全委会上领导讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央、自治区经济工作会议、自治区“两会”和盟委（扩大）会议精神，简要回顾工作，认真分析当前形势，谋划“十二五”发展目标，研究和部署2012年工作任务。现在，我受旗委常委会委托，讲几点意见。

一、总结成绩、分析形势，以更加积极的姿态踏上“十二五”发展新征程

期间，是全旗经济社会发展较快、质量较好，城乡居民得到实惠较多的五年。五年来，旗委、政府带领全旗各族干部群众，团结一心，奋力拼搏，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游富旗、文化塑旗”，全力保增长、惠民生、促和谐，经济社会始终保持又好又快发展的良好势头，基本完成了各项目标任务，开启了经济社会快速发展的新篇章，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

2011年，全旗地区生产总值预计完成31亿元，是2005年的3.8倍，年均增长30.9%；三次产业比例由“十五”末的6：52：42调整为4：58：38；财政收入完成51088万元，是2005年的3.8倍，年均增长31.2%；全社会固定资产投资完成20.3亿元，是2005年的1.3倍，年均增长6.1%；全社会消费品零售额预计完成6.5亿元，是2005年的2.7倍，年均增长21.9%；城镇居民人均可支配收入完成19684元，农牧民人均纯收入完成9162元，分别是2005年的2.1倍和2倍，年均分别增长16.5%和15.6%。

回顾五年来的工作，成绩斐然，也来之不易。这是历届班子承前启后、共同奋斗的结果，是全旗各族干部群众奋力拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表旗委、政府，向为额济纳改革发展稳定做出积极贡献的全旗各族干部群众表示衷心的感谢！向即将受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

在总结成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，尽管我旗经济社会发展取得了令人瞩目的成就，与自身纵向比较发生了翻天覆地的变化，但这仅仅是在低基础上的高增长，其他兄弟旗区和周边地区也在快速发展。2011年，我旗经济总量只占全盟的1/10，财政收入也只有全盟的1/8，所占权重没有大的突破。与盟内发达地区相比，地区生产总值只有阿拉善经济开发区的1/4，财政收入不到阿左旗的1/3，差距较为明显。我们还应该看到，由于历史欠账多、发展起步晚、经费投入少、基础设施薄弱、人才吸引力不强等原因，导致农牧业产业化水平低，抵御风险能力弱；工业经济结构不够合理，发展过于依赖资源消耗，工业产品大多是围绕钢铁产业延伸的一些下游产品，转型发展任务十分艰巨；第三产业发展滞后，吃、住、行、游、购、娱等公共服务水平低；社会事业发展缓慢，教育、医疗、文化、科技等社会事业与群众期盼还有较大差距。面对这些差距，我们必须切实增强忧患意识，去努力奋斗，去寻求突破。

“十二五”时期，是我旗扩大对外开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我旗推动科学发展、率先实现富民强旗的重要时期，社会各界对我们寄予厚望，全旗上下也十分憧憬。自治区党委书记在全区经济工作会议上强调：“我区经济刚进入起飞阶段，产业大多还处在成长中，经济总量偏小，综合实力和自我发展能力不强，发展的基础并不稳固，我们还没有停下来歇口气的资本。”这一重要论述，对于这样一个欠发达地区来讲，具有更为重要的指导意义。各苏木镇、园区、各部门一定要深刻领会，把发展作为第一要务，力争“十二五”实现在全盟领跑旗区经济发展的宏伟目标。我们提出“十二五”领跑旗区经济发展，不仅要体现在经济总量和财政收入上，更重要的是，要体现在经济增长质量和效益上，体现在产业结构多元和合理上，体现在发展潜力和投资活力上，体现在民生改善和社会和谐上。实现这一目标，需要我们付出比别人更多的努力、更多的汗水、更多的心血。当然，我们提出这一目标，也是基于外部发展环境和自身发展优势的综合考量。

从外部发展环境来看，今年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，公共财政将重点投向薄弱环节，特别要进一步加大基础设施、社会事业、民生领域的投入；当前，国内经济正在由回升向好向稳步增长转变，能源需求依然旺盛，生产要素流动和钢铁产业转产升级步伐加快，资本和产业呈现出北上西移的态势；2011年，中央相继出台了支持新疆和甘肃两省区发展的意见，在新一轮西部大开发工作会议上，中央作出了加快呼包银、陕甘宁等重点经济区发展的重大部署，这样，我旗周边地区势必就形成了百舸争流、竞相发展的局面，这就要求我们、逼迫我们必须要加快发展；自治区党委、政府顺应国家统筹区域经济发展，制定了以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线产业规划，盟委、行署从全盟发展实际考虑，提出实施“一带两区”产业布局，以开发区为龙头，推动全盟经济快速发展；中央最近还要出台支持进一步加快发展的意见，2011年，全盟已经配合作了相关工作，我们将在政策、资金等方面得到更多扶持；为了加强生态保护，今年，国家将建立草原生态保护补助奖励机制。以上这些都为我旗加强基础设施建设、保护生态，加快推进产业结构调整和发展方式转变，推动城乡面貌改善，实现富民强旗目标创造了良好的政策环境。

与良好的外部发展环境相比，我旗的内部发展优势则更为明显。矿产资源富集，旅游资源独特，西北地区重要交通枢纽正在形成，惠民基础日益稳固，全旗各族干部群众发展意识强烈。只要我们立足旗情，充分发挥这些优势，就完全有条件成为全盟最具发展潜力和吸引力的地区，成为全盟交通运输最便捷、城乡居民幸福指数最高的地区。基于以上考虑，我们本着经济增速略高于全盟平均水平、经济总量权重进一步扩大、城乡居民收入力争全盟前列、固定资产投资成倍增长的原则，确定“十二五”发展目标是，全旗地区生产总值年均增长31%，达到120亿元；财政收入年均增长28.6%，达到18亿元；全社会固定资产投资年均增长26.2%，达到65亿元；社会消费品零售总额年均增长18.2%，达到15亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到37900元；农牧民人均纯收入年均增长15%，达到18430元；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在上级下达范围以内。

在实际工作中，我们要把握以下基本原则：

一是坚持立足当前，着眼长远。就是既要抓紧解决当前全旗经济社会发展存在的突出矛盾，努力克服短期困难，也要从推动经济社会全面协调可持续发展出发，为长远发展奠定坚实基础。

二是坚持科学发展，转变发展方式。就是要深入落实科学发展观，把推动经济社会加快发展与转变经济发展方式结合起来，加快经济结构调整，加强生态环境保护，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

三是坚持以人为本，注重改善民生。就是要始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，进一步加大财政惠民工作力度，努力使城乡居民生活的更有幸福感。

四是坚持统筹兼顾，突出战略重点。就是要统筹城乡、区域和经济社会发展，加快重点产业、重点领域和重点地区发展，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。

五是坚持自力更生，加大跑上、跑外力度。就是要在发挥自身优势、加快发展的同时，加大跑上力度，积极争取上级的大力支持，用足用好上级政策，与周边地区、大型企业、科技院所、高等学府等加大协调沟通力度，调动全社会的积极性，促进全旗经济社会快速发展。

二、统筹兼顾，重点突出，努力实现“十二五”发展良好开局

2012年是“十二五”开局之年，也是中国共产党90华诞喜庆之年。按照自治区和盟委的安排部署，基于对发展实际的统筹考虑，2012年全旗工作总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央、自治区经济工作会议和自治区“两会”、盟委（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，按照全盟“一带两区”产业布局，依托资源、口岸和地缘三大优势，坚持“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游富旗、文化塑旗”，更加注重质量效益和发展方式转变，更加注重生态环境保护和节能减排，更加注重统筹城乡发展和工业化、城镇化、农牧业产业化齐头并进，更加注重民生改善、双拥共建和社会稳定和谐，实现全面、协调、可持续发展，努力建设富裕、文明、和谐额济纳。

2012年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长29%，达到40亿元；财政收入增长25.5%，达到6.4亿元；全社会固定资产投资增长23.2%，达到25亿元；城镇居民人均可支配收入增长14%，达到22440元；农牧民人均纯收入增长15%，达到10536元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在上级下达范围以内。

实现上述目标，要重点做好以下五个方面的工作。

（一）进一步加大项目工作力度，不断增强发展后劲。自治区经济工作会议指出：“要抓好投资和项目建设，今天的投资就是明天的生产能力、发展保障能力和公共服务能力。”对于来说，要想快发展、大发展，就要继续把项目建设作为各项工作的重中之重，保持固定资产投资较快增长。

一是做好项目引进。当前，我们要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发等一切有利条件，主动承接发达地区产业转移，在项目引进上下大力气。按照盟委要求，今年，旗委、政府主要领导要亲自挂帅、主动招商，积极组织和参加重大招商引资活动，年内，确保引进1—2个投资10亿元以上的产业项目。各相关部门也要结合各自实际，积极主动跑外招商引资，力争在矿产资源精深加工、农牧业产业化、生态保护、电力、交通、水利建设和旅游资源开发等多个方面引进一批大项目、好项目。在项目前期工作上，要多下功夫、多投入，把工作做深做细，积极筹划储备一批符合国家、自治区产业政策、资金投向的好项目。

二是做好项目落实。从今年开始，盟委把项目建设纳入各级领导班子和领导干部实绩考核，重点考核党政主要领导。所以，在项目建设上，各苏木镇、园区、各部门要多想办法，多协调，多深入一线帮助企业解决实际困难，与企业形成合力，按照既定的开竣工计划，采取有力措施，加快项目建设进度。同时，要加大项目督办、跟踪检查力度，切实形成发展抓项目、项目抓招商的良好氛围。

三是做好项目服务。全旗上下都要牢固树立为项目服务的理念，始终把提高服务意识和服务水平摆在环境建设的重要位置，全力创造高效务实的政务环境、公平公开的市场环境、安定有序的法制环境和尊商爱商的社会环境。今年，我们将继续执行重点项目建设责任制，把所有项目落实到具体单位和领导身上，明确时限要求，请大家抓好落实。

（二）进一步增强加快发展的意识，不断夯实发展基础。经过几年的发展与实践，我们清楚的看到，要想加快发展，要想率先实现富民强旗的宏伟目标，在全盟领跑旗区经济发展，就要坚定不移的抓好工业、口岸和旅游三大产业，并以此为突破口，夯实发展基础，增强发展后劲，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

一是抓工业。工业是我旗的主导产业，也是支柱产业。经过多年的发展，工业经济逐步发展壮大。但是，发展水平依然很低，规模、质量和效益距离新型工业化的要求相距甚远。按照全盟“一带两区”产业布局要求，根据全旗资源赋存状况和区位条件以及对外开放程度，我们要尽快完成工业布局相关规划，发挥规划引领作用，重点发展黑色和有色金属采选冶炼加工、煤电、精细化工、特色农畜产品加工和新能源等五大产业，推动全旗工业经济规模化、产业化发展。要加大在建项目推进力度，力促三和110万吨盐硝开发及综合利用、沃源30万吨多金属采选、物华10万吨多金属采选、圆通老硐沟矿产资源综合开发等重点项目年内投产达效。要抓住国家、自治区加大地勘资金投入的有利时机，引进和鼓励有实力的企业来我旗进行商业性、风险性矿产资源勘查，力争在石油、煤炭、黑色和有色金属等资源勘探上实现更大突破。同时，抓住国家鼓励新能源产业发展的有利时机，积极推进风能、太阳能、硅电一体化等项目建设。高度重视节能减排，鼓励支持企业加大投入，采用先进技术和管理方式，实现节能降耗目标。

二是抓口岸。2011年，策克口岸在通关硬件设施差、“一关两检”人员编制少等不利条件下，进口原煤完成862万吨，位居自治区公路口岸第一位，成绩来之不易，值得骄傲和自豪。2012年，口岸在发展上面临的困难还很多，任务也十分艰巨。各苏木镇、园区、各部门要牢固树立“口岸繁荣、大家光荣”的意识，多沟通、勤协调，共同努力，把策克口岸建设好、发展好。在一些涉及口岸发展的具体事务上，要以做好升格国际性常年开放口岸筹备工作为契机，加大跑上力度，积极申请和协调海关报关价、联检人员编制、口岸建设项目和资金等影响口岸发展的重大事宜，加大交通秩序、环境卫生整治力度，力争使口岸发展软环境有一个新的提升；在口岸基础设施建设上，要拓宽投融资渠道，加快推进口岸通道改扩建、浩通跨境皮带运输、边民互市贸易区、公共监管区、经济贸易区、市镇道路、达镇至策克和策克至天鹅湖两条一级公路等重点项目建设，力争使口岸通关条件、配套设施有一个新的面貌；在口岸加工业上，要加快发展洁净煤、新型煤化工、金属深加工项目，减少初级资源、原材料的输出，同时，根据加工区承载能力，限制低水平重复建设，重点扶持落地企业发展，力争使口岸工业经济有一个新的突破。年内，进口原煤完成1100万吨。

三是抓旅游。旅游业是我们发展经济、增加城乡居民收入的有力支撑。当前，我们要加快旅游产业规划步伐，引进有实力的投资企业，对胡杨林、居延海、黑城等主要旅游景区进行规划、建设，打造A级景区；继续加强与周边省市以及蒙古国在旅游方面的沟通与合作，打造精品旅游线路；对当地民族手工艺品、特色美食、名优土特产品进行深度开发，打造一批附加值高、游客喜爱的旅游产品；引进一批中高级旅游策划、开发、管理人才，加强对旅游行业的服务与管理，打造全盟旅游行业新的标尺。同时，引导支持城乡居民从事以旅游业为依托的相关服务业，增加收入。认真贯彻落实鼓励支持服务业发展的政策措施，优化服务业税收政策，发展金融保险、信息咨询、商贸流通、物流配送等服务业，提高交通运输、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业的发展水平。

（三）进一步加强基础设施建设，不断改善城乡居民生产生活环境。经过几年的不懈努力，我旗城乡基础设施建设有了较大改观，但是与发达地区相比、与发展的实际需要相比，差距还很大。这就要求我们必须把基础设施建设摆在更加突出的位置，按照适度超前原则，加大投入力度，不断提高基础设施的承载能力和保障能力。

一是加强生态保护与建设。为加强草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进农牧民持续增收，中央决定，从2012年起，在、新疆等8个主要草原牧区建立草原生态保护补助奖励机制，每年投入资金134亿元，主要用于草原生态补偿、牧草良种补贴和牧户生产性补贴等方面。自治区、盟里也提出要求：要从实际出发，统筹用好国家和自治区各项生态补偿资金，探索资金捆绑使用等办法，为牧民转移创造良好条件。因此，各苏木镇、园区、各部门，特别是涉农涉牧各部门，要早谋划、多争取，务必抓好落实。要在节水农业、舍饲养殖、沙生产业发展，农牧民转移转产、守土戍边农牧民生产生活条件改善、“锁边护城”、防沙治沙、围封禁牧、退牧还草等方面多做实功，确保各项生态补贴资金发挥最大效益。要结合实际，制定完善相关配套政策，建立健全就业、养老、医疗、教育、住房等保障体系，解决好生态移民的长远生计，消除他们的后顾之忧。

二是加强城乡基础设施建设。城镇建设上，要按照边贸旅游城镇定位，加大投融资力度，多渠道筹措资金，加快推进新居延海公园、国际商贸城等重点项目建设，增强城镇综合承载能力，提高城镇服务水平。道路交通建设上，要全力做好临哈高速公路额旗段、策克口岸至哈密段铁路、额济纳通勤机场建设的前期筹备工作，争取早日开工建设。电力设施建设上，要加大协调力度，尽快启动实施达镇至哈达贺休、达镇至策克口岸两条110千伏输变电线路建设。同时，积极向上争取，加快电源点建设步伐，保障网电运行安全。

（四）进一步加大惠民力度，不断提升全旗老百姓幸福指数。截止2011年，我旗许多民生指标已经位居全盟前列，有些保障标准位居全区前列，这主要得益于我们坚定不移的把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，得益于我们人口少、好办事。但是，我们绝不能就此自满自足，而是要以此为起点，从更多方面为老百姓多办实事、好事，把改善民生落实到“真金白银”上。

促进就业方面，要采取更加灵活开放的就业手段，鼓励就业。坚持创业带动就业，认真落实好盟里即将出台的《关于鼓励企业优先吸纳本地劳动力就业的意见》，通过发展服务业和中小企业，努力扩大就业，确保年内取得突破性进展。人劳、就业等相关部门要根据需要，聘请专业指导老师，为大中专毕业生提供必要的辅导、帮助，支持其参加国家、自治区、全盟举办的各类考录应试。同时，鼓励大中专毕业生到企业就业，拓宽就业渠道。扩大社会保障覆盖面方面，这些年，我们已经做了很多工作，但是保障标准低且参差不齐。当前，我们要根据财力情况，采取分步实施的办法，力争早日实现城乡养老、医疗、住房保障同标准、高水平、全覆盖。社会事业发展方面，要在教育、文化、卫生、科技等方面加大投入力度，加快旗中学新校区、蒙医制剂楼、黑鹰山镇中心卫生院和体育运动及文化艺术中心等项目建设，加速专业技术人才的引进和培养，提升社会事业服务水平。年内，旗委、政府承诺，继续做好为民办实事项目，同时，还要认真落实好区、盟为民办实事项目。

（五）进一步加强党的建设，不断提高执政能力。强化党的领导是做好各项工作的坚强保障。为了确保完成全年各项既定目标任务，我们必须改革创新、狠抓落实，着力加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为“十二五”开好头、起好步提供坚强组织保证。

一是深入开展创先争优活动。要紧紧围绕庆祝建党90周年各项活动，以北疆基层党建长廊和爱民固边模范旗建设为重点，将创先争优活动同当前各项工作结合起来，同基层党建三级联创等活动结合起来，同建设学习型党组织结合起来，把创先争优活动作为基层党建一项经常性工作抓紧抓好，推动基层党组织履职尽责创先进，促使广大党员立足岗位争优秀。

二是深入推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强党性党风党纪教育，促进领导干部廉洁自律，严肃查处侵害群众利益的案件。要继续推进监督、预防工作创新，努力探索构建惩防体系的措施和办法，防控廉政风险，把惩防体系建设的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，以反腐工作的实际成效取信于民。按照会议安排，一会儿，旗委副书记、纪委书记庆格勒巴雅尔同志还要做纪律检查委员会工作报告，对今年反腐倡廉建设工作进行安排部署。各苏木镇、园区、各部门要高度重视，务必抓好落实。

三是加强干部队伍建设。以推进干部制度综合改革试点工作为契机，认真落实《四项干部监督制度》，树立正确用人导向，坚持以发展看待干部、凭实绩使用干部、用实践锻炼干部，不断加大竞争性选拔、轮岗交流和人才培养力度，努力营造风清气正的用人环境。

四是加强基层党组织建设。严格落实嘎查、社区经费保障机制，注重发展年轻党员，增强基层党组织的活力和战斗力。认真按照中央、自治区和盟委有关要求，本着对组织负责、对事业负责、对干部负责的态度，及早谋划、统筹安排，全力做好旗委和苏木镇党委换届工作，努力做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，真正换出活力、换好风气、换强合力。相关部门要支持黑鹰山镇完善建制、调配人员，确保年内投入运作。

五是巩固作风建设年工作成果。目前，全旗干部队伍，无论思想状况还是精神状态都是比较好的。这是我们干部队伍的主流，也是我们经济社会快速发展的人才基础。但是，也有个别领导干部不学习政策，不了解形势，不研究办法，遇到困难绕着走、有了矛盾就推脱，导致有些工作进展缓慢、贻误战机。今年，我们要以巩固“作风建设年”工作成果为契机，以完成好经济社会发展各项工作任务为突破口，着力抓作风建设。各级领导干部要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，下大力气解决群众反映的突出问题。经常深入基层、深入群众，多调查走访、多讨论商榷、多听取意见，在及时掌握第一手资料，科学决策、民主决策的同时，多听听基层的呼声，多为老百姓办些实事，树立党和政府的良好形象。

三、精心筹备、狠抓落实，全力做好阿盟承办全区第七次精神文明建设经验交流会各项工作任务

今年，全区第七次精神文明建设经验交流会将在阿盟召开，这是全盟政治生活中的一件大事。具体工作方案我们最近将印发全旗，各苏木镇、园区、各部门要高度重视，早安排、早行动，各负其责，加强协作，狠抓落实。具体到实际工作中，要将“迎会”各项筹备工作与发展经济、改善民生结合起来，集中更多人、财、物力，为老百姓多办一些好事、实事；与加强城镇建设、保护生态结合起来，打造优美发展环境，做好全盟小城镇建设现场经验交流会各项工作，树立旗府良好形象；与加强双拥共建、丰富群众文化生活结合起来，加强指导、发动群众，努力形成民拥军、军爱民的良好氛围，争创“全国双拥模范旗”四连冠；与加强社会治安综合治理、深入推进“三项重点”工作结合起来，构建“平安和谐”额济纳。总之，各项工作要抓到工作重心上，抓出实际效果来，努力维护经济发展、社会稳定、民族团结、边疆安宁的大好局面，确保“迎会”各项工作任务圆满完成。

同志们，站在新的起跑线上，面对新的历史重任，我们要切实增强宗旨意识、大局意识和责任意识，坚决按照中央、自治区和盟委的总体工作部署，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、狠抓落实，做好2012年各项工作，确保实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年和全区第七次精神文明经验交流会胜利召开！