在升级晋档调研会讲话

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同志们：

这次到来，两个任务，一个是总结在升级晋档工作中，做好基础数据调查统计和分类建库这一项工作的经验；二是就2月4号省上召开的全省基层党建工作会议贯彻落实情况进行检查和调研。

上午听了县上关于升级晋档基础数据调查统计和创建工作汇报，看了两个点，总体感觉在升级晋档工作中，做了大量细致、琐碎、艰苦的工作，走在了全省的前列。李部长春节前来（慰问），听了县上的汇报以后，两次讲要总结的经验。钟部长也多次明确指示做好升级晋档活动前期的调研准备工作，对全省今年七一前夕的总结表彰工作至关重要，要尽快去（进行调研）。《当代》去年9月份也专门刊登了在升级晋档活动当中一些做法。本来年前就要来，因为大学生村干部的待遇专项督查工作没有成行。这次来，一是要总结做好分级建档基础数据调查统计方面的做法，在全省进行推广，规范升级晋档活动的工作程序和指标体系；二是就升级晋档活动总体开展情况形成一个调研报告，在当代或日报上进行刊登，（指导全省升级晋档工作）。

一、开展升级晋档活动总体评价

和基层党建工作基础比较好，也是老先进。今天听了陈书记和张部长的汇报，又看了两个村，召开了座谈会，总体感觉在升级晋档工作中主要有以下四个特点：

一是县委重视，认识到位。这是抓好升级晋档这一项工作至关重要的一条。省部开展了多次活动，为什么对这项工作这么重视？各级组织部门要清醒的认识到，这是省委加强农村工作，统揽农村工作的一个有力举措和有力抓手，千万不能把它当做一般的事务性的工作去做，这一项工作不是组织部门一家的事，更不是组织部门的日常事务。省委、省政府两办还专门下发了开展升级晋档活动实施意见。（省委）赵书记在检查工作时讲，升级晋档好，基层干部反映好，好在哪里？好就好在把党的建设和经济建设相结合，把干部的政绩和农民群众的收入相挂钩，激发了干群两个（方面）的积极性，对农村党的建设和经济建设注入了新的活力。去年以来，县委认识到位，工作重视，先后发了6个文件，专门对升级晋档活动进行安排部署。3月10号，“两办”发了开展“三带三进三促”活动的通知，3月19日，组织部下发了做好分级建档工作的通知，4月7号，两办下发了实施意见，5月12日，两办批转了《农民人均纯收入调查统计工作的通知》，11月3日，制定下发了《升级晋档科学发展活动考核验收办法》，对考核验收工作提出了要求。从早上的汇报来看，县委常委会也多次专题研究安排这项工作。所以今天把临近的县区叫来，就是想谈这个问题。（各县区）回去以后，要向县委和部里的主要领导汇报的工作情况，要把这个信号强烈的传达到党委和部里的主要负责同志。

二是措施得当，工作规范。发了六个文件，有大的部署，还有具体操作办法，比如“三三制”，还有一些促进性的措施，项目到村，到户，到人，123个县乡机关事业单位帮扶帮建123个村，10个县级领导包抓10个乡镇，工作做的比较实，措施也比较得力，有成熟及配套的一些做法。特别是张部长今天汇报的，都是跳出升级晋档这项工作之外，用其他措施来保证和促进升级晋档，科学发展活动的做法，没有就事论事，全县各部门拧成了一股绳，全县上下开展升级晋档科学发展活动氛围比较浓厚。

三是统筹协调，合力提升。县委组织部能够发挥党委部门的职能作用，协调了统计、农业等相关部门，形成了工作合力；二是其他的项目促进和保证。从看的两个村和汇报情况来看，的广大干部群众对升级晋档活动有了一定认识，虽然还谈不到深入人心，在大脑中开花结果，但是这个气候氛围已经形成了。

四是升级晋档，成效初现。省上在设计指标体系的时候，把农民人均纯收入设计了50分，的整个做法都体现在狠抓农民增收方面，牵住了升级晋档活动的牛鼻子，确实是抓到了点子上。这就提出了基层党建工作的新思路，基层党建工作不能就活动抓活动，就宣传抓宣传。一定要适应市场经济的变化，要适应富民强国的要求，适应发展是第一要务的党的中心，赵书记和李部长提出这个活动，也是在调研酝酿形成的。要突出抓好农民收入这个重点。从去年产业发展比较快，农民富裕的程度，农民富裕的情景都能感觉的到。听说的商品房在地区是最贵的，听陈书记汇报说，去年农民买小汽车3000多辆。升级晋档科学发展活动在开展一年来，大家也看到了，也印证了，省委提出升级晋档科学发展活动，办到了广大农民的心坎上，是党的建设统领农村各项工作的重大举措。要坚决按照省委的安排部署，把升级晋档活动抓到点子上，把基础工作做好，我想不仅仅出这一次经验，也要给全省起到示范引领和带动作用。

二、组织一处关于全省今后基层党建工作的思路

省这一级要抓好农村基层党建工作，就必须解决指导思想问题。各级要明确指导思想和工作思路，及时把自己的工作和组织一处对接好，按照统一的节拍统一操作。1月30号中组部在北京召开了全国农村基层党建工作会议，部长、部长作了重要讲话，中央这一级也在思考如何开展基层党建工作。头绪太多，情况千差万别，用什么办法来统领起来？用什么东西来带动全国不同区域、全省农村基层党建工作？这是我们面临急需解决的问题。

1、关于基层党建工作的指导思想

在多次调研的基础上，我们经过思考和总结，进一步提出了一处关于全省基层党建工作的指导思想。一是要掌握“三个注意”：注意继承和创新的关系；注意掌握省级组织部门指导全省农村基层组织建设的特点和规律；注意调动各级组织部门和处室全体同志的积极性。二是提出了“三个用”：就是用文件政策来规范工作，用典型示范来推动工作，用督催检查来落实工作。这“三个用”基本就掌握和表现了我们在抓农村基层党建方面的思路和设想。先是用文件政策规范工作，全省在重点任务、重点项目上必须统一，可以有自选动作。要做到规定动作不走样，自选动作有创新。第二个是要用典型示范来推动工作，要发现经验，总结经验。今后那个地方的工作做得好，我们的现场会就开到哪儿，介绍经验，以点带面，指导全省的工作。不管从经费上还是党费上，（省上）都会大力倾斜，支持地方开展工作。三是要用督催检查来落实工作。基层党建工作任务重，头绪多，周期长，见效慢，是重点，是难点，与人民群众联系密切，各级领导非常关注。只安排布置不够，还要认真督催。去年灞桥的一个村党支部书记，在换届的时候突击转进了16名党员，都是亲属，有12个是假的。记者在新华社内参上披露了这件事情。米脂为租地的问题，村上近300名群众把乡镇党委书记拖到县委告状，出了不少问题。我们在抓党建的时候，一定要注重实际，不折腾，不起哄，不追风，不要把一个正常的事情用华丽的词藻一换，变成创新的内容，（这是一种不好的倾向）。要注重打基础，重长远，要在千头万绪中善于抓住重点，凸显亮点，带动一般。同时大家一定要善于总结，上报好的做法和经验。

2、关于基层党建工作的思路和任务

（从这几年基层党建工作的情况来看），基层安排的工程太多，活动项目太多。从去年省上安排了升级晋档活动以后，这个问题有所纠正。到汉中（调研的时候），汉中市一口气汇报了四个工程，标兵工程、定责定岗工程、富民帮扶工程等。我认为，中央提出了三级联创工程，省上又提出了旗帜工程，基本上是落实三级联创的载体。中央的三级联创工程要认真开展，省上的旗帜工程也要抓好落实，总归一条就是要发挥党员的作用。要尽量把自己的相近工程往这两个工程上靠，不能只是开建新工程，搞的太多，也不便于检查考核。对基层工作来说要放得开，作为省市来说要收得住。中央提出“三级联创”工程，意义很重要，有很多可取的东西。以后省上要采取项目管理的办法抓基层党建工作。每年提出3-5项重点工作，带有普遍性的工作，基层可以申报2-3个自选项目，但是必须首先完成省上安排的重点工作。同时，感觉到省上升级晋档活动这个指标体系太琐碎，太细，各地市要结合实际制定具体操作办法。过细反而不足。有时候过细容易束缚基层的手脚。要灵活处理，比如收入调查统计工作随机抽样的办法就比较科学。基层党建工作辛苦，也能锻炼人，大家要多思考，不能照搬上级的文件，要给自己的思想留一片空闲的天空，（加强对党建工作的理念创新）。

三、关于今年的工作

从一处工作来讲，我们要求从事农村基层党建工作的同志在年手头必须具有四个文件，一是中组部在北京召开的全国农村基层党建会上、部长的讲话；二是2月4号省委组织部在西安宾馆召开了会议，李部长、钟部长做了重要讲话，还有安排意见。市上和县上要认真领会李部长和钟部长的讲话。贪多嚼不烂，要在千头万绪中理出重点，带动一般。我陪钟部长去（调研的时候），看到一个村委会办公室挂着“认真就是水平，落实就是能力”这个标语，（很受启发）。现在缺的就是实实在在抓落实的人才，大家要认真学习，吃透文件精神，切实抓好工作落实。

1、要扎实推进抓好村级党组织升级晋档活动。钟部长在讲话当中，第一个主要讲了升级晋档工作。一是构建机制，统一体系，建立一整套以统计部门为主的完善准确的数据库，特别是农民人均纯收入。二是市县都要完善信息库，并要及时报到省部和信息中心；三是各市区要在三月底前上报村级党组织晋档一类村推荐情况，四月底组织检查验收。四是七一前表彰10个左右的县、（市）区和50个左右的乡镇党委（全省1700多乡镇）。五是抓好整顿建设工作。李部长提出了在深化升级晋档工作中加强后进村建设的思路，用两三年时间集中整建解决全省三、四类村（后进村）的问题。这项工作省上正在和扶贫办协商，将尽快下发文件安排下去，切实推进三、四类村整顿工作。

2、要抓好农村基层党组织“带头人队伍”建设工作。一是要选好人。今年对乡镇党委书记的提拔任用要重能力、重实绩，重口碑，不能单纯卡年龄，讲学历。从今年开始，升级晋档活动要向乡镇延伸；二是“一定三有”，定岗位职责，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障。李部长也多次要求深化“一定三有”，提升工作标准；三是切实落实村干部待遇。去年省上已经提出了实施意见，目前正在和省财政协商。初步意见是以省财政为主，市县按照一定比例分担，人均补贴标准达到当地人均收入的2倍左右。四是抓好培训。村党组织书记每年要参加一次县或县以上的培训，市上和县上要制定培训规划，提出明确的实施方案，抓好培训工作。

3、积极探索大学生村官管理培养工作机制。一是省上在今后三年每年招聘3800名大学生村官，五年左右要在全省一半的村要有大学生村官。今年的初步设想笔试面试各占50%。笔试省上要统一阅卷，本科和党员要占到80%。二是今后要淡化大学生村官是党政干部培养链的宣传导向，防止家长和学生有过高的期望值。有三个省（大学生村官）赴京上访，二个省30多名大学生村官在天安门前静坐，造成了不好的影响。有一个省去年直接招了5800名，造成了很大压力。部长在会上讲到，大学生村官录用公务员和招考事业单位干部的事情，哪一届政府说的话，哪一届承担责任；哪一个领导干部说的话，哪一个领导干部承担责任；哪一级组织说的话，哪一级组织承担责任。要大力宣传大学生村官是社会主义新农村建设的生力军，要确立这个宣传导向。今年省上招考选调生，60%的名额留给大学生村官，招08年的大学生村官。明年是80%，后年是100%。国家从年开始关闭了从应届毕业生中招考公务员和事业干部的大门，2012年应届毕业生不得报考。现在的大学生村官三本、自考文凭多，大学生村官素质差别也很大。在今年，公务员和事业单位也要划出一定比例招录大学生村官，08年选聘的村官只要符合条件就可以报考，考核优秀的可以加分，目前具体方案还在讨论当中。三是做好打通五条出路的示范探索。中央的五条出路是，一是优秀的村官可以留任村干部；二是择优考录公务员；三是自主创业发展；四是继续学习深造；五是另行择业。永寿县建立了大学生村官创业园，做了积极的探索。各级党组织要继续探索大学生村干部出路问题，（为大学生村干部就业创造条件）。

四是要落实好大学生村干部待遇。2月6日前，省上发了紧急通知，又做了电话通知，明确指出县上的组织部长是大学生村官待遇落实的第一责任人，按要求足月足额足人发放大学生村官的待遇。年前有38个县58名大学生村官通过大学生手机信息平台向省上反映补贴待遇问题。市、县可以拿出一些资金进行表彰。

五是要积极推行“四议两公开”做法，做好第二轮阵地建设和远程教育工作。组织部、民政部都做了调研，在全国推广这一做法。省上近期将下发文件安排这一项工作。各市县要有规划和文件。在年底以前，省上要对“四议两公开”实施情况进行专项检查。李部长多次讲，要把“四议两公开”和升级晋档作为推进农村工作的两翼来推进。升级晋档主要从正面提升，“四议两公开”是从正面规范和保障。要抓好第二轮村级组织活动场所建设工作。省上申报了2000个项目，争取资金1.3亿元。市县要制定规划和实施方案，坚持报账制和汇报制度，进一步推动工作落实。中央提出年主要任务是查漏补缺，做好村级阵地扫尾工作，十月份中央要检查远程教育情况。到今年年底，全省村级活动场所和农村党员远程教育站点要实现全覆盖。

这次来调研工作，一是总结学习升级晋档工作的经验，二是顺便检查落实基层党建工作。回去要转发的经验，对七一前的表彰进行安排部署。然后分三路对、陕北、关中，就升级晋档工作、全省基层党建工作会议精神落实情况进行专项检查。到下半年，（重点）对第二轮村级组织阵地建设、“四议两公开”实施情况、大学生村干部培养管理及招录工作进行检查。