杜渐，警钟长鸣，逐步形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。四是要建立激励机制。今年财政增收工作形势严峻，困难重重，任务非常艰巨，更要建立激励机制，用机制推动财政增收各项工作任务的落实。对超额完成增收任务的，要按规定兑现增长分成和奖励政策；对完不成增收目标的，要按责任书考核规定，该通报的通报，该处罚的处罚。财税部门要加强收入进度的监测、分析和考核，对组织收入措施不力，进度偏低的部门，要在安排资金时适当从严控制，通过强有力的工作措施，确保税收按任务均衡入库。