工作部署会上县长发言

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同志们：

今天，县委、县政府决定在这里召开全县工作大会，其主要目的是深入贯彻落实自治区经济工作会议、农业农村工作会议和市、县十三次党代会、十六届人大五次会议精神，认真总结的成绩和不足，表彰奖励一年来涌现的先进集体和先进个人，全面安排部署2012年各项工作。可以说，这既是一次回顾过去的总结会，也是一次谋划全年的动员会，更是一次推动发展的鼓劲会。等会，白书记还要作重要讲话，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，分析形势，坚定加快发展的新信心

过去的一年，在全县广大干部群众的共同努力下，我县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，特别是成功跨入西部百强县，标志着我县的发展又迈上了新的台阶。但回顾一年来的发展历程，我们仍处于争先进位、奋力赶超的爬坡时期，必须要进一步统一思想、振奋精神，坚定科学发展、跨越发展的信心和决心。

一是要在肯定成绩中坚定信心。，我们牢牢把握发展主动权，积极抢抓各项政策机遇，经济社会保持了快速发展的良好势头，实现了“十二五”的开门红，完成地区生产总值76.45亿元，人均超过3万元，增长15.1%；完成工业总产值108亿元，增长24%，首次突破百亿关口；实现工业增加值33.3亿元，增长17.3%；完成农业总产值20.6亿元，增长5.5%；实现第三产业增加值17.8亿元，增长11.4%；完成地方财政收入13.62亿元，增长33.5%，其中一般预算收入7.5亿元，增长78.3%；完成全社会固定资产投资88.63亿元，增长33%；实现社会消费品零售总额11亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入达到17203元，增长12.9%；农民人均纯收入达到6792元，增长15.2%。在各级各类考核评比中先后获得了国家科技进步先进县、自治区“黄河杯”竞赛一等奖、国家现代农业示范区等国家部委、自治党委、政府颁发的奖项。这些成绩的取得，是区、市党委、政府正确领导、大力支持的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。对此，我们必须要有客观的评价和认识，进一步坚定信心，乘势而上，努力推动我县经济社会发展步入新的快车道。

二是要在找准差距中坚定信心。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识目前我县发展中存在的问题。一是发展速度上，排名靠后。市地区生产总值为974亿元、财政一般预算收入为96.7亿元，而我县分别为76.45亿元和7.5亿元，作为市下辖的6个县市（区）之一，还不及市总量的十分之一。从各项经济指标完成情况来看，在全区22个县区中，我县GDP总量排名第12，低于、青铜峡、平罗、中宁，略高于贺兰；增速排名第4，与贺兰基本持平；全社会固定资产投资排名第7，低于，略高于中宁、贺兰、平罗；增速排名第14，低于青铜峡、贺兰，略高于平罗、中宁；地方财政一般预算收入总量排名第3，低于、贺兰，高于青铜峡、中宁、平罗；增速排名第3，略高于贺兰；农民人均纯收入总量排名第9，低于、青铜峡、贺兰、平罗，略高于中宁；增速也排名第9，低于贺兰、平罗，与、中宁基本持平。从上述指标的对比来看，我县的发展速度相对较慢，不仅是某一方面有差距，而是各个方面都有差距，特别是去年全市的绩效考核，我们在市3个县市中排名倒数，比市低4.34分，比贺兰低1.84分。二是发展质量上，效果不优。大家都知道，一个地区的发展，主要靠的是产业，但目前我县的产业发展状况却不容乐观。从工业方面来看，去年新引进的华润啤酒等一批项目都没有开工建设，仍然缺少大项目、好项目的有力支撑，发展势头有所减缓。规模以上工业增加值仅排名第9，低于、青铜峡、平罗、中宁，略高于贺兰；增速排名第10，低于中宁、。从农业方面来看，作为主导产业的设施农业只完成3000亩（二代日光温室），离年初确定的目标任务有很大差距；畜牧养殖业发展中存在的一些问题仍然也没有得到很好的解决；特别是受资金、技术、土地、市场等因素的影响，农民增收难度仍然很大。从第三产业方面来看，虽然望远物流带已有4个市场投入运营，但要形成规模、发挥效益，还需要一个较长的周期；已投入运营的商贸物流企业短期内还无法为我县的财政收入做出较大的贡献。三是发展进度上，步伐不快。各项工作进展缓慢，是我们去年最致命的一个问题。我个人认为，一个县（区）在发展过程中存在一些问题，是实现跨越发展不可逾越的历史进程，是客观存在的，我们不能否认。但从一年来的工作看，有些事情没干好、没走到全区、全市的前列，主要还是人的问题。我们有些乡镇、个别部门、领导干部在工作推进的过程中怕担担子、怕出乱子，遇到困难和问题，不是积极去想办法，而是能等就等，能拖就拖。对县委、政府确定的重点项目总是抱着一种观望、推拖的态度，过一天是一天，遇到困难躲着走，碰到障碍绕着走，任凭时间在等待中流逝，步伐在等待中落后，机遇在等待中丧失。去年，随着我县财政收入的增长，虽然政府支出压力很大，但全县干部的收入还是提高了，除去正常的12个月工资，又增加了3200元的预发津贴、应休未休年休假补贴、市创建文明城市全额年终工资、机关工作人员医疗补助，再加上全额发放的取暖费、第13个月工资和本次大会上绩效考评等各项奖励，累计发放的工资超过了17个月，用于提高待遇的资金达到了1.4亿元。我们提高干部职工待遇的主要目的是充分调动大家推动加快发展的积极性，可我们有的干部还是不满意，还嫌待遇低，工作的劲头还是不足，那到底发多少才够？希望同志们要认真思考这个问题，切实把心思用到干事创业上来。

三是要在分析形势中坚定信心。综观我县今年及未来一个时期的发展形势，我觉得可以用三句话来概括，即：形势严峻、机遇难得、压力增大。总体来看，虽然国际经济形势仍然比较复杂严峻，但在去年年底召开的中央经济工作会议上，中央确定了“稳中求进”的经济工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并提出将以扩大消费需求为抓手，促使经济由政策刺激向市场发力、自主增长转变。自治区、市也明确了“进中求稳、稳中求快、以进促稳”的经济工作新思路。可以说，随着国家新一轮西部大开发战略、新一轮扶贫攻坚计划的深入实施和自治区沿黄经济区建设、构筑内陆向西开放实验区，我县将迎来加快发展的难得机遇，经济发展长期向好的趋势没有改变，只要我们敢于争先、勇于进取，我们的后发优势和潜力是完全可以发挥出来的。当然，在把握机遇的同时，我们的发展也同样面临很大的压力，我们不仅远远落后于发达地区，与周边的、青铜峡、中宁、贺兰等县市区相比也有一定的差距。面对各县区你追我赶、竞相发展的热潮，我们已处在一个不进则退、务必赶超的关键位置，不发展落后，慢发展也是落后，全县上下必须要有“等不起”、“坐不住”、“慢不得”的责任感，埋头苦干、奋力赶超，在新的起点上努力实现经济社会的新跨越。

二、突出重点，全力攻坚，迈出加快发展的新步伐

2012年是我县加快发展的关键一年，面对新的任务、新的要求，我们必须要抓重点、攻难点、树亮点，统筹兼顾、强力推进，确保全面完成人代会上既定的各项目标任务。具体来说，就是要抓好九个方面的工作，概括为“三个三”：

（一）三个千方百计

一是千方百计抓项目。项目是发展的载体，没有项目，工作就失去了抓手，发展也就无从谈起。市委、市政府早在去年年底就对全市2012年的项目工作作出了安排部署，要求各县区要抢抓冬闲机遇，打造“项目之春”。今年我县确定的目标是新增入库项目196个，其中重点项目60个，争取中央、自治区、市各类项目资金同比增长10%。各乡镇、各部门要坚持把项目建设贯穿于经济社会发展的每一个环节，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照“出手要快、联系要紧、措施要准、工作要实”的要求，积极去跑项目、争项目、抢项目，真正把国家、区市的重大决策变成的发展项目。去年，我们有些项目落实不力，进展缓慢，影响了全县经济社会发展的大局。今年，我们必须要在这方面有所突破，各乡镇、各部门要对已经确定的项目进行全面梳理，能开工的必须在3月初全部开工，一时难以开工的，也要加快推进，争取早日开工。对于县委、政府已经确定的工业、葡萄酒、商贸物流、道路交通、基础设施建设5个集中开工仪式，各分管领导、责任单位要高度重视、精心准备，确保如期举行。在开工仪式举行后，必须要全力推进，坚决杜绝轰轰烈烈搞仪式、冷冷清清不建设的现象。

二是千方百计抓招商。招商引资是一个县区增加有效投入最直接、最有效、最关键的途径。要保持投资较快增长的势头，招商引资工作就必须做到力度不减、劲头不松、要求不降。大家一定要有一种意识，招商引资不只是哪个领导、个别部门的事，而是我们共同的责任和义务，全县上下要努力形成“人人关心招商、人人参与招商、人人支持招商”的浓厚氛围。去年，我县的招商引资工作取得了不错的成绩，值得肯定，但从长远发展的角度来看，还有所欠缺，我们必须要继续强化这项工作，为县域经济发展注入新的活力。要按照“高耗能、重污染、国家政策性限制、安全无保障、财税就业贡献低”“五个不能引”的原则，重点围绕大企业大集团招大项目，围绕战略性新兴产业招新项目，围绕新兴财源培育招好项目，力争全年引进中国500强企业3家、高新科技企业3家，实现招商引资到位资金48亿元（自治区下达）、力争完成50亿元以上，全年新开工项目10个以上。

三是千方百计抓建设。城乡面貌落后一直是影响我县对外形象的一个瓶颈，也是广大群众反映较多的一个问题，我们必须要把城乡建设做为重点工作来抓紧抓好。去年，我们完成了新一轮的城乡规划修编工作，也通过了党代会、人代会的审议，各乡镇、住建、交通等部门必须要围绕打造市卫星城的目标，按照规划的总体要求，加快推进各项城乡基础设施建设，不断改善我县的城乡面貌。推进城市化进程方面，县城109国道以西供热分户改造、8.5公里市政道路及基础设施配套、公共厕所等市政工程3月份必须全面开工，7月底全部完成；109国道望远至县城段亮化及县汽车站迁建工程8月底必须完成。新农村建设方面，各乡镇要尽快确定2012年新农村建设项目，按照“整合项目、捆绑资金、集中连片、打造亮点”的要求，在9月底完成塞上农民新居、中心村、旧庄点改造等各项任务。特色小城镇建设方面，闽宁镇各项建设任务必须于7月底全面完成。李俊镇续建项目6月底前完成，新建项目8月底前完成，并要打造成全区的亮点。望洪镇、胜利乡小城镇建设要全面启动，国土、住建等部门和乡镇要紧密配合，全力解决建设中存在的用地、规划、设计等问题，保障项目尽快实施。道路交通建设方面，交通局要按照“超前规划、提升等级”的思路，加快实施永黄路、许黄路、观平路、胜通路等工程建设进度，各辖区乡镇必须在2月25日之前完成征地拆迁工作，桥梁工程必须在4月20日前完成，8月底所有道路必须全线贯通。要积极做好至宁东黄河大桥前期准备各项工作，全力拓展县域发展新空间。

在此，我要特别强调征地拆迁工作。虽然自去年以来，我们这方面工作有所突破，但总体来看，仍然存在着重视不够、抓得不紧、措施不力、进展缓慢等突出问题，影响了很多项目的推进和全县经济社会发展大局。今天，我再次明确：凡涉及县城旧城改造、新区建设的征地拆迁工作，由住建、国土、杨和街道办负责；涉及望远109国道两侧的征地拆迁工作，由望远工业园管委会负责；涉及农户的征地拆迁工作，按辖区由各乡镇负责。各分管县级领导、责任单位、各乡镇要按照职责分工，高度重视、亲力亲为、深入一线，全力推进此项工作，必须按时限要求尽快完成各项任务，绝不能一等再等、一拖再拖。县委、政府对工作不力的部门和领导，将严肃问责。

（二）三个坚定不移

一是坚定不移地做强工业。要狠抓发展平台建设，按照“科学规划、完善功能、突出特色”的要求，严把项目入园关口，提升园区核心竞争力。望远工业园区道路、供电、排水等基础设施配套工程必须于7月底前全部完成。要狠抓重点项目推进，不断健全项目跟踪问效机制，华润啤酒、亚鹰装饰、力成电气科技产业园、包装科技园、伊品集团年产10万吨过瘤胃饲料添加剂等重点项目3月份必须全面开工建设，力争年内投入运营。要狠抓传统产业提升，支持企业不断提高发酵、生物制药等传统优势产业的工艺技术水平，促进企业发展由粗放型向集约型转变。紫荆花年产6万吨木浆高档生活用纸一期、唐明制药保健品生产线等项目年内要建成投产，启元药业与国药集团合作进程要加快推进。要狠抓新兴产业培育，远大（蓝山）低碳建筑一体化、北方精工新型钢构、赛乐建材、达力斯风力发电等项目3月份要全面开工建设，年内投产达效。

二是坚定不移地做特农业。要着力推动“三强”产业发展。设施农业方面，在昨天召开的全区农业农村工作会议上，崔波副书记、郝林海副主席都明确指出要加大设施农业攻坚力度，绝不能有丝毫松懈。各乡镇、农牧、林业等部门要以“改造提升老片区、规模发展新片区”为重点，全年新发展设施农业1.5万亩的任务必须完成，9月底全部投产达效。胜利万亩高科技农业示范园和望洪万亩现代精品农业示范园，年内必须完成，设施农业贷款清收和空棚处置等遗留问题必须要全力解决。为了减轻工作压力，今年我们将日光温棚的补助标准提高到了每亩2500元，希望各乡镇能用好、用活这些政策，不折不扣地完成今年的任务。葡萄产业方面，要加快德龙酒业葡萄酒厂及酒庄、中粮集团年产2万吨葡萄酒配套种植基地建设，3月份必须全面开工，年内竣工，确保全县新增葡萄种植面积2万亩。有机水稻方面，要坚持“政府支持、企业引领、大户带动、农民参与”的方式，4月底前完成片区规划、土地流转等工作，全年新发展有机水稻必须达到2万亩，力争将我县建成在全国有一定知名度的有机农产品生产基地。要着力推动“三优”产业发展。坚持标准化园区和分户示范村养殖相结合的方式，全力解决资金、土地、技术等制约因素，加快推进标准化养殖园区和养殖示范村建设，2月底前落实养殖用地和农户，4月底前完成圈舍建设，5月底前实现投产。要充分挖掘县域资源，提高档次、突出特色、建设精品，年内培育特色“农家乐”10家，全力打造市休闲观光农业目的地。要在2月底完成土地流转工作，确保年内新发展露地供外蔬菜5000亩，力争将我县建成全区最大的供外蔬菜生产基地。要着力推动农业基础设施完善。按照“狠抓重点片区、主攻边缘死角”的思路，提前谋划，有效对接，积极争取水利、农发、国土整理等农业基础设施项目，认真抓好春季农田水利基本建设，着力解决事关农户生产的灌排难题，不断提升农业综合生产能力。在去年年底我调研乡镇的过程中，很多群众都反映因为位置偏、面积小，致使部分农田没有列入项目区进行整治，造成灌排十分困难，影响了生产。对此，我专门进行了实地察看并现场予以答复，水务、农发、财政、国土、交通等部门要按照当时确定的解决方案和完成时限认真抓好落实，全力解决群众的生产、生活难题。要着力推动移民安置工作。按照自治区生态移民工作总体部署，我们今年的任务是完成安置住房建设672套，安置移民1082户。各相关乡镇、有关部门要加强与上级部门的对接，积极争取项目资金，于3月份开工建设安置住房，并按照一次性交接清户籍、各项社会保障手续的原则，分别于4月底、10月底分两批完成今年移民的搬迁安置任务。对于已迁入的移民，要以发展葡萄、养殖、劳务等产业为依托，加大技术培训力度，规范土地、人口、户籍等管理，使移民群众“搬得下、稳得住、逐步能致富”。

三是要坚定不移地做大三产。物流产业方面，要进一步整合产业、资源、规模优势，创新体制机制和管理模式，力争将望远物流园区打造成“立足、面向西北、辐射全国的西北物流城”。要不断提升乐丛•家私、四季鲜农产品、万商国际汽车城等物流市场的运营水平，加大续建项目建设力度，不断提高财税贡献率。要加大服务协调工作力度，加快推进重点项目建设进度，北方建材物流城5月前必须投入运营，吉峰农机、烟草等物流项目3月份必须全面开工建设。旅游产业方面，要认真做好规划、设计、环评等前期准备工作，全面启动中华回乡文化园二期项目、三弦国际穆斯林城、三沙生态园、希诺国际健康城等重点项目，及早开工建设，不断提升我县旅游产业发展的档次和水平。

（三）三个更加注重

一是更加注重改善民生。要加快教育基础设施建设步伐，7月底前完成中学搬迁和县城一幼、李俊镇幼儿园、闽宁镇中心幼儿园建设，8月底完成县城实验小学、胜利乡中心幼儿园、闽宁镇原隆村幼儿园、杨和镇纳家户幼儿园等5所乡村幼儿园建设和3所中小学校安改造工程。要大力实施积极的就业政策，多渠道、多方式增加就业岗位，特别是要高度重视失地农民的就业、培训等工作，认真研究对策，想法予以解决。要不断完善卫生基础设施，县中医院迁建项目3月份必须全面开工，急救中心、卫生监督所和20所村卫生室建设任务8月底全部完成。要不断深入推进医药卫生体制改革，进一步强化乡村一体化管理，提高社区医疗卫生服务能力，全面完成信息化建设任务，力争将我县的医改工作打造成全区的亮点。要深入推进统筹城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险工作，6月前实现参保居民社会保障卡发放全覆盖。要进一步完善救助体系，3月份全面启动城乡低保救助一体化工作，5月前完成城乡社会救助“普查”，确保文明成果真正惠及城乡困难群众。要高度重视群众住房问题，新建的500套经济适用住房、40套公共租赁住房和回购的30套廉租住房、改造的30户城市棚户区任务9月底必须完成；望远工业园管委会、住房和城乡建设局等相关部门要认真规划，按照“拆多少、建多少”的原则，于10月底完成县城、望远失地农民安置房建设，11月底分配到户。

二是更加注重生态建设。要积极构建生态和谐的城乡环境，不断提高“两型”社会建设水平。望远污水处理厂6月底必须完工并投入使用，4个村级生活垃圾收集处理和望洪镇镇区生活污水处理项目7月底必须完成。要全力推进生态绿化工作，充分利用春季植树造林的有利时机，于5月10日前全面完成109国道永清沟至县城段两侧、望通路至滨河大道连接线、至快速通道沿线及3条连接线、京藏高速公路望远段两侧的生态绿化美化。这项工作去年就进行了安排，各相关乡镇、林业、住建和望远工业园管委会等责任单位要尽快完成土方、绿化设计等前期工作，确保任务全面完成。

三是更加注重城乡管理。在去年市的绩效考核中，我县在城市管理方面群众满意度特别低，这说明我们在这方面的工作还有所欠缺。今年，我们提出了创国家卫生县城、创自治区文明城市和自治区园林县城的目标，各相关乡镇、有关部门要以此为契机，切实加强城乡管理。要狠抓“创卫”和创建园林县城两项工作，突出重点、把握关键、全力攻坚，圆满完成各项目标任务。要不断提升社区工作水平，在8月底前完成县城4个社区建设和望远、杨和“村改居”工作。要积极探索，切实加强县城、望远镇区物业综合管理，努力提高城市文明程度。要不断加大农村综合治理力度，积极探索有效机制，整治农村环境卫生，规范农村特别是移民区的人、地、户、宅基地管理，坚决遏止各种滥搭乱建行为，大幅改善农村环境面貌。

三、振奋精神，狠抓落实，凝聚加快发展的新动力

工作能否圆满完成，关键在于执行是否到位。借此机会，我想提出“四个提倡、四个杜绝”，与同志们共勉。

（一）提倡实干，杜绝空谈。实干兴邦，空谈误事。我们在人代会上确定的工作目标是我们对全县人民的庄严承诺，会上，人民群众关注的是我们“怎么说”，会后，人民群众关注的是我们“怎么做”，说了的就要算数，定了的就要干好，不能只听雷声、不见下雨。可以说，我县大部分干部是务实、苦干的，但是也有少数人“说功”比“做功”强，不深入一线，整天坐在办公室里、餐厅里研究工作、解决问题，说的头头是道、讲的句句在理，就是舍不得出力、舍不得流汗，干工作一事无成、无所作为。对待这样的干部，我们要动真的、来硬的，抓住关键，击到痛处，坚决让说空话、不干事的人让位子、腾舞台，让说实话、办实事的人带领群众兴邦立业，造福一方，真正在形成一种实干的风气。

（二）提倡配合，杜绝拆台。协调不得力、配合不到位一直是影响我县加快发展的一个突出问题，开创各项工作的新局面，要求我们必须要形成团结实干不争论、一心一意谋发展的良好氛围。现在有的干部整天不琢磨事、就琢磨人，拆台多、补台少，扯皮多、配合少，生怕别人比自己强，生怕别人抢了自己的“风头”，团结协作、相互配合的意识很差，致使工作脱节，效率低下。是人的，我们都是在为人民办事，不应该有任何私心杂念，希望各乡镇、各部门、全体领导干部都要深刻反思配合不力的问题，加强协调，减少扯皮，避免内耗，真正树立同心同德、同舟共济的整体意识，使我们的各项事业充满生机，充满活力，充满希望。

（三）提倡负责，杜绝敷衍。全面完成今年的目标任务，这是我们的责任。各乡镇、各部门要围绕县委、政府确定的中心工作，严格工作标准，明确时限要求，细化工作措施，加大工作力度，将每项工作细化到单位、细化到领导、细化到工作人员，一个环节一个环节地去落实，一个问题一个问题地去解决，千方百计干事，真心实意工作，切实做到任务明、责任清、进度快、落实好。县委、政府将实行严格的问责制，对于在工作中“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等失职渎职行为要严肃处理。

（四）提倡高效，杜绝拖拉。当干不干是失职，能快不快是失误，我们的工作目标定得再高，如果工作效率低下，一切都会落空。各乡镇、各部门必须要牢固树立“快”的追求，强化“快”的意识，发扬“快”的作风，保持“快”的节奏，对于县委、政府定下来的工作，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，立说立行，紧张快干，限时办结，及时回复，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。县委督查室、政府督办要加大对重点工作、重点工程、重点项目的督查力度，对各种先进典型，要积极宣传，对那些置县委、县政府的三令五申于不顾，思想麻痹、纪律松懈、行动迟缓、工作滞后的乡镇、部门要坚决予以曝光，限期整改，并将督查结果作为年终绩效考评的重要依据；对有令不行、有禁不止、拖着不办、顶着不干、阳奉阴违、应付了事的干部坚决予以处理。

最后，再强调一件事，春耕在即，因为年前的大雪，土壤返潮严重，各乡镇及涉农各部门要早准备、早行动，采取相应措施，扎扎实实做好春耕备耕，必须于2月底前完成春播工作。同时，要做到“三个保证”：一要保证在春耕生产开始前各项补贴尽快兑现到农民手中；二要保证适销、优质、高产、抗逆性强的农作物种子供应到位；三要保证价稳质优的化肥、农药等农业生产资料供应到位。农牧、工商、质检等相关部门要加大对农资市场的检查力度，严厉打击各类销售假种子、假化肥、假农药的行为，确保春耕工作的顺利进行。

同志们，一年之计在于春，更须扬鞭自奋蹄。新的一年，让我们抢抓机遇，锐意进取，乘势而上，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加充足的干劲，迅速投身到全县各项工作中去，为圆满完成今年各项目标任务而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！