书记在休牧现场会上讲话

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同志们：

刚才，总结了今年开展休牧工作的成功经验和具体做法，农牧业局分析了休牧以来草原植被恢复的成果，我完全同意。另外，巴音高勒嘎查牧民群众也结合实际，真实的反映了依托项目进行休牧以来所遇到的具体问题和解决办法，获各琦介绍了牧民积极响应旗委、政府的号召，在不依托项目的基础上自发组织进行休牧的成功经验。总的来说，我旗的休牧工作已经开了个好头，这就是进步。下面，我讲几点意见：

一、正确认识我旗草原的现状，高度重视休牧工作的重大意义

为什么要实行休牧，可能好多同志和牧民群众要提出疑问，我们祖祖辈辈就靠放牧生活，也没有进行过休牧，活的也很好，为什么要投资那么多的资金进行休牧呢？是不是旗委、政府没事干专门给牧民出难题，基于这个问题我给大家一个明确的说明，我们主要是出于以下几个方面进行考虑：

一是要认识我旗草原的现状。我旗的草原是典型的荒漠草原，现有的3650万亩草场全部退化，重度退化占70%以上，草场植被覆盖率由50—60年代的30%下降到目前的9%，梭梭林面积由60年代的150万亩下降到82万亩，经过几年的封育，现在恢复到92万亩，但是梭梭的密度和高度确明显降低，过去在梭梭林中居住的牧民看邻居家需要骑上骆驼看烟囱是否冒烟，现在一眼就能望几公里。牲畜可食性牧草由180多种减少到80种。目前放牧草场亩均产草量由70年代的24.8公斤降到了7.4公斤。年纪大点的牧民可能都清楚，70年代牧区的生态是什么状况，现在是什么状况？

二是沙漠化程度日益加剧，沙尘暴频繁发生。我旗气候干燥，风多雨少。11年间，年均气温是4.0℃，平均降水量是160毫米，年平均风速是5米/秒。11年间，年均气温是5.7℃，平均降水量是125毫米，年平均风速是5.4米/秒。近两年来，年水量只有90—110毫米，边境一线只有30—50毫米，蒸发量却高达3000毫米以上，年最大风速为25米/秒。我旗水土流失现象十分严重，按照水保站的测算，年均风蚀模数为5000吨/平方公里，水蚀模数为3200吨/平方公里，年综合侵蚀模数为3840吨/平方公里。由此造成地下水位下降，沙漠化程度加剧，巴音温都尔沙地面积已经扩大到1500万亩，自治区已经正式确定为巴音温都尔沙漠。莫林饲料地开发后当时挺红火，但是由于水的限制，当时开发出来的耕地现在大部分已经成为荒地，而且地表的有机质全部被破坏，出现了大面积沙化现象。

三是牧区人多畜多，草场继续恶化。牲畜由建旗时的19万头只增加到73万头只，去年是60万头只，牧区就有50多万头只，骆驼和其它大畜只有1万多峰（只），绝大部分是羊。在现代社会生活中，牧民追求利益是正确的，但是必须有充足的饲草的草原条件才能追求更大的利益。根据有关部门测算，平均76亩草场才能养一个羊，除边境50公里的禁牧区外，我旗天然草场适宜载畜量只有13万个羊单位，目前超载近30万个羊单位，由于超载放牧、粗放经营，基本造成草场无休养生息的机会。建旗以前，牧业人口只有1958人，70年代以后达到8699人，达到1.5万人。1970年机关干部及其他城镇人口仅700人，80年代达到15000人。以上这些人员的生产生活、取暖都依靠植被。由于牧区人多畜多，过度破坏草原植被已经形成了恶性循环的局面。

四是牧民生产生活成本居高不下，生活质量差，返贫现象比较突出。由于我旗地域面积较大，牧民居住也比较分散，牧民买米、买面、买菜、买药都需要跑上几十公里，甚至上百公里，无形之中增加了牧民的生活成本，而且不能每天吃上新鲜的蔬菜。牧民的物质文化、精神文化生活比较单一，接受教育、就业、接受新知识新理念的条件都比较差。另外，近年来，牧区返贫人口不断增加，贫困户、无畜户的生活基本上都停靠政府救济。

面对这一严峻的生态问题，国家、自治区、市和旗委、政府就将生态建设提上了重要议事日程，通过实施生态移民、退牧还草等一系列项目来改善生态环境。我旗也将“改善生态”放在了全旗指导思想的首要位置，常抓不懈，但是整体恶化的局势还没有得到彻底扭转。全国各地因地制宜地通过“禁牧、休牧、轮牧、舍饲”使农牧民转变畜牧业生产方式，由牧羊人向养羊人转变。最早实施禁牧政策的鄂尔多斯市植被覆盖度由的30%提高到目前的70%以上，牧业年度牲畜总头数由的614万头(只)增加到的1500万头(只)，农牧民人均纯收入由的2453元提高到的5308元，走出了一条生产发展、生态良好、生活提高的良性循环之路。我们也多次组织各级各部门以及嘎查的同志们到鄂尔多斯考察生态建设和禁牧休牧工作，大家看了感触都很深。包头的达茂旗与乌拉特中旗接壤，达茂旗目前已经在全旗范围内实现了禁牧。大家也应该反过来考虑，鄂尔多斯、达茂旗的气候环境和我旗基本相同，别人能做的很好而我旗为什么就做不到，我认为这主要是思想观念的问题和工作措施的问题。

二、认真总结经验，全面做好宣传思想工作，为今后的休牧做好准备

按照全市的统一要求，将中蒙边境和阴山山地及沿山一线规划为禁牧地区，也就说这一区域内坚决不允许放养牲畜，骆驼等大畜除外。其他地区都要推行休牧、轮牧制度。这是一项硬指标，必须不折不扣的执行好。

一是要提高认识。今年通过两个月的休牧，大家的认识有了明显的提高，而且在没有下雨的情况下，休牧区的植被明显好转，这是有目共睹的，大家今天也都看了。这就需要大家认真的算好帐，运用科学的方法算帐，不能简单的算两个月的休牧投入多少钱，购买了多少饲草料。要注重分析经济效益和社会效益，既要考虑当前生产生活，又要考虑长远牧区的发展。按草原站的分析，休牧后草的高度增加了3厘米，就是说牧草至少已经达到6片叶子以上，休牧结束后既使牲畜啃食，吃掉的也只是上面的几片叶子，绝不会连根吃掉，这样植被就有生长的机会，就会有结籽繁育的机会。如果在秋季结籽的期间继续实行休牧，就能形成良性循环的格局，促进草原植被迅速恢复。如果第一年能达到母均产草量增加5-10公斤，第二年至少可以增加10-20公斤。长此下去，草原才能彻底恢复到解放以前的草场植被。而且经过几年的连续休牧，牧民冬季购买饲草料的量也将随之减少，甚至可以不用买草料。另外，许多牧民也有一个感受，越是荒漠的地方降雨量越少，越是植被好的地区降雨量也明显增多，这是一个很简单的物理现象，植被好的地区地表水蒸发后就容易开成对流，自然降雨就会增多。

二是要做好宣传动员。今年春季在巴音高勒嘎查和毕力其尔嘎查进行了休牧试点，而且取得了良好的成效，秋季要继续扩大范围，时间确定，每个镇至少要有1-2个嘎查实行秋季休牧。明年必须在全旗范围内全面推开，请各镇、各有关部门和牧区嘎查的领导们做好宣传动员工作，提前做好牧民的思想工作，让所有牧民都要认识到休牧的必要性，而且也是强制性的。各镇要提前帮助和组织牧民储备好饲草料，确保休牧期间有充足的饲草料，可以与前山村嘎查结对互助，帮助储备草料。要继续加大牲畜出栏力度，引导牧民克服惜售心理，今年牲畜出栏率要达到50%以上。

三、加强领导，强化措施，全力推进休牧工作

实行休牧、禁牧、生态建设，其实就是对牧区建设的一次改革，要改革就必须要有新思路、新举措，绝不能用旧的思维来指导牧区工作，延误工作时机。说到底，就是解放思想，转变观念的问题。我们实施休牧就是要通过政府引导，让草场得以恢复，让今后留在牧区的牧民能够有一个较高的经济收入，能够和全旗人民一道共同享受高水平的生活。恢复生态是一个比较漫长的过程，要想彻底恢复到70年代的草场植被，需要我们付出巨大的努力，这不仅是我们现在的事情，主要是为子孙后代留下一片草原。此项工作必须早抓，必须采取强有力的措施来抓。

一是要落实责任。把春秋季休牧作为生态保护的重要措施，作为各镇和有关部门的一项重要工作任务，必须无条件执行。要把休牧工作作为各镇班子和干部实绩考核的主要指标，实行一票否决制。要提前休牧公告，层层签订责任状，引导牧民自觉落实休牧任务。

二是加大执法力度。草监局、林业公安要认真履行职责，严格按照休牧要求依法开展工作，发现偷牧、抢牧以及周边非休牧的牧户到休牧草场放牧现象，必须予以严厉处罚。情节严重，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

三是加强技术培训。过去牧民一直实行散养放牧，实行圈养可能许多牧民还不适应，需要科学的进行技术指导，农牧业局等技术部门要提前做好圈养技术指导工作，全面提高牧民科学养畜水平，营养搭配、粉碎饲喂这些简单的养殖方法必须全部推广到位。同时畜种改良、疫病防治等工作也必须同步跟上。

四、全面推行休牧工作，必须协调处理好各种关系

休牧、禁牧如治水，靠疏不靠堵。禁牧并非禁羊，而是要在羊、生态和人之间寻找一种和谐。因此，我们在进行休牧、禁牧和生态建设过程中必须协调处理好以下几个方面的关系。

一是要与草畜平衡结合起来。实行了休牧必须严格执行草畜平衡制度，否则将前功尽弃。草原部门要根据休牧后草场植被恢复情况重新核定载畜量，不能再按草牧场“双权一制”时确定的载畜量执行，要因地制宜，根据不同的草原现状科学的核定载畜量，必须保持草大于畜，才能起到恢复生态的目的。

二是引导和执法结合起来。实行休牧是涉及广大牧民切身利益的系统工作，关键是要让牧民认识到休牧的重要性，把政府引导变成牧民的自觉行动。“羊进圈”只是万里长征走完了第一步，只有做到“禁得住，不反弹”才算大功告成。禁牧管理难，除了农民传统思想转变难，教育工作不到位外，最重要的还是短时间内难以为群众找到一条脱贫致富路。休牧、禁牧存在着艰巨性、复杂性和持久性，如果没有从根本上解决群众的困难，光靠逮羊罚款，再过十年也禁不了偷牧，加大执法力度只是一项具体的措施，关键还是调动牧民的积极性。

三是休牧要与生态转移结合起来。按照我旗的思路，要将牧区大部分的人口转移出来，让转移出去的牧民享受与城市市民享受同等待遇的生活。我们主要通过转移进城从事二、三产业，合理解决牧转移牧民的生活问题，要求所有企业除高管人员外，用本地劳动力达到80%以上，风电企业全部录用牧区劳动力，从事第三产业的给予减免税费等政策。通过免费就业培训，使新一代劳动力和转移出来的牧民掌握一技之长，找到比较合适的工作岗位就业。按照目前企业的工资标准看，月平均工资在1500元左右，只要每户牧民有一人在企业稳定就业，一年的纯收入就比放牧高，如果两个年轻人就业，这个家庭的收入就在3万元左右。而且小孩教育、医疗卫生、住房、养老保险、自身素质等方面都能得到明显的改善和提高。目前我们已经在巴音镇和呼和镇建成农牧民住宅楼350户，全部用于牧民转移，林业、畜牧、扶贫项目区内的牧民依托项目可以入住，前几年集中搬迁到潮格镇自愿到山前务工的牧民，将现在的房子让出来都可以入住。另外，还可以通过有土安置、无土安置等多种途径解决转移牧民就业的形式，确保所有转移牧民充分就业。同时对转移牧民实行养老保险制度，最低生活保障制度。通过一系列的措施，真正实现“老有所养、壮有所务、学有所教、住有所居、乐有所享”。

四是休牧要与新牧区建设结合起来。我们提出要利用3年左右的时间使牧区保留2000人、20万头只牲畜，通过转移使牧区生态自然恢复。今后留在牧区的2000人我们要按照建设家庭生态牧场的模式，通过实施草牧场流转，实行轮牧、休牧、草畜平衡，达到恢复生态的目的。在休牧的基础上，新牧区建设关键还是发展产业，实现产业多元化、特色化，鼓励牧民养殖牛、肉羊、马、驴、鸡等畜禽。要大力发展驼产业。我旗马上要将驼肉、驼绒认证为绿色无公害标志，驼肉、驼奶这些绿色食品包装和宣传后，必将成为一项新兴的产业，而且价格也将不断上涨，势必会成为今后牧民增收的主要亮点。正常情况下，一峰母驼三年可生2峰小驼，发展骆驼比较慢，但是骆驼对生态还有相互促进的作用，牧民群众都清楚，骆驼采食的主要是梭梭等灌木，梭梭的生长离不开骆驼的采食，即使是采食其它草种，吃掉的只是草的叶子和茎，不会破坏动植物的根系，这与恢复生态并不矛盾。另外，还要积极发展沙产业，通过沙产业开创牧民增收达小康的新途径。

五是休牧要与保护野生动植物结合起来。野生动物的生长与生态环境是一个有机的整体，目前我旗境内的许多野生动物濒临灭绝，我到后旗工作几年来到牧区从来就没见到蒙古野驴、黄养等动物，反而梭梭林里的老鼠却成灾，这充分说明我旗的生态链已经严重失衡，要切实加强对野生动植物的保护力度，严厉打击乱捕滥猎、乱采乱伐的行为，人大要尽快出台保护野生动植物办法，各执法部门要加大执法力度，联合执法，发现一起查处一起，如果是我们的干部职工必须追究其法律责任，对于发现乱捕滥猎和破坏野生动植物的行为进行举报的要给予重奖。

休牧工作是一项系统工程，万事开头难，既然我们今年已经开了好头，迈出了第一步。我相信，广大牧民群众一定能够在旗委、政府的正确引导下，不断解放思想，转变观念，将休牧、禁牧转移变成大家的自觉行动，变成恢复生态的主要动力，尽快使我旗的草原变成绿洲。

谢谢大家！