农牧业发展会上领导讲话
前言：本站为你精心整理了农牧业发展会上领导讲话范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。
同志们：
这次全旗农牧业工作会议的主要任务是总结全旗农牧业工作，全面安排部署今年的工作。旗委、政府对开好这次会议高度重视，专门召开会议听取了农口部门的情况汇报，并对开好此次会议进行了周密的部署。一会儿，旗委苏书记和政府杜旗长将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
一、农牧业工作简要回顾
，全旗上下认真贯彻落实上三级在农村牧区的一系列方针政策，狠抓各项惠农政策的落实，以加强生态建设和农牧民增收为核心，以结构调整为主线，以农牧业产业化为重点，不断强化农牧业基础设施建设，农牧业经济呈现出稳定、优质、效益提升的发展格局。
（一）农牧业结构调整有所突破。一是种植业结构进一步合理。全旗总播面积10.7万亩，比上年增加1.8万亩;其中规范化栽培面积9.8万亩，订单农业面积达到5.17万亩,无公害绿色食品生产基地认证6.6万亩，粮经饲种植比例为28:34:38。二是畜牧养殖业进一步发展。全旗牧业年度牲畜总头数60.2万头只,其中骆驼10286峰，白绒山羊54万只，奶牛730头，能繁母畜34.7万只。三是农畜产品品质结构进一步优化。全旗5个镇全部被自治区认定为无公害农产品生产基地，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量分别达到20个、3个和6个。
（二）基础设施建设得到了加强。一是生态建设成效明显，争取各类林业生态建设和保护项目资金3145万元，重点实施了天保、三北四期、退耕还林三大工程，全年完成林业生态建设任务18.83万亩，超市政府下达任务5.5万亩；同时以“五环”绿化为主线，集中开展了道路两侧、城镇、村庄、企业和农田渠路绿化。二是草原建设成绩显著,以恢复生态为目标，重点实施了1万亩改良草场和1.3万亩划区轮牧项目及20万亩的草场补播工作，在潮格镇西尼乌素嘎查灭鼠100万亩。三是农田水利建设开始投资加大，全年完成水利投资2797万元，新增有效灌溉面积0.64万亩，新增节水灌溉面积2.93万亩，完成平地缩块面积2.2万亩，新增水保治理面积1万亩，完成生态修复保护面积15万亩，解决了0.68万人饮用水问题。
（三）退牧转移取得新进展。投资1802万元实施了退牧还草工程，完成草场禁牧80万亩，补播20万亩，转移牧民148户534人。将前达门、莫林两个嘎查87户牧民搬迁到了乌盖移民村，分配了住房、水浇地。按照退牧转移政策将年龄在50岁以上少畜、无畜贫困户和没有生产能力、生活极度困难的92户352人转移到潮格温都尔镇，并纳入了城镇低保。
(四)新农村新牧区建设初见成效。在山前规划的中心村建成“一池三改”沼气建设示范户400户，采取政府补贴的方式在山后牧区建成了20户家庭生态牧场示范户。在呼和镇广林移民村建成标准化养殖小区一处，完成了乌盖移民村工程，通过了自治区的项目验收。
（五）扶贫和农业开发项目顺利实施。围绕整村推进、产业化扶贫、转移培训、科技扶贫和扶贫移民等重点工作，全年完成贫困地区劳动力转移培训546人，转移就业485人，社会帮扶工作取得明显成效。通过积极努力，新争取回272万元的农业综合开发项目有偿资金核销款，使项目资金达到1103万元，为项目实施以来争取资金最多的一年。
(六)各项支农服务取得新突破。牧机中心争取农机补贴110万元，大大减轻了农牧民购买农机具的负担。经管局加大了对村社集体财物状况的审计，清理整顿了财物混乱现象。气象局紧紧围绕农牧区工作开展气象服务工作，努力建设气象防灾体系，开展预报预测预警工作。信用联社积极筹措支农资金，不断完善小额贷款业务，增加支农信贷规模，进一步加大了对农牧民的扶持力度。
二、认清形势，把握机遇，坚定搞好农牧业工作的信心和决心
纵观我国经济发展的历史,虽然经济体制改革从农村起步而且取得了举世瞩目的成绩,但“三农”问题一直都是困扰我国经济发展的一个重要课题。我旗也不例外，尽管农牧业工作取得了一定的成绩，但由于经济总量小，结构不合理，以工补农、以城带乡的能力不强，对农牧区的投入相对少。加之，长期以来受市场因素、气候干旱的影响，农牧民增收相对缓慢，农村牧区存在着许多问题,突出表现在以下几个方面：
一是生态环境脆弱。境内草场全部退化，70%的草场重度退化。植被覆盖率从六十年代的30%下降到目前的13%，天然梭梭林面积由250万亩减少到现在的82万亩，密度降低一半以上。草本植物由240多种减少到目前的80余种。草场亩均产草量由26.3公斤降到目前亩产草不足9公斤。据资料显示，近几年我旗牧区年降雨量仅为80—150毫米，而蒸发量高达2500—2800毫米，加剧了草场的沙化、退化。
二是畜牧业发展水平低。我旗畜牧业长期处于靠天养畜的被动局面，养殖规模散而小，没有形成规模化养殖。畜牧业经营方式落后，饲草料投放粗放，没有实现精细化喂养。科技对畜牧业的支撑能力弱，标准化防疫、模式化圈养、短期育肥等适用技术普及率低。同时，由于牧区生态环境恶化，草原生产能力下降，人口增加，超载过牧，加剧了人、草、畜矛盾，形成了人口增加--草场过牧--生态退化的恶性循环，导致草原畜牧业的发展空间日益狭窄。
三是农牧民增收相对困难。农牧业生产受自然条件和市场风险的双重制约，农牧业内部经济结构不尽合理。同时由于地处偏远，农牧民的适应市场能力较差，三产业发展滞后，在大农业以外增收的空间十分有限，与套区农民相比生活比较贫困，去年全旗农牧民人均纯收入比全市农牧民人均纯收入低2426元。加之，后山牧区地处偏远，生产生活成本远高于农区，收支相抵后，进行生产性再投入的能力很低。
四是农牧民的生产生活条件较差。多年来与套区相比，我旗在农村牧区基础设施方面投入相对不足，水利、电力、公路、通讯等基础设施建设滞后，防灾抗灾体系不健全，自然灾害经常发生，农牧民抵御自然风险能力差。
我旗是一个以牧为主的边境少数民族地区，加快推进农牧业发展，促进农牧业增效、农牧民增收，是贯彻落实十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，也是全旗经济社会可持续发展的迫切需要。因此，各镇、各部门一定要从全旗经济社会发展的大局出发，站在全局的高度，以战略的眼光看待加快农牧业发展的重大意义。
当前，尽管我旗的农牧业经济发展和农牧民增收有不少制约因素，但是也面临着良好的机遇。
一是当前从中央到地方都把“三农、三牧”问题摆在了更加突出的位置。党中央、国务院、自治区党委、政府高度重视农村牧区工作，形成了支农（牧）护农（牧）的良好政策和社会氛围。年初，中央、国务院就促进农民增收发出了“一号文件”，这是改革开放以来，我们党第十次以“一号文件”形式指导农村牧区工作，也是建国以来第一次以中央、国务院的名义，专门制定关于促进农民增收的文件。“一号文件”把农村牧区经济工作的基本目标确定为加强农业基础建设,促进农牧民增收，反映了我们党在农村工作基本思路上的重大转变。
二是国家从政策措施、资金支持等方面向农村牧区倾斜。概括起来有“五个三”，即三个明显高于(财政支农投入的增量要明显高于去年,国家固定资产投资用于农村建设的增量要明显高于去年,政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年);三个调整(调整耕地占用税使用方向,调整城市维护建设税,调整涉农项目配套政策实现支农);三个继续加大(继续加大对农民直接补贴力度,继续加大对粮食主产区的扶持力度,继续加大动物防疫体系建设投入力度);三个提高(提高农村义务教育补助标准,提高新农合补助标准,提高农村低保补助标准);三个大幅度增加(大幅度增加小农工程补助,大幅度增加病险水库投入,大幅度增加化解农村义务教育债务的投入)。这些政策措施为我们做好当前农牧业工作创造了极为有利的条件。
三是我旗工业发展为实现”三化互动”奠定了基础,提供了条件。农牧业产业化、城镇化正在成为整个旗域经济发展的内在需求，以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的条件日益成熟。广大农牧民谋发展、求富裕、盼和谐的愿望强烈，生产热情和积极性空前高涨。
基于这样对形势的分析，我们认为，“十一五”时期全旗农牧业发展总体上是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的时期，也是不可多得的黄金发展期。“面对发展的机遇期，我们耽误不得；面对发展的关键期，我们失误不起”。我们农牧业系统的广大党员和干部，一定要紧紧抓住机遇，迎接挑战，负重前进，乘势而上，努力保持大好的发展来势，切实改变当前农牧区生态脆弱,农牧业生产落后,农牧民生活困难的不利局面,推进全旗城乡经济社会又好又快发展。
三、农牧业工作的思路和主要措施
全旗农牧业工作的总体思路是：以新农村新牧区建设为统领，加强以水为中心的农田草牧场基本建设,改善农村牧区生产生活条件;加快农村牧区剩余劳动力转移,稳步推进农牧业规模经营,提高农牧业生产效益;加快发展现代农牧业，继续调整优化农牧业结构，促进农牧业持续增效、农牧民持续增收。主要奋斗目标是农牧民人均纯收入达到3865元，增长26%左右。
为此，要努力做好以下几个方面的工作。
（一）继续实施退牧转移工程，为推进新牧区建设创造条件。我们要利用今后三年的时间完成退牧转移任务，最终实现使牧区保留2000人,20万头(只)牲畜的既定目标，这是一项硬指标，也是一项庞大的系统工程。因此，我们必须统一思想，加大工作力度，既要积极又要稳妥,扎实推进退牧转移进程。首先,一定要不折不扣地将各项退牧转移的政策措施落实到位,及时兑现安置费,巩固过去的工作成果,确保移出去的牧民稳得住,能发展。按照旗委、政府制定的《旗退牧转移实施意见》，今年将扩镇移民的150户584人，按照政策全部完成兑现。其次,要根据形势的发展进一步完善退牧转移的相关政策措施,统筹各方面的资金,调动全社会力量,采取多种形式妥善安排退牧转移牧民的生产生活,打好退牧转移的攻坚战。通过整合匹配项目资金，将实施和度退牧还草项目区的牧民彻底转移出来；另外，要拿出专项资金将工牧矛盾突出地区、饲料地的农民彻底转移1500人以上。各镇和相关部门要按照我旗出台的退牧转移相关政策切实将各项措施落实到位,确保转移出来的人们耕者有其田,居者有其屋,少有所学,壮有所为,老有所养,各得其所。
（二）以草畜平衡为切入点,积极推进家庭生态牧场建设。草畜平衡及生态牧场的建设工作要和退牧转移同步进行，山后牧区的退牧转移最终目标就是为了实现草畜平衡,为了实现牧区的生态良好,牧民的生活富裕，为了实现人与自然的和谐相处。我们要在转移牧民的过程中及早谋划，全面安排生态牧场的建设工作,对山后整体布局进行统筹考虑，每年按照家庭生态牧场的模式，筛选一定牧户作为家庭生态牧场示范户。各镇要根据本地的实际，制定一个统一的标准，选择有水源、有草库伦、基础设施条件好，有一定生产和经营能力的牧户作为示范户重点予以扶持；要提前进行摸底调查，根据自己的草场情况确定生态牧场的区位布局和数量，并具体落实到户。示范户确定后，通过租赁、合理流转等方式，使这些牧户的草场户均达到3万亩以上，采取政府补贴、牧民自筹的方式新建、维修标准化棚圈、建青贮窖、购买种畜、建沼气池、打井和配备风光互补设备，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。今年全旗计划完成30个生态牧场示范户的建设,每户补贴资金2万元。
（三）全民动员切实搞好农田草牧场水利基本建设。建设社会主义新农村新牧区,首先要把提高农牧区生产力放在重要的位置。水利是农业的命脉,是农业经济的生存之本、发展之源，在改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,促进农民增收,发展农村经济中有着不可替代的重要作用。按照山前防洪的总体规划要求，今年我们要启动巴音镇及青山工业园区周边羊贵沟、善岱沟、庙沟防洪工程的建设，疏通玻璃庙沟--石台沟、炭窑口沟、大坝沟、西乌盖沟--达拉盖沟等四条危害严重沟口行洪道的清障工程。同时年内要完成红旗、南湖、查汉高勒三座水库的除险加固工程和大坝口水库扩建工程；继续争取人畜饮水、牧区节水等项目，组织实施农牧区人畜饮水工程和牧区节水示范项目，全面启动并完成巴音镇污水处理厂建设。今年我旗的农田配套建设要完成5.5万亩。具体为：自治区的专项资金节水改造项目1万亩，旗里配套实施的1万亩，其中巴音镇三支渠村项目区上半年要完成勘测设计，麦收后开工建设;团结村项目区年内要全部完工。农业综合开发上的中低产田改造项目2万亩，主要在三支渠--五支渠村和大树湾--红旗农牧村实施，在完成勘测设计的基础上,今年要完成总工程量的80%。国土资源局的土地整理项目1.5万亩，主要在友联、和丰和富海实施，今年要完成总工程量的40%。旗直各有关部门、镇必须把农田基本建设作为今年农村工作压倒一切的头等大事来抓，确保按计划完成今年的工作任务。项目实施单位要充分利用春播前、麦收后、秋收后的有利时机抓紧组织施工,在保证质量的前提下赶进度、抢工期;各乡镇要千方百计处理项目区的社会矛盾,为顺利施工扫清障碍。同时要积极组织群众投劳投工,掀起农田大会战的高潮。
(四)以项目为依托,抓好农村牧区生态建设工作。一是要认真落实林业重点工程，力争启动实施国家级封禁保护区试点建设项目，争取自治区度森林植被恢复费项目800万元和公益林补偿资金400万元；实施植被恢复项目，完成封沙育林14.5万亩；继续实施天保工程，完成飞播造林5万亩，封育10万亩。二是以“五环”绿化为主线，开展村庄、企业、道路、城郊及农田建设项目区的造林工作；重点实施北山坡造林500亩，通过全民义务植树的形式，扩大造林面积，逐步将北山坡建设成为城区北郊的一个绿色生态小公园；结合农田基本建设，加快农田林网配套，对所有项目区有条件的地段都要进行植树，因土地纠纷当前无法造林的地段要试行一部分冬季造林。全面启动山前黑色路面两侧绿化工程,县级以上道路由林业局负责组织实施，乡村道路由镇、嘎查村负责组织实施。林业局负责全旗所有造林绿化的总体规划、设计、工程量核定、资金补助及联系苗条和技术服务工作。三是加强各项保护措施。对天保工程、退牧还草项目区以及自然保护区，要严格实行禁牧，确保项目建设的成果；加大草原监管力度，严厉打击乱垦乱挖乱采等破坏草场行为。四是启动休牧试点工程。对巴音前达门巴音高勒嘎查60万亩草场实施两个月的休牧期，发放饲草料补贴70多万元，给草场休养生息提供机会，积极探索通过休牧轮牧政策保护生态的路子。
（五）以发展特色产业为突破口，进一步优化农牧业结构。一是大力发展农区畜牧业。积极推进养殖专业小区建设，扩大养殖规模，发展集约经营，提高综合效益。按照“一村一品”的要求，在呼和镇广林村、巴音镇团结村和三支渠村集中建设3处高标准肉羊养殖小区；在巴音镇五支渠村种植5000亩优质牧草和建设奶牛养殖小区，奶牛存栏达到800头只；利用蒙汉村的城郊优势，创办养猪、养鸡专业合作组织。同时，在山后的潮格镇将闲置的学校和房屋改建成养殖小区，发展獭兔、石鸡、野鸡等特色养殖。二是加快牲畜改良步伐。后山牧区要充分发挥我旗二狼山白绒山羊闻名世界的良种优势，加强品种选育，不断提高个体生产性能，加大保种力度，合理划分保种区，在保种区要加快本品种的提纯复壮,严禁引入外血。农区要积极引进优良品种，加快杂交改良步伐，追求效益最大化。
（六）以龙头企业为带动，加快推进农牧业产业化进程。一是继续加大对绿源、亿利特等龙头企业的扶持力度，增强其辐射带动能力。充分利用我旗后山羊肉和东升庙的甜玉米的优势，引进、挂靠旗外知名度高的龙头企业来我旗安家落户，通过龙头的带动和实施名牌战略，提高农畜产品就地转化增值比重，提高整体竞争力水平。二是强化农牧民合作组织和经济人队伍建设，切实加强农村牧区合作经济组织建设。
（七）结合新农村建设,积极发展城郊现代高效农牧业。目前，全旗新农村总体规划和15个重点专项规划已基本形成。按照规划，山前现有的73个自然村要合并为10个高标准配套的中心村，今年要全面拉开中心村道路、供水、绿化等整体框架布局，农牧业项目的实施要服从整体规划的安排。要围绕城镇居民和工矿企业等不同层次的消费需求，以科技园区为依托，在巴音镇的东升村和呼和镇广林村规划建设30座城郊蔬菜大棚，建设2处农牧业科技示范园区重点发展无公害蔬菜产业，延伸城郊农业的功能，发展城郊生态农业。充分发挥我旗耕地面积少、农业人口少的优势，把城郊农业做成精品，让有限的土地发挥出最大的效益。
（八）加强农村牧区劳动力转移培训，探索农牧业规模经营的路子。要整合各类培训资源，把农牧业、就业、科技、教育、扶贫等部门的培训资金集中起来，统筹开展农村牧区劳动力培训工作。针对不同的对象，采取灵活多样的培训方式和培训内容，增强实效性。对于有求学愿望的落榜生，要采取政府补贴的办法选送到专业学校进行定向培训。从而使其脱离牧区，实现稳定就业。劳动部门要进一步规范对企业的用工，督促企业在用工时尽量优先本旗农牧民。要积极探索对山前农区“三无”（无子女赡养、无劳动能力、无生活来源）人员和年龄在50—60岁以上农民通过加入养老保险置换土地经营权的办法。通过置换土地，一方面解决农田基本建设中占用土地的问题，另一方面逐步将土地集中到企业和种植大户手中实现规模化经营。目前，已组织调研组对前山农区进行摸底调查，准备出台农村养老保险的办法。与此同时，要优先安排草场面积低于3000亩的牧户进行转移，按照草畜平衡的要求促使这些牧民尽快将草场向养殖能手流转，实现草牧场的规模化经营。
（九）以新农村新牧区建设为契机，进一步加强农村牧区管理。一是严格执行规划，严禁乱搭乱建。从即日起，所有农民新建房屋必须按规范的审批程序到已规划的中心村安排建设，严格执行《旗社会主义新农村建设村庄规划》。二是严禁乱占耕地，乱开荒地、荒滩。进一步规范农村土地流转程序，村民、村小组需经村嘎查和镇两级联合备案审批，才能进行土地流转。三是严禁占用河槽、河滩和在泄洪道栽植树木、耕种农作物。相关镇、林业局尽快配合水务局对已经形成事实的进行调查登记，摸清情况，拿出处理意见。四是严格执行禁牧的决定，对后山禁牧区和沿山一线生态保护区实行重点保护，草原监管部门要加大力度，严厉打击非法采挖苁蓉等非法行为。今后，要对山前农区如何处理林牧矛盾要出台严厉的政策措施。五是要对全旗嘎查和村社的集体经济财务帐目及负债状况进行清理整顿,以便主动接受农牧民的监督。六是在全旗范围内对农村牧区二轮土地承包情况进行全面的摸底调查，进行一次彻底的权属确认。
四、认真做好当前农牧业工作
一是要抓好春耕备耕工作。首先要保证农资供应，有关部门要及早预测市场需求，积极做好相关物资和货源的落实、调运和储备工作，确保不误农时。种子管理、工商物价、技术监督等部门要做好农资价格监控和市场整顿工作，严厉打击哄抬物价和制假售假等坑农害农行为。其次要落实好农贷资金，各部门要提前筹划，主动协调银信部门做好农贷资金的落实工作，保证生产需要。第三要搞好信息，通过各种途径，向农牧民宣传主要农畜产品市场供求信息，及时引导农牧民合理安排种养比例和结构。
二是要抓好春季造林准备。坚持规划先行的原则，做好造林规划设计、技术培训和平整造林地块等前期准备工作，落实林业建设项目区行政、技术负责人，切实做到组织领导、职责任务、技术措施、督查落实四到位，保证春季造林顺利进行。今春要重点抓好项目区、黑色道路两侧和北山坡的植树造林工作，并一定要见到实效。同时全面启动企业绿化工程，林业部门负责规划、指导，各相关企业要积极开展企业周边的绿化。
三是要切实抓好动物防疫工作。要坚持“预防为主”的方针，以“防五”和防控禽流感为重点，全面落实各项防疫责任制，做好春季防疫大会战。切实加强外调牲畜、畜产品及禽鸟的疫病监测，坚持外堵内防，保证免疫密度，确保不发生疫情。
四是迅速开展农田基本建设。各项目单位和有关镇要根据当前农田基本建设的大好时机，按照农田六配套的要求，以平地缩块、灌排配套、渠道开挖等为重点，抢时间，抓进度，按照项目要求，认真做好农田基本建设的规划设计和施工等工作。在工程建设中，尤其要注重发挥农牧民的主体作用，更多地采取投工投劳的办法，组织引导农牧民参与农田水利基本建设，为全面完成今年的任务奠定良好的基础。
同志们，做好今年农牧业工作，推动全旗新农村新牧区建设更好更快地发展，意义重大，任务艰巨。我们一定要统一思想、振奋精神、开拓进取、扎实工作，为圆满完成全年的各项目标任务而努力奋斗！
