全委会上左旗副书记讲话

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同志们：

根据会议安排，我简要通报全旗上半年经济社会发展情况，安排部署下半年工作。

一、上半年经济社会发展情况

今年以来，我旗按照盟委、行署的安排部署，以科学发展观为指导，认真落实各项政策措施，上半年全旗经济运行呈现出开局顺、增速快、质量好的良好发展态势。预计全旗生产总值完成54亿元，增长19%；全社会固定资产投资完成38.3亿元，增长13.06%；城镇居民人均可支配收入达到10558元，增长16.5％；农牧民现金收入达到9903.65元，增长16.32％；全旗财政收入完成10.3亿元，增长25.48%。实现了时间任务“双过半”。

（一）农牧业经济稳步发展。农业种植结构进一步调整，播种面积28万亩，其中粮食作物14万亩、经济作物14万亩，高效日光温室累计建设达1399座，新建“菜篮子工程”温室594座，实施节水工程2.415万亩，节水农业、退牧还草、测土配方施肥等重点项目顺利实施。春季牲畜集中免疫工作进展顺利，完成春季重大动物疫病集中免疫注射110.77万头（只），未发生重大疫情，农区舍饲养殖规模达43万头（只），牲畜接羔总数25万头（只），六月末牲畜存栏预计达118万头（只）。（上半年因降雨少，我旗大部分地区出现旱灾，进入七月份各地均有降雨，旱情有所缓解）。

（二）工业经济平稳较快增长。全旗工业企业预计累计完成工业增加值40.1亿元，增长21%，完成目标任务的45.92%。规模以上工业预计完成工业总产值96.62亿元，增长46.09%。煤炭开采和洗选业完成工业总产值51.01亿元，增长46.76%；电力供应业完成工业总产值17.37亿元，增长55.16%；化学制品制造业完成工业总产值15.73亿元，增长,39.08%。14个工业重点项目，已有太西煤集团年产25万吨煤基活性炭扩建工程等5个续建项目、锦洋化工有限公司年产20万吨精细化工及10万吨PVC加工等7个新建项目共计12个项目开工建设，开工率达到85.7%，已投入资金5.52亿元。全旗22处火区的25个防灭火专项设计已经全部编制完成，现已批复开工18处。

（三）第三产业正常运行。餐饮、商服等传统服务业正常运转，南寺、月亮湖等旅游区基础设施日臻完善，北寺旅游区续建工作顺利推进。农牧家游逐步规范，累计接待国内外游客42.97万人次，旅游总收入达2.48亿元。加强日用品、蔬菜等价格监管，完成社会消费品零售总额13.3亿元，增长25%。第三产业增加值预计完成10.8亿元，增长9.64%。

（四）改革开放深入推进。启动了阿左旗基层卫生事业单位人事制度改革。完成集体商品林的主体改革。积极参与“西洽会”、“陕甘宁毗邻地区贸易洽谈会”等大型招商引资活动，协议招商引资187.5亿元,实际到位资金1.52亿元。庆华集团年产200吨碳纤维、20万吨己内酰胺及其配套项目和盾安集团金石镁业年产20万吨高品质镁合金循环经济工业园两个上百亿重点项目奠基启动，成为后续发展的新亮点。口岸申报工作取得新进展，海关总署已将乌力吉公路口岸列入2011年度口岸开放审理计划。外贸出口运行平稳，嘉利绒毛、莱夫尔绒毛共创汇230万美元。

（五）“迎会”工程进展顺利。我旗承担全盟“迎会”献礼项目12个，其中：工业项目4项、基础设施建设6项、保障性住房1项、服务业1项，现已全部启动建设，特别是巴彦浩特城镇基础设施建设项目进展较快，生态园主园路已建成通车，西城区、定远营古城周边等重点区域拆迁取得新进展，定远营王府保护修缮、王府花园恢复重建、营盘山景观公园、生态公园基础设施配套工程和西城区回迁安置房、西城区产业安置房、西城区纬四路、西城区花园北街等工程均在稳步建设之中。

（六）生态建设得到加强。完成人工种草21万亩，退牧还草禁牧220万亩、补播60万亩，草地改良补播浅翻2.5万亩。春季人工造林4.3万亩，飞播造林30万亩。继续推行公益林生态效益补偿政策，完成奖补机制前期统计，即将下发《阿左旗草原生态奖补机制实施方案》。加强了森林草原管护、防火、病虫害防治工作。医疗废物集中处置工程已完成土建及附属工程。三大出口和北环路绿化工程均完工，进入养护期。

（七）民生工作有序推进。启动城镇居民社会养老保险工作；继续推行农牧民养老保险工作，共有15995人参加老农保，29162人参加新农保，基本实现城乡居民养老保险全覆盖；共有40534人参加新型农牧区合作医疗保险，参合率达92.28%。提高城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额。城乡最低生活保障标准提高50元，达到月人均332元。新增城镇就业764人，农牧区转移劳动力1250人。乌兰牧骑招聘补录10名演员，新储备“211、985”工程院校毕业生39名。在此基础上计划再次储备各类人才130名，转聘60名，现已完成报名审核工作。

（八）切实加强社会事业建设。加大对社会事业的投入，各项社会事业全面发展。10所学校、28栋校舍校安续建工程已全部开工建设，阿左旗实验一小、蒙古族实验二小、八小、高级中学、五中、八中、巴音木仁小学的新建重建及职中、温镇蒙古族实验一小的易地新建工程均处于加紧实施阶段。在阿左旗乌兰牧骑挂牌成立了“查玛”传承保护基地，在阿左旗蒙文第一、第二实验小学挂牌成立了长调民歌传承保护基地，传承宣扬了民族文化。调整撤并社区卫生服务中心，完成了嘎查卫生室清理整顿工作；健全居民电子健康档案，加强重点传染病预防控制和公共卫生监管，未发生公共卫生事件。积极开展人口出生缺陷干预工程，实行免费婚前医学检查，推进优生优育，人口出生率、自然增长率分别控制在3.69‰和2.39‰以内。启动了“六五”普法工作。创新社会管理体制，积极开展矿山秩序整顿和“信访基层基础建设年”活动，有效预防和减少了社会矛盾的发生。

（九）按计划兑现为民办实事。2011年我旗在贯彻落实好自治区、盟为民办实事的基础上，确定了十五件为民办实事项目。324套廉租房续建工程正在进行综合配套施工，72套新建廉租房工程已开工，改造农牧区危房正在进行公示、审批。中小学多媒体设施正在安装调试。幼儿园改造工程进入设计阶段。加大就业扶持力度，共发放小额担保贷款1173万元；发放失业保险金275.79万元，发放标准由496元提高到720元，每人每月提高224元。提高企业退休人员养老金，人均由1388.24元增加到1594.63元，月人均增加206.39元。医疗保险基金最高支付限额统一提高为10万元，调整了统筹基金支付比例。新型农牧区合作医疗财政补助提标30元（旗级）。城乡低保标准月人均提高50元，已发放城镇低保款580.36万元、农牧民低保款327.33万元；城镇低保户取暖补助提高100元，于11月底发放。高龄津贴标准翻一番，发放津贴56.8万元。已制定《贫困救助基金互助制度》，上报待审批。78户农牧区残疾人危房改造已动工，100户偏远苏木镇贫困残疾人用电工程正在进行招投标，已完成摸底调查。天然气入户工程已完成投资387万元，完成入户1314户。巴彦浩特城区10条巷道硬化工程已完成投资118万元；10条巷道亮化工程正在招投标；环卫设施改造工程正在有序进行；西城区棚户改造工程已拆迁401户；蔬菜交易批发市场正在进行施工图审核、场地平整等前期工作。

二、存在的困难和问题

总体来看，上半年我旗经济运行态势良好，各项工作进展顺利，虽然工作成效很大，但当前经济运行中仍然存在一些困难和问题，主要有：一是资金调度困难，财政支出压力很大。落实各项收入分配改革政策、提高低收入群体收入水平等各项民生工程和社会保障、三农、教育等刚性支出需求较大。同时，今年全区精神文明会的主要观摩点在我旗，涉及项目多，资金缺口非常大。二是煤炭技改、防灭火工程进度缓慢。部分煤炭企业由于种种原因，技改工程进度缓慢，年内完成全部工程量困难较大。三是土地瓶径制约明显。我旗荒漠化土地面积大，但新建项目用地指标少，土地征转难度大，影响项目开工进度。四是城镇拆迁、企业生产经营占用草场引发的矛盾时有发生。对上述困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。

三、全力以赴抓好下半年经济社会发展各项工作

（一）狠抓项目建设，增强发展后劲。项目建设是扩张经济总量的“加速器”，也是优化经济结构的“调节器”，对项目建设，我们要常抓不懈。一要加快项目建设进度。重点抓好庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺配套煤焦化、盾安20万吨高品质镁合金、太西煤25万吨煤基活性炭三期、锦洋20万吨精细化工和10万吨PVC深加工、中偌275万平方米板材、宏魁1000吨七味苁蓉酒和500吨养生口服液等14个重点项目建设，加快推进巴彦浩特热电联产、锂离子电池电极膜生产线、中杰石材210万平方米板材加工等项目前期工作，力争早日达到开工建设条件。依托丰富的风光资源，抓好国电20兆瓦光伏发电等项目，培育清洁能源产业。全面做好非煤矿山资源整合，加快珠拉金矿股权转让。二要加大项目储备及争取工作力度。我们要牢牢把握“国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见”和自治区统筹西部区域发展等政策，紧紧盯住符合我旗实际的各类产业，编制大项目，编制好项目，力争在工业、农牧业、水利、交通、生态建设、城镇建设、新农村新牧区建设等方面均储备一定数量的项目，并形成项目储备、争取、落户、开工、建成、见效的良性循环，推进全旗经济的快速增长。三是千方百计落实项目建设资金。积极争取国家和自治区在工业结构调整、自主创新、重点技术改造、循环经济、节能减排等项目方面的专项资金支持；加强与金融机构的沟通与协调，争取银行对重点项目和重点企业的贷款支持；发挥政府对投资的引导和催化作用，通过公共支出、加大对社会和外来投资的扶持力度，带动民间投资增长。四是要强化监管。健全项目动态管理机制，严把项目的审批、立项关，规范招投标管理，强化项目的稽察，确保重点建设项目严格履行基本建设程序，严格落实项目责任制。

（二）把握关键环节，着力推动经济发展方式转变。一要突出新型工业的主导地位。重点支持腾格里、敖伦布拉格等园区基础设施建设，全面推进吉兰泰——巴彦诺日公花岗岩石材加工基地建设，规划启动巴彦木仁生态产业区建设，完善园区道路、供排水、绿化等基础设施，提高园区项目承载能力，提高产业聚集发展水平，不断壮大煤化工、盐化工、精细化工、冶金、建材、风光发电等优势特色产业，走节能、低碳、绿色、循环的发展之路，推动资源转化增值和高效利用。二要加强矿山企业管理，坚决打击和治理偷挖盗采、以探代采等违法行为，努力健全生产企业占用草场补偿机制。抓好煤矿技改和防灭火工程，全力办好自治区防灭火工程经验交流现场会，加快煤矿技改和质量标准化达标进程，促进资源优化配置，提高资源综合利用率。三是强化节能减排工作力度。旗发改、经信、环保等部门要发挥职能作用，采取限产、关停、淘汰落后产能企业等措施，切实降低能源消耗总量。四要提升服务业发展水平。要坚持把服务业作为“朝阳产业”来抓，以服务业的发展聚集人气、带动消费、优化结构、促进转型、扩大总量。借“迎会”之机，完善基础设施，使巴彦浩特城镇面貌大改观，打造旅游宜居城镇。认真贯彻落实促进三产发展的十条优惠政策，大力发展现代物流、金融、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸流通、房地产、住宿餐饮等生活性服务业，抓好蔬菜批发市场规划建设工作，主动承接呼包鄂和银川经济圈辐射。借助“中国观赏石之城”和世界沙漠地质公园品牌效应，办好奇石文化旅游节、那达慕大会。

（三）坚持城乡统筹，加快城乡一体化进程。一要加快新农牧区建设。在继续加强巴彦霍德示范点建设的同时，抓好6个嘎查的新增示范点建设，逐步辐射带动全旗新农村新牧区建设。统筹抓好林权制度改革、草原生态奖补、农牧区综合改革、农业节水、舍饲养殖、产业化经营等工作。二要加快城乡路网及重大基础设施建设。全力推进张查高速公路建设，重点加强临策铁路瓦窑车站～吉兰泰～巴彦浩特——中卫铁路、长流水至中卫一级公路、腾格里工业园区至中卫一级公路等重大项目建设的衔接，为尽早打通两地间省际高等级公路和铁路干线通道，形成功能完善、便捷畅通的交通运输网络，做好前期协调服务工作。同时要抓好引黄入巴、通勤机场等重大基础设施建设项目的协调服务工作。三要加快推进城镇重点建设项目。全力以赴支持巴彦浩特东城区建设，加强东城区日常管理，加快推进西城区、柳树沟、南田村嘎查综合改造，拓宽城市发展空间。四要抓好沿路环境综合整治。各苏木镇要加大工作力度，巩固环境整治工作成果，探索建立长效机制。五要提升城市管理水平。城市管理部门要加快巴彦浩特生活垃圾收运系统建设工程、环卫设施改造、巷道硬化亮化、公厕建设等重点工程的进度。积极探索创新城市管理的新举措、新机制，全面推进城市管理向精细化方向转变。深入开展旗府驻地环境综合整治活动，加大出口路、堤坝、河沟等重点区域环境整治、生产生活垃圾的集中处理和主要街道的整治力度。

（四）注重招商引资，扩大对外开放。一要创新招商方式，采取以商招商、产业链延伸招商的办法，组织专人外出招商。二要抓住招商重点。要牢牢抓住东部沿海发达地区产业转移的机遇，把目光锁定在重点区域和重点产业，在提高招商的节能减排“门槛”的同时，积极引进产业关联度高、带动能力强、经济效益好的大项目和大企业，做大优势特色产业，培育发展新兴产业。三要发挥招商优势。加大资源勘探力度，摸清底数，为扩大招商引资做足储备。充分发挥我旗资源禀赋和煤炭、冶金、化工、风光等产业的基础优势，加大项目推介，开发下游产品，延长工业产业链条，促进工业集群发展。四要优化招商环境。旗直有关部门、单位，要提升服务质量，提高办事效率，进一步改善政务环境，为客商投资、项目建设提供优质、高效服务。高标准规划建设乌力吉口岸，加强与蒙古国交界地区矿产资源勘查开发以及文化、教育、卫生、农牧业、旅游、贸易等多领域的合作。

（五）发展社会事业，着力构建和谐社会。一是继续抓好新型农村养老保险、城镇居民养老保险、农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡低保救助等工作，完善覆盖城乡的社会保障体系建设。二是认真落实优惠政策，加强职业技能培训和创业培训，通过创业带动就业，千方百计扩大就业、再就业，增加城乡居民收入。三是把为民承诺的十五件实事一件一件落到实处，让群众满意，让组织放心。四是继续抓好计划生育、法制宣传、市场监管、民族宗教、安全保卫、应急救援等工作，为“迎会”创造和谐稳定的社会环境。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上消除各种不稳定因素。整顿规范食品、药品市场及交通秩序。严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。四是加快“迎会”项目进度，根据盟委、行署的总体部署，组织和落实好建设资金，保证项目进度和工程质量，确保重点项目如期完工。同时，广泛开展形式多样、丰富多彩的文明创建活动，营造祥和、文明、喜庆的氛围，做好“迎会”接待。

同志们，完成今年各项工作任务已到了关键阶段、攻坚阶段。让我们振奋精神，扎实工作，以优异的成绩为我盟成功举办全区第七次精神文明建设经验交流会献礼！