街区党建工作会上部长讲话

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同志们：

这次街道党建工作联席会议是按照市委组织部的要求，在顺应新时期、新形势下城市区域化党建工作新要求下召开的一次重要会议，也是开启我县构建城市区域化、网格化、开放式党建新格局的一次重要会议。刚才，杨和街道党工委书记许志武同志做了很好的讲话，会议通过了街道党工委兼职委员建议名单，工商局等单位就开展共驻共建活动作了很好的发言，街道党工委与部分驻辖区单位代表签订了共驻共建协议书，会议内容非常丰富，意义重大。下面，我就开展城市社区共驻共建、建立街道大工委制，加快推进城市区域化党建工作讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好城市区域化党建工作的责任感和紧迫感

社区是城区居民生活的重要载体。近年来，随着我县城镇化步伐加快，大量的失地农民、外来务工人员、流动人口、产业工人进入城市，大量退休党员、下岗党员、失业党员、流动党员进入社区，城市管理过程中的矛盾和问题日益增多，对社区党建工作提出了新的挑战，社区已成为维护城区社会稳定的“第一道防线”，社区服务、管理任务艰巨，社区在社会生活中的地位越来越突出。同志曾指出：“加强社区建设，首先，要进一步把社区党组织建设好，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用;其次，要进一步动员社会各方面力量参与社区建设，优化配置和利用社区各类资源，实现社区工作的社会化。”全国各地都在大力推进城市区域化党建工作，市委办公厅出台了《关于加快推进城市区域化党建工作的指导意见》，提出要把城市区域作为党建工作的一个整体，构建以街道党工委为核心，区域内各类型党组织和全体党员共同参与的城市区域化党建工作新格局，建立街道社区党建工作联席会议制度，形成“大党建”工作格局。市三区在这方面起步早，尤其是金凤区，积累了不少好经验、好做法。我县今年是首次推行此项工作，一是建立街道党建工作联席会议制度；二是推行街道党工委大工委制，七八月份还要进行社区两委换届，所以说，今年街道社区党建工作任务不轻。做好社区党建工作，实质上就是打牢党在城市的组织基础和群众基础，使社区党组织成为服务基层、服务群众、服务发展的组织者、推动者和实践者。社区党建有着广泛的社会性和特殊性，只有面向社会、面向群众，得到辖区单位党组织和广大党员群众的支持和参与，社区党组织才更具有为实现共同目标、共同任务、共同利益和共同愿望去推进社区建设发展的凝聚力、吸引力和战斗力，才能为统筹城乡发展提供强有力的组织保证。

近年来，我县社区党建工作按照“组织抓设置，班子抓能力，管理抓民主，服务抓提高，机制抓保障”的思路，以创建党建品牌社区、示范社区为统揽，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，以服务居民为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，进一步优化社区党组织设置，加大对在职党员、流动党员、居民党员的管理与服务工作，深入开展创特色、创品牌活动和社区管理“三进、三评、四谈”活动（三进即创卫活动进楼院、邻里活动进楼院、体育活动进楼院，三评即评比和谐楼院、评比文明家庭、评比社区明星，四谈即社情民意天天谈、文明礼貌大家谈、和谐楼院大家谈、社区工作综合谈），充分发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。社区党的建设、精神文明建设、社区服务等各项工作都取得了显著的成效，去年，胜利社区党支部被市委评为全市先进基层党组织。

纵向比，社区党建工作成绩不错，但横向比、与相邻县市及全国先进地区相比，和新形势新任务相比，还存在许多亟待加强和改进的问题：一是社区活动场地建设滞后，场地狭小，办公设施简陋，档次比较低，跟不上工作和形势发展的需要，影响了社区建设的正常开展;二是社区共驻共建的机制还没有形成，在一定范围内存在“一头热、一头冷”的现象。社区党组织和辖区单位党组织共同分析问题，共同解决问题，共同参与社区建设的习惯和格局还没有真正形成，辖区单位的设施资源开放共享程度比较低;三是社区居民的管理教育方法简单，内容单一，缺乏有效的说服力，社区单位和居民参与社区建设的意识还不强;四是社区工作“协调难”、难协调的问题还带有一定的普遍性；五是条块分割、封闭运行的单位党建工作模式已难以适应现代化城市的发展新要求。这些问题迫切需要汇聚党在社区的政治资源，建立街道党工委大工委制，更加广泛动员和组织社区内单位党组织参与到社区建设和城市建设工作中来，进一步解放思想，转变观念，强化“属地管理”意识和“责任领导”意识，主动参与社区党建及各项建设工作，牢固树立“驻在社区、关心社区、建设社区”的观念，切实担负起共驻共建的责任。街道社区各级党组织要从巩固党的执政基础和社区基层政权，加快城镇化建设进程的战略高度，充分认识加强社区党建工作联席会议、建立街道党工委大工委制以及增设街道党工委兼职委员的重大意义，把思想统一到县委关于优化街道社区党组织设置，加快推进城市区域化党建工作的一系列精神和工作部署上来，增强责任感和使命感，把构建以街道党工委为核心，社区党组织为基础，街道党建联席会议为纽带，辖区各单位和党员共同参与的城市区域化党建工作新格局，社区党组织与社区内单位党组织开展共驻共建，作为加强和改进社区党建工作、推动社区建设发展的有效途径，切实把社区党的建设及各项工作抓紧、抓实、抓出实效。

二、把握重点、创新方法，认真落实社区共驻共建工作，加快推进城市区域化党建

坚持“共建互惠，共同提高”的原则，在选准载体、抓好活动、提高实效上大胆探索，推动社区党建从主要依靠社区党组织的自身力量向组织、协调辖区内各单位的综合力量转变，不断赋予社区党建工作以新的内涵，使其更具针对性和实效性。各单位党组织和街道社区党组织一定要加强联系、协作，把握重点、创新方法、拓展内容，确保在共建上取得实效，在社区党建上实现新的突破。

一是在机制联动上求实效。今天的街道党建工作联席会议是个良好的开端，开通了我县城市区域化党建工作的快车道，要将这一好的机制长期坚持下去，定期召开会议，积极开展共驻共建，实现社区和辖区单位协同发展。今天通过的街道党工委兼职委员提名人选经县委批复后，要到岗到位，兼职不失职，配合街道大工委积极开展工作，议定城市区域化党建工作重大事项，商定共驻共建活动计划。街道大工委要向街道党建工作联席会议负责并报告工作，作为常设机构，落实街道党建工作联席会议决定的各项工作任务，积极组织动员社会各方力量，管理好基层社会，服务好辖区居民，推进城市区域化党建工作进程。

二是在党建联创上求实效。辖区内的机关企事业单位党组织与街道社区党组织要在街道党工委大工委制的领导协调下，开展“手拉手”结对共建，互帮互助，建立协调机制，签订共建协议，定期召开联席会议，积极构建城市区域化党建工作新格局。要把创建党建示范社区与创建党建示范单位结合起来，与组建功能型党小组（党支部）结合起来，机关企事业单位党组织要充分发挥自身优势，从物质条件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上帮助、指导社区党组织开展工作。经济有条件的，要支持社区搞好硬件建设，改善社区办公条件和环境;人才有优势的，要帮助社区开展党员教育活动和居民文体活动，开辟社区教育基地;活动场所便利的，要向社区开放，为社区开展各种活动提供方便。要建立党员共管机制，加强对党员的分类管理。对在职党员要提出“八小时内服务单位，八小时外奉献社会”的要求，组织他们积极参与法律援助、公德宣传、政策宣讲、社区文艺、环境卫生整治等各类社区志愿者服务活动，落实好在职党员“双重”管理制度，不断提升社区党建工作水平。要积极推进以双向服务、双向评议、双向联系为主要内容的双重组织生活体制，推行在职党员到社区报到，积极参与社区建设和党建工作，与社区党员共同开展各种党性实践活动，全面提高共建水平。

三是在思想联做上求实效。街道社区党组织要依托社区市民学校、联合县委党校，广泛开展形势政策、思想道德、法律法规为主要内容的学习教育活动和道德评议活动;驻区单位党组织要在加强本单位干部职工和家属子女政治理论、法律法规、文明市民等教育的同时，配合社区党组织开展文明单位、文明楼院、文明户标兵、五好家庭、诚信市民争创活动，共同营造健康、文明、和谐、有序的社区环境。

四是在服务联办上求实效。要把社区服务作为社区工作的重点，积极整合资源，搞好社区便民服务中心和社区服务站点建设，建立以社区党组织为基础，社区内单位与居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务网络，广泛开展面向社区群众的便民利民服务、面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务、面向辖区内行政、企事业单位的社会化服务，不断增强社区服务功能，拓宽服务领域。在这里，特别要强调两个问题，一个是社区活动场所建设问题。在社区阵地建设上，由于历史原因，大部分社区活动阵地狭小，县委组织部、县民政局正在积极协调这一问题，街道、社区也要增强主动性，加强协调联系，积极争取驻区单位的支持配合，加快社区活动场所建设;县直各单位要从大局出发，积极出钱出力，真心帮扶社区解决办公场地狭小、社区组织活动场所租用的问题，城建部门要在住宅小区开发时，要把社区组织活动用房纳入规划，一并考虑。另一个问题是开发社区经济功能，增强服务能力的问题。在解决有钱办事的问题上，社区党组织要破除“等、靠、要”思想，主动适应市场经济的要求，积极探索，努力发展不同类型、不同形式的社区服务实体,积极开展生产经营活动,努力提高服务能力,为开展共驻共建奠定坚实的物质基础。

五是在设施联管上求实效。要树立“驻在社区、服务社区、同享资源、共建社区”的意识，着眼于人的全面发展，充分发挥社区内各单位文化设施的作用，广泛开展丰富多彩、参与面广的社区文化活动，倡导健康向上的生活方式，建立和谐融洽人际关系。驻社区单位的服务设施和场所，要最大限度地向社区居民开放。要自觉将业务工作融入社区服务，发挥社区各类组织的整体功能，突出服务特色，提升资源共享水平，实现共同发展。要树立建设大社区文化理念，整合文化资源，挖掘具有地方特色的社区文化。充分发挥社区的组织优势和驻区单位的资源优势，大力开展文明社区、和谐社区、文艺社区、诚信社区、绿色社区创建活动，形成“一居一品”的社区文化。

六是在卫生联抓上求实效。今年我县将创建自治区文明县城，迎接自治区卫生县城复验，近期全县开展的“靓丽是我家”环境卫生综合整治工作正在如火如荼地进行，处处是热火朝天的景象。街道、社区党组织一定不能落后，要牵好头，共同打好环境整治的攻坚战，驻区单位党组织要积极配合，以社区环境绿化、净化、美化、亮化为目标，定期组织驻区单位干部职工和居民对辖区环境卫生进行整治，搞好辖区内各单位的绿化、亮化工作，积极争创园林式单位和花园式小区，全面落实卫生集中整治、检查通报制度，形成广泛参与、常抓不懈的工作机制，促使经常性的环境治理取得实效。

三、明确目标，靠实责任，不断增强共驻共建工作合力

一要明确工作职责。“社区是我家，建设靠大家”。这次借街道党建工作联席会议这个平台，街道要与辖区单位建立经常性的联系沟通，定期不定期召开协调会议，明确相互工作职责，讨论商定共驻共建计划，指导、督促辖区内各单位党组织充分发挥自身优势，积极参与各种共驻共建活动，帮助社区解决具体问题。下一步，街道党工委要在各社区建立党建工作联席会议分会，联系组织辖区内的单位、企业参加所在社区召集的党建工作联席会议分会，缩小参会单位范围，便于组织，开展工作。街道、社区党组织要把开展共驻共建工作作为搞好社区建设和社区党建工作、服务居民的突破口，积极协调各社区共驻共建活动开展，督促领导干部认真履行职责，发挥好表率作用，保证党的路线、方针、政策在社区的贯彻落实。社区党组织书记要认真履行第一责任人职责，主动靠前，克服畏难情绪，积极主动地与社区内单位党组织联系沟通，为开展共驻共建活动创造条件，搭建平台。驻社区的各单位要把共驻共建工作列入重要议事日程，密切配合，各尽其责，共同关心和支持社区工作，做到人员到位、职责到位、措施到位、工作到位，努力形成以社区党组织为核心、社区党员为主体、驻区单位党组织共同参与的共驻、共建、共兴社区党建工作新格局。

二要创新社区党组织设置。为了理顺社区党组织与各类功能型党组织的隶属关系，直管党员50人以上的社区，都要在4月底前成立社区党总支。设立党总支的社区，要对所属党员合理划分，统筹考虑党员的职业、爱好、活动、生活方式等，灵活组建地缘、趣缘、业缘等功能型党支部。功能型党支部可以是建制性的，也可以是开放型的（非建制性）。要积极组织动员党组织关系不在社区的单位党员积极参与到开放型党支部的各项活动中去，实现共驻共建。新组建成立的社区党总支和社区功能型党支部，可先由街道党工委委派党组织负责人，先行开展工作，待区、市、县关于社区“两委”班子换届方案印发后，集中进行选举。

三要健全工作制度。各社区党组织要紧密联系工作实际，不断健全完善社区培训、离退休党员管理、结对帮扶和党员责任区、在职党员社区登记注册、活动实绩记载、活动情况反馈通报等制度，建立健全社区党建工作、党建活动、工作协调、服务居民等机制，教育、引导、督促社区党员积极参与共驻共建，提升居民群众对社区工作的关心和参与度，促进社区共驻共建各项任务的完成。

四要强化目标考核。县委组织部把辖区单位落实参与街道党建工作联席会议制度纳入党建工作绩效考核，赋予杨和街道一定分值的考核权，杨和街道及各社区党组织要把辖区内各单位党组织和在职党员活动情况记录在册，对平时不配合工作的单位，及时向县委组织部及县直机关工委报告，并直接在赋分额度内扣除绩效考核相应分值，县委组织部与不配合单位党政主要负责人开展谈心谈话，加强教育引导，增强共驻共建工作的合力。今后凡是党内评先选优和文明单位创建评比，都将征求推荐对象所属街道党工委的意见，对在构建城市街道区域化党建格局和共驻共建工作中配合不到位、履行职责不到位的单位，一律取消评先选优资格。

同志们，加强新形势下的社区党建工作，提升社区服务能力，推进和谐社区建设，任重而道远。我们一定要以改革创新的精神，求真务实的工作作风，扎扎实实抓好城市社区街道区域化党建工作和共驻共建工作，为建设和谐文明新提供坚强的组织保证!