区干部会上副区长发言

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同志们：

今天区委、政府决定召开全区干部大会，主要目的是：一是传达学习党的十七届五中全会及自治区、市常委（扩大）会议精神；二是对我区建市周年大庆工作中涌现出的先进集体、先进个人表彰奖励；三是通报近期全区机关效能建设情况；四是动员全区各级组织和广大干部职工全力抓好第四季度各项工作；五是提前谋划明年工作。会上，魏艳华书记作了重要讲话，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我结合近期工作讲两点意见：

一、1-9月份我区经济社会发展取得的成效

今年以来，我区坚持把迎大庆与促发展紧密结合起来，广泛动员干部群众为大庆增光添彩、为发展贡献力量，全区经济社会呈现平稳、健康、快速、和谐发展的局面。1-9月份，实现地区生产总值91亿元，同比增长14%以上；地方财政一般预算收入2.39亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入12000元，同比增长9％；农民人均现金收入6106元，同比增长12.7％。与全市比较分析，呈现三个特点：一是地区生产总值名列全市三个县区第一，高达90.20亿元，占全市的43%，惠农区为30%，平罗县为26%；二是社会消费品零售总额名列全市第一，1-9月份达22.02亿元，高于惠农区1.9倍、平罗县2.3倍；三是完成社会固定资产投资与地区生产总值相比较，我区约为1：2、平罗县约为1：1、惠农区约为1：0.9，充分反映我区经济结构更加优化，经济社会发展对固定资产投资的依赖度相对较低。主要抓以下四个方面的工作：一是全力抓投资促发展。大力实施项目带动战略，我区确定的77个项目全部开工，各项工程进展顺利；完成全社会固定资产投资49.97亿元，完成年计划投资的62%。加大“三争双招”力度，1-9月份落实招商引资项目128个，实际到位资金32.4亿元，完成目标任务的81%；争取资金2.8亿元，完成目标任务的107%。二是全力调结构促转型。加大产业结构调整力度，三次产业结构调整为0.3：67.7：32。实施重点工业项目12个，完成投资32亿元，中色（东方）集团、日晶电子、三庆公司特种汽车制造等新材料、光伏、汽车制造产业项目进展顺利，延长产业链条，促进了优势产业集群发展。中色东方集团年产3000吨球镍、日晶太阳能光伏设备生产线单晶炉等5个项目已投入生产。1-9月份预计规模以上工业企业完成工业总产值147亿元，实现工业增加值51.4亿元；实现社会消费品零售总额共完成22亿元，服务业增加值29亿元。加强重点用能企业节能降耗，全力抓限产、抓关停、抓淘汰、抓控制，1-9月份预计规模以上工业能源消费总量173.7万吨标煤，同比增长16.16%；万元增加值能耗3.51吨标煤，同比下降7.07%，增幅比分别比第一季度下降26.6个百分点和11.4个百分点；万元产值能耗1.16吨标煤，同比下降12.94%。实施重点三产项目10个，完成投资12.23亿元，促进了商贸物流，刺激了消费，带动了第三产业优化升级。金峰国际、首座龙庭、海华国际年内投入运营，尚层龙城、颐和名邸等项目快速推进。三是全力抓民生促和谐。加大“八项民生计划”落实，实施了青少年校外活动中心、星海小学、7所中小学校舍安全工程等项目。实施了10座公厕新建旱厕改造、10条居民巷道硬化等“四个十”工程，方便了居民生活需求。建立了村（居）干部医疗、失业、养老、工伤和生育“五保险”统一缴纳制度，新农合门诊统筹全面启动，“五免一救助”制度扎实推行。四是全力抓环境迎大庆。实施了石炭井“一中心、两带、三片区、四节点”整治，改造房屋998套、硬化道路4.6公里、出入口绿化16万平方米、泄洪沟治理2.4公里。实施了朝阳街亮化等15个生态项目，新增绿化面积2.8万亩，栽植各类苗木330万株，完成投资达8000万元。深入开展城乡环境综合整治，在市区主要街路布置了60处“节点”园林小品，对沿街建筑物、商场店铺进行了美化亮化。

总结我区1-9月份经济社会发展情况，主要存在以下问题：一是固定资产投资完成不好，与市委、政府年初下达我区目标任务相比差距较大；二是项目建设整体进展不平衡，按原计划投产达效的项目较少，特别是市上确定近期开工的5个重点项目，仅有1个项目开工建设；三是项目建设融资渠道单一，政府直接投资项目多，社会投资项目少，财政负担较重；四是“三争双招”落实不够，措施不力，落户我区的大项目、好项目较少；五是节能减排工作任务较重，工作难度不断加大；六是完成全市年终目标考核压力较大，在某些领域、某些工作方面与市上确定的目标任务存在差距，与平罗、惠农相比确保争得考核连续三年第一的成绩难度加大等。对这些问题需要我们研究对策，尽快予以解决。

距离年底已不足3个月时间，完成全年各项目标任务到了关键阶段、攻坚阶段、冲刺阶段。后两个多月时间，我们重点抓好以下几个方面：一是切实抓好项目建设工作。截止目前，全区80%的工作任务基本完成，部分工作完成较好，达到了预期目的。但项目建设、社会固定资产投资与全年目标相比，与时间进度、完成时限、质量效果相比存在差距。特别是社会固定资产投资上半年全市考核排名靠后，后半年虽然做了大量工作，但成效不明显，需要全区上下加倍努力、奋力赶超。12月份市上要对全市项目建设进行一次观摩评比，各级领导和各单位要把项目建设作为第四季度重点任务，紧盯目标、倒排工期、自我加压、强力突破，努力完成全年各项目标任务。二是切实抓好“无冬闲”工作。每个单位不仅要有“无冬闲”项目，更要以争政策、争资金、争项目的成效来体现“无冬闲”的实效。各部门、各单位要积极向国家、自治区和市相关对口单位争取一批项目，结合项目建设上报“无冬闲”工作，明确责任领导、责任人、完成时限和预期效果，11月上旬全面启动我区“无冬闲”活动。重点围绕星海经济区、总部商务区等7个片区70个项目，扎实开展“无冬闲”，明年3月份立见成效。区发改局要按照区政府常务会议要求，进一步对“无冬闲”重点项目和工作进行重新梳理，尽快报区委、政府研究。三是切实抓好“十二五”规划编制工作。区委、政府相关领导和区直相关部门要抓紧抓好，认真编制，尽快报区委、政府研究。要突出“项目建设、产业发展、民生建设、基础设施”等关键，重点谋划好“十二五”期间新型工业、生态建设、城镇化建设等方面的好项目、大项目，制定年度投资强度和目标任务。要紧盯国家、自治区和市“十二五”期间的项目投资规划，力争把我区规划实施的项目纳入国家、自治区和市“十二五”规划项目总盘子。四是切实抓好年终目标考核工作。还剩三个月，就到年底各项工作算总帐的时间，我们将面临市委、政府对我区2010年工作全面考核；同时区委、政府将对各部门、各单位2010年工作完成情况进行考核，兑现奖惩。从目前情况看，我区完成今年市委、政府下达的各项目标任务和签订的各类年度目标责任书，在某些方面完成的不好。特别是完成招商引资、社会固定资产投资、节能减排等这些硬指标、硬杠杠，压力较大、任务艰巨，确保我区在2010年三个县区考核中连续三年取得第一的好成绩，需要全区上下不懈努力。对区直各部门、各单位的目标考核，在2月9日全区2009年度目标考核总结表彰大会上我讲的非常清楚，对今年的目标责任书实行清单制考核。区目标考核办要根据区委、政府与各部门、各单位签订的2010年目标责任书，一个项目一个项目的考核，一个分值一个分值的计算，该是多少分值就是什么结果，绝不能大打折扣。要坚决执行重点项目、招商引资、安全生产等“一票否决制”，真正把考核结果、考核等次体现到重点项目、重点工作，反映到抓工作、促发展的成效。五是切实抓好节能减排工作。确保完成今年和“十一五”期间节能减排目标任务是今年经济工作的一项硬任务、硬指标，容不得半点妥协的余地。要严格执行《区节能减排控制方案》，采取限产、关停、淘汰落后产能企业等措施，切实降低能源消耗总量；严格执行节能减排目标责任制和“一票否决制”，加大考核考评力度，全力抓好节能减排各项工作落实。

二、关于明年工作的思考

是国家实施西部大开发战略第二个十年的开局之年，也是实施“十二五”规划的起步之年。各部门、各单位要在抓好第四季度各项工作的基础上，谋划好明年的重点项目、重点工作，切实做到有任务、有计划、有措施、有成效。

（一）坚持项目带动不动摇，以项目建设扩投资、调结构、促发展。实现投资的快速增长，项目是核心，大项目是关键。全区上下要把明年作为“项目建设提速年”，全力以赴加快项目储备、落地、开工和建设。一要以项目建设带动固定资产投资。今年7月14日至18日，张作理市长带领市考察团赴辽宁、黑龙江，对大连、抚顺、营口市进行了考察学习，东北四市把项目建设作为投资增长、促进发展的第一拉力。2006—2009年，营口市固定资产投资年均增长38%；大连市五年平均投资增长63.9%，其中2009年达到了74.2%；抚顺市28平方公里的沈抚新城，三年累计投资1001亿元，2009年引资1亿元。这些数字和成果，充分反映了项目建设对投资增长和经济发展的带动作用。各部门、各单位要学习借鉴东北四市发展经济的成功经验，围绕固定资产投资增长30%以上的目标，大力实施项目带动战略，以项目建设扩投资、促发展。二要突出抓好五大重点项目建设。工业方面，重点抓好青年汽车产业园、中色东方集团新型动力电池、连成汽贸、无锡中硅、龙源10MW光伏并网电站等29个工业项目，抓技改、上项目、促扩张。基础设施方面，开发区中小企业服务中心、星海家园四期等续建项目年内建成，加快贺兰山南路延伸段、贺兰山北路游艺街——建设街改造、星海经济区闭合路等9个基础设施项目。三产方面，加快尚层龙城、半岛酒店、金海国际商贸中心等17个续建房地产、商务酒店项目建设，年内全部投入运营；抓好啤酒厂房地产开发、恒产商务、恒大绿洲商住楼、鑫鑫帝王、贺兰山大楼商流中心、学府湖畔等11个新建项目。生态建设方面，抓好德援项目区、星海经济区道路、市区街路等5个绿化项目。民生方面，抓好原煤机一、二、三厂棚户区、洗煤厂家属区改造、潮湖雅苑、校安工程、市政设施改造等10个民生项目。区发改局要围绕以上五大重点任务，尽快编制各类建设项目，明确责任领导、责任单位、投资额度、完成进度、形象指标。三要抓好项目投产达效。从今年项目建设情况看，项目开工率达100%，但投产达效项目太少，这是我区项目建设的最大障碍，也是一个突出问题。要切实加大项目建设落实力度，全面提高项目签约率、开工率、达产率，确保一批大项目开工建设、投产达效，明年3月份95%以上的项目要开工。推行“一个项目、一套班子、一抓到底”的领导包抓项目制度，续建项目要全面完成，不能今年续建、明年续建、后年再续建；新建项目要加大工作力度，不能未建又续，成为新的续建项目。国土、发改等部门要用好“建设用地增减挂钩”政策调整土地利用规划，整合存量土地，争取增量指标，确保项目建设用地需求；财政局、城投公司要发挥贷款融资平台作用，协调做好银企对接，最大限度融通资金；劳动就业部门要帮助企业解决好员工培训、用工招工等方面的问题。

（二）坚持“三争双招”不动摇，以招商引资抓项目、增后劲、促开放。一要细化分解“三争双招”任务。明年是西部大开发第二个十年的开局之年，也是实施“十二五”规划的第一年，国家将有许多项目、资金投资西部地区。要坚持把“三争双招”作为明年工作的重点任务，全力以赴抓招商引资。区招商局要围绕重点区域、重点产业，在今年目标任务的基础上提高20%个增长点，对明年各部门、各单位招商引资任务进行分解，细化量化到各责任单位、责任领导。要针对今年“三争双招”的薄弱环节，提出具体可行的措施，一个项目一个项目的落实、一批资金一批资金的争取，把抓招商、抓引资转化为抓工作、促发展的动力。二要紧盯重点区域、重点产业抓招商引资。要紧盯长三角、山东半岛、东三省、江浙等重点区域，发挥部门招商和小分队招商作用，引进投资体量大、市场前景好、带动能力强的项目。要围绕机械装备制造、汽车制造、新材料、新能源等优势产业，抓技改、上项目、搞扩张，抓好产业链配套招商，力促一批工业项目落户我区；要加快舍予三产区、总部商务经济区、星海经济区建设，加大房地产开发、商贸物流、宾馆酒店等项目招商，使现代服务业组团发展、集群发展，吸引更多的人流、物流、资金流向我区汇聚；要加快星海湖景区开发、水城建设，加大文化旅游、适水产业的招商引资；要大力实施保障和改善民生工程，积极争取上级对口单位的支持，吸引一批科教文化、社区建设、医疗卫生、扶贫救助等项目和资金。三要加大招商引资跟踪服务和督查考核。今年区委、政府把“三争双招”作为“一票否决”项目来考核，这在我区是第一次。明年要继续加大“三争双招”考核，每个区级领导都要有牵头项目，每个单位都要有招商引资任务，按季度考评、每半年通报。各部门、各单位都是招商引资主体，无论是过00万、过亿元的大项目，还是争取有限的资金，都要做好跟踪服务，抓紧盯牢。区招商局要抓好督查协调、跟踪问效，及时了解和掌握招商引资完成情况，迅速在全区掀起招商引资工作的热潮。

（三）坚持产业结构调整和经济转型不动摇，着力推动经济发展方式转变。经济转型不仅是工业内部的转型，更包括一、二、三产业之间的比例转型。因此，在抓工业转型的同时，要通过提升三产服务业比重、优化现代农业结构促进转型。一要大力发展新型工业。大力发展优势工业和新兴工业，通过技改、发展产业链等做强优势产业，加快发展非依赖矿产资源的新产业。机械装备制造业方面，重点发展煤矿综采设备、风电设备等主导产品和铸造、锻造等配套产业。汽车制造业方面，大力发展特种汽车、工程机械车辆等产品和配套产业。重点抓好青年汽车产业园建设，各相关部门要全力以赴，搞好协调服务，抓紧开工建设，使之成为引领我区工业经济发展的龙头企业、骨干企业。新材料产业方面，要大力发展配套产业，全力加快光伏产业发展。二要打造工业发展新平台。加强经济开发区建设，抓好中小企业服务中心、市第三水厂、第三污水厂及集污管道建设等项目，完善园区道路、供排水、天然气、绿化等配套基础设施，全面提高园区对工业企业的投产吸引力和项目承载力。要完善经济开发区产业发展规划，按照规划布局和发展一批大项目、好项目；加大对园区现有炭素加工、冶炼等高耗能、高污染企业的退出力度，一个企业一个企业的落实，一家企业一家企业的见效，进一步优化园区工业结构。要把“淄山飞地工业园”作为明年的重点项目，加快工程建设，借船出海、借鸡生蛋，探索区域统筹、对外开放发展新模式。经济开发区、发改、工信等部门要全力以赴，搞好对接服务，力促工程早日开工建设，再造工业发展新平台。三要做活做大现代服务业。坚持以现代服务业的发展聚集人气，带动消费，优化结构，促进转型，增加经济发展总量。重点抓好尚层龙城、半岛酒店等26个房地产开发项目建设，引进和投资一批新的房地产开发项目，提升房地产开发档次。大力发展商贸物流，争取百花市场改造开工建设，打造市中心商贸物流区。要抓好舍予三产区、总部商务经济区、星海经济区第三产业“招商引资”和项目建设，加大旅游资源开发，带动相关配套产业快速发展。四要发展城郊型现代农业。要依托星海湖湿地湖泊资源，加大对适水种植、生态旅游观光等农业项目的开发；要抓好中粮集团“蕃茄育苗”基地建设，扩大规模，提高产出率、增加附加值。

（四）坚持城乡统筹发展不动摇，全面加快城市化建设进程。一要建设大路网。全力抓好贺兰山南路延伸段（二期）、贺兰山北路游艺街——建设街改造、规划四号路等道路建设，力争早日建成通车。要围绕“环星海湖开发”和打造“文化之窗、塞上水镇”的目标，加快星海经济区道路、管网等项目，配合市直部门在我区实施的各类道路建设，建设大路网、构筑大交通，拉大城市发展框架，带动土地升值增值。结合实施“无冬闲”活动，冬季做好征地、拆迁等工作，明年上半年要建成路网。二要加速星海经济区建设。配合实施好火车站迁建、包兰线复线、汝基沟防洪体系、“三路一水系”、华夏五千年博物馆等项目，加快星海镇水街建设，努力打造独具特色的水城。加快青少年校外活动中心、一站大庄点、星海家园四期、机关干部限价房等项目建设，抓好道路、供排水、绿化等配套设施。同时，要大胆借鉴营口市建立专业园区的模式，争取市上批准设立星海经济试验区，赋予优惠政策，加大开发建设；积极探索BT方式融资，通过“土地抵押、垫资开发、滚动发展”的模式，拓宽融资渠道，加快绿化、水系、道路等基础设施建设。三要加快老城区改造步伐。要加大对老城区市政设施改造的投入力度，加快路网、街道、供排水、公园、环卫等设施的新建、改造，提升城市核心区建设水平。重点抓好啤酒厂商住楼开发、基建公司朝阳院、太西家属院、洗煤厂家属区等“城中村”改造项目，加快廉租房、经济适用房、商品房开发建设，着力改善居民住房条件，提升城市形象。四要打造生态绿化屏障。坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，持之以恒加大生态环境建设。区园林部门要提前谋划，把德援项目区、星海经济区道路、城市景观绿化作为今冬明春植树造林的重点，全民动员、大干绿化，构筑城乡生态屏障。五要全面提升城乡建管水平。大力实施农村环保项目，加大对农村环卫设施、污水处理、垃圾清运车辆的投入力度，加强环卫保洁人员的配备和管理；星海镇、长兴、长胜街道办事处要采取措施，加大投入，全力抓好农村环境集中连片整治。要加大城市管理“品牌化”建设，加快实施数字化城管平台建设工程，城区66平方公里范围内全部实行城市管理职能化、数字化，全面提升城市管理水平。

（五）坚持保障和改善民生不动摇，加快社会各项事业全面进步。一是加大教育投入，全力抓好区属学校校舍安全改造、隆湖中学综合楼、宿舍楼改造、市第二十八小学新建等工程，扎实开展“名师、名校长、名校”创建，努力办好人民满意的教育。二是抓好新型农村养老保险、农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡低保救助等工作，完善和落实“五免一救助”制度，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。三是抓好创业就业工作，完善中小企业孵化园、星海文化产业创业城各类设施，全方位增加城乡居民收入。四是抓好移民安置工程，各相关部门要把“移民安置工程”作为落实自治区、市党委、政府决策部署，着力为贫困山区群众办实事、办好事的民心工程来抓，加强与上级部门的协调对接，全力以赴做好各项工程建设工作。五是抓好计划生育、法制宣传、综治维稳、信访接待、安全生产、民族宗教等工作，提升工作水平，搞好群众服务，努力建设平安。六是继续办好为民承诺各项实事，重点抓好棚户区、城中村改造和征地拆迁群众的安置工作，继续实施“四个十”工程，着力为群众办实事、办好事。

（六）坚持加强效能建设不动摇，切实“增强五种意识、争做五个表率”。一要增强责任意识，争做格尽职守的表率。无论从事什么职业，都要尽职尽责、全力以赴，千万别把工作当儿戏。有这样一个故事：一个木匠，工作多年，表现积极，勤奋肯干，业绩显著，但他想换个岗位，便把自己的想法告诉了老板。老板知道他“要走”，感到惋惜，就问他“能不能再建一栋房子”，就算给他“帮个忙”。木匠答应了，可是心思已经不在干活上了，不仅手艺退步，还偷工减料……新房竣工，老板来了，拍拍木匠的肩膀，很诚恳地对木匠说：“房子归你了，这是我送给你的礼物！”木匠十分震惊：觉得太丢人了！要是知道他是在为自己建房子，干活儿的态度就会完全不同了……这揭示了工作态度决定工作回报的深刻道理。热爱岗位者才会真情投入，珍惜岗位者才能勤勉干事，安心岗位者方可有所作为。我们必须从爱岗敬业做起，把工作岗位当作发挥聪明才智、实现自身价值、服务人民群众的人生舞台，牢固树立强烈的责任意识、担当意识，爱岗敬业、敢抓敢管、务实苦干，才能无愧于自己、无愧于历史和人民。二要增强规矩意识，争做严于律已的表率。俗话说“没有规矩，不成方圆”。我们一定要增强法治观念和规矩意识，严格照章办事、依法行政。严格执行各种工作程序，既是对各级干部的基本要求，也是转变作风的重要标志。要坚持把效能建设作为增强各级干部规矩意识的关键措施来抓，各部门、各单位“一把手”要切实承担起效能建设的领导责任，哪个单位、哪个部门效能建设抓得怎样，效果如何，功劳记在你们头上，责任也落在你们肩上，你们在效能建设上要“真”管，多为“干好”想办法、少为“不行”找理由，狠抓工作落实。三要增强执行意识，争做真抓实干的表率。三分战略，七分执行。离开执行力，所有战略决策都将成为空谈。当前，加快发展的任务繁重，各种矛盾纷繁复杂，我们必须抓住重点、务实干事，做到“说了就算、定了就干、干就干好”，否则再好的机遇也经不起时间的考验。任何部门和单位都要雷厉风行地执行区委、政府的各项决策部署，想方设法克服困难，圆满出色地完成区委、政府交办的各项工作任务。四要增强创新意识，争做勇创一流的表率。有一句老话，叫“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。现在的观点是“一个和尚没水吃，三个和尚多水吃。”有三个庙，这三个庙离河边都比较远。怎么解决吃水问题呢？第一个庙，和尚挑水路比较长，一个人一天挑了一缸就累了，不干了。于是三个和尚商量，按接力赛每人挑一段路。第一个和尚从河边挑到半路停下来休息，第二个和尚继续挑，又转给第三个和尚，挑到缸里灌进去，空桶回来再接着挑，大家都不累，水很快就挑满了。这是协作的办法，也叫“机制创新”。第二个庙，老和尚把三个徒弟都叫来，说我们立下了新的规矩，要引进竞争机制。三个和尚都去挑水，谁水挑得多，晚上吃饭加一道菜；谁水挑得少，吃白饭，没菜。三个和尚拼命去挑，一会儿水就挑满了。这个办法叫“管理创新”。第三个庙，三个小和尚商量，天天挑水太累，咱们想想办法。山上有竹子，把竹子砍下来连在一起，竹子中心是空的，然后买一个辘轳。第一个和尚把一桶水摇上去，第二个和尚专管倒水，第三个和尚在地上休息。三个人轮流换班，一会儿水就灌满了。这叫“技术创新”。只要解放思想、开拓创新，就能找到办法、就能解决问题、就能提高效率、就能加快发展。我们一定要破除传统思维定势，重新审视自己的思想观念，重新审视自己的能力水平，重新审视自己的工作目标，用创新的理念来指导实践、推动工作。五要增强廉政意识，争做勤政廉洁的表率。一个得到人民拥护的班子，必须是一个廉政的班子；一个合格的领导干部，必须是一个廉洁的干部。作为领导干部，手中大都拥有一定的权力，权力是一把“双刃剑”，能使人高尚，也能使人堕落；能成就一个人，也能毁掉一个人。“为政先修身，做官先做人，正人先正己”，我们在任何时候任何条件下，不逾越制度这条‘红线’，不碰及纪律这条‘警戒线’，不触犯法律这条‘高压线’，依法用权、依职用权，堂堂正正做人，干干净净干事，真正做一名清正廉洁的干部。

同志们，我们要以深入实施西部大开发战略为契机，进一步解放思想，改革创新，扎实工作，奋力推进全区经济社会科学发展、跨越发展，为完成今年既定的各项目标任务，实现全区经济社会的持续快速健康发展而努力奋斗！